北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨

北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨2009年2月25日在市规划委201会议室，市规划委王飞副总规划师应城市规划学会之邀，做了以“北京城市总体规划实施工作中的思考与探讨”为题的专场报告。报告主要内容如下2005年初北京城市总体规划（2004年2020年）获国务院批复，确定了北京未来发展蓝图。此次北京城市总体规划修编是北京市委、市政府全面落实科学发展观，在建立完善的社会主义市场经济体系的发展转折点与重要机遇期，为积极构建首都和谐社会，努力保障城市健康发展的一次重大实践，是政府职能转变与城乡规划核心价值观的重构。主要特点有从“包揽”到“组织”确立科学的工作方式；从“经济中心”到“宜居城市”应对大城市问题，合理确定城市定位；从“注重物”到“注重人”更加关注人口结构与素质；从“贪大”到“求优”优化空间布局，理性把握城市规模与城镇化质量；从“分割、分立”到“统筹、协调”打破行政、城乡界限，促进城乡一体、区域合作发展；从注重“填空”到关注“留白”应对资源环境问题，强化城镇建设行为分区管制；从“大拆大建”到“有机更新”以保护促发展，推动旧城保护与复兴；从重视“大”建设到更加重视“小”社区转变政府职能，加强公共服务。一、北京城市总体规划实施状况2005年总体规划批复以来，围绕奥运会的筹办，城市总体规划实施工作有序开展，各项工作协调推进，城市总体规划实施的协调性、城市规划建设的水平和城市综合承载能力显著提升。（一）有序实施城市空间结构调整，城乡统筹、地区均衡与区域协调发展水平明显提升。在奥运设施建设的带动下，中心城综合辐射能力与核心竞争力显著提高，城市均衡发展呈现新局面。新城的起步区土地开发、框架性基础设施建设、重大产业功能性配置和环境整治项目等加快实施，到2007年，新城土地供应量已占到全市的近70。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善，“双轮驱动”、支持生态涵养区发展等一系列政策措施的探索完善，为北京率先在全国形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定了坚实基础。全面推动在经济、社会、能源、环境、基础设施等9个领域的合作，积极促进京津冀和环渤海地区协调发展。（二）加快生产性服务业、文化创意产业发展，以高端产业功能区为核心的产业布局不断优化。借助奥运的带动作用，按照高端、高效、高辐射的产业发展方向，北京的生产性服务业、高新技术产业、文化创意产业快速发展，首都经济更具活力和竞争力。在产业结构升级的同时，产业布局更加合理，基本形成了两轴优化、两带聚集、多中心联动发展的良好格局。（三）全面推进生态环境保护与建设，积极探索实践环境治理的新模式。发展现代服务业和高新技术产业，发展循环经济，促进产业升级，包括关停和退出一些资源消耗大、影响生态环境的产业项目。科学制定和严格执行城乡规划，加强对城镇建设行为的管制。不断加强绿地建设，保护生态资源，加大环境污染防治力度。加强区域合作，特别是与周边5省市全方位的合作，共同推进区域生态环境的保护与建设。（四）全力加快重大基础设施建设，城市综合承载能力显著提高。落实以轨道交通为核心的公共交通优先战略，交通设施建设实现跨越式发展，轨道交通对城市功能优化的引导作用明显加强。加快建设城市道路和对外交通建设，城市道路交通结构不断优化。水、电、气、热、通信等市政基础设施体系逐步完善，保障了城市的安全运行。（五）加强文化名城建设，古都风貌保护取得新进展。提出了政府主导、“保护、改善、修缮”相结合的旧城有机更新模式，全面启动旧城房屋修缮整治工作。继续推进大栅栏等六片保护区的试点工作。在政策、财政、基础设施、房屋修缮、人口疏散与外围保障性住房建设联动等方面初步形成了合力。