ISO14000基础知识培训教材

EMS14000基础知识培训,深圳市康达信管理顾问有限公司,1,课 程 介 绍,课程目标：通过培训，理解标准基本要求，掌握法规的查询方法，做到：理解标准要求； 会查法规文件；,2,积极参与培训全过程； 上课是应将手机、BP机打振动或关闭； 不迟到、不早退、不缺勤； 不从事与培训无关的活动； 课堂内禁止吸烟。,学习要求,3,基础知识,ISO14001标准概述ISO14001标准的要点内容环境法律法规污染治理技术,4,第一章 ISO14000系列标准概述,当前的环境问题ISO14000系列标准的由来ISO/TC207ISO14000系列标准的结构与特点企业推行ISO14001标准的益处ISO14000标准与ISO9000标准的关系,5,人类文明发展形式的特征,文明类型,采猎文明,农业文明,工业文明,后工业文明,时段,公元前200万年至公元前1万年,公元前1万年至公元18世纪,公元18世纪至今天,今天-,对自然的态度,依赖自然,改造自然,征服自然,善待自然,环境问题,森林砍伐、地力下降、水土流失等,从地区性公害到全球性灾难,全球性灾难待解决,人类对策,听天由命,牧童经济,环境保护,可持续发展,6,八 大 公 害 事 件,. 马斯河谷事件:1930,比利时,烟尘与有害气体,一周内60人死亡. 多诺拉烟雾事件:1948,美国,受害者5911人,17人死亡. 伦敦烟雾事件:1952,英国,煤烟尘和SO2,4000人死亡. 洛杉机光化学烟雾事件:1940-50,O3等. 四日市哮喘事件:1961,日本,SO2. 水俣病事件:1953-1956,日本,甲基汞. 富山事件(痛痛病):1955-1972,日本,镉. 米糠油事件:1968,日本,多氯联苯,7,当前的环境问题,全球环境问题温室效应与气候变化臭氧层破坏有毒有害化学物质污染与越境转移海洋污染和海洋保护问题生物多样毒性破坏与保护问题生态环境恶化我国的环境状况大气污染问题突出水体污染情况严重城市垃圾污染日渐突出,8,国际社会对环境问题的对策,1972年，联合国第一次环境大会，通过了人类环境宣言和人类环境行动计划，成立UNEP;1973年 118个国家协订华盛顿公约；1975年 联合国的国际环境教育计划； 1983年组建“ 世界环境与发展委员会” ;1987年，委员会通过了我们共同的未来的报告，并提出了“ 可持续发展”的思想;1987年 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书； 1992年 联合国环境与发展大会，提出了“ 可持续发展”为人类发展的总目标及一系列行动计划,9,ISO14000标准的由来,全球环境恶化带来的压力从七十年代开始大量环境公约的相继出台ISO于1991年建立了环境战略咨询组（SAGE）1993年成立TC207技术委员会，并于1993/6/1召开了第一次全体会议。各国环境标准的增加推动了ISO14000系列标准的发展.1996年10月正式颁布了五项标准.2004年11月15日正式发布了2004版新标准,10,ISO14000标准指导思想,标准不增加贸易壁垒，无论环境好坏标准可用于对内审核及对外认证注册标准必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预,11,ISO14000标准制定原则,应具有真实性和非欺骗性产品和服务的环境影响评价方法和信息应有意义、准确、可检验评价方法、试验方法不能采用非标准方法应具有公开性和透明度非歧视性能进行特殊的、有效的信息传递和教育培训应不产生贸易障碍，国内、外一致,12,ISO14000系列标准的标准号分配,分会 名称（标准子系统） 标准号SC1环境管理体系（EMS）1400114009SC2环境审核（EA） 1401014019SC3环境标志（EL） 1402014029SC4环境行为评估（EPE）1403014039SC5生命周期评估（LCA）1404014049SC6术语和定义（T&D）1405014059WG1 产品标准中的环境因素EAPS 14060WG2 可持续森林 备用 1406014100,13,ISO14000标准结构按属性,ISO14000,基础标准子系统：术语和定义基本标准子系统：环境管理体系,支持子技术系统,环境审核环境标志环境表现评价生命周期评价,14,ISO14000标准结构按功能,评价组织,评价产品,生命周期评价环境标志产品标准中的环境因素,环境管理体系环境表现评价环境审核,ISO14000,15,环境管理体系标准,GB/T24001-2004 idt ISO14001 环境管理体系 规范及使用指南GB/T24004-1996 idt ISO14004 环境管理体系 原则、体系和支持技术指南,16,环境管理体系审核标准,GB/T24010-1996 idt ISO14010 环境审核指南 通用原则GB/T24011-1996 idt ISO14011 环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核GB/T24012-1996 idt ISO14012 环境审核指南 