社区主导型发展试点项目总结与评估工作会议记录

1社区主导型发展试点项目总结与评估工作会议记录时间09112上午地点会议中心参加人外资管理中心领导；各省、县扶贫办CDD项目主要负责人；各NGO的CDD项目主要负责人及项目顾问；议题如何对项目进行总结和客观评价第一节主持人刘胜安处长记录人胡玥琳活动一夏主任致辞今年郑主任去内蒙看了CDD，感谢多年来大家对项目的奉献和贡献，中国的CDD的经验和做法得到了国际和国内的认可，项目的任务基本完成，剩下半年的任务主要是如何总结如何推广。总结的任务一是为了开好明年的研讨会；第二个目的也是为了面上的推广，因此总结应该是全面的、系统的、客观的；总结要是各个层面的，有集成有创新；同时，也要思考CDD项目和“一事一议”有什么区别，和合作社（民办、民管、民所有）有什么区别；作为具有中国特色的CDD，我们应该怎样用几句很精练、概括的话来把CDD说清楚。这些都是大家要思考要研究的。活动二刘处介绍会议目的在前期大家也作了许多研究工作，但从系统和全面的角度来看还不够。我们的总结和评估工作要全面（包括效果影响操作方式存在的不足）系统、有科学性、逻辑性要强，对成果、影响效果方面的反映要有理有据。本次会议上要就总结评估的问题达成一致，然后分头行动。目前中国CDD项目在国际上的一些机构中也是有很好的影响的，如在亚行会议上，就是中国一个国家做了关于CDD项目的主题发言。所以我们的总结工作很重要。从研究方面来看操作规程的研究、监测与评价体系的研究、公示与投诉机制的研究这些怎么来做，还有那些研究需要开展，这次会议要基本达成框架性的共识。CDD项目是大家的项目，因此本次会议也采用参与式的方法、希望大家动脑筋多思考，积极参与和贡献。本次研讨初步有三个议题效果和影响、做法和创新、经验教2训和不足之处；此外，为了国际研讨会的交流，我们要展现给其他国家关于CDD的那些方面，如何表达，如何使国际经验本土化国际语言中国化，怎么和面上的扶贫相结合这些都是大家本次要思考的问题。活动三评估基本逻辑框架（简小鹰）如何评价项目的效果和影响评估过程需要思考的问题，评估如何从以下几个方面反映（表一）项目相关性针对项目实施期间对社区有影响的关键性问题或难题的解决方面所取得的进展如何项目效率衡量项目利用尽可能少的资源达到要求的产出/结果的程度（投入产出）项目效果项目是否达到其计划中所要达到的程度。项目影响项目所引起的人们生活方面的变化进行系统性的分析；可持续性项目目标能在综合项目结束之后得以继续实现的程度；（表二）夏主任总结了十一大机制1社区动员2资金到村3项目决策4项目竞争5监督机制（公示投诉）6能力建设的机制7政府和NGO合作的机制8在社区开展招投标机制9社区协助员机制10组织管理机制简老师补充项目信息传递的透明性社区交叉评估验收的机制活动投入产出成果影响直接的硬件项目干预性活动投入了那些方面（分类数据）直接的硬件项目的产出有产出直接带来的影响对社区生活的带来的变化项目能力建设项目组织建设其他3下午根据表二的基本框架，分两组讨论，讨论议题能力建设与组织建设时间090112下午14301700议题1如何评价项目的效果和影响（续）第一组讨论能力建设部分（协调人简小鹰老师、王跃）记录人江秋雨表三能力建设评估（价）活动投入产出成果影响信息传播；信息掌握；人力；物力；财力；1项目知晓度；2项目参与度；3宣传材料的张贴；4广播次数；5入户宣讲；6标语；7会议1项目认知；2了解项目（资金、原则、计划）最后验收；村两委会和管委会的培训培训的次数、人数；1项目执行能力；2配合项目的态度（对上沟通的主动性，角色定位；对下组织、配合项目相关活动）；通过正反两方面的案例体现3角色定位；4项目方法认同；实施小组的培训培训类型（研讨、交流、一对一、课堂）培训阶段1培训次数2培训人数；（尽可能收集完整培训资料；统计典型案例）1组织能力；2管理能力社区问题识别能力（7轮）群众大会次数项目优先清单1需求变化（中选项目和清单优先序的相关度）社区决策能力决策程序（次数）社区参与度；妇女参与率；1中