（六）着力改善民生，公共服务设城市总体规划城市总体规划产业发展类规划社会事业类规划环境建设类规划基础设施类规划专项规划新城规划中心城控规历史文化名城保护规划村镇规划各类区域性规划近期规划年度实施计划政策、法规标准、规范土地使用类规划城市总体规划城市总体规划产业发展类规划社会事业类规划环境建设类规划基础设施类规划专项规划新城规划中心城控规历史文化名城保护规划村镇规划各类区域性规划近期规划年度实施计划政策、法规标准、规范土地使用类规划北京城乡规划体系基本框架示意图施体系逐步完善。保障性住房和限价房建设力度不断加大，积极探索全方位、多层次的住房政策体系和住房保障体系。加快教育、医疗卫生、文化等公共服务设施的建设，着力推进基本社会公共服务均等化。加强环境整治、绿地建设、改善交通，完善公共服务设施体系，城市人性化建设和精细化管理水平不断提高。奥运会首都发展建设进入了一个新的发展阶段，在新的起点上实现新发展，各项工作的标准更高、难度更大、情况更复杂。为保障奥运后首都经济社会可持续发展，必须及时发现、研究、解决近期城市发展建设中出现的问题。近期城市发展建设面临人口持续快速增长，人口、资源、环境矛盾更加突出；城乡统筹发展问题依然突出，城乡差距仍然较大；中心城的南部、西部地区发展仍相对滞后，城市发展不均衡；群众普遍关心的住房、环境、交通等问题需要加快解决；旧城保护有机更新的模式需要进一步创新完善；经济发展不确定性增大，保持投资平稳增长和奥运会顺畅衔接任务较重等等问题。二、总规的后续体系建设2005年国务院批复北京城市总体规划以来，相继完成了中心城控规、新城规划、新农村规划，以及限建区规划、山区协调发展规划、城市快速轨道交通建设规划等各级各类专业专项规划。以落实科学发展观为主旨的城乡规划基本实现了全覆盖，以静态的空间布局为主要内容的城乡规划体系基本完善，并走在了全国的前列。（一）新城规划运用新理念，促进宜居示范区建设在新城规划编制过程中坚持并贯彻了统一规划、突出重点、强化标准、把握时序的原则。在客观分析现实状况与矛盾问题的基础上，突出各新城发展不同的方向与特色。1、坚持一个目标保障新城成为承担中心城人口职能疏解，聚集新的产业，带动区域发展的规模化城市地区。2、确定四个方面的编制重点（1）坚持推进首都人口、资源、环境协调发展，细化落实功能定位。（2）坚持区域城乡统筹发展，合理规划空间布局。（3）坚持宜居城市发展目标，科学制定规划建设标准。（4）协调好奥运前后城市的发展建设，合理把握新城实施时序。3、落实“三高”建设要求（1）高标准规划建设标准达到或高于中心城。（2）高水平高度重视人性化设计、细节化管理，突出新城特色，注重文化发展。（3）高起点新城建设的全面启动要符合新标准、体现高水平。（二）新城控制性详细规划的改革与探索注重控规的科学性和可操作性1、新城控制性详细规划编制思路处理好五个关系（1）处理好政府与市场的关系维护公共利益（刚性）控制建设总量和结构，保障三大公共设施建设，强化资源环境管制，加强公共空间管理。发挥市场基础性作用（弹性）制定规则，引导开发建设，提高土地集约化水平和效率，促进城市多元化有特色的发展，保障城市环境品质。（2）处理好市区两级政府的关系市级（把握总盘子）功能定位、总体规模和结构，重点地区、重要项目、重大设施的建设安排。区级（具体实施推动）根据地区经济社会发展实际情况确定建设时序，充分发挥地方积极性，具体组织实施土地一级开发，规划要给地方政府留有一定余地。（3）处理好远期与近期的关系远期（框架）制定一个相对刚性的框架，明确应当控制的和引导的内容，为近期的实施留出多种可能性。近期（细化）确定近期规划实施目标和重点实施区域。（4）处理好控规与其他专业专项规划的关系控规（面）协调落实各项设施的用地安排，尚不能完全明确的，应多方案从严预留用地，为将来在建设中留出协商解决的多种可能性。专业专项规划（点或线）明确目标、体系和布局原则标准，在控规中予以协调落实，作为项目审批管理的依据。（5）处理好规划与实施的关系规划（可操作性）充分考虑实施的可操作性，加强与开发建设体制机制的衔接协调，根据实际情况进行优化完善。