环境审核员资格要求,17,ISO14001标准特点,是ISO14000标准的龙头和核心标准ISO14001EMS具有广泛适用性ISO14001基本思想和原则EMS要素可以和其他要求和体系相结合EMS需要全员参与，特别是管理者着眼持续改进强调守法，但未提出对环境表现的绝对要求灵活性，根据实际采取措施ISO14001要求规范的内容，没有对环境表现提出绝对要求EMS的框架由5个基本要素组成文件化体系,18,ISO14004和ISO14001关系,ISO14001是规范，只提出EMS的要求，未指出方法和途径；ISO14004是指南，指导组织如何做才能满足ISO14001标准要求，可做为组织的内部管理工具ISO14001要求必须满足，ISO14004可不做到ISO14001是认证审核准则，ISO14004不是ISO14004标准的模式是描述EMS的建立过程的，ISO14001标准的模式是描述EMS建成后的运行状态的,19,ISO14000系列标准特点,自愿原则广泛适用性灵活性兼容性全过程预防持续改进原则,20,推行ISO14000标准对企业意义,提高守法意识节能降耗，降低成本帮助企业提高环境管理能力树立企业形象和提升市场信誉、知名度冲破壁垒，扩大产品市场，提高企业竞争优势改善企业和居民、社区和其他相关方的关系产生环境效益，有利于企业经济效益增长推动企业技术改造,21,康佳公司推行环境管理体系历程,1997年底，公司提出实施ISO140011998年初，总部成立ISO14001领导小组和工作组1998年3-4月，初始环境评审1998年4-5月，体系策划和文件编写1998年6月5日，体系试运行1998年8月-10月，EMS内审和管理评审1998年10月21、22日，接受国家环保局环境管理体系审核中心审核,22,识别重大环境因素：21个制订环境目标、管理方案：21个,23,节约用电,24,6-9月:复印纸较去年同期降低 7.4%电脑纸较去年同期降低 66.6%,节约用纸,复印纸,电脑纸,25,推行体系经济收获,截止6-9月节电67万度 约63万元节纸23万张 约8万元截止6-10月综合利用塑胶再生粒两百吨约一百六十万元回收泡方再生粒 十六吨 约四十四万元回收危险品空盒约两万个喷漆有毒废渣减量约25吨,26,环保法律培训2482人次。环境基础及ISO14000知识培训2482。涉及重大环境因素人员培训120人次。固体废物培训人次120，化学危险品培训人次113人次。内审员培训39人次。部门自行培训2000人次,环保培训,27,推行ISO14001收益总结,截止十月底，带来281万元的收益提高公司知名度和竞争力未收到一起环境投诉，未发生一起环境污染事故导入国际先进环境管理经验环境表现持续改善把环境纳入开发设计制造考量面中，真正实现污染预防企业职工环境意识转变,28,建立环境管理体系的过程,EMS运行,准 备,初始环境评审,环境方针重大环境因素,环境管理体系文件编制,内审/管理评审,29,ISO14000与ISO9000的关系,技术要求： ISO9000-顾客的需求（产品质量标准） ISO14000-法律、法规及其他要求是组织管理体系的 组成部分具有相同的管理思想 -过程控制 -文件化,30,ISO14001和ISO9001联系,都是自愿性的国际标准遵循相同的管理系统原理，要求文件化体系通过体系建立、运行和改进实现方针和目标体系结构和模式接近，PDCA循环实现改进部分要素相同都可能成为贸易的条件，消除贸易壁垒,31,ISO14001和ISO9001区别,适用对象和目的不同ISO14001 环境因素 改善环境表现ISO9001 产品 提高产品质量相同要素内容差别不大体系的结构要素并不一一对应满足不同相关方的要求ISO14001 众多相关方ISO9001 顾客,32,第二章 ISO14001标准的要点内容,33,第二章 ISO14001标准的要点内容,术语与定义 ISO14001标准的要点内容初始环境评审 ISO14001标准要素间的关系,34,环 境,组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、植物、动物、人、以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到 全球系统。,35,环境因素,一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。,36,环境影响,全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化,37,环境因素描述（例）,38,环境因素举例,SO2的排放过期药品的处理空油漆桶的处置汽车尾气的排放CFC的逸散电能的消耗电池的废弃发电机噪声的排放,石棉废弃物的处置化学品的泄漏地下油库的爆炸1211灭火器的使用含PCB的废变压器的处置含银废水的排放废乳化剂的排放,39,环 境 方 针,组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的陈述，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。,40,环境方针的重要性,是一个组织的环境管理活动的指导思想和行为准则。是一个组织对其全部环境行为的意图和原则的声明。为组织行为及环境目标和指标的建立提供一个框架。