浅谈基层公安派出所如何提高驾驭社会治安的能力

1/13浅谈基层公安派出所如何提高驾驭社会治安的能力胡锦涛总书记从巩固党的执政地位的战略高度，对公安机关提出了切实提高维护国家安全的能力，切实提高驾驭社会治安局势的能力，切实提高处置突发事件的能力，切实提高为经济社会发展服务的能力的建设要求。当前社会治安出现了许多新情况和新问题，公安机关的治安管理工作无论从职能、任务、管理范围还是从体制、机制等方面，也都发生了翻天覆地的变化。面对新时期、新变化，作为基层公安机关，只有在充分客观自审的基础上，切实提高驾驭社会治安能力，才是解决突出治安问题的根本出路。一、派出所驾驭社会治安能力的涵义“上面千条线，下面一针穿”。治安、刑侦、经侦、国保、禁毒、消防，凡是公安机关所涉及到的业务，派出所都有承担的职责，这是由综合性战斗实体这一特性决定。派出所保一方平安，驾驭社会治安能力的内容涵盖各个方面。但从基层实战情况看，以下四方面的能力应当是最主要的。1、及时准确获取情报信息的能力。情报信息在现代公安工作中的地位和作用越来越明显，随着现代科学技术的飞速发展，交通通讯络高度发达，刑事犯罪活动动态特征越来越显著，运用传统的侦查方式和2/13手段已难以奏效。不同利益体的矛盾冲突，引发群体性事件，严重影响社会政治稳定。社会生产规模日益扩大，灾害事故所造成的后果也越来越严重。要有效打击刑事犯罪活动，妥善处置不同利益体之间的矛盾，防范灾害事故的发生，及时准确地获取预警性、内幕性的情报信息是首要的环节。正是因为情报信息日显重要，上世纪末公安部作出了在全国公安机关建设“金盾工程”的重大决策，省公安厅出巨资建设打防控信息主干应用系统。派出所是公安一线实战部门，是维护稳定的第一道防线，及时准确掌握各类敌社情动态和违法犯罪信息的能力，决定了派出所驾驭一方社会治安的防控能力。2、对辖区治安状态适时研判的能力。犯罪现象是社会消极因素的综合反映，社会治安状况主要是由社会生活中存在的不平等、失业、贫富差别、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。由于地区差别、城乡差别的客观存在，每一个派出所所辖区域内的治安状况是不尽一致的。一地有一地的状况，一时有一时的状况，如果不能对辖区治安状态作出及时的了解、正确的判断，那么，打防控的各项工作都会缺乏针对性和有效性。侵财型犯罪是当前一个突出的社会治安问题，具有流窜性、跳跃性、机动性的显著特点，甲地盗窃，乙地交货，丙地收赃，几小时之内，数百里之外，在侦破此类案件中，如果3/13对犯罪实施过程中反映出来的信息不能正确研判、及时作出反应，那么稍纵即逝的战机就会被延误；影响社会政治稳定的群体性事件一般都有一个酝酿、发生、发展的过程，酝酿时的苗头性信息往往能够被派出所掌握，如果不能对事态的走向，可能产生的后果作出正确的研判，有价值的信息得不到适当处理，错过解决矛盾的最佳时机，群体性事件就会爆发。能否对辖区治安信息适时研判并依此作出决断，是反映所长、所领导班子是否有战斗力的一个重要因素。3、组织社会资源投入治安防范的能力。“夜不闭户，路不拾遗”，五十年代的治安状况令人怀念和向往。随着改革开放的深入，思想大解放，经济大发展，生活大提高。伴随而来的是思想观念多元化，生活方式多元化，利益群体多元化。在这个变化过程中，治安形势呈现出严峻的态势成为一大社会特征。派出所是保一方平安的战斗实休，但是，既没有要求独任保平安，也无法做到独任保平安。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，解决我国社会治安问题的根本途径是综合治理。派出所要在综合治理中充分发挥骨干作用，当好党委政府的参谋和助手。