实施（严格执行）严格落实规划的刚性要求，制定规则，有效运用市场手段引导城市有序开发建设。2、新城控制性详细规划编制方法“两个层级，三位一体”将控规分为街区与地块两个编制层级，以适应土地一级开发（政府）和土地二级开发（市场）模式。街区控规主要确定街区主导功能、进行建设总量控制、落实三大公共设施安排、明确城市设计整体框架。街区是地块控规编制、审批、优化调整和规划管理的基本控制单元。地块控规按照街区控规确定的主导功能、建设总量控制和三大公共设施安排要求，在考虑土地使用现状、土地权属和规划边界等要素的基础上，根据土地一级开发或建设的需要，提出地块的规划控制指标和开发建设要求，为规划管理提供依据。由图则、规则、法则共同组成三位一体的控规成果，实现规划与规划、规划与管理、管理与建设的衔接。（三）镇（乡）规划规划指导的全覆盖坚持部门联动、市区配合，创新与规范审查审批机制，建立完善相关技术标准，全面推进乡镇规划工作。全市十个郊区县共有乡镇约151个，其中，未纳入新城且需要单独编制总体规划的乡镇约115个。截至目前，已有约60多的乡镇总体规划获批准（通州和顺义两区已全部完成）。计划2009年内基本完成镇总体规划，为我市城乡统筹发展奠定坚实的基础。（四）新农村规划全国率先编制完成全市村庄体系规划在全国率先组织编制完成全市村庄体系规划。指导区县组织区县体系规划编制，提出“一村一图”，2008年底基本实现全市村庄规划全覆盖。探索制定一系列村庄规划编制指导意见和技术标准，如村庄试点用地分类及制图标准、20062007年北京市新农村建设村庄规划编制工作实施指导意见等。组织和指导编制1590个村庄规划，计划2010年完成全部村庄规划。组织全市有实力的设计单位开展了农宅设计方案征集活动，获得积极的社会反响。（五）其他各级各类专业专项规划1、山区协调发展总体规划填补城乡规划的空白山区协调发展总体规划站在首都整体可持续发展的角度，提出山区发展总体策略、空间规划布局和政策措施。该规划是目前国内率先开展的对市域范围山区进行统筹协调的总体规划，也弥补了我市城乡规划的空白。2、限建区规划细化非建设空间的管制规划限建区规划重点研究北京市域内城镇建成区以外的非建设空间，在总体规划初步划定的禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区的基础上，深化细化对建设行为的分区管制，面向规划编制、城市建设和发展决策，为推进首都人口、资源、环境协调发展提供科学的基础平台。该规划是全国首创，具有较强的开拓性和创新性。3、公共设施专项规划完善城市公共设施体系2005年以来，我委还组织编制了住房建设规划、“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划、再生资源回收设施布局规划、医疗卫生设施布局专项规划、教育设施布局专项规划等城市公共设施专项规划。三、当前工作重点制度与平台建设（一）以近期建设规划年度实施计划为平台，建立建设项目“统筹时空、同步高效”的实施机制北京以静态的空间布局为主要内容的城乡规划体系基本完善。当前，在奥运后城市发展的新阶段，如何以科学发展观为指导、以推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设为目标，贯彻落实国务院批复，更加科学、整体、统筹、动态地推动总体规划的实施成为关键。1、工作框架2008年我委组织开展了北京城市近期建设规划年度实施计划（2008年2009年）的编制工作。规划年度实施计划是一项制度探索，通过制定和实施年度实施计划，加强公共财政投入、土地供应和空间布局的衔接协调，实现“三图合一”，为市委、市政府统筹决策搭建平台并起到参谋作用，使城市建设转移到规划引导项目、引导建设的轨道上来，实现统筹时空、同步高效发展。（1）完善两个机制加强横向连接，完善三个综合计划互为依托、互动一体的衔接配合机制。加强纵向连接，完善市区两级计划相互校核、相互支撑的统筹协调机制。