预防职务犯罪课稿《为了教书育人环境更美好》

（预防职务犯罪课稿）为了让教书育人环境更美好当前教育系统职务犯罪不容忽视各位校长，同志们，大家好很高兴有机会在这里和大家共同交流如何在教育系统开展预防职务犯罪工作，特别是在中小学校开展这项工作。大家都知道，学校是育人的基地，是神圣的地方。无论高校还是中小学校，都是传播知识的殿堂，更是传播文明的圣洁地方。在人们心中，教育工作者担当着“育人、传道、授业、解惑”的神圣职责，操守严谨，甘于奉献。为此，人们称颂教育工作者为“人类灵魂的工程师”而广泛受到社会的尊重。随着我国社会主义市场经济不断向纵深推进，社会多元化利益格局日益显现，教育育人的这一方净土因受不正之风的侵袭，渐渐被层层黑雾笼罩。教育领域的职务犯罪案件数量日渐趋多，领域也逐步扩展，危害日益严重，已不在是广大人民群众敬重的圣地。这不是危言耸听。这是根据近期我国反腐败机构的专家针对我国教育系统近年来腐败案件的频繁发生，并呈大面积腐败和整体腐败的趋势发出的两次警告而得出的结论。当前许多高校及大中小学校，巧立名目乱收费，私设“小金库”私分公款；利用采购、基建等机会大肆贪污受贿。这种危及中华民族生存和发展的丑恶现象已引上中央领导的高度重视。为此，当前我国教育系统特别是各大中小学校目前已成为反腐败的重点对象之一，令人心情沉重。因此，针对当前我国各类学校发生的职务犯罪，我们千万不容忽视。对这一社会关注、反映强烈的焦点和热点问题，如何正确评估，根源何在，应采取怎样的有效措施，的确应引起广大教育工作者乃至全社会的高度重视。下面我想从法律的角度与教育系统各位领导和校长一起来共同探讨如何在教育系统开展预防职务犯罪工作，防止更多的教育工作者因职务犯罪而“落马”，轮为人民的罪人，希望能与大家共勉。一、当前我国教育系统职务犯罪的基本情况近年来，我国教育系统职务犯罪呈明显上升趋势，腐败案屡屡暴光，其数量之多，金额之巨，情节之恶劣，涉案人员职务级别之高，都是过去所没有的。犯罪主体均集中在教育行政管理部门领导和学校领导、财务和后勤人员及某些项目主管人员等层面。犯罪形式大到招生录取、教学楼、教师及职工宿舍的建造、翻新、改建，以及人事调动、干部任用。小到教材、作业本、校服、印刷品、电教设备、办公用品，甚至牵涉到代办学生保险等。2002年以来，发生在北京、广东、陕西、江苏、重庆、四川、河南、河北、湖南、广西、山东等省市学校的腐败案件被频频暴光。北京市海淀区32所高校中，就有26人因涉嫌贪污贿赂犯罪被检察机关查处而提起公诉。21世纪的第一年，陕西省查办的高校腐败案件就达36起61人，其中处级干部22人。江苏南京市，2000年高校发生职务犯罪案件3件，2001年上升到12件，2002年1月至6月半年时间被检察机关查处的达13件，其中处级以上干部7件，厅级干部1件。2002年四川省有21个区市县106所中小学校领导或主管人员，因接受电脑公司回扣而被检察机关查处，受到法律追究。河北石家庄市22所中学校长、副校长因乱立多种教育收费项目，学校“小金库”敛财累计达710万元，因私分款项一一被查处。河南省鹤壁市第十七中学校领导班子以提高学生成绩为由，向新生收取补课费累计几十万元因私分被查处。广西检察机关日前进行了一次调查，统计数字让人震惊，仅2006年月至2007年7月，广西检察机关就立案侦查教育系统贪污贿赂等职务案件218件，涉案243人，涉案金额达2371万元。短短一年半时间，平均每个月达11起之多。随着发生在“象牙塔”里的一批批腐败案件的发生，人们在看到教育系统腐败黑幕的同时，也看到了国家治理教育腐败的坚定决心。二、当前我国教育系统职务犯罪的主要特点从全国各地检察机关查处的教育系统职务犯罪案件看，当前教育系统职务犯罪主要有以下特点1、发案呈上升趋势，我在前面介绍职务犯罪基本情况也谈到，这是一个不争的事实。从犯罪主体看，大部分是具有特殊身份和权力的管理者，犯罪嫌疑人多为学校主要领导、后勤人员和教育行政主管部门人员，他们具有腐败和职务犯罪的便利，其职务犯罪占较大比例。以下各地查办的腐败案件均为职务犯罪案件。陕西省一年之内查办学校腐败案件36件61人。我省内江市近年共查办教育系统职务犯罪案件31件36人，其中校长16人（包括县级干部9人），占教育系统职务犯罪的44；行政管理人员13人，占36；财务人员7人，占20。