--县关于推进社会主义新农村新牧区建设的意见

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/13县关于推进社会主义新农村新牧区建设的意见莲山建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。根据中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见精神，结合磴口实际，现就推进社会主义新农村新牧区建设，提出如下实施意见。一、推进社会主义新农村新牧区建设的指导思想、基本原则和奋斗目标。（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，切实贯彻工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进农牧业现代化，大力发展农村牧区社会事业，千方百计增加农牧民收入，促进农村牧区文明进步，把广大农村牧区建设成为生机焕发、环境优美、和谐安康的社会主义新农村新牧区。（二）基本原则推进新农村新牧区建设必须坚持以发展农牧区经济为中心，进一步解放和发展农牧区生产力，促进农牧民持续增收；必须坚持以人为本，着力解决农牧民生产生活中精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/13最迫切的实际问题，切实让农牧民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农牧民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆W338CO查看泛参与，使新农村新牧区建设成为全社会的共同行动。在推进新农村新牧区建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。（三）奋斗目标到“十一五”末，全县农牧民人均纯收入突破7000元；形成科学、文明、卫生、节约的生活方式，农牧区居民生活质量显著提高，生活富裕；农牧区各项社会事业协调发展，和谐社会和精神文明建设得到加强，培育造就一大批新型农牧民，树立文明新风尚；农牧区基础设施建设配套齐全，呈现出民居美化、道路硬化、街院净化、村庄绿化的新面貌；农牧区基层民主政治建设得到加强，形成“依法办事、民主管理”的长效机制。二、加快农牧区经济建设步伐，千方百计增加农牧民收入。（一）大力提高农牧业科技水平。针对农牧业生产的迫切需要，加快农牧业新品种和节水、节地、节肥、节精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/13药、节种等节约型农牧业的推广使用。重点在良种培育、先进种养技术、资源高效利用等方面取得新进展。全县农业良种覆盖率要达到96以上，牲畜良种改良率达到96以上。通过胚胎移植、冷配等技术手段加快奶牛提质改良进程，大力推广测土配方施肥、饲草料青贮转化、营养配方、节水灌溉、保护性耕作、资源综合利用等先进适用技术，不断提高农牧业科技含量。要加强气象服务，保障农牧业生产安全，大力推进机械化，提高重要农时、重要作物、重要生产环节的机械化水平，今年新增农牧业机械800台以上，全县农机补贴要达到50万元以上。（二）大力优化农牧业结构。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农牧业结构，加快建设优势农畜产品产业带，积极发展特色农牧业、绿色农牧业和生态农牧业。要打造农畜产品知名品牌，培育壮大主导产业。要加快发展畜牧业，要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控工作，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。2006年财政安排15万元，实施1000枚精链的奶牛性控技术改良工程，启动基层动物防疫体系建设项目。全年安排财政支农资金不少于100万元。（三）大力推进产业化进程。一是强化龙头企业建设。2006年，要通过进一步引进、改造、整合龙头企业，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/13不断壮大主导产业和特色产业，加快发展农畜产品精深加工业，着手构建农畜产品产业集群。要加快乳业、番茄、甜菜、制种、脱水菜、油葵产业品牌化建设。二是强化农畜产品基地建设。要围绕番茄、甜菜、制种、油葵、脱水菜、乳业等主导产业、特色产业和龙头企业的发展需要，对优势、特色农畜产品基地和产业带进行合理规划、科学布局、整合资源，强化市场导向和政策调控的双重作用，积极扶持发展种养大户、专业园区和规模种养带，促进农畜产品基地向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展。着力抓好订单生产。各苏木镇、办事处要加大宏观调控力度，对重点龙头企业原料基地，要统筹规划，加强协调，确保落实。2006年要启动实施“万头奶牛引入工程”，全年新增奶牛800010000头，新建养殖小区20个，新增鲜奶100吨。全县农作物种植面积达到30万亩，其中粮食作物15万亩，牧草7万亩，番茄35万亩，甜菜1万亩，玉米制种15万亩，订单农业达到90以上。三是强化农村牧区合作经济组织建设。认真贯彻落实市政府关于加快发展农牧民专业合作组织的实施意见，有效提高农牧民的组织化程度。