（2）建立两个平台构建“市区两级三大计划”衔接联动的规划基础平台。建立各部门和区县协调推进工作的空间信息共享平台。2、年度实施计划主要内容（1）重点工作计划确定年度实施的主要目标任务、重点工作和分项重要任务，包括城乡协调发展、新城发展、中心城优化调整、历史文化名城保护和重要专项工作等5大部分。计划工作期限以本年度为主，延续安排到下一年度，同时也包括长期性工作的近期重点。（2）建设项目基础库根据年度重点工作计划，确定年度重要建设项目，作为计划实施、公共财政投入、土地供应、监督和检查的基础性工作平台。2008年4月29日，市政府常务会认为，制定并实施年度实施计划，是实现统筹时空、同步高效发展的重要举措；要求建立共享平台，使城市建设转移到规划引导项目、引导建设的轨道上来。（二）更加注重规划实施过程中的政策引导新城规划实施办法、关于加快南城及南部地区发展的有关意见1、新城规划实施办法新城规划实施的政策机制建设，一方面要有效推进中心城人口、产业和职能向新城疏解，使新城成为首都经济社会发展新的增长极。另一方面，要协调好建设时序，防止新城过快、无序和低水平扩张，成为新的外来人口与低端产业的聚集区。研究制定关于推进新城规划实施的若干意见的目的是借鉴国内外新城建设的成功经验，在新城发展的政策导向、实施机制、建设标准、管理模式、组织领导等五个方面提出建议，为市委、市政府统筹决策提供参谋作用。2、关于加快南城及南部地区发展的有关意见北京南城和南部地区发展长期滞后的问题，受到市委、市政府、人大代表和社会各界的广泛关注，是老百姓反映最多和最突出的民生问题之一，也是统筹北京人口、资源和环境发展的重点问题之一。该项工作总体思路是以“三区、三翼、区翼联动”为空间平台、以解决民生问题为突破点、以轨道交通建设为契机、以重要产业功能区为节点，创新规划实施的政策机制，全面提升南城和南部地区发展水平。（三）更加注重城市细节化管理新城城市设计导则新城城市设计导则工作试图回答的三个核心问题1、建立新城城市设计的整体框架每个新城的整体风格特色以及控制原则。2、编制新城城市设计通则基于公共空间规划设计与管理的模式3、制定新城城市设计管理规定与控规管理、建筑设计审批以及土地出转让制度相衔接以保证城市设计的可操作性。（四）更加注重公众参与新城“一师两员”制度试点加强规划公众参与工作是落实党的“十七大”坚定不移发展社会主义民主政治的必然要求，是转变政府职能，建设服务型政府的具体措施，是改变规划管理方式，应对当前规划实施中面临诸多矛盾的有效手段。按照市委、市政府“三进两促”的要求，我委统一开展了搭建“社区规划公众参与平台”的工作，顺义新城第26街区（南法信镇）试点开展了新城“一师两员”公众参与机制建设工作。“一师两员”是在新城每个街区建立责任规划师、社区民意调查员和市民监督员制度的简称。“一师两员”制度是希望搭建增进了政府、社会公众、规划技术人员三者之间的沟通平台，具体做法有开展多层次、多形式的规划宣传工作；建立定期会议制度，完善公众利益表达机制；坚持走出去、下基层，深入社区了解公众意见。今年是北京城市总体规划批复实施的第五年，应对总规实施情况进行评估，要以科学发展观为指导，在坚持总体规划的思路和刚性要求的基础上，适应新形势、新要求，不断优化调整和完善实施机制，努力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。本市机构改革调整优化19部门组建一委两局四部门更名农业局改由农村工作委员会管理，由市政府直属机构调整为部门管理机构（副局级），专门负责农业生产管理和执法监督。将农业局的综合管理和决策职责划入农村工作委员会。组建经济和信息化委员会，为市政府组成部门，挂国防科学技术工业办公室牌子。将发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、科学技术委员会的软件业行业管理职责、工业促进局（国防科学技术工业办公室）的职责和信息化工作办公室的职责，以及乡镇企业局的职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留工业促进局、信息化工作办公室、乡镇企业局。