山东济南市检察机关一年半时间内查办了30起教育系统腐败案，其中教委工作在员7人，学校正副校长5人，县处级领导干部10人。重庆市沙坪坝区检察院一月内连续查处4处高校工作人员贪污、受贿、挪用公款案；河南郑州市教育系统2005年清退不合理收费800多万元，8所中小学被通报批评，2名校长被免职，1名被追究刑事责任，10名受到行政纪律处分；湖南省检察机关近年查处高校党员干部192名。山西省教育机构2005年共受理教育乱收费投诉1090件，共查处教育乱收费182起，涉及金额1100余万元，清退违规收费金额780余万元。通报批评123人，行政警告81人，18人被撤销职务，其中校长15人。2、贪污、受贿、挪用公款为主要犯罪形式，多发生在后勤和采购环节，受贿案件多发生在基础设施建设和购物环节，挪用公款案件多发生在校办企业管理中。山东省济南市检察机关一年半时间里查处的30件教育系统职务犯罪案件，贪污案就有16起，受贿案11起，挪用公款案3件。发生在教育领域的职务犯罪案件其具体案例有宁夏大学经管系原副主任纪某索要办学创收“提成费”未成，便侵吞学费11万元，被判处有期徒刑10年；同济大学原常务副校长吴某在任副校长、宁波智达房地产公司总经理期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受人民币8万元，美金2万元，被判处有期徒刑10年；南京财经大学原副校长刘代宁因受贿余万元被处以重刑；江苏无锡商业职业技术学院原院长杭中茂今年初因贪污、受贿、挪用公款而被检察机关立案查处；原武汉大学资产部原部长、采购中心原主任成金华，在负责该校设备采购及工程发包工作中，为他人谋取利益，先后多次收受12家供应商贿赂共计人民币40多万元，被武昌区人民法院判处其有期徒刑6年；原中南财经政法大学资产管理处原处长马振杰，利用负责学校大宗设备采购、招投标工作及项目验收等职务便利，于2002年9月至2003年12月间，先后11次收受他人财物共计人民币22万余元，被武昌区人民法院判处其有期徒刑8年；原广东省高教厅成人教育处原副处长周某，利用分管全省高等成人教育电视大学招生办证工作的机会索贿受贿56万元，贪污162万多元导致全省15个县市电大违规办学，滥发文凭16470个，在社会上造成极及恶劣影响，被查处处于重刑；原四川省广元招生办原主任王某，利用职务之便，大肆贪污受贿、挪用公款，被人民法院判处有期徒刑8年，并处没收个人财产10万元，追缴其他犯罪所得52万元；华中科技大学同济医学院附属协和医院原副院长刘其泰，刘利用分管医院后勤、基建等工作的职务之便，收受贿赂22万多元，被判处其有期徒刑6年零6个月；2006年我亲自参与查处的我州西昌市一中原会计华某，利用职务之便贪污公款达280万之巨，在社会上造成极恶劣的影响。此案起诉到人民法院后，华某被判处有期徒刑XXX年。今年我院又查处了宁南县高级中学系列贪污案，从校长、副校长到教导处主任、会计、出纳等利用基建私分公款，贪污、受贿，巧立名目乱收费并进行私分，在社会上造成极坏的影响。从以上案件我们可以看出，职务犯罪在教育系统内呈高发态势，现状不容乐观，如不能够及时进行预防，将会给我国教育事业的发展带来严重的影响。3、财务管理混乱，乱收费、私设“小金库”是学校职务犯罪的温床。2002年河北省河间市教育局请求检察机关对教育系统乱收费、滥开支问题进行检查清理。通过检查清理出27个“小金库”，收回帐外资金428万元，同时查处挪用公款案2件。经过检查、清理，办案人员发现，学校乱收费问题相当严重。某普通高中、本届学生不足千人，一次收费竞达3000余元，不仅收费项目繁杂，而且超标准收费。一般性收费如学费、书费、学杂费、微机费、试卷费、补课费、取暧费、防暑费、服装费、桌椅押金等多达十几种，还把入学新生分为录取生和特招生两类，同时规定两个收费标准，特招生收费5000至1万元。学校硬性规定录取分数线，低于分数线则重收费，分数越低收费越高，每次招生均有4以上的学生被划为重收费的范围。日前随着国家教育投入力度的加大和高校办学自主权的扩大，高校资金进出量急剧增加，有的学校一年的收入高达几亿、十几亿，有的大学每年引进的科研经费高达数千万元。面对如此庞大的资金流入，财务管理成为高校的薄弱环节，其具体表现一是预算外收入管理失控，二是对下属单位二级财务疏于管理，三是现有的财务管理制度不规范不健全，或者缺乏约束力，形同虚设。