是实施与改进组织的 环境管理体系的推动力，具有保持不断改进环境行为的作用。,41,环 境 目 标,一个组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。,42,环境指标,直接来自环境目标，是为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境绩效要求，它们适用于组或其局部，如可行应予以量化。,43,方针、目标指标与方案的关系,44,案 例,环境方针承诺：能源消耗最小化初评：生产过程存在较大节电潜力重要环境因素：节省电耗目标：99年比96年单位产量减少电耗 20 %指标：97年比96年减少5%(千瓦时/产量) 98年比96年减少10% 99年比96年减少20%,45,环 境表现（行为）,组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取行的可测量的环境管理体系结果。,46,相关方,关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或 团体。,47,相关方,供应方顾客、消费者政府立法者、监督者投资者员工非政府组织、环境团体、当地居民,48,组 织,具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。,49,环境管理体系,全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,50,环境管理体系审核,客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化，并形成文件的验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。,51,污染预防,采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本 。,52,持续改进,强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。,53,PDCA循环,PLAN,DO,CHECK,ACT,持续改进,环境方针环境因素法律与其他要求目标和指标和方案,资源、作用、职责与权限能力、意识与培训信息交流环境管理体系文件文件控制运行控制应急准备和响应,监测和测量法规的符合性不符合、纠正与预防措施记录内部审核,管理评审,54,环境管理体系运行过程图,环境方针,规划,实施和运行,检查纠正,管理评审,持续改进,55,环境管理体系运行的特点,体系实施的核心是持续改进体系实施的重点是污染预防体系实施的准绳是法律法规和其他要求体系实施的关键是过程控制体系实施的起点是领导者的承诺和重视体系实施的依据是程序的管理,56,体系建立的步骤和内容,领导决策与准备初始环境评审体系策划与设计环境管理体系文件编制体系试运行内部审核与管理评审,57,了解组织的环境现状和环境管理现状,环境初始评审的目的,58,环境初始评审的内容,明确适用于组织的法律、法规及其它要求确定组织的环境因素，评价出重大环境 因素基础数据收集。评审现有的组织机构、职责划分及现有的环境管理制度的有效性调查以往环境事故/环保历程相关方的观点和要求,59,初始环境评审的策划实施评审分析评价编制初始环境评审报告,环境初始评审的步骤,60,初始环境评审的策划,确定评审范围组成评审组现场评审前的准备工作初始环境评审的计划,61,实施评审,识别环境因素收集有关的法律法规及其它要求收集有关的文件和资料收集相关方的信息,62,环境因素的识别,环境 影响,因素,组织的过程（产品、活动、 服务）,影响 环境,因 素,63,环境因素的识别,环境因素识别的范围包括：活动、产品或服务。能够控制及可望对其施加影响的环境因素。三种状态：正常、异常、紧急。三种时态：过去、现在、将来。正常状态：固定、例行性且计划中的作业和程序（正常生产活动）；异常状态：在计划中，然而不是例行性的作业（如开停工、检维修）；紧急状态：可能或已发生的紧急事件（如火灾、爆炸、停电等事故）。,64,环境因素的识别,过去：以往遗留的环境问题；现在：正在发生的并持续到未来的环境问题；将来：可预见的对环境造成较大的影响的环境问题，以及计划中的活动和产品交用户使用以后可能带来的环境问题，或将来潜在的法律、法规和其他要求。对组织要考虑：生产活动、生产辅助活动、后勤管理活动的环境因素,65,环境因素的分类,八个方面：废水排放、废气排放、固体废物产生和处置、对土壤的影响、原材料和资源、能源的消耗、热辐射、噪声等对社区的影响和其他环境问题。,66,法律法规和其他要求的符合性评价,收集并识别适用于本组织的活动、产品和服务方面的法律、法规和其他要求；收集并整理本组织评价法规符合性所必需的原始资料及图纸；调查收集本组织与环境法规符合性相关的资料及数据；评价本组织对环境法律、法规及其他要求的符合程度。,67,法律法规的收集与识别,要包括组织的全部活动要包括产品方面的有关环境的法规要注意收集有关环境的其他要求应完成的资料包括：与本组织活动及服务相关的环境法律、法规及其他要求清单；与本组织产品环境影响相关的法律、法规及其他要求清单；环境法规与本组织的活动、产品或服务部门对应表。