将运输管理局、路政局的职责划入交通委员会，调整为交通委员会的内设机构。将建设委员会更名为住房和城乡建设委员会，为市政府组成部门。组建人力资源和社会保障局，为市政府组成部门，对外可使用公务员局、外国专家局名称开展（下转第7页）“2008”环境建设办公室召开顾问组工作会议为新年度首都环境建设工作出谋献策1月22日上午，我办召开顾问组工作会议，回顾总结三年奥运环境建设工作成绩，征求对迎接建国六十周年环境景观建设，落实新的首都环境建设规划纲要的意见建议。顾问组陈文占、赵知敬、张光汉、柯焕章、张家旺、杨胜博参加会议。会上，顾问组的老领导们畅所欲言，各抒己见。一致认为，在市委市政府领导下，奥运环境建设取得的显著成果，可概括为五个第一次第一次成立了环境建设指挥部，实现了建设管理一起抓；第一次制定了重点大街重点地区环境建设概念规划，使环境建设有了依据；第一次制定了城市道路公共服务设施设置规范，使城市家具有了标准；第一次制定了胡同环境整治指导意见，使胡同整治有了规范；第一次开展了171个城中村的环境综合整治，使城市面貌有了改善。同时，就深入贯彻落实科学发展观，按照新制定的首都环境建设规划纲要总体部署，进一步加大环境建设工作力度，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供更加良好的环境保障提出了建议和意见。一是要建立强有力的领导机制。北京奥运环境建设的一条成功经验就是凝聚了方方面面的力量，举全市之力，形成了强有力的领导体制。环境问题产生于城市发展的不同阶段和各个环节，仅靠单个职能管理部门难以解决错综复杂的环境问题，以巩固和发展奥运环境建设成果。二是要加快环境建设的立法工作，尽快形成完备的环境建设法规体系，步入依法管理的轨道。过去三年重点整治了主要大街和重点地区的环境问题，今后广域的环境整治任务依然艰巨，整治难度更大，需要强有力的法律和制度保障。三是要把首都环境建设规划纲要落实到基层。进一步改善居民小区、城乡结合部的环境面貌，必须依靠市民，依靠基层，全民参与，不断提高城市环境管理水平。要进一步加强制度建设，区分所有权、管理权、使用权等形式建立责任机制，加大对城乡环境的管理力度，推动首都环境建设工作科学发展。北京城市规划管理科普从书的编写正在筹备中曹型荣北京城市规划是北京城市建设的龙头，引导北京经济和城市建设发展，也引导北京各行各业发展，和全市人民生活、居住密切相关。在改革开放以前，北京城市规划是很保密的，不但一般老百姓不知道，其行业的人士也不知道。从1992年修编北京城市总体规划起，才广泛征求各方面意见，听取广大市民的意见要求。目前城市规划中许多内容，基本概念和一些知识、法规等，其他行业人士和广大市民了解甚少。为了贯彻人文北京、科技北京、绿色北京的方针，学习和实践科学发展观，体现以人为本，我们北京城市规划学会，计划在23年中编写一套北京城市规划建设科普从书。以利社会互动、公众参与，使北京城市建设有序健康地发展。我们编此书的服务对象是各行业中与城市规划相关和关心北京城市规划建设的工作人员；北京城市建设管理的基层工作者；大中学生；关心北京城市规划建设的广大市民；关心北京城市规划建设的境内、外人士。如何编写这本丛书首先进行深入广泛的调查研究，了解北京市各阶层人员对城市规划的认识、要求和意见；有针对性的展示城市规划和城市建设情况；强调知识性和资料性结合，图文并茂、通俗易懂、紧密联系生活实际。编写人员首先成立编委会和45人的编审组；以离退休规划管理业务人员为主，请部分在职有关人员协助编写。目前此书已得到规委领导口头同意，编委会和编审组已成立。