有的学校银行帐户多达上千个，很多部门设有“小金库”，管理比较混乱。原武汉水利电力大学研究生部在短短二年间，截留应上缴学校财务的自费、委培研究生和“学位班”学费396万元，该部副主任赵某和总支部书张某等人，多次将“小金库”资金滥发，两人私分达100多万元。4、从犯罪领域看，教育系统的职务犯罪发生的主要环节是招生录取、物资采购和基础设施建设。高校招生本是学校选拔人才的渠道，但却成了一些招生人员手中决定学生能否上学的权力，使得他们借招生之机徇私舞弊，大肆贪污受贿。桂林医学院原党委书记何水淋（正厅级）利用担任院长便利，采取“特批录取”“降分录取”“关照录取”，多次收取学生家长送钱20多万元，违规录取高考低分学生，最终被检察机关查处。原湖北美术学院原副院长李某在任职并分管招生工作期间，利用职务之便，单独或伙同其妻收受考生家长贿金40多万元，被群众称为“吃黑院长”，受到法律的严厉制裁。采购是学校领导腐败的又一个“温床”。各学校每年都会有大量的物资采购活动，包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。个别当事人在大宗物资采购过程中，利用职权收受回扣，为个人谋取不正当利益。去年四川高校发生了震惊全国的“教材腐败系列案”全省13所高校中36名干部或工作人员被立案侦查，3名县处级干部贪污受贿100万元以上，涉嫌犯罪总额高达1200余万元。基建是当前高校职务犯罪中的重灾区，一些不法建筑商为了承揽高校基建工程，把眼睛盯在高校主管基建的校、处级领导干部身上。为揽到工程，千方百计地拉这些人“下水”。陕西目前“落马”的7名厅级高校领导干部中，有6名是因在基建工程上受贿而“翻船”的。延安大学原校长惠延德就是一个被拉下水的正厅级干部。惠延德在榆林高等师范专科学校任党委书记时，一位建筑商为承揽工程，多次给其送钱，惠延德都拒绝甚至将钱从家里扔出。但对方并不死心，仍不断拉拢腐蚀，最终将惠延德拉下水。惠延德后来便利用手中的权力，插手基建工程，在短短的一年多时间里，就收受了62万元的资金，此案成为陕西高校级别最高、涉案金额最大的腐败案件。5、“集体腐败”成为当前教育系统领导腐败的新特点。从全国各地检察机关查处的教育系统腐败案件看，有不少都是窝案、串案，特别是学校领导的腐败许多都是“扎堆腐败”，集体腐败已成为当前各类学校领导干部职务犯罪的一个新特点。在西安市人民检察院查办的28起涉及学校职务犯罪案件中，其中21起就是窝案、串案，占查处案件总数的75，真是“查处一起，引出一串，牵出一窝”。以原陕西经贸学院领导集体经济犯罪案件为例，此案涉案金额达600多万元，涉案人员达33人，其中处级干部11人，科级干部12人，是陕西省高校涉案人员最多的经济窝案。西安市雁塔区人民检察院查办的西安石油大学窝案涉及4案6人，其中一名副院长受贿33万元，被判处有期徒刑10年。去年上半年，陕西检察机关查处的陕西石油化工学校受贿案，领导班子中有4人被逮捕；西北政法学院基建处有4名处级干部因贪污受贿被检察机关立案侦查；西安建筑科技大学稀贵金属研究所有3位所长因贪污问题被检察机关立案侦查。在我们四川某高校“教材腐败系列案”也是这样。小小的教材科，上至科长，下到普通职工，几乎被“一网打尽”，前任科长落马，继任科长又倒下。据检察机关分析，学校内部的这种“扎堆腐败”，腐败分子彼此勾结，造成权力之间的互补关系，形成一定范围内法治的死角，使检察机关在查处此类案件时加大了查处难度。但一旦这个“死角”被撕开一个缝隙，查到一个腐败分子，其他参与腐败者很快也会落入法网。6、作案手段多样化、智能化，作案时间长、次数多。教育领域职务犯罪，主要是利用为学生购买学习用品和为学校采购物资之机贪污公款或收受贿赂；利用负责学校基建项目或维修之机收受贿赂；私分单位“小金库”公款；挪用、贪污校办企业公款等等。教育领域特别是高等学府职务犯罪学历化不容忽视，犯罪手段具有长远计划性和高智能性，这种计划性、智能性，反映着犯罪个体受高等教育的高学历特性。从犯罪的心理酝酿、准备，到犯罪过程的完成，都是环环相扣、滴水不漏，具有长远计划性。在犯罪过程中，一改普通经济犯罪者那种手工操作、涂改帐册的手法，利用其知识、职务和关系，将资金转来转去，或以大帐小帐（小金库）、个人帐都有进帐的手法，达到获取非法利益的目的。