在市场经济的社会背景下，能否充分发动群众和利用社会资源维护治安，是衡量派出所和责任区民警，在新形势下专门工作与群众路线相结合能力的重要标志。4/134、依法履行职责严格公正文明执法的能力。公安机关是国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重任。派出所代表公安机关，在一定的区域内履行着国家治安行政管理和刑事执法的职责。当前刑事发案处在高位运行，说明犯罪活动相当猖獗，有的街面犯罪达到明火执仗的地步，群众缺乏安全感。打击本身就是有效的防范手段。派出所要加强侦察破案，提高刑事办案质量，使犯罪分子得到应有的惩处。加强治安行政管理，查处治安违法行为，及时调解治安纠纷，是派出所的一项经常性的行政执法活动。在这项执法活动中，要努力实现法律效益与社会效益的一致。随着社会主义法制建设的日益完善，一方面，国家机关依法行政的要求越来越高；另一方面，群众的民主意识、权利意识和监督意识是越来越强。如果派出所民警发生越权行为、失职行为或执法不公等行为，都有可能引发重大的群体性事件，派出所反到成了影响社会稳定的因素。因此，树立执法为民的思想，严格依法履行法定职责，在公正、正义和效率上下功夫，努力提高执法能力，不仅是派出所提高驾驭社会治安能力的需要，也是公安基层队伍建设的内在需要。综上所述，派出所驾驭社会治安能力的这四个方面可以说是做好派出所工作最基本也是最首要的能力，要做好5/13基层基础工作，少了其中的任何一个能力都无从谈起。只有把这四个能力建设好了，派出所才能真正驾驭一方社会治安，才能真正搞好社会防范，才能真正解决社会突出治安问题，才能真正“执法为民”。二、新时期社会治安呈现的突出问题我国当前正处于社会主义市场经济建设蓬勃发展、全面建设小康和谐社会的大好时期，经济体制改革的深刻变化势必引起各种利益冲突和矛盾，给社会治安带来了许多新情况和新问题，有的治安问题已经表现的相当突出。针对基层社会治安状况，初步分析如下一是境内外敌对势力和敌对分子的勾结联合，颠覆、渗透、破坏活动突出，维护稳定的任务艰巨；二是治安案件的种类和形式将出现新的特点，特别是当前侵财型案件高发，并具有流窜性、跳跃性、机动性的显著特点，对治安部门打击违法犯罪提出了新的挑战；三是社会矛盾日趋复杂，群体性事件增多，矛盾更加尖锐；四是开放型行业不断增多，重点领域、重点行业面临更大冲击，给场所、特业管理和内保工作提出了新的课题；五是劳动力市场趋于自由化，产业结构大幅度调整，带来大量剩余劳动力，流动人口管理工作艰巨繁重；六是黄、赌、毒等社会丑恶现象及黑恶势力蔓延迅速，给社会治安带来巨大冲击。三、当前派出所驾驭社会治安能力建设存在的几个问6/13题当前制约派出所能力发挥的因素，主要有以下几个方面1、观念上权限意识不清。职责与权限是对立统一的，要履行一定的职责，就要拥有相应的职权，职权是保证履行职责的必备条件。如果规定较大的职责而不具有相应的权力，那么，这样的职责只能是希望中的职责。在国家机构中，任何部门的职责都是有一定限制的，是在一定权限范围内的职责，公安派出所也不应例外。然而，现实中，派出所的职责远远超出其权限之外。其原因，一是公安系统内部，似乎认为派出所是无所不能，无所不包，凡能下放的职责无不下放到底，还向社会提出一个响亮的口号“四有四必”。希望越高，失望越大。于是，“问题主要在基层”。于是，开展集中教育整顿。二是派出所实行双重领导，所长进党委，派出所的党组织隶属乡镇党委，坚持党对公安工作的领导，有时成了乡镇领导对派出所工作的直接指挥。有的乡镇领导认为公安派出所是刀把子，权威高，有民警在场助威事情才好办。其实，离开了刑法、离开了治安管理处罚条例等执法依据，派出所并没有什么权威，弄不好还要威风扫地。打击犯罪、维护治安是派出所的法定职责。