苏木镇、办事处都要根据本地主导产业和特色产业，建立产加销一体的专业协会，加强行业自律，促进共同发展。以合作经济组织为纽带，进一步理顺农企关系，切实解决好产业化经营中的利益联结和产销衔接问题。要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/13坚决查处扰乱玉米制种市场的不法行为，避免失信违约和恶性竞争，逐步构建真正意义上的利益共同体，促进产业健康发展。全县要在继续完善番茄、流通、用水协会的基础上，逐步建立涉及养殖、制种、脱水菜、甜菜等产供销一体化的协会组织。（四）扎实推进农牧业标准化建设。要将农牧业生产全程纳入标准化综合管理轨道，逐步建立起与国际标准接轨，国家标准、行业标准、地方标准相配套，以企业标准为补充的农牧业标准体系。发挥龙头企业对标准化的带动作用，引导和帮助龙头企业通过订单生产，制定和实施统一的企业标准，使标准化生产在基地建设上先行突破。2006年，要启动河套密瓜标准化体系建设、新增绿色食品品牌58个，力争全县绿色食品基地面积达到总播面积的80以上。三、加强农牧区基础建设，改善农牧民生产生活条件（一）加强生态建设。要加快推进阴山山区、乌兰布和沙区等生态脆弱地区的全面禁牧、休牧，稳步增强生态环境的自我修复能力。要积极实施山区剩余贫困牧民的异地搬迁，争取实现全面封禁，逐步恢复阴山山脉的生态屏障和水源涵养功能。要继续清理整顿乌兰布和沙区土地市场，建立沙区地下水补给的长效机制，用严格的经济、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/13行政、法律手段加强地下水、土地和湿地资源的综合管理，最大限度地保护沙区地质原貌。从2006年起，严禁任何企业和个人在沙区打深井、推沙开发；年内，实施60万亩退牧还草工程，完成33万亩的日元贷款风沙源治理、2万亩黄河边缘生态治理、308华里防沙林带加宽补缺、天然林保护和退耕还林等重点项目，加大沙区生态环境建设力度和投入力度。要继续加快肉苁蓉、沙棘、甘草、苦豆籽等沙产业基地建设，构建集生态保护、生态文化和生态产业为一体的黄河生态屏障。从2006年起,每个苏木镇、办事处都要完成20的村屯绿化任务，建成12个生态文明村示范户，到“十一五”末，争取把所有的村社都建成生态文明村社，全县森林覆盖率达到221。完成重点公益林林权发放，搞好商品林采伐试点，积极争取国家公益林补偿。（二）加强农田水利、耕地质量建设。大力改造中低产田，特别要抓好排水工程的整修、疏浚和节水措施的落实，带动农田水利基本建设迈上更高水平。今年新增有效灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积27万亩，新增水保治理面积2万亩。完成黄河库区围堤抢险、燕家圪旦控导工程和东一支闸下移。认真实施农业综合开发工程，高标准完成今年15万亩中低产田改造任务。要加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学地施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/13（三）加强扶贫开发和山区移民搬迁工程。实施好扶贫开发、整村推进工程，完成上年度移民扩镇项目。要创新扶贫开发机制，整合资源，集中采取产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫、劳动力培训转移等措施，当年解决90人绝对贫困人口脱贫问题和1700人低收入贫困人口的增收问题。要深入开展结对帮扶和进两户、帮百元、捐三件等访贫问困活动。集中捆绑农、林、牧、水、开发、扶贫、道路、交通等支农资金，启动实施山区牧民搬迁工程，逐步实现封山禁牧。（四）抓好村（嘎查）规划和农牧区基础建设工作。要重点搞好村（嘎查）的规划建设，在尊重农民意愿的前提下，实现集中居住。要按照“五改五建三通三化”（改水、改电、改圈、改厕、改院，建新房、建青贮窖、建沼气池、建温室大棚、建养殖小区，通油路、通有线电视、通电话，庭院净化、巷道硬化、村庄绿化）工作总体要求，积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农牧业建设试点，大力推进住宅、棚圈、沼气、大棚“四位一体”的“生态家园”建设，加快农牧区人畜粪便及生活垃圾净化处理，控制和减轻农牧业污染。集中抓好一批试点村嘎查建设，辐射带动农牧业经营方式和农牧区村容村貌的根本改变。今年全县要选六个条件较好的村（嘎查）做为区、市、县三级新农村新牧区建设的试点。2006年要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/13投资1820万元，完成沙金至哈腾30公里油路建设，启动村村通小油路工程，年内争取完成22公里的小油路建设任务。加快农牧区饮水安全工程建设，2006年实施投资275万元的渡口南尖子村集中供水工程，解决5000人、700只牲畜的饮水困难和饮水安全问题。四、加快推进农牧区社会事业，不断提高农牧民素质（一）加快发展农牧区义务教育。全面完成农牧区学校危房改造，推进农牧区寄宿制学校建设，改革农牧区义务教育经费保障机制。从2006年春季起，全面免除义务教育阶段学生的杂费和国家规定课程教材费，补助农牧区家庭困难寄宿生生活费，实现九年制免费义务教育；加强学前教育和职业教育，鼓励社会力量办学，争取在“十一五”末基本普及高中阶段义务教育。建立健全有效的教育资助体系，保证低保家庭和贫困家庭子女都能够接受普通高中教育，考上大学的能够完成高等教育。