同时教育领域职务犯罪一般都是作案时间长、次数多。山东省、四川省检察机关的调查分析就证明了这一点。济南市检察机关查处的30起教育系统职务犯罪案件，除两件挪用公款案外，所有贪污贿赂案件作案时间都较长，最长的有五、六年之久，而且作案次数多，最少的3次，最多的达20余次。南充财贸学校原校长蒋某，在两年时间里先后10余次收受贿赂20余万元。7、利用购买学生保险、造假领取赔款贪污受贿。各大保险公司为了争夺学生人身保险市场，不惜大幅度提高给学校、乡镇教办、教育局领导回扣比例。柳州市鹿寨县教育局要求在校学生在指定的保险公司购买学生人身保险。鹿寨县人寿保险支公司在1997年给学校回扣比例12，乡镇教育辅导站3，教育局领导1，而事隔年后，比例均提高了个百分点，到2002年，比例再增加2个百分点。几年时间内局长副局长等人多次收取人寿保险公司的回扣款2万多元。还有一些中小学校凭空制造中小学生平安“事故”，套取赔款的事例就不少见。由于保险部门碍于学校领导的面子，为了今后业务工作的开展，对申报理赔的项目往往睁一只眼闭一只眼。因此，这些理赔款也自然神不知鬼不觉地流入了少数人的腰包。广西来宾县一年就发生学生平安保险理赔案件400余起，其中虚报80余起，学校有关经办人员贪污保款有的多达2万余元。8、教育乱收费现象现象严重。据统计，教育乱收费问题在全国已连续3年成为价格投诉的头号热点，主要是对农村、城市和高校教育乱收费问题的投诉，尤其是县级中小学和农村中小学乱收费问题更为突出，收费名目繁多，很多是自立项目、自立标准，主要包括考试费、补课费、上机费、电教费、实验费、体检费等，一些学校擅自收取捐资助学费，提高标准收取借读费，举办校中校、特长班另收费。同时存在的还有拉赞助，学校一般选择在老师节、“六一”儿童节、元旦、春节、教学楼落成典礼和实验室投入使用的有利时机向党政机关、企事业单位、民营企业拉赞助，而机关、企业、团体等大都存在子女上学问题，有求于学校，所以多数也“乐意”满足学校的要求，这些乱收费的所得大都进入了学校的帐外帐，很多以奖金、补贴、实物的方式分流到教职员工个人的手中。据新华社报道，去年各级监察机关和纠风办共查处教育乱收费案件8539件，涉及金额3019亿元，清退教育违规收费163亿元。在一些地方“择校费”成了乱收费的“重灾区”，群众反应强烈。目前，中小学教育系统中的职务犯罪和违法违纪案件，相当一部份与这些费用的收取、保管和使用有关。据教育部统计，2006年以来至今年上半年，全国教育系统被检察机关立案查处的职务犯罪案件有2/3以上与乱收费有关，特别是中小学校因乱收费引发的职务犯罪案件，虽然其个案与其他一些经济领导犯罪案件相比并不很大，一般都在10万元以下，但这类案件既影响了学校的形象，玷污了教育这一片净土，增加了群众负担，更为某些人提供了腐败的温床。9、教育领域“文凭腐败”、“学术腐败”显山露水。“文凭腐败”主要表现为两种一种是“真的假文凭”，一种是“假的真文凭”。前者是指花钱从市场上买来的造假文凭，据光明日报报道2001年全国人口普查时，填写大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出60万人，而其中大多是党政机关干部和企事业单位的各种人员。很多假文凭制作运用了高科技手段，甚至档案、体检表一系列材料一应俱全，一般很难识别。后者叫“注水文凭”、“混出来的文凭”。一些国家工作人员特别是领导干部，利用手中的职权，大搞“权学交易”，以此获得高学历文凭。他们中有相当一部分没有经过正常的考核、考试，录取后就连博士毕业论文都是别人操刀的。当莘莘学子寒窗苦读时，官员们一边享受着优越的社会地位和资源，一边轻松地拿下硕士毕业文凭而飞黄腾达，鱼和熊掌兼得。“学术腐败”是教育领域又一新的腐败。有些教师采取抄袭、剽窃、伪造、拼凑、包装等手段，将他人成功稍作“修整”，改头换面化为已有，以追逐名利。学术中不正之风也愈演愈烈，如虚报浮夸，制造学术“泡沫”。有的搞了一个成果或出了一本书，三分成绩七分吹，又是开座谈会，又是新闻报道，制造轰动效应；有的将现成的改头换面，翻样出版，制造“文字垃圾”。庸俗的关系网和金钱腐蚀在学校职称评审中也有大行其道，如今稍有名气的大学多在拼命增加教授的数量，一些院校甚至提出了“告别讲师”的奋斗目标。广东省一所大学趁合并之机，一次评出40多个“博导”。