选项目；2参选项目和中选项目的比例；3项目建议书；1公平；公正；满意度；（这3点通过“抽样调查”来监测验收）2竞争意识；3项目计划能力；（这2点体现“社区和谐”通过案例解决）社区能力建设项目实施管理能力1时间（项目实施小组、监督小组、管委会用于项目活动的时间）；2村民的同工同酬；1制度、程序2社区内部处理问题的能力3招标的次数；4自建与招标项目的比例；1社区项目质量；（通过资金报告、验收报告体现）2一次验收通过率；资金的安全性（2者通过统计方式，统计资料的完整性）3后期项目管理的持续性；43自筹；4其他项目资源；5招议标；6项目建议书的修改；7专业咨询；8交叉评估的次数；5投诉的次数；4竣工项目的使用状况；续活动投入产出成果影响项目理念培训人力；物力；财力；时间培训次数1项目理念2认知程度3对下的培训次数、人数4社区对管理者的认同；评价项目能力建设管理者的管理能力项目操作能力培训人力；物力；财力；时间培训次数1开发工具；（参与式方式的应用）2方法3方案4办法5制度6操作流程7协助员能力的提高（相关项目活动报告的数量、质量）8县项目办档案管理，9工作方式的转变，社区项目活动的有效性10工作效率的提高管理者（县项目办、协调员）的协调能力1社区、县办、协调员的沟通有效性；2社区对管理者的信任度；3寻求领导支持的能力5第二组组织能力建设协调人陈键记录人陈莹阶段活动投入产出成果影响项目设计、计划1国务院扶贫办外资中心官员、乐施会的项目人员、项目专家2资金3时间200510200651组织国内考察两次、国外考察五个项目点2召开三次研讨会3制作操作手册、社区手册4制定项目活动计划1国家扶贫办、四省、县政府及相关NGO就项目理念、程序达成共识（备忘录、合作协议、承诺函、音像资料等）2建立了项目系统组织机构体系（文件）引起了中央、省、县相关领导和部门对项目的关注招聘协助员省、县扶贫办官员、NGO项目人员、项目专家，13个月时间，资金培训活动、信息扩散确定了协助员队伍（15名）（文件、合同），制定了协助员管理办法信息扩散、社区组织建设县扶贫办官员、NGO项目人员、项目专家、协助员，12个月时间，资金1民主选举产生了社区组织，包括女成员（文档）2制定了项目管理制度3民主选举了独立监测小组（文档）1召开动员活动2发放宣传资料3书写项目标语4走访弱势农户社区准备相关层面的组织建设如前1县委、政府召开专题大会2县扶贫办进行多次协调、协商活动1成立了县领导小组（文件）2成立了乡镇协调小组3达成了技术部门的友情支持，建立了完善的技术服务体系（文件、文档）4形成了完整的投诉、受理体系1老百姓对项目理念有强烈的认同感2参与项目活动积极性被充分调动3村民对自己选举产生的组织认同、信任4填充了既往项目老百姓自家监测、监督项目的全力、机制的空白项目社区发展基资金，16个月时间，培训成立社区发展基金协会民主化管理机制6实施金县扶贫办、NGO、专家项目催化活动同伴交流活动；2建立社区发展基金协会管理制度（规章制度、合同、发展规划）2严密的制度化机制3探索社区金融服务的新模式4建立四自的可持续发展机组织建设的发展过程资金，16个月时间，县扶贫办、NGO、专家培训社区活动通过不断对组织建设制度的修订，完善形成了趋于成熟的体系（文档）村民被选举充实进入社区项目组织对村级组织建设形成了制度化2村民对村组干部的信任度提高，还干部一个清白，改善了干群关系17001800分组阐述刘处总结最终的项目总结要体现四个自我“自我组织、自我管理、自我监督、自我发展”提出问题明天的讨论主题是怎么来评价我们的项目成果7时间09113上午活动就上午夏主任总结的十大议题分组讨论第一组议题投诉、项目竞争、资金拨付等机制的讨论，注意集中在机制的优点、问题和建议；协调人梁卓然记录人胡月灵基础设施组织建设制度建设能力建设机制建设机制优点缺点建议投诉机制优点社区给村民发表意见的平台给村民监督的权利（如有意见可以向各级层面的政府反映）自由公开调动村民的监督意识无形约束第一时间反应项目的问题，避免矛盾的进一步扩大管理者无形约