,68,收集并整理必需的原始资料,环境影响评价报告项目竣工验收报告（三同时验收报告）污水管网分布图各废气排气筒位置分布图平面消防疏散图,69,收集与环境法规符合性相关的资料,化学品年消耗量统计表；危险品存储位置图及防护设施；各有害废气排放口排放浓度和总量表；各废水排放口的污染物排放浓度和总量表；有害固体废物的处置情况一览表；超标排污费、环境处罚费缴纳情况；环境事故情况调查表；环境表彰情况调查表；产品环境性能表。,70,评价法律法规的符合程度,各种污染物排放浓度及总量与标准的符合性；法律、法规与其他要求遵守情况的评价；产品环境性能与标准的符合性。,71,初评报告,评审目的、范围、组织概况背景材料背景数据评估初评的重大环境信息概述问题的发现及其结论建立和完善环境方针和体系的建议急需解决的优先项问题,72,体系策划与设计,制定环境方针制定环境目标和指标制定环境管理实施方案调整组织机构，明确职责,73,ISO14001标准要素间的系统化,环境方针的制定是组织实施ISO14001标准的起点 -是建立和评价目标和指标的框架 -遵纪守法的承诺是组织EMS的基本要求 -持续改进的承诺是组织EMS追求的目标,74,环境因素是环境管理体系的管理核心,目标和指标 环境管理方案 4.3.3 4.3.3 记录 环境因素 信息交流 4.5.4 4.3.1 4.4.3 监测 运行控制 4.5.1 应急准备与响应 4.4.6 4.4.7,75,法律法规是环境管理体系的基础,环境方针 目标指标方案 文件控制 监测与测量 4.3.1 4.3.3 4.4.5 4.5.1 能力、意识和培训 信息交流 EMS审核 管理评审 4.4.2 4.4.3 4.5.5 4.6 法律与其他要求及符合性评价 4.3.2 、4.5.2,76,环境管理体系的监督检查系统是体系运行的保障,监测与测量环境管理体系审核 管理评审,77,要素逻辑关系图,监测与测量,不合格、纠正与预防,管理评审,环境方针,环境因素,目标指标,管理方案,运行控制应急准备,信息培训,记录,文件管理,EMS审核,职责,环境因素,法律法规,78,第三章 环境法律法规知识,环境保护法概述我国主要环境法律法规及其他要求环境管理制度环境标准其他要求,79,环境保护法,环境保护法，也叫环境法, 是由国家、省、市制定或认可，或国际间共同制定我国参加并认可的，强制执行的关于调整因保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。环境法是以国家意志出现的，是由国家强制保证实施的法律规范,80,环境保护法目的、内容、任务,环境法的目的是保护和改善人类生存环境和自然环境，防治污染和其他公害，协调人类与环境的关系环境法所调整的社会关系可分为两个方面，保护资源和防止污染环境法的任务可概括为：保护和改善生活环境和自然环境; 防治污染和其他公害; 保 障人体健康; 促进经济社会的持续发展,81,环保法特点,综合性较强的科学技术性全球共同性和地域特殊性广泛的社会性,82,环境立法和环境执法,环境立法：环境法律法规的制定，它是由有立法权的人大和政府机关来制定的宪法：由全国人民代表大会环境保护基本法和各单行法：全国人大或其常委会环境保护行政法规：国务院环境保护部门规章：国务院有关部、委、局地方性环境保护法规：省（区、直辖市）、地（市）、县人民代表大会或其常委会环境执法：环境法的实施，以及实施的途径立法机关、司法机关、检察机关、行政机关、企事业单位、社会团体、公民个人,83,环境法方针、政策,基本方针：坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一基本政策：预防为主、防治结合的政策，污染者负担的政策，强化环境管理的政策,84,环保法原则,环境权谁污染谁治理、谁开发谁保护预防为主、防治结合、综合治理协调发展（协同作用）持续发展民众参与,85,宪法 刑法 环境保护基本法五项环境保护法： 1、大气污染防治法 2、水污染防治法 3、海洋环境保护法 4、防止噪声污染法 5、固体废弃物污染环境防治法 九项资源保护法： 1、森林法 2、草原法 3、煤炭法 4、矿产资源法 5、水法 6、渔业法 7、土地管理法 8、水土保护法 9、野生动物保护法环境保护行政法规（共34项）环境保护部门规章（90多项）环境保护地方法规和地方政府规章（900多项）环境标准（国际310项，行标 15项，其中强制性标准76项）国际环境与资源保护公约（共37项,我国的环境保护法律、法规体系,86,国际环境保护公约,国际环境法规是国际法的一个新分支，它是调整国家间在全球性或区域性环境保护领域中行为关系的法律规范的总称，包括：有关保护环境的国际条约、协定、规章、制度、宣言及原则等。