江苏省某高校在申报“博导”名单中甚至包括“膳食科长”。为了评上更高的职称，一些普通教师只得拉关系，请客送礼。那些有行政职务的教师，则因占有科研经费，手握教育管理大权，他们出版专著、发表论文都可以请人代笔。典型案例有2006年5月12日，上海交通大学教授陈进以一块磨光的别人研造的芯片骗取国家上亿元经费的“汉芯造假案”告破，陈进被撤销其教授职务、任职资格，解除其教授聘用合同，科技部、教育部、国家发改委也都相继决定终止陈进所负责的科研项目和所享受的特殊待遇，并追缴相关经费。2006年3月10日，原清华大学医学院院长助理刘辉因涉嫌学术造假，被撤销教授职务。2006年两会期间，全国政协常委、国务院参事任玉岭向政协委员们公布了他们的一个调查，在接受调查的180位博士学位获得者当中，60的人承认他们曾经花钱在学术刊物上发表论文，相近比例的人承认曾抄袭过其他学者的成果。他表示，若学术腐败弥漫，成为一种普遍现象，会损害人们对学术界的信任。10、教育工作者的腐败在社会上影响恶劣。由于教育系统的职务犯罪者都是在社会上享有较高声誉的教育管理者，他们过去良好的社会形象与其犯罪行为形成了巨大的反差，产生了极为恶劣的社会影响。不仅会降低广大家庭对教育下一代的信心和希望，而且还有可能通过受教育者、受教育者的家庭、朋友等多个层次和环节在更加广泛的范围内传播腐败的影响。如四川隆昌县胡家中学因为该校校长黎安东受贿案造成学校声誉受到严重影响，使许多的学生家长对学校领导对现行体制的信任度降低，该校在今年高考成绩虽高于往年的情况下，招生却比去年还减少了几百人，家长们宁愿花高价送孩子到远离该县的外地学校去读书，也不愿意将孩子送到这所学校读书。三、教育系统职务犯罪造成的危害后果同志们教育事业是一项基础性、战略性事业，相比于其他行业的职务犯罪，教育系统的职务犯罪具有较为特殊的影响力和传染力，其危害更为长远、更为严重。事实证明，尽管教育系统的“权力”有限，但因其不仅与每个受教育者、每一个家庭有着千丝万缕的联系，更关系着经济社会的发展与振兴，其影响无处不在、无时不在。大量的事实表明，即使涉案金额不大，但其产生的影响却极为恶劣不仅会降低广大家庭对教育下一代的信心和希望，而且可能通过受教育者、受教育者的家庭、朋友等多个层次和环节，在更加广泛的范围内传播负面影响。教育工作者的犯罪行为会把学生引入歧途，更会把违法犯罪的恶性理念传导给学生、传导给社会，由此还可能会直接影响未来几代人的思想文化素质。更为严重的是，这还会从一定程度上导致我国教育水平的降低，歪曲和降低社会价值评价标准，危害社会的公平和正义。一是教育领域“文凭腐败”、“学术腐败”妨碍了我国人才公平竞争和资源的合理配置，动摇了公正的取材标准，歪曲和降低了人才价值标准，其直接后果是危害社会正义。二是乱收费加重了广大学生及家长的经济负担。三是私设“小金库”使国有资产、公有财产被极少数人侵吞。四是与地下出版商相勾结，违法进购教材，为违反知识产权保护的非法盗版图书、教材以及各种假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害了学校和广大学生的合法权益，引发了不少突发公共事件和其他社会问题。五是败坏了社会风气，腐蚀党员、干部、教师和从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床；六是严重损害了教育在全社会和人民群众中的良好形象，直接影响到教育事业发展的外部环境。从各地检察机关查办的职务犯罪情况看，教育系统职务犯罪已经成为社会关注的一个重要问题，对我国教育事业的健康发展造成的危害十分严重。四、诱发教育系统职务犯罪的重要原因教育系统发生职务犯罪的原因很复杂，既有主观方面的原因，也有客观存在方面的原因，俗话说只有找准“病根”，才能对症下药、治标治本。通过对当前教育系统职务犯罪的初步分析，我认为，造成这一现象日益增多的原因，主要有以下几个方面，亟待引起高度重视，下大力气予以解决。（一）、主观因素1、在改革开放的条件下，不注重思想改造和道德修养，极易滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击。随着市场经济的发展，社会各阶层的利益差别越来越大，一些教育工作者不注意世界观的改造，贪图享乐、感到贡献很大，得到的太少，攀比思想严重，心理失衡，是非观、荣辱观发生倾斜，人生的价值取向出现偏差。