束角色定位不明确及时了解处理社区项目运行中间出现的问题促进项目制度的完善解决问题的能力要求更高项目实施的效率提高社区村民理解的不到位社区的传统意识对投诉机制的负面影响（家族势力强势）村民对”投诉”的传统理解（告状）管理者缺乏原则性的东西（投诉分类进行处理）处理问题缺乏原则性的处理办法对投诉的事情按轻重缓急进行分类然后分类处理加大宣传力度项目竞争机制项目资源及程序的公开透明能更好的调动村民的参与村民能力的提高（学习知识项目实施能力）促进社区的和谐能帮助村民更多的了解项目规范使项目更容易操作提供社区与外部的沟通及合作机会促进社区对项目的拥有感增强社区的民主意识促进了社区的弱势群体平等（妇女、老人）促进社区对自我需求的认知避免领导做违规的事情同时对社区领导有保护作用改善干群关系刚开始不够规范、慢慢才能够规范社区文化VS竞争机制会激化一些矛盾（操作处理/家族）建议外部机构的支持需要加强建议根据有特殊文化的社区进行区别对待建议促进社区得到资源的分配（少量多次）8资金拨付机制（直接到村）减少中间环节；增加资金到位的速度清楚规范提高社区理财能力及资金控制能力提高对社区的信任，能力的认可保护项目官员不范错误（杜绝腐败发生）减少资金的跑冒滴漏提高资金的利用效率保障项目计划执行的有效性资金使用公开、透明实现社区对项目资源的拥有保障项目计划、决策的有效改善社区干群关系提高村民对项目的关注和参与和现行财务管理制度的冲突对社区财务管理的培训不足乡镇对项目的支持力度减弱没有及时对资金使用管理的规范性还不够（没有正规发票等）建议对社区进行长期和专业的财务管理的培训、指导完善财务管理机制会议时间2009年1月13日下午第二组会议主题社区主导型发展试点项目总结与评估工作会议如何评价项目的创新机制。该小组总结了社区项目资源的控制权、项目突出社区能力建设、项目民主化管理等创新点。协调人陈键记录人陈莹创新点机制制度优点问题及建议社区对项目资源的直接控制权1资金直接拨付到社区2充分的社区动员3社区决策项目1资金拨付制度2基于社区问题、项目清单民主决策优先发展项目的规定1便捷2减少跑冒滴漏3提高资源使用效率4资金运行安全1社区动员的程度和社区能力减少水平是保证社区行使资源控制权的关键因素2社区人力资源流动性不容忽视项目突出社区能力建设1协助员岗位设置2NGO提供技术支持3竞争决策立项4与项目进程配套的培训（理念、实习、跟进）1协助员竞争上岗办法，建立协助员管理制度2NGO的角色定位及作用发挥3制定项目决策标准、决策程序4执行招议标制度5技术支持服务体系1在反复的过程中学习、提高2完善自我组织、自我管理、自我监督、自我发展的可持续发展1社区能力建设的长期性、复杂性2能力建设的成本需要正视项目民主化管理1投诉机制2社区内外部结合的监督2社区间的项目交叉评估1公开、透明、公平、公正的项目运作程序2独立监测小组的全程监测3有投诉必有处理结果的1提高项目质量2改善干群关系3加快基层民主化进程4充分发挥资金1缺乏整体的社会大环境，是一个挑战2对工作效率的影响9制度要求效益CDD总结与评估大会时间090113下午活动针对尚未完成讨论的十个机制中剩下几个继续讨论，第一组讨论的4个议题如下协调人张俊记录人胡玥琳机制优点问题建议社区动员1信息对称有效有利于提高老百姓的知晓率和积极性2加强村民之间的互动项目管理机构和社区的互动3加强社区凝聚力，改善邻里关系4有利于项目实施5增强社区问题识别潜力机遇组织建设6启动了社区自我组织的过程7形成了一个全新的文化氛围8形成了关注公共事务的意识（文化）9检验和改进参与式方法1项目的相关群体产生认识不到位走形式走过场2一下子信息量这么大，老百姓接受不了3急于求成（组织者管理者实施者）4信息传递不到位传播责任（宣传者的问题）5村民对信息的理解不到位缺乏针对性6由于人员的流动导致的信息部分不对称1操作标准需要更规范协助员与县项目办人员能力需进步2验收应更严格一些3信息传播要尽量简要明了宣传材料更通俗易懂4项目的宣传要贯穿于项目的始终要经常加强项目理念的灌输项目决策1增