中国加入的国际公约和签订的国际公约，是中国承担环境保护义务的承诺国际条约同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外,87,中华人民共和国宪法,宪法是我国的基本大法，是立法的基础，是指导性、原则性法律规范，国内一切法律法规，包括环境保护法，都是在宪法的原则指导下制定，并不得以任何形式与宪法相违背宪法中涉及环境保护的条款有第5、9、10、22、26条,88,环境保护法,基本法：中华人民共和国环境保护法单行法：污染防治法：中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国噪声污染防治法资源保护法： 1、森林法 2、草原法 3、煤炭法 4、矿产资源法 5、水法 6、渔业法 7、土地管理法 8、水土保护法 9、野生动物保护法,89,环境保护行政法规,指国家和地方各级行政机关，为贯彻实施环境保护法律和方针政策而制定、审批和发布的行政决定、命令、章程、条例和办法等法规性文件国务院发布的环境保护行政法规国家环境保护局与国务院各有关部、委联合发布的环境保护行政规章和办法国务院所属各部、委制定、颁布的行政规章环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准,90,八项环境管理制度,老三项环境影响评价制度“ 三同时”制度排污收费制度,新五项环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制环境保护许可证制度排污申报登记制度限期治理制度,91,环境法律责任,环境法律责任是指违反环境法律规范的行为者，应承担法律所规定的违法行为的后果环境行政责任环境民事责任环境刑事责任,92,国际环境保护法规,国际环境法的概念是指调整国家之间在国际环境领域中的行为关系的各种国际环境保护法律规范的总称从本世纪20年代到第二次世界大战结束是国际环境法的萌芽期从第二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前是国际环境法的初步成长期从联合国人类环境会议到1982年的内罗毕会议是国际环境法的蓬勃发展期内罗毕会议后到1992年的联合国环境与发展大会，是国际环境法的成熟期联合国环境与发展大会（UNCED），又名地球首脑会议，在国际环境法方面取得的进展,93,国际环境法的目的和任务,目的：通过调整国家之间在开发、保护和改善环境的过程中所产生的各种国际关系，防止和解决国际环境问题，保护和改善国际生态环境和生活环境任务保护各国在国际环境领域和本国享有的权利规定各国在保护和改善国际环境中的责任和义务协调各国保护和改善环境的行动，避免污染和损害规定了因不适当地开发利用和其他人为原因对别国环境造成的损害所应承担的法律责任,94,国际环境法与国内环境法的关系,主要区别法律关系的主体不同立法方式不同法律实施的途径不同关系国际环境法必须由缔约国通过国内环境法作出相应的具体规定才能落实国际环境法不能干预国内环境法我国环境保护法第四十六条规定了我国采用国际条约优先的原则,95,国际环境法的基本原则,地球一体原则防治污染和公害，保护和改善全球生活环境的原则合理开发、利用自然资源，保护地球生态环境的原则自然资源共享原则，也称人类共同财产原则自然资源的永久主权原则不得损害国家管辖范围外的环境的原则无过失责任原则区域共同治理原则加强协商、合作的原则,96,保护臭氧层维也纳公约,1985年3月22日，在维也纳举行的保护臭氧层全权代表会议上通过，我国于1989年9月11日加入了这一公约各缔约国应采取适当措施，使人类和环境免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的不利影响各缔约国应在其能力范围内，通过有系统的观察、研究和资料交换以进行合作，在采取适当的立法和行政措施等方面进行合作,97,关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书,1987年9月16日通过，1990年6月27日进行了调整和修正，1991年6月19日进一步修正，我国于1991年6月13日加入了这一议定书规定了消耗臭氧层的化学物质的生产量和消耗量的限制进程消耗臭氧层的化学物质分为控制物质和过渡性物质四个附件：附件A 控制物质；附件B 控制物质；附件C 过渡性物质；附件D 含有附件A所列控制物质的产品清单,98,控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约,1989年3月22日在瑞士巴塞尔签定，我国于1990年3月22日签署了该公约巴塞尔公约是第一个旨在控制和管理有害废物越境及其处置的国际环境法规，其宗旨是加强世界各国在控制有害废物越境转移及其处置方面的国际合作，对有害废物以无害环境的方式处理，保护全球环境和人类健康,99,中华人民共和国环境保护法,第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过并公布实施，1979年公布的中华人民共和国环境保护法（试行）同时废止。