如果过多地把有限的警力挪着它用，做一些不应该做或做不了的事，那么，必然会影响派出所驾驭7/13社会治安能力的发挥。2、机制上机关化倾向严重。派出所是一线实战单位，所要应对的是24小时全天候都会发生的刑事犯罪和治安违法活动。然而，机关倾向的工作机制，制约了派出所打击犯罪、维护治安职能的发挥。派出所的民警已经非本地化，各乡镇几乎没有住家的民警。早晨，从城里到乡下去上班，中午在所集体用餐休息，下午下班搭车回城。远离工作地，远离工作人群，不要说是外地人，就是本地人也认识得不多，人熟、地熟、情况熟的优势正在消失。每个民警都有一个尽可能舒适的办公室，桌椅板凳空调饮水机，无论是审讯办案、调解纠纷，还是喝茶看报、上聊天，坐在办公室自然都算是工作。内勤民警当然以室内工作为主，责任区民警也往往被困在桌案上。大量的台帐资料要填写，纠纷当场解决不能算成绩，只好带回做笔录。执法质量要求高，各种登记本子多，打防控主干系统全面运用，各类办案都要电脑操作，警务前移，屯警街面，警力向夜间倾斜，往往因办公桌的牵制而难以到位，社区警务也只好是有社无警。派出所毕竟不是机关，除值班以外，集中行动多，突发事件多，连续办案多，因此，夜间加班也就多。夜间加了班，白天还得照常工作，造成民警身心疲惫。3、组织上警力严重不足。我国现有警察160余万，占整个国家公务员队伍的四分之一左右。但是，按人口平均8/13是每万人只有12名警察，警力配置仅仅是西方国家的三分之一，中国的一个警察干西方三个警察的活。同时，现在警察面临的任务十分繁重。改革深化，利益矛盾加剧，维稳任务艰巨。人口流动频繁，管理难度加大，刑事发案增高。依法行政，提高执法质量，办案程序严密，成本增加。110报警服务台的开通，基层治保调解组织的职能被弱化，派出所的工作量剧增。警务活动与非警务活动界线模糊，不事前介入，事态扩大了，还是公安的事。警力的布局也不尽合理。由于社会、经济的发展，人口流动加剧，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾却日益加剧，特别是我们沿海经济发达地区，警力不足已经影响到社会稳定和经济发展。20XX年10月，全国人大常委会组织了公安队伍建设视察组对广东、四川等六个省进行了专项调研，认为警力严重不足是我国警方面临的最大难题之一。4、保障上经费严重短缺。公安经费短缺，不仅是中西部经济欠发达地区派出所存在的问题，经济发达地区同样存在这样的问题。因为，工作条件和工作环境是与当地社会经济生活条件相适应的。在不久以前的历史中，在同样的政府财政保障下，公安机关有蓝印户口收入，有罚没款按比例分存，有治安联防费，有外来人口治安管理费等。随后是被一刀一刀地被砍掉了，而财政经费却没有相应提高，更没有按照公务员四分之一的比例来考虑。在基层所9/13队领导的工作日程中，有时队伍、业务要让位给财务。向科技要警力，办公无纸化，装备要更新，还要不断维护。公安车辆出勤率高，车损严重，又遇到油价不断地上涨，单靠市局核拨的办公经费无法维持派出所的正常运转。如何解决呢主要靠乡镇政府，其次借力社会资源，再者拖欠挂帐，民警个人垫付。由此产生一些不良的后果。公正执法会受到来自上面和侧面的影响，拿人家的，手软。有些案件不能得到深化，有些罪犯得不到及时归案，办案也要成本核算。不要说福利有所提高，办案还要自己先掏钱，民警的工作热情受挫。四、通过加强派出所能力建设解决社会突出治安问题的几点思考就目前派出所的现状和面临的治安形势，笔者认为，下列方面应作重点推进1、坚持实事求是的思想路线。要解决当前突出的治安问题，首先要解决思想问题，要实事求是地认识社会治安现状，更要实事求是地认识派出所队伍现状，知己而后知彼。实事求是是马克思主义的精髓，解放思想，实事求是，一切从实际出发是我们党的思想路线，也是我们公安工作的思想路线。