备准立即开展调查研究工作，调查内容有以下点1您所了解的城市规划是什么2城市规划与您的工作、生活有哪些关系3您对北京城市规划有何意见和要求4您最想了解北京城市规划哪些问题5目前北京城市规划有哪些热点问题6哪些问题需要经常向群众宣传、解释7目前城市规划管理中主要方面，问题有哪些希望怎么解决计划调查对象有规委信访办，规委管当前建设的经办人，城区、近邻、远郊分局经办人、中央、地方、军队指基建人员，市发改委，市政管委、环保、园林等单位业务人员，街道、居委会工作人员，街道普通市民，大中学生。我们希望规划学会多社委员会、会员积极参于，并对此项工作多提宝贵意见。东城规划分局成功举行2008年度调研报告演讲比赛东城规划分局覃佩玲2009年2月18日，东城规划分局举行了2008年度调研报告演讲比赛。参加本次比赛的共有7名选手，全局各科室均有人员参赛。比赛评委组由陈朝晖局长任组长，由委研究室郭培宜主任、北京市规划学会高毅存秘书长、东城分局彭根明副局长及许红副局长担任本次比赛的评委委员。各参赛选手根据赛前抽签顺序决定演讲排序。本次比赛主要从演讲内容、演讲技巧、演讲效果、时间掌握及脱稿要求五部分对演讲选手进行评分。各参赛选手在赛前都进行了认真的准备，并根据各自的工作特性选择重点问题加以阐述。从具体内容看，本次演讲比赛范围较广，有涉及规划公众参与、私房规划审批、规划验收过程中存在问题的分析，也有对传统四合院居住空间更新机制进行的探索和思考。选手们各自根据自己的工作经历，阐述了在规划管理过程中的切身感受，并在此基础上展开了深入研究，提出了一些可行性的政策建议和工作方法上的总结性创新选手们通过新颖的角度、鲜明的论点和生动的语言，给在场听众以较强的激励性和感召力，能给人一定启示，展现了丰富多彩、形式多样的调研主题。本次演讲比赛的最大特点是避开了去年介绍式的直述和照本宣科式的读稿方式，选手们在演讲过程中都能做到了注意语言技巧和能力的表达。通过半天的紧张比赛和评委的慎重评分，本次比赛共评选出了1名一等奖、2名二等奖和4名纪念奖。赛后，局领导及到会的专家、领导对本次比赛进行了综合评价和点评。领导和专家们一致认为本次比赛比去年有了长足的进步，它为局里的年轻人提供了一个良好的展示平台，表现了东城分局重视工作调研、重视实践和理论相结合的优良传统，值得继续发扬和保持。但是，评委们也指出了本次演讲中的一些不足之处，例如选手的演讲技巧、语言表达等方面仍有待加强和改进，个别选手选题还缺乏新意，部分演讲者的时间控制不到位等等。另外，一些选手在演讲时忽视与观众的互动，没有充分表达出“演”和“讲”之精义所在，希望选手们在今后的比赛中能够有更优秀的表现。据悉，在本次比赛中获得前3名的选手，将代表东城规划分局参加将于3月12日在北京市规划委举行的第五届首都青年规划师、建筑师演讲比赛。2009226奥运后北京交通规划的建议根据目前北京的交通形势，对以下三个方面提点具体想法。一是公交优先，二是交通管理，三是市区快速路问题。一、公交优先公交优先在北京己提出了多年，通过2008年奥运会把公交优先大大向前推进了一步。公交优先做得越好，小汽车的出行量越少。公交优先今后应该细化，除线路优化、枢纽站及首末站建设外，应该重视以下问题1、中间站的站位问题。中间站是大量的，与乘客关系密切。现在，中间站的位置离路口越来越远。比如复内大街的闹市口至牛街的道路改建后，公交站几乎是设在了前后两个路口的中间，并修了停车港湾。这样的站位让乘客上下车与垂直方向的线路换乘时步行要走一站多地，加长了乘车人的出行时间，很不方便。中间站位的设置也有好的典型。例如，丰台北路与万寿路南延相交，是座菱形立交，丰台北路上跨，万寿路南延在下。立交南面的出口方向作了加宽处理，设置了公交站。从北往南行的公交车过立交桥就进站，乘客上下车和换乘都很方便。应该组织有关单位研究中间站的站位优化问题。2、公交专用道在路口消失问题。目前公交专用道的长度己达280多公里，但到了路口渠化段范围，公交专用道几乎都消失了，遇到红灯公交车与社会车一起排队，失去了优先权。在路口渠化段设公交专用道，主要问题是与右行车道有矛盾。阜外大街在展览路口的东西两个方向都把公交专用道划到了停车线，将右转车道在路口渠化段以外引入了辅路（因辅路较宽）。