监狱工作规范化论文

1/14监狱工作规范化论文对监狱工作实现规范化的理性思考监狱工作推行规范化管理，是在我国当前处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期的大背景下和中央提出“加强和创新社会管理”的新形势下采取的战略举措。实行规范化管理，是监狱工作科学发展的内在需要，是确保监管安全、提升改造质量、落实“首要标准”的治本之举，也是落实“加强和创新社会管理”的重要内容。下面，笔者就如何推进监狱工作规范化管理提出以下思考。一、从四个方面认识规范化管理的重要作用规范化管理一词，源于上个世纪九十年代末企业发展中所采取的一种管理方式。现在它开始成为一个时髦的概念。可惜人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。尽管规范化管理最终也要落实到制度层面上，通过规章制度来实施，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅仅是一种形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。而规范化管理强调的是事事有章可循的“法制”化管理，在管理过程中，充分体现人的价值，是在对人的本质特征准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导人的意志、行为与选择。1、规范化管理是“创新和加强社会管理”的重要内容。2/14“创新和加强社会管理”是党的十七大确定的重大任务，是全国政法工作会议明确的三项重点工作之一，是胡锦涛总书记对全国省部级主要领导干部提出的执政能力的要求。在“创新和加强社会管理”中发挥作用，体现作为，是由监狱工作的本质属性所决定的。一是从监狱的社会决定属性，监狱是社会管理的主体。恩格斯在国家学说中明确，国家产生以后，依赖其军队、警察、法庭、监狱等国家机器，成为社会管理的唯一主题。自新中国成立以来，我国通过制定和修订刑罚，对危害社会和他人安全的服刑人员实行监禁和改造，这是监狱履行社会管理职能和消除其他社会成员不安全因素的一种最直接的管理方式。且这种管理方式的内涵和外延不断丰富和发展，即表现为我们党和政府根据不同时期、不同阶段的形势与要求，不断的加强和改革监狱工作，逐步形成了一套有中国特色的监狱工作理论和方针、政策。二是监狱的社会功能是通过规范执法体现社会公正。社会公正的一个重要内涵就是执法公正，执法公正是监狱工作的生命线。执法公正的基础就实现执法内容与执法方式上的规范。一方面是要体现对服刑人员个体与个体之间在改造过程中的公平与公正；另一方面，要体现于法定的个体权益保障与新的诉求满足上的公平与公正。监狱是把对社会的管理、对崇尚文明的人文素养、对社会大众的深厚感情，体现在执法行为中，为促进社会3/14公正提供法律保障。三是监狱的社会责任是把“坏人”变“好人”。监狱在刑罚执行过程中，通过不断改进和创新监管、劳动、思想三大改革的内容与形式和积极探索服刑人员心理矫治、职业标准培训、社区矫正等新方法、新途径，帮助、引导服刑人员实现人格、道德、价值观、行为的“再社会化”，使其成为“守法公民”。四是监狱的社会标准是促进和谐与稳定。监狱要在准确把握社会转型时期出现的各种新情况、新问题、新矛盾、新挑战的基础上，积极探索在推进社会管理创新中的作用与地位，为经济、政治、社会发展营造和谐稳定的环境。2、规范化管理是落实“首要标准”的重要途径。把刑释人员重新违法犯罪率降到最低限度，是监狱工作的价值追求。这种追求得以实现，关键是工作的规范化。重新犯罪率的问题，客观反映了改造质量的问题。而教育改造是整个改造中的中心环节。过去，虽然我们在这方面取得了一些成绩，但随着社会、经济的发展，犯罪形式与结构的变化，思想教育改造的思维方式、内容和方式方法都亟待创新。一是在工作的思维方法上要树立开放式的管理观念，逐步改变以往约束型的管理模式，在法律范围内更多的体现管理的人性化，给予服刑人员更多的权利。二是在工作的指导思想上，要牢固树立执法为民、与社会对接和依法治监的理念，充分体现社会主义法治精神的本质要求。