对县乡环保机构建设路子的探索

1/6对县乡环保机构建设路子的探索解放思想实事求是县、乡镇环保机构，从行政管理学的角度讲，属于执行机构。中央的环保决策要通过省、市级环保机构操作，最终由县、乡镇环保机构去执行去落实。在军队，军事首脑的战略意图要有基层作战单元去完成，才能获得战果，国家的意志，要靠健全的各级组织才能实现，环保系统要取得工作绩效，同样需要基层机构和人员去落实。但是，现实的问题是，县乡镇机构短板的现状令人堪忧。如何健全县、乡镇环保机构，成为摆在环保人面前的一道难题。党的十七届三中全会提出“到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建成资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”中国农村又一次重大变革已经到来，十七届三中全会作出的重大决策，为破解县、乡镇环保机构建设难题指明了方向，进一步推进农村改革为破解县、乡环保机构建设提供了难得的好机遇。笔者试从为什么要破解县、乡镇环保机构建设难题怎样破解县、乡镇环保机构建设难题阐述个人观点以求与同仁共同探讨。一、为什么要破解县、乡镇环保机构建设难题首先，中央决策赋予了环保新的历史使命。中共中央2/6关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出全党必须深刻认识到，农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。我国总体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡社会经济发展一体化新格局的重要时期。要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机，趁势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。还提出推广节能减排，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。其次，农村环境形势的呼唤。农村小康环保行动计划以下简称计划在分析我国农村环境形势时，列举了五大突出问题说明农村环境形势之严峻。一是村庄环境“脏、乱、差”问题突出。污水乱泼，垃圾乱倒，粪土乱堆，柴草乱跺，畜禽乱跑，室内现代化，室外“脏、乱、差”成为一些农村环境的真实写照。二是城市工业污染向农村转移趋势加剧。随着我国现代化、城镇化进程的加快及城市人口规模的扩大，造成城镇工业废水、生活废水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、3/6废渣超标排放已成为影响农村环境质量的主要因素，特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理。三是土壤污染己对食品安全构成严重威胁。由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。四是农村饮水安全保障程度低。主要表现为供水保证率低，水质不达标，水型地方病严重等。五是农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出。畜禽养殖污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。施肥施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。第三，县乡镇环保机构现状的无奈。现状之一，县级环保在政府编制序列中位子靠后，与职能不相称。据相关资料载明，县级环保局仍是事业性质的科局，或是政府直属部门，仍不能进入政府组成部门序列不在少数。现状之二，行政编制少，且在目前超编的情况下是官多兵少，内部无法明确分工。现状之三，政事不分的现行体制，弱化了县级环保机关的作用。因为历史的原因，确切地讲是现行公共财政体制的原因，县级环保机关同县监测站、监4/6理站混合在一起的现象较普遍。有限的行政人员置身于征收排污费、环境执法等具体事务中，组织、综合、协调能力大为削弱。有人戏说，是种了别人的地，荒了自家的田，不种别人的地，自家就闹饥荒。现状之四，县监测站、监理站自身能力弱。一是缺专业骨干；二是缺必需的仪器设备；没有资质的县监测站较为普遍，导致监管内容和范围大为缩水。同时，人浮于事的现象相当严重。现状之五，乡镇环保机构长期缺位。既无机构更无专职人员。二、怎么破解县、乡镇环保机构建设难题一解放思想，坚定不移地落实科学发展观，围绕党委、政府的中心工作，积极主动地履行工作职责。把节能减排、新型工业化考核、建设资源节约型、环境友好型社会等事关本地经济社会发展，造福于人民，造福于子孙的事情办好。力戒表面文章、数字游戏，扎扎实实地工作，一步一个脚印地攀登，树立起环保的良好形象，奠定县、乡镇环保机构在经济社会发展中的地位。二更新观念，转变工作方法，强化服务意识。随着社会的进步，人们观念的变化，从某种意义上讲，服务是一种更有效的管理。县、乡镇环保机构面对的是众多的产业活动单位，客观地讲，产业活动单位经营者对利润考虑多，对环境影响考虑较少，这就需要为他们提供环保方面的服务。从环保工作实践看，执法与服务并重才能取得5/6标本兼治的效果。以全面优质地服务向社会、企业推广节能减排新工艺、新技术，改进和完善污染处理设施和措施，将会成为治理环境污染的大趋势。现在，有些人片面的认为，环保就是治污，治污就要关厂停业，关厂停业就影响当地经济发展。影响经济发展的机构谁能愿意它发展壮大如果服务搞好了，辖区的节能减排工作做好了，环境质量提高了，同时经济也发展了，谁又能不理解不支持环保发展壮大呢三建立行政管理、公共服务一体化的新型县、乡镇环境机构模式。1建立县管理，乡服务，村自治的新型县、乡、村三级联动环境管理机制。简言之，就是在县环保局领导下，依托乡镇环境服务站，联系村环境自治服务点，形成集管理、服务于一体的农村三级环保工作体系。2建好四支队伍。一是建好一支素质高、能力强、积极务实的干部队伍。对本县区域环境状况及环境长远发展和管理，有充分的估量和科学谋划，努力把各方力量组合起来，以实现工作目标。二是建好一支懂法律、能吃苦、作风硬的环境监察队伍，提高执法效率，最大限度地减少执法成本。三是建好一支专业精、技术硬、责任强的环境监测队伍。保