保护法共6章47条总则 定义、适用范围明确了环境监督管理的体制明确了环境标准的主体结构确定了五项执行制度对保护自然环境与资源的法律规定采取有效措施，防治环境污染和危害对违反环保法所应负的民事、刑事、行政责任做了规定附则,100,总 则,环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体适用于我国领域和管辖的其他海域各级政府必须将环境保护规则纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护的技术，经济政策和措施，贯彻环境保护工作同经济建设和社会发展相协调的方针一切单位和个人都有保护环境的义务有权对污染和破坏环境的单位和个为进行检举和控告,101,五项执行制度,建设项目和资源开发项目实行的环境影响报告审批制度在新建、扩建和改建工程的“三同时”制度；对排放污染物超标的单位，征收排污费制度；污染物排放申报登记制度点保护区排放污染物超标的单位和对环境造成严重污染的单位限期治理的制度,102,中华人民共和国大气污染防治法,2000年4月29日九届第十五次全国人民代表大会常委会修订通过了大气污染防治法，共66条，分别对大气污染防治的基本原则、监督管理、防治燃煤产生的大气污染、防治机动车船排放污染、防治废气、尘和恶臭污染及法律责任作出了规定,103,中华人民共和国环境噪声污染防治法,中华人民共和国环境噪声污染防治法于1996年10月29日全国人大八届二十二次常委会通过，共八章84条。主要内容包括：环境噪声污染防治的监督管理工业噪声污染防治建筑施工噪声污染防治交通运输噪声污染防治社会生活噪声污染防治,104,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,中华人民共和国固体废物污染环境防治法于1995年10月全国人大八届十六次常委会通过，本法共有6章77条固体废物污染环境的防治危险废物污染防治,105,中华人民共和国水污染防治法,1996年5月15日八届十五次全国人大常委会对1984年公布的中华人民共和国水污染防治法做了重大修改，修改后的水污染防治法共七章60条水环境的监督管理防止地表水污染防止地下水污染,106,中华人民共和国海洋环境保护法,海洋环境保护法于1982年8月23日通过并公布。1999年12月25日通过了关于修改（中华人民共和国海洋环境保护法）的决定，共10章98条总则海洋环境监督管理海洋生态保护防止陆源污染物对海洋环境的污染损害防止海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害防止海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害防止船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害,107,中华人民共和国节约能源法,1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1998年1月1日起实施。本法对节能管理、合理使用能源、节能技术等作出了具体规定国家关于节能的基本政策关于节能管理的规定关于合理使用能源的规定关于节能技术进步的规定,108,中华人民共和国渔业法,1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会通过，同年7月1日起施行，共6章35条。水面滩涂的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯国家鼓励扶持外海和远洋捕捞业的发展，合理安排内水和近海捕捞业的发展在各种水域中进行捕捞作业，必须向渔业主管部门申请领取捕捞许可证，并遵守许可证的有关规定沿海滩涂、重要苗种基地和养殖场不得围垦禁止围湖造田禁止捕捞珍贵水生动物,109,中华人民共和国矿产资源法,1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1986年10月1日起施行。共7章50条矿产资源属国家所有；开采矿产资源必须依法申请取得采矿权，并按规定缴纳资源税和资源补偿费开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定，防止环境污染耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或其他利用国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度；对矿产资源的开发实行审批发证制度国家允许乡镇集体企业和个体开采国家指定范围内的矿产资源，但必须申请办理采矿许可证,110,中华人民共和国草原法,1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会通过，同年10月1日起施行草原属于国家所有即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯禁止一切破坏草原的行为禁止在荒漠草原和沙化地区砍灌木、药材及其他固沙植物不得采集草原上的珍稀野生植物草原使用者进行少量开垦，必须经县级以上人民政府批准；因过渡放牧造成草原沙漠化，退化、水土流失的草原使用者应调整放牧强度，补种牧草，恢复植被以及加强对人工草场的管理,111,中华人民共和国土地管理法,1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1987年1月1日起施行，共7章57条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让土地土地可以依法确定给单位或者个人使用，法律保护土地所有权和使用权各级人民政府必须贯彻“十分珍惜和合理利用土地”的方针，全面规划，加强管理和保护，开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为,112,中华人民共和国野生动物保护法,1988年11月8日颁布，自1989年3月1日起施行。