对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，造成心理失衡而形成扭曲的价值观。这种心理的失衡，导致一些教育工作者抵不住诱惑，经不起考验，利用手中的职权、便利条件搞钱权交易、搞侵吞、谋私利，特别是对于以“好处费”、“劳务费”等名义收受的财物，认为不拿白不拿，不捞白不捞，只是隐性收入，并将其作为维系生活水平和相对心理平衡的支撑，成为金钱的“奴隶”。如蓬莱市大柳行中学校长宋某，在学校购买乐器、电脑、筹建家属楼、修建围墙、维修楼房等业务中均收受业务单位给予的贿赂，甚至在学校浴池的承包中也收受承包者的贿赂，可谓雁过拔毛。一些身居要位或临近退位的教育领域领导干部在“有权不用，过期作废”的心理驱使下，经不起金钱的诱惑，亦走上了犯罪道路。再如蓬莱市师范学校原校长孙某，在退休前收受他人贿赂9000元，本想在退休之前捞一把，结果一世清白毁于一旦。2、一些教育工作者预防职务犯罪的思想意志薄弱，不能依法处理好教学招生、基建、采购等环节的人、钱、物的关系。此外，行为人个体法律意识的淡薄，对教育部门各种形式的暗箱操作、各种名义的乱收乱支等违法现象，乃至各类受贿索贿、贪污、挪用公款等犯罪行为缺乏正确全面的认识；许多教育工作者虽有知识，但缺乏文化素养，一遇腐蚀就怀不自禁地被拉下了“水”，成为人民的罪人。（二）、社会环境因素1、随着国家对教育事业的重视和不断加大投入，教育市场前景诱人，因此成为书刊发行社、电教设备商、校服厂等商家竞相“进攻”的目标。在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争，回扣现象在各行各业比比皆是，已成为公开的秘密。一些不法分子为达到他们的商业目的，采用各种手段拉拢、腐蚀教育部门领导和主管人员，纷纷以感谢费、劳务费、发行服务费等名义向其大肆行贿，于是难免产生钱权交易，甚至发展到明目张胆地索贿，以至使自己陷入犯罪的泥潭。接受回扣的现象在教育系统普遍存在，是诱发教育系统职务犯罪最重要的因素之一。如检察机关查办的蓬莱市高级职业学校副校长周某等受贿案，图书教材经销商在报价单中明码标价给予回扣比例，有的教材回扣比例甚至高达20，周某等三人在短短几年为学校购买教材的经济往来中，收受书商给予的回扣十余万元。2、打防结合的力度还不够到位。有的学校纪检监察工作力量单薄，监督作用难以发挥；有的虽较早地发现了苗头，但由于与检察机关等部门的配合不够到位，错失了将犯罪行为遏制在萌芽状态的时机；更有甚者，一些教育领域的主管领导对职务犯罪的危害认识不清，案发之后遮遮掩掩、阻碍查处，纵容了犯罪；一些学校对办案机关以书面、口头方式提出的批评和整改建议，重视不够，措施不力，以致案件年年查，年年发。（三）、制度因素行业内部疏于监督制约、财务管理制度漏洞百出是近年来教育系统职务犯罪的主要原因。1、缺乏有力的监督制约机制。一是“校长负责制”自主空间大，赋予了校长相当大的人权、财权、物权。虽有助于校长放开手脚干事业，但是有少数校长自身的素质不高，将“校长负责制”作为实现“创收”的法宝。对这种合法形式掩盖下的不法行为，上级主管部门对情况不注意了解，以信任代替监督，基层党组织缺乏原则性、战斗力，失去应有的监督作用。群众即使怀疑也难以进行监督；二是监督制约不力。教育行政主管部门由于学校摊子大、类别多，看样子管的部门不少，实际上监督制约不力，很难监督到位和到位监督，往往成为监督的死角。三是自身内部缺乏有效的监督制约，少数单位财务管理混乱，工作流程简单，校务缺少公开，民主理财不透明，基本上没有什么监督制约可言，给犯罪分子有空可钻。2006年蓬莱市检察机关查办的四起教育系统职务犯罪案件，四名犯罪嫌疑均是学校一把手，在学校里一手遮天，在基建工程、学校购买电脑等大宗采购、人事调配等热点问题上“亲自把关”，个人意见第一，大搞暗箱操作，导致犯罪的发生。2、预防犯罪的制度体系还不够健全。从表面上看，教育系统的职务犯罪是伴随经济社会一系列改革而产生、发展并蔓延的，但其实质还根源于内部管理体制的混乱、管理制度的不健全。