加大力度监管和规范农牧区学校收费，进一步减轻农牧民的教育负担。（二）开展农牧区劳动力技能培训，营造良好的转移就业环境。提高农牧民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。要继续支持新型农牧民科技培训，提高农牧民务农养殖技能，促进科学种田、科学养殖。扩大农牧精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/13区劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农牧民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。要清理农民工进城就业的不合理、限制性政策，改革户籍制度，建立统一开放、平等竞争的城乡劳动力市场，试行农民工工资保证金和最低制度，给农民工创造平等的就业机会。2006年，阳光培训工程培训农牧民3000人，输出劳动力3000人。（三）积极发展农牧区卫生文化事业。提高重大传染病预防救治水平，及时处置突发公共卫生事件；进一步规范医疗机构的执业行为，严厉打击非法行医，满足不同层次的就医需求，构建和谐的医患关系；加快农牧区卫生院建设，推进农牧区卫生服务一体化管理，健全基层卫生服务网络，启动农牧区新型合作医疗试点工作，用两年时间解决广大农牧民的医疗保障问题。继续稳定农牧区低生育水平。增加对农牧区文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程。2006年投资180万元，改造农牧区卫生院和计生服务站基础设施，提高农牧区计生服务质量，为农牧民提供便利的就医条件。（四）倡导健康文明新风尚。深入开展农村形势和政策教育，积极推动群众性的精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/13学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习、树立先进思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。（五）逐步建立农牧区社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农牧区社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农牧区社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。扩大对农牧区计划生育家庭实行奖励扶助的覆盖面。2006年全面启动农牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予年人均不低于360元最低生活补助。五、大力推进农牧区综合改革、加强基层民主生活建设（一）大力推进农村牧区综合改革。坚持和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，在农牧民自愿的基础上鼓励承包土地合理流转适度规模经营。实行严格的耕地保护制度，积极推进征地改革，科学利用土地、草牧场，解决非农牧人员占用耕地、草场问题，全面完成牧区“双权一制”工作，保证农牧民合法权益。巩固农牧区税费改革成果，完善苏木乡镇机构改革配套政策，推进农村牧区义务教育和县乡财政管理体制改革。继续深化农村信用社改革。各苏木镇、办事处要对乡村债务进行清理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/13核定，按中央布署，争取开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，保证基层工作正常运转。积极争取中央对农村牧区粮食补贴、良种补贴、农机补贴等多种扶持补贴政策。要推进小型农田水利设施产权制度改革，引导农民自愿出劳、开展农村小型基础设施建设。（二）切实维护农牧民的民主权利。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资投工投劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。六、切实加强领导，动员全社会关心、支持和参与新农村新牧区建设（一）加强对社会主义新农村新牧区建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关全县农牧业和农牧区的长远发展，各苏木镇、办事处、各部门要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村新牧区作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农牧民办几件实事。各苏木镇、办事处、各有关部门在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/13统筹城乡发展的要求，更多地向农牧区倾斜。各苏木镇办事处、各部门要建立推进新农村新牧区建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农牧区调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村新牧区建设中遇到的各种矛盾和问题。（二）科学制定社会