该法共5章42条。制定该法的目的在于保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维持生态平衡。该法主要规定了野生动物保护、管理以及违反该法应当承担的法律责任等内容,113,中华人民共和国水土保持法,1991年6月29日颁布，同日生效施行。该法共6章42条。制定该法的目的是预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境。该法主要规定了预防水土流失、水土流失的治理、水土流失动态的监督预报以及相应法律责任等内容,114,中华人民共和国煤炭法,1996年8月29日颁布，自1996年12月1日起施行。该法共8章81条。制定该法的目的在于合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产经营活动，促进和保障煤炭行业的发展和煤炭资源的保护等。开发利用煤炭资源应当遵守有关环境保护法律法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。该法主要规定了煤炭生产开发规划与煤炭建设、煤炭生产和煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护、监督检查以及违反该法应当承担的法律责任等内容。,115,中华人民共和国水法,1988年1月21日通过、颁布。自1988年7月1日起施行。该法共7章53条该法的水资源指地表水和地下水开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能要采取有效措施、保护自然植被、种树种草、涵养水源、防治水土流失、改善生态环境各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，保护和改善水质，加强水污染防治的监督管理国家实行计划用水，历行节约用水，各用水单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率；以及实行取水许可证制度和征收水资源费的规定,116,中华人民共和国森林法,1984年9月20日通过，1985年1月1日起施行。共7章42条森林资源属于全民所有，由法律规定的属于集体所有的除外由县级以上地方人民政府对森林、林木、林地登记造册，核发证书，确认所有权和使用权所有者和使用者的合法利益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯中国的林业建设实行以营林为基础、普遍护林，严格控制林木消耗，建立林木采伐许可证制度。对违反法律规定，盗伐、滥伐、毁坏森林或其他林木，以及进行其他违法活动者，依法追究行政责任、民事责任、直到刑事责任,117,国务院关于环境保护若干问题的决定,1996年8月3日，国务院正式通过并发布,对实现“ 九五”环保目标提出了更具体的要求环境保护目标环境质量责任制认真解决区域环境问题坚决控制新污染加快治理老污染禁止转嫁废物污染关于保护和合理开发自然资源完善环境经济政策增加环保投入加强环境监督管理,118,环境保护目标,到2000年全国所有工业污染源排放污染物要达到国家和地方规定的标准各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气，地面水环境质量按功能分区，分别达到国家规定的有关标准淮河、太湖要实现水体变清；海河、辽河、滇池等地面水水质应有明显改善,119,认证解决区域环境,“ 九五”期间要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源重点治理好淮河、海河、辽河、太湖、巢湖和滇池重点防治燃煤产生的大气污染、控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势要加强城市环境综合整治，重点防治废水、废气、废渣及噪声的污染,120,八项环境管理制度,老三项环境影响评价制度“ 三同时”制度排污收费制度,新五项环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制环境保护许可证制度排污申报登记制度限期治理制度,121,是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用目的是为了防止建设项目产生新污染，破坏生态环境适用范围新建、改建、扩建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目,“ 三同时” 制度,122,“ 