“形式主义”、“实事求是说假话”，我们时常可以听到对上级机关的批评。其实，脱离实际，偏离实事求是的问题，不仅上级机关有，10/13派出所也同样存在，突出表现在为谁执法。人民警察的性质决定了我们必须牢固确立立警为公，执法为民的思想，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为执法依归。然而，为执法而执法，为人情关系而执法，为金钱利益而执法的现象是客观存在。警察是事业还是职业。人民警察的誓词中写到“我愿献身于崇高的人民公安事业”。领导和组织上往往从“事业”的角度要求和规范民警的行为，似乎只要自愿加入警队，就要具备“只讲奉献、不求索取”思想境界。然而，大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入，这就造成管理目标与客观实际相脱节。该如何立案。上级强调创平安时，发案率就呈下降趋势。当要争破案名次时，立案数也只好随着破案数的提高而提高。不是客观实际地反映治安状况，而是迎合领导的口味。基层公安派出所只有坚持贯彻党的思想路线，才能在解决突出治安问题上有所作为，才能使工作上一个新台阶。2、努力构筑灵敏的信息络。情报信息在现实斗争中具有重要作用已是勿用置疑。就派出所的角度看，要更好地发挥情报信息的作用，首先要构筑一张布局严密，触及四方的信息络。这张应当有三个层次构成治安信息员、治安耳目、刑事特情。治安信息员，由基层组织的治保人员和治安积极分子组成；治安11/13耳目和刑事特情，他们一般由灰色人员组成，能够直接接触违法犯罪人员，因此要重点物建和培养。其次要注意信息的收集与传递。敌情、社情、民情，尤其是刑事治安方面的信息，都是我们收集的对象。我们基层民警每天都会接触和处理大量的有关信息，然而往往忽视对信息的收集与传递，没有及时报告所领导，没有将信息输入计算机使其得到保存与共享，影响信息效能的发挥。再者要及时研判与决断。反映到民警这里的信息，往往是事物的表象、片断、甚至是假象。我们的民警尤其是所领导要保持高度的敏感性，抓住点滴信息，及时研判，努力扩大信息面，达到去伪存真，把握事物的本质，果断作出正确的决断。只有这样，才能使信息转化为现实的战斗力。3、把预防性作为警务目标。在公安工作中，打击与防范始终是一对相伴相随的矛盾。就公安机关整体而言，侦察破案，打击犯罪当然是钢性的目标。侦察破案是公安机关专有的职能，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段一项重要的刑事司法政策。但是，对派出所来说，应当侧重预防性的警务工作。这是因为，发案少、秩序好、社会稳定、群众满意是派出所的工作目标，要实现这一目标就必须把预防性的工作放在首位。从践行“三个代表”重要思想看，破案、追赃、打击的救济措施，远不及少发案、不发案更有12/13利于群众利益。派出所也要办案，但要限定为“因果关系明确、案情简单、无需专业手段的刑事案件”。为此，上级公安机关要在考核目标、奖励对象的设定上，给派出所以积极的引导，避免重打击，轻防范，急功近利。派出所的民警要克服浮燥心理，警力下沉、警务前移，推进社区警务建设，屯警街头，增强威慑力、安全感。要积极探索新形势下专群结合的有效途径，充分利用社会资源，构建专群结合，警民联防的治安防控络，提高社会防范能力。4、大力加强派出所领导班子建设和民警素质建设。“火车跑得快，全靠车头带”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，说的都是领头人的地位和作用。中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定提出要把各级领导班子建设成为“政治坚定、开