三是在4/14工作的内容上，要按照横向到边、纵向到底的要求，着重在基层、基础管理上、制度建设上、体制机制上实现创新。四是在工作的方式方法上，要更加体现社会性。把监狱工作放在社会和谐与发展的大局中去思考、去深化。逐步实现与社会互动的规范化、与市场对接的规范化、与犯属联动的规范化和引进社会资源的规范化，从而多渠道、多层面、多角度保证服刑人员改造效果。3、规范化管理是确保监管安全的治本措施。监管改造工作要从根本上确保实现“四无”、“七个不发生”，关键在于管理的规范化。总结近十年来，全国监狱系统发生的一系列监管安全事故，无一不是因为管理方面的漏洞所致。认真分析，至少有以下几点值得牢记一是从硬件设施建设看，源头上留下了“不安全”的因素。有的监狱缺乏科学的规划与布局，如，某省一所五年前在布局调整后的重刑犯监狱，监舍与接见室、围墙形成梯字结构，且距离很近，留下了服刑人员脱逃的隐患。二是从制度设置层面看，留下管理上的“真空”。主要表现在，监管安全制度从上到下过多过滥，有的制度相互抵触、有的相互包含、有的相互否定，缺少从长效机制上确保监管安全。部局一级制度，应立足于宏观上的指导，更多的应是规定原则、明确目标、方向，不宜具体。因为省与省的情况不一样，应鼓励各省在如何确保监管安全的问题上充分发挥主观能动性。如，5/14湖南省监狱管理局近两年来结合本省情况，提出了“七个不发生”的目标，并制定了相应办法。20XX年至今，全省实现无一人脱逃。三是从操作层面看，留下了管理上的“盲区”。主要表现在缺乏从机制上确保调动民警积极性、强化民警责任心的举措。如，有的监管安全事故往往是因为我们民警的责任心和防范意识太差所致。4、规范化管理是确保警察队伍“廉洁、公正”的重要手段。当前，监狱警察在执法工作中主要存在以下问题一是执法不公的问题，不讲原则，违法违规办事，在安排服刑人员工种、亲属会见、看病住院，给予服刑人员奖励惩罚、减刑、假释、保外等方面，不一视同仁，讲关系、徇私情。二是以法谋私的问题。有的民警“不给好处不作为，给了好处乱作为”，滥用职权，贪赃枉法；有的民警在收受服刑人员及亲属的钱物后，不敢管理，包庇、放纵、甚至参与服刑人员在狱内的犯罪活动。三是执法不文明的问题。表现在依法履责的意识淡薄，以管理人自居，特权思想严重，奉行“惩罚主义”，粗暴执法、野蛮执法，侵害服刑人员基本权利。四是执法随意性的问题。主要表现在滥用自由裁量权，不按执法程序办，工作不规范，导致执法的随意性。要解决这些问题，必须通过规范化的管理，树立监狱警察“文明、公正、廉洁”执法的形象。二、规范化管理要坚持五条原则6/14监狱不同于政府的其他组织，更不同于工商企业组织。从监狱的本质特征来说，它是非生产性组织。监狱行为的绩效不同于工商组织的绩效，不能以监狱取得的经济效益当作考核标准，或以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以降低服刑人员的重新犯罪率和社会公众对监狱评价的满意度作为考核标准。监狱推行规范化管理在实践中会遇到四个突出的矛盾。一是监狱行为合法与合理悖论的矛盾。主要表现要么监狱行为合法但不合理的问题，如工作中处处都按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么监狱行为合理但不合法，比如，为了方便服务对象的需求，省去繁琐办事程序，结果违背了有关法规。到底以哪种标尺来规范监狱行为，必须正确把握。二是执法讲求实际效率与办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，但在监狱推行规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑和准确预测，特殊情况时时出现，往往要具体情况灵活处理才能收到合理的结果。因此，刻板的遵循已有的制度或法律规定，也不利于管理效率的提高。三是遵从法律与管理创新的矛盾。制度与法律都是由人创造的，并由人去遵守，而人是具有创新能力的。