三同时”的管理程序,建设项目设计阶段应编制环境保护篇章，并依据环境影响报告书/表，在其中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算建设项目完工试车和试生产阶段进行试生产时配套的环保设施应同时投入试运行建设项目的竣工验收环境保护设施项目竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行,123,环境影响评价制度,为了严格控制新的污染，对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划项目，在工程兴建以前，对它的规划选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产以后可能对环境造成的影响，进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案报告，经主管当局批准后，进行建设的制度1998年11月国务院发布的建设项目环境保护管理条例作了具体规定适用范围：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目,124,建设项目分类管理,建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,125,征收排污费制度,征收排污费制度是指对一切向环境排放污染物单位和个体生产经营者，依照国家和地方法律和标准的规定，实行排污征收费用的制度“污染者负担原则”的重要体现之一对象： 排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企事业单位，其他单位，只征收采暖锅炉烟尘排污费 向水体排污的单位均要缴纳排污费（水污染防治法），超标缴纳超标排污费范围：污水、废气、固体废物、噪声、放射性,126,征收排污费的原则,征收的超标准排污费略高于治理设施运行费用；超标排放同质等量污染物征收等价排污费；同一排污口超标排放多种污染因子，实行多因子迭加收费；对污染危害严重的污染因子收费从严，对一般污染因子收费从宽。收费标准要科学合理，简便易行排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其它责任,127,限期治理制度,对现已存在危害环境、并位于环境敏感区域的污染源，或位于非敏感区域，造成严重污染或潜在严重污染的污染源，由法定机关作出决定，强令期在规定的期限内完成治理任务并达到规定要求的制度限期治理要达到浓度和总量达标限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期不得超过3年。,128,限期治理的基本原则,解决突出的环境污染问题坚持强制与自觉相结合的原则实事求是，先易后难，有技术和资金保障坚持环境效益、经济效益、社会效益统一的原则坚持“ 谁污染谁治理”的原则，限期治理的资金主要应由造成污染的企业自筹解决,129,限期治理的范围和重点,限期治理的范围区域性限期治理（33211工程）行业性限期治理污染限期治理限期治理的重点污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源位于居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等区域，污染物排放超标的企业环境质量恶劣的区域或水域的环境综合整治项目污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目其他如有重大环境污染事故隐患，企业升级遗留下来的污染源限期治理,130,排污申报登记制度,由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，接受监督管理的一项法律化制度申报登记的内容包括排污单位的基本情况，主要原料，在正常作业条件下排放的污染物的种类、数量和浓度，排放地点、去向、方式、污染物防治措施等,131,排污申报的范围,现有的排污单位和新建、改建、扩建项目申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放地点、排放方式、噪声源种类和数量及强度、噪声污染防治设施、固体废物的贮存或处置场所等需要作重大改变的，应在变更前履行变更申报手续需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护主管部门申报，说明理由,132,环境保护许可证制度,是指从事有害或可能有害环境活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施按作用分类：防止环境污染许可证。如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证等保障自然资源合理开发和利用许可证。如林木采伐许可证，渔业捕捞许可证，野生动物特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证,133,排污许可证,只在水污染防治方面实行了水污染物的排污许可证制度内容：排污申报登记污染物总量规划分配审核发证不超出排污总量控制指标和限制条件的颁发排放许可证超出排污总量控制指标的颁发临时排放许可证发证后的监督管理,134,污染物排放总量控制制度,污染物排放总量控制制度正在形成过程中，目前正在全国各地进行试点工作，准备全面推广在中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法