这个经验应该在有条件的地方推广，比如，西单路口是立交平作的形式，没有右转车道，长安街方向的公交专用道就可以划至停车线，使公共汽车在路口也能停，先通过。3、市区道路建设的项目安排也要遵从公交优先的原则。公共交通的空白区居民乘车困难，其中多数是因为种种原因那里的规划路尚未修建，在道路设计规划中，应该优先安排这些工程项目。二、交通管理1、加强行人和自行车交通的管理。有些地区交通秩序比较混乱，主要原因是行人和骑车人不遵守交通法规，行人过街和自行车行驶随意性很大。解决这个问题，首先要使行人和自行车的路权得到保障，在此基础上加大管理力度。2、加强对电动车的管理。电动车的车速太快，有的又不遵守交通法规，到处乱钻，有时车一过，吓人一跳对电动车的生产必须限制最高车速。3、加强交通方面的宣传教育。在交通管理上不能埋怨群众缺少现代化交通意识，而应该积极把现代化交通知识向群众作宣传，做好交通教育工作。要广泛利用报纸、电视，宣传交通知识，使群众逐步养成良好的习惯，提高交通道德水平。建议请剧作家编写好的剧本，使连续剧演得能像当年李雪健他们演“渴望”那么吸引人。通过看电视使观众受到良好的交通教育。三、关于快速路问题在五环路以内，快速路网已基本建成，但是有的快速路长期存在交通拥堵问题。解决快速路交通拥堵必须从完善整体路网入手，把不应该走快速路的短途交通分离出来。比如学院路自2001年建成通车以来，交通拥堵就比较严重，有时由北往南的机动车能排到北三环路。从三环到西直门2公里多的路程行走半小时，时速只有5公里。学院路交通拥堵的原因是这一地区的南北方向道路太少，从二环路的西北角往东至积水潭桥长度是15公里，中间没有一条跨过北二环的南北向道路。而从二环路东北角至雍和宫桥长度也是15公里。但后者在中间由北小街桥，使城内的北小街直通城外的和平东路，而且承担了不小的交通量。在西直门南北大街与新街口内外大街相距15公里的范围之间，旧城内有北草厂路，旧城外有索家坟路，分别与北二环的南北两侧辅路相接。这两条路都是近几年新建的，若修建一座跨越二环路的立交桥，即可将两路连通，就能有效分流学院路常年拥堵的交通。立交建成后，还可以开辟公交线路，填补公交的空白，使居民乘车难问题得到较大改善。为此，我们编制了北草厂立交的详细规划方案，供有关部门参考。陈永德原市规划院交通所主任工程师现北京慧海文城建技术咨询公司顾问（上接第4页）工作。将人事局、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。药品监督管理局改由卫生局管理，由市政府直属机构调整为部门管理机构（副局级）。落实食品安全综合监督责任，将工商局牵头负责食品安全综合监督的职责划入卫生局。明确和加强卫生部门对药品监督部门的组织、指导和监督职责。环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。将社会建设工作办公室列入市政府组成部门。组建金融工作局，为市政府直属机构，不再保留金融服务工作领导小组办公室，其职责划入金融工作局。将市政管理委员会更名为市政市容管理委员会。商务局更名为商务委员会，为市政府组成部门。将广播电视局更名为广播电影电视局，为市政府直属机构。将文化局的电影发行放映、市场准入等管理职责划入广播电影电视局。将知识产权局由市政府直属事业单位调整为市政府直属机构。将民防局由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府直属机构。撤销地方海事局，其职责划入交通委员会。调整后的北京市政府机构设置办公厅。组成部门发展和改革委员会，教育委员会，科学技术委员会，经济和信息化委员会，民族事务委员会，公安局，国家安全局，监察局，民政局，司法局，财政局，人力资源和社会保障局，国土资源局，环境保护局，规划委员会，住房和城乡建设委员会，市政市容管理委员会，交通委员会农村工作委员会，水务局，商务委员会，文化局，卫生局，人口和计划生育委员会，审计局，外事办公室，社会建设工作办公室。直属特设机构国有资产监督管理