在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的组织开始推行弹性工作7/14制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的监狱组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理，但是监狱组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾。为此，也要关注来自监狱基层的创新思维与创新方法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。四是立法置后与寻求法律保护的矛盾。监狱法颁布于1994年，已快二十年的历史了。近二十年来，社会、经济、政治建设发生了很大变化，社会主义市场经济体制不断完善。监狱事业经过近二十年的改革与实践，探索与创新，其理论和经验更加丰富，赋予了很多新的内容。20年前出台的监狱法中关于监狱的地位与作用、方向与性质、职能与任务、机构设置、执法主体的责、权、利等都有待与进一步从立法上加以丰富和规范，以更好地适应社会主义市场经济体制的要求和国际人权斗争的需要。监狱的法律属性决定其管理首先是一种依法依规的管理，表现为执法管理的法规制度、健全，体系完整，有法可依、有章可循。其次是所有的执法活动有明确的标准；再次是所有的执法标准都有清晰严密的责任约束。所以，我们在推行规范化管理的过程中，一定要坚持好以下原则。1、职权法定的原则。监狱规范化管理，事关监狱事业长远发展，一定要坚持职权法定的原则。一是各项制度的设置要坚持合法性，正确贯彻社会主义法治精神，充分体现执8/14法为民、公平正义、服务大局的基本内容。二是各项制度的内容必须符合党内条规和法律、法规，遵循“下位法不得与上位法相抵触”的原则，无论是制定实体规定，还是制定程序规定，都必须符合法律、法规和上级规范性文件的要求。三是每一项执法行为和执法内容与标准都有据可依、有所遵循、统一规范。四是建立规范权力公开透明运行制度，绘制权力运行流程图，实现权力运行流程标准化、信息公开化。2、以人为本的原则。以人为本是科学发展观的核心和基本价值取向。监狱工作实现规范化管理坚持以人为本的原则，必须把握好四个层面的问题一是从社会层面来说，就是要突出执法为民的指导思想，坚决打击和惩治各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。二是从服刑人员层面来说，就是各种制度的制定与执行，必须有利于提高服刑人员改造质量和刑罚执行质量；有利于保障服刑人员的合法权益；有利于提高服刑人员回归社会后的生活技能；有利于把服刑人员改造成为有益于社会的“四有”新人。三是从执法民警层面来说，就是各项制度的出发点和落脚点，必须充分体现从优待警的基本要求；必须充分反映促进监狱警察的全面发展；必须充分表达监狱警察依法治监、依法护权的意见与呼声。四是从监狱职工层面来说，其制度的制定与贯彻，必须充分体现关注弱势群体的生产与生活，9/14必须把发展经济与增加就业结合起来，把解决实际问题和正确引导就业结合起来，把深化工人管理体制改革与维护职工队伍稳定、合法权益结合起来，促进人的全面发展。3、务实高效的原则。规范化管理的行为标准主要体现在“八化”上，即决策程序化、权责明晰化、业务流程化、措施具体化、考核定量化、组织系统化、奖罚有据化、控制过程化。在正确把握行为标准的基础上，坚持高效原则，一切从实际出发，依法简化程序，整合规范制度，创新管理办法，使得执法更加公正，程序更加简便，行为更加规范，作风更加务实，服务更加优良，运转更加高效，群众更加满意。4、统一规范的原则。规范管理必须具备四个特征一是系统思考。就是要贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序的观念。二是全员参与。就是要让在职的每个民警和职工都参与到规范化制度的制定与执行的全过程中来，以保证其理解、认同与支持。三是体系完整。有完整的思想理论和系统的价值观念体系，吸收了中国古代和当代管理思想和文化的精华，容纳了中外监狱管理的先进经验。四是制度健全。