在财务管理方面，部分学校的财务管理人员对现金的使用和报销不能进行认真的审核和定期、及时对帐，设置账外账、私设小金库等现象较为普遍和严重；在招生方面，政策灵活性较强，计划外招生收费幅度宽，自由余地较大，对收取的费用管理不严；在制度执行的监督方面，有些学校对法规、纪律执行不严，导致有令不行、有禁不止，审计部门、纪检监察部门的监督检查往往留于形式，特别是事前监督不够有力。五、教育系统职务犯罪的预防措施教育系统预防职务犯罪，必须掌握职务犯罪行为的发生规律，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，通过强化教育，消除动机，使其主观上不想犯罪；通过健全制度，减少机会，使其不能犯罪；通过加强监督，增加犯罪风险，使其不敢犯罪；通过加大打击力度，震慑职务犯罪。当前在教育系统开展预防职务犯罪应从以下方面着手实施1、加快教育改革步伐要按照党的十六大确定的方针“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖人才”。20世纪80年代中期开始的我国教育体制改革，已经取得了历史性的进展，为我国教育主动适应经济社会发展的需要创造了条件。进入21世纪，我国教育体制改革将面临着更大的机遇和更加严峻的挑战，其中最重要的问题，是在我国教育体制转轨的基础上着力推进制度建设和体制创新。从旧体制向新体制转变，必然要经历一个新体制的建设和完善的过程，需要更多方面的探索和试验。在过去多年的改革实践中，我们已经初步确定了新体制的目标模式和体制框架，而创新体制的基础是架构起政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校自主办学的新体制。有起之士提出，组建集团式学校，从根本上解决择校问题。由于不同的学校之间客观上存在教育质量的差异，为了孩子的将来，找一所好学校就读，理所当然成了家长们的追求，因而择校费久禁不绝。一些专家学者提出，提高教育素质，全面平衡发展教育，组建集团式小学、初中或九年一贯制学校，从而在较短时间内达到全面和平衡发展的要求，使家长们不需要择校。所谓集团式学校，就是在现有学校布点基本不变的情况下，以一些校长、教学管理和师资队伍等方面软件优势，得到社会普遍认可的学校为首，兼并其他一些较为薄弱的学校，从而在一个地区内范围内形成几个集团式的大学校。集团式学校具有独立的法人资格，集团内部的教学资源进行重新组合，人财物和教学工作实行统一管理，原来的学校成为该集团学校的分校，有利于最大限度地挖掘教育潜力，更好地实现政府对教育的管理模式优化。同时，有利于学校开展各种特色教育教学实验。2、以德以正气，要加强教育队伍的思想政治教育，增强拒腐防变的能力。以德治国、依法治国是治理的基本国策，依法治国和以德治国是相辅相成的。教育系统人员肩负着为国家培养人才的重任，因而千万不能忽视思想道德建设。只有正人先正己，不继提高自身素质，才能不负众望。要抓好对教育队伍的思想道德教育和法制教育，职业道德和廉洁自律教育，使之树立起正确的人生观、价值观，树立良好的职业道德，增强拒腐防变的能力，促进依法治教和廉洁从教。经得起公与私的考验，做到淡泊名利，严以律已，自觉抵制权钱交易等腐朽思想的侵蚀。提高教职工的思想政治素质，从思想上筑牢防腐堤坝。对教育管理干部，尤其对中小学主要领导的选拔，要注重对其思想品德等政治素质方面的严格考察，让那些德才兼备的同志走上领导岗位。3、加大惩治行业腐败的力度。检察机关应从招生、学生择校、学校建筑工程以及学生课本、教辅材料征订等“重灾区”入手，重点查处一批有影响力案件，以警后者。同时，注重办案的法律、政治、社会效果有机统一。教育系统违法犯罪问题具有一定历史原因，收受回扣甚至成了所谓的“行规”和“惯例”，各界的看法不一。因此，要采取宽严相济办法，达到打击少数、教育多数、挽救一片的目的。4、建立不良记录惩处制度。教育行政主管部门对检察机关查处的教育领域职务犯罪的人员应建立不良记录档案，对犯有职务犯罪“前科”者，在规定时间内不准进入教育市场参加竞聘，在从事教育事业。5、加强经费预算制度和规范审核报批程序，切实规范商品采购活动。对中小学校的经费可由县、镇政府管理部门集中管理，大中专院校以上应建立结算中心。对商品采购活动要充分发挥学校、教师和学生家长的参与、监督和制约作用，实行“阳关采购”和校务公开。