强村民对项目的拥有感和主人翁意识2促进社区的民主化建设3促进村与村之间的互相了解、互相学习、沟通与了解学习4村民更明确的知道目前存在的问题与困难并且识别问题以及解决问题的能力5增强社区的自我组织、自我管理、自我监督能力6项目瞄准解决社区大多数人的需求和需要7决策机制建立的过程（程序和制度）1决策程序和方法有待改进和完善2协助员和项目管理者引导社区决策的有效性还缺乏有效的方法1、项目管理者参与项目对”度”的把握，不要走向两个极端2、让相关的项目参与群体对项目更多的提供支持和帮助监督机制社区内部的监督（公示和监督小组）保证项目规范运行保证项目的严肃性增强了社区的拥有感实现民有民管的理念实现自我监督的能力保证社区内部的安定团结建立了一套完整的监督档案（事后有据可查）改进提高项目实施的质量监督办法比较粗糙有待竞争监督小组与管理小组产生矛盾、对立监测结果的完整性、全面性、准确性对于监测结果的处理和利用需要加强监督机制需要进一步研究监督体系公示投诉内部监督外部监督思考监测小组到底10能为项目的管理者提供及时有效的项目实施信息参与式的监督管理有没有起到作用需要进一步研究政府与NGO的合作政府可以对非政府开放的接纳NGO为项目管理者和主体提供培训管理成本分担政府组织管理调动资源，为NGO提供发挥作用的平台，和拓展NGO的发展空间为项目良性运行提供有效监督促进项目管理者工作作风的转变提高NGO自身的能力政府和NGO相互学习的过程双赢优势互补理念的冲突与NGO理念的对接问题工作计划不同步在全国推广还是有问题NGO的能力问题NGO准入机制的缺失合作的机制还需要加强扩大合作领域加强合作双方的沟通会议时间2009年1月13日下午活动针对尚未完成讨论的十个机制中剩下几个继续讨论，第二组讨论的4个议题如下协调人陈键记录人陈莹机制优点问题建议1帮助社区提升能力2深入、细致地全面掌握社区情况3建立信任4信息扩散，社区动员可进行得更加充分5全方位地向社区提供工作支持6加强县办和社区之间的沟通，提高县办的管理效果7监测、监督社区项目活动能够符合CDD原则8平衡村两委和社区的关系9为当地培养出了有理念、懂方法的扶贫有生力量10关注弱势群体，体现瞄准的扶贫工作理念1协助员待遇不高，稳定性不强2绩效管理体系不够完善3项目结束后这些人力资源将如何继续发挥作用4作为项目成本高，复制有困难5与国家人力资源接轨不太好1政府今后的项目中辟出一部分资源（确定比例）设置协助员机制，有无可能2充分认识到协助员的重要作用社区招议标1增加项目活动的透明度2集体决策项目重大活动3提升项目管理能力4加强项目监督5充分动员社区资源6降低项目成本，节省项目资源1社区专业技术不足2若把握不好，容易出现恶性竞争，给项目质量埋下隐患3若审查不严，乙方合伙共同与社区对抗1是否可邀请技术人员参与2加强培训，提升社区的谈判能力3招议标必须以保障工程质量为前提，不能完全以价格定标4信息透明，防止被个别人控制11组织管理运行机制1确立贫困人口为CDD项目的主体地位2赋予社区项目资源的控制权和决策权3体现出政府职能的转变,转变为支持、服务型政府4政府部门间整合资源，扩大项目效果5提升了社区治理和公共事务管理水平6提高社区对项目的拥有感，激发村民的参与积极性，初步形成了自我组织、管理、监督、发展的可持续发展机制1项目结束后，项目组织、人员将如何继续发挥作用2项目结束后，CDD的理念将如何影响社区的长远发展政府应该在农村倡导CDD理念，推广CDD组织管理运行机制，促进其制度化。社区项目交叉评估1以外来者的角度增强评估的公平性2相互交流。学习的好途径，增强相互了解3提升社区对项目的评价能力4对县办而言，既能节省大量的人力、时间资源，又能有效、客观地进行项目阶段性的评估、验收5增强社区对项目的拥有感、责任感6进一步体现项目对社区的赋权1对十分繁忙的社区村民来说，分配时间、精力方面有一定的困难2对社区能力建设提出了更高的要求，活动前要进行一定的培训3评估也有一定的技术要求，有一定局限性1交叉评估前，行政村管理委员会、协助员要对代表进