有能构成监狱规范运行的系统规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。同时，在规则与制度中充分体现尊重人的价值、尊严、地位和个性。在正确把握特征的基础上，形成统一的执法规范、工10/14作流程、服务标准和考评机制。5、分步实施的原则。规范化管理是个系统工程。在工作过程中，一定要结合实际，理清思路，抓住重点，把握关键，分步实施，整体推进。首先，是要抓好宣传发动，统一思想，提高认识，形成合力。其次是要抓好典型，发挥典型的引路作用，指导规范化管理工作有序推进。再次是着力集中整治，以排查整治为抓手，强力推进。四是着力建立模型，在抓模式化管理上功夫，通过建立不同现场、不同岗位的标准化管理模型，固化活动成果，不断提高规范管理水平。五是要着力健全制度，完善措施。在抓住重点、抓好重点的同时，实行重点带动、以点带面，整体推进，促进监狱工作全面规范发展。三、推进规范化管理要着重把握五个环节当前和今后一个时期，构建监狱规范化管理新格局，促进监狱持续安全稳定新发展，既是一个亟待解决的理论问题，也是一个监狱创新发展的重大现实问题。要坚持从自身实际出发，开拓创新，求精务实，奋发图强，扎扎实实推进规范化管理工作，切实提高规范化管理水平。着重要抓好以下五个环节。1、把健全制度体系作为规范化的前提。要按照“门类齐全、结构科学、内容协调、程序严整”的原则，加强制度建设，健全制度体系，使监狱执法管理有法可依、有章可循，确11/14保监狱工作始终在规范化轨道上运行。一是要抓好确保监管安全的制度体系建设。监管安全是监狱首位工作，要在梳理、修正既有制度的基础上，着力完善狱内非正常死亡事故防控制度、健全狱内公共卫生安全制度和应急管理制度。二是要抓好确保科学改造的制度体系建设。树立大教育改造观，整合资源，凸显主业，建立大教育改造机制，使监狱各项工作服从服务于教育改造服刑人员。重点是要按照改造工作的新形势、新要求与服刑人员群体出现的新特点，对已有的改造质量评估体系和心理矫治制度体系，从内容到形式进行严格审视，该修正的修正，该废除的废除。同时，要进一步完善职业技术教育制度，具体要完善落实好专业技术证书发放制度和职业资格认证等制度。三是要抓好确保公正执法的制度体系建设。公正执法主要体现在办理减、假、保案件与维护服刑人员合法权益和考核奖罚等执法管理过程中。为此，要进一步细化、量化减、假、保工作标准，消除自由裁量权。同时，既要注重解决好执法行为的合法性问题，又要注重解决好执法程序的合法性问题。要深化狱务公开，把公开关口前移，着力推进执法过程、执法环节的公开。2、把完善工作流程作为规范化的重点。监狱工作要规范运转，必须建立业务部门之间、岗位之间协调运行机制。一是要制定清晰明确的业务流程。每一项业务，要按照业务12/14流向，建立落实、执行、流转、追踪、修正、完成等步骤流程。如，湖南省娄底监狱对全狱210多项业务都明确了流程，并将“业务流程汇编”发至每个民警，使每个岗位的民警都清楚知道什么时候该做什么，该怎么做。二是要建立严密的工作程序。监狱要实现公正执法，关键是要做到实体正义和程序正义。目前，我们要在完善减、假、保等案件工作程序的同时，对日常监狱管理工作程序也要进一步明晰，每项工作都要做到内容明确、步骤清楚、程序严密。3、把健全岗位责任作为规范化的关键。建设完善的责任体系，做到人人负有责任、事事有人负责，是促进规范化建设的重要保障。相反，责任不明、责任追究不到位，必须导致健全的制度落实不到位。关键要抓住两个方面一是要明确责任主体的责任内容。对普通警察，要实行责任目标管理，细化每个岗位、每个环节的责任目标，建立健全全员、全岗、全程的责任体系。对领导干部，要区分行政领导责任和业务领导责任，集体领导责任和个人领导责任、主要领导责任和直接领导责任。二是要建立上下有机结合、点面线全面覆盖的责任坐标体系。重点要抓好岗位目标管理责任制，规定岗位工作目标、要求、时限、成效。健全问责制、倒追制，把问责贯穿于决策、执行、监督全过程。建立重点工作项目专责制，如，可以把事关监狱工作科学13/14发展的重大问题、安全隐患问题、教育改造质量问题项目化，进行