重要决策要集体研究决定，要将教育系统校服、教材、仪器等的采购纳入政府采购范畴，教辅书、考试复习资料的选购要公开底价，推行招投标等竞争采购方式；教育工程建设、大宗物品的采购都要实行公开招标，减少和消除教育系统回扣现象的发生。学校财务审计小组要按期审核财务，对单位内存在的会计核算不规范、账务处理不当、乱开支、管理工作不到位等问题，要及时提出审计意见和整改建议。6、教育系统长期以来被人们尊崇为一块净土，正是由于社会对其信任，导致长期以来疏于监督。加之，行业内部缺乏有效自律，待到一旦爆发出来，已经“病得不轻”的机体便会轻而易举地受到腐败的侵蚀。而要从根子上医治“教育系统腐败病”，就必须强化内部监督制约机制，狠抓制度落实，完善预防体系。不断建立和健全教育系统各个环节的规章制度，形成行之有效、环环相扣的监督制约机制，这是当前预防和减少教育系统职务犯罪的当务之急。首先，要尽快构建关联配套、相互作用的不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制，使教育、制度、监督三者形成有机结合、关联互动的系统和整体，做到有制度可依、执行制度必严、违反制度必究，使想犯的人不能犯，能犯的人不敢犯；其次，要主动接受包括人大监督、法律监督、党内监督、舆论监督、群众监督在内的全方位的监督，切实加强事前监督、事中监督与事后监督；第三，要以深化教育体制改革为契机，减少和杜绝招生、基建、采购、财务等要害部门和重点环节“暗箱”操作行为，最大限度地增加透明度，切实降低职务犯罪发生率。教育系统内的贪污贿赂犯罪多发生在局长和校长等实权人物身上，主要原因就是权力过分集中而又缺乏必要的监督，因此，各地教委对所属各部门及单位的监管力度，严格人事管理制度，财务管理等各项工作制度，使各项业务活动有章可循、有规可依。特别是对易发生职务犯罪的图书教材和设备采购、基建工程、招生录取以及内部财务管理等重点岗位和环节要制定规范管理、强化监督的办法措施，并狠抓落实，真正实现上级组织监督、群众监督、自身监督相结合的监督网络，堵塞可能出现的漏洞，防范职务犯罪发生。7、加大教育领域职务犯罪预防力度。我国科教兴国的大政已定，要在加大惩治力度的同时，加大教育领域职务犯罪预防的力度，确保教育事业跨越式发展。第一、在教育部门建立预防网络，使职务犯罪预防工作有人抓、有人管。四川省成都市新都区教育局针对本系统职务犯罪的情况，制定了关于加强预防职务犯罪工作意见，要求全区62所中小学校成立预防职务犯罪机构，采取相应的预防措施，并定期对制度的落实情况进行检查、抽查。作为网络成员单位的各中小学，实行支部领导，校长负责，工会组织实施的预防工作机制；运用多种形式，对学校发展规划、教职工职务晋升，特别是预算内外收支、基建项目、建设资金等教职工关心的热点问题，及时向教职工公开。同时，教育局向社会公布了举报电话，受到广泛好评。上海市杨浦区是高校密集的地区，全国闻名的复旦、同济等13所高校坐落在此。针对以上高校职务犯罪的情况，为避免这块“净土”再遭污染，杨浦区人民检察院和13家高校的纪委组成，每半年召开一次联席会议例会。会议的主要内容是学习法律法规，介绍交流各成员单位开展预防工作的情况，分析、研讨工作中的难点、热点等问题，提出相应对策等等。对通过建立联席会议制度来遏制高校职务犯罪势头的做法，高校领导充满了信心，并给予充分的肯定。第二、充分运用检察建议推动教育领域职务犯罪预防。北京市海淀区人民检察院辖区内共有53所高校。近年来，由于高校实行后勤社会化和产业化，管理制度落后。三年来该区高校系统共发生职务犯罪10件，占海淀区人民检察院查办案件总数的9。海淀区人民检察院在查办案件时发现，高校职务犯罪主要集中在学校后勤保障和产业部门，犯罪手段平平但总却能得逞，主要是因为单位内部管理松散，缺乏严格的财务监督。海淀区人民检察院通过检察建议、法制讲课等形式，给发案的高校找“病灶”并开“药方”，给未发案的高校打“预防针”，起到了很好预防效果。如海淀区人民检察院在查处了北京体育大学加油站原出纳李某采取做假帐的手段贪污公款60余万元的案件后，立即进行了回访并递交了检察建议书。北京体育大学很快就落实了建议，将校办企业财务纳入学校财务处统一管理，企业会计人员由校财务处统一委派，在学校开展了“遵纪守法，廉洁自律”的思想教育。天津市北辰区人民检察院查办了某高校教育处杨某涉嫌贪污案以后，把目光集中在问题的源头图书批发折扣款上。在开展座谈、讲法走访等活动