工程跟踪审计实施方案(2)

河北大学学生公寓楼工程跟踪审计实施方案河北润泰工程咨询有限公司二一四年十一月目录一、项目实施大纲及实施方案（1）、审计方案（2）、审计工作步骤（3）、审计工作内容（4）、审计方法（5）、审计所需资料（6）、合理化建议二、项目审计内容三、跟踪审计项目实施保证措施（1）、工程跟踪审计工作的指导原则、目标（2）、质量指标控制措施（3）、造价指标控制措施A、经济技术指标控制措施B、合同措施C、组织措施四、项目管理机构配备及办公设备情况五、对本工程全过程跟踪审计的建议六、我公司对本工程的服务承诺前言首先感谢河北大学给我公司提供一个参加本项目跟踪审计的机会，并敬请贵单位领导对我公司进行全面考察和评审。河北润泰工程咨询有限公司经过近几年的快速发展，已成为我省规模较大的工程造价机构之一，是我省造价审计业务起步较早的单位之一，在全省各地承接了大量的民用基建、工业工程项目的跟踪审计和竣工结算审计等工作，积累了丰富的审核经验，逐步形成了一套具有自身特色的造价咨询管理体系，尤其是在工程造价跟踪审计和结算审计中，逐步摸索出了一套行之有效的质量管理体系和成熟的审计规范，取得了显著成效，受到了委托单位的一致好评。若我公司有幸参与本工程的审计，我们将恪守职业道德、严守执业纪律，发挥我公司技术力量的优势，建立完善的工程造价控制体系，实施技术与经济相结合最有效的控制手段，把控制工程造价渗透到工程建设的每一个环节，切实体现跟踪、结算审计的重大意义，为贵单位的工程建设贡献全部力量。一、项目实施方案（一）、审计方案如果我所有幸中标，我们将实施如下审计方案1、成立跟踪审计小组，配备土建、通风与水暖、电气等专业人员，都具有中级职称，均为注册造价工程师；2、编制详细的切实可行的审计方案实施计划，特别是可能引起造价上升的会审、变更、材料选配、隐蔽验收等重点部位都亲自参加，做好相应的记录，并做好审计日志；3、及时收集和整理图纸、会审、变更、试验、隐蔽验收、材料价格等各类工程资料，并仔细复核确保其真实可靠，为最终的竣工审计打下坚实的基础；4、采用先进完善的方法进行跟踪审计，用最先进的软件计算方法应用于工程，每位工程师配备一台笔记本电脑，同时现场配备一台高保真数码智能照相机，对工程的相关工序，特别是隐蔽部分都进行拍照，并把图像储存在电脑中，为工程留下图象资料，也为以后的审计奠定了良好的基础。5、最终审计对于工程的竣工结算，我们将对所有的资料都与建设单位、工程实物进行核对，首先保证了其第一手资料的有效性，然后仔细计算，本着实事求是，客观公正的原则，极力维护好建设单位的利益，使我们的报告能反映出该工程的真实造价。（二）审计工作步骤1、资料收集阶段合同签订后，立即收集工程设计图纸、会审记录、设计变更、施工合同及有关分包合同、审批的施工组织设计（施工方案）及前期工程经济签证、洽商、补充协议等资料，并查验核对其它有关技术资料、会议纪要。随着工程的进展随时备齐后续相关资料，做好实况记录，掌握现场第一手资料。2、跟踪审计和初算阶段（1）、跟踪审计签订合同后，立即派一名工程师代表巡视工地，随时收集有关资料，解决现场遇到的有关问题，并做好现场跟踪记录，熟悉设计图纸，及时核实设计变更、隐蔽验收及其他相关资料。（2）、初算跟踪审计期间，一直到竣工验收之前，进行改造工程的工程量（包括基础和主体钢筋混凝土、钢筋用量、砌体等工程）初步计算工作。3、竣工结算初审工程竣工验收合格、施工单位提交竣工结算报告并转交我方后，利用7个工作日对整个工程进行初审，其间将随时向业主、监理单位落实有异议的问题。初审完毕，向业主提交初审结果。4、竣工结算会审初审完毕后进入会审阶段。由业主（监理）、施工单位、造价咨询各方进行会审，核对工程量及造价，形成完整的结算文件。对有争议的问题，将协调有关各方共同确认后定案。该阶段计划10个工作日。5、出具最终审核报告在工程结算定案并由各方签字盖章确认后，出具最终结算审核报告。此间将协助业主做好甲供材转帐工作，并列出应扣除的费用，以及竣工决算时应注意的工程结算方面的问题，出具准确无误、真实可靠的工程结算审核报告，该阶段计划用5个工作日。（三）、审计工作内容1、复核经建设监理单位确认的施工图预算；2、对整个项目进行施工阶段的现场跟踪勘察；3、审查勘察设计合同、施工合同、监理合同、设备材料购货合同、分包合同；4、复核施工组织设计（施工方案）中涉及造价方面的经济技术方案；5、复核监理单位投资控制计划；6、提供有关工程投资方面的咨询；7、复核工程经济签证；8、复核经建设监理单位确认的月结算、年度结算，为建设单位调整投资计划、动态控制工程款拨付提供参考意见；9、为保证工程节约投资提供合理化建议；10、审核工程最终结算。四审计方法如果我所有幸参加工程的跟踪审计，我们将采用目前国内最先进的审计手段和方法完成该项审计工作，做到计算准确、表达清晰、页面美观大方、一目了然。（1）、工程量计算采用广联达工程预算软件；（2）、钢筋分析采用广联达钢筋统计软件；（3）、定额采用联达工程预算软件；（4）、计算书全部采用电子表格打印。（五）审计所需资料本工程审计需要下列资料1、施工图（包括建施图、结施图、水施图、电施图、设施图等）；2、施工图预算；3、图纸会审记录；4、设计变更记录；5、工程经济签证；6、材料签价单；7、月结算（月报量）；8、已审批的施工组织设计（施工方案）；9、施工合同、分包合同及材料设备供货合同；10、洽商、补充协议；11、中标通知书、投标书等。另外，在审计过程中尚需查阅其它有关技术资料（如隐蔽工程验收记录）、会议纪要等。（六）、合理化建议1、每月的工程量月报和进度报量经监理审核完毕后再经我方审计人员再次核准签字后才能作为工程款支付的依据，以确保工程款不会超付。2、我方审计人员均具有较丰富的现场施工经验，故工程施工过程中如有设备、材料选用、施工技术方案等方面的问题也可邀请我方审计人员参与提供意见。3、我方审计人员可同时作为业主的顾问，在一些重大问题的决策等方面提供自己的专业咨询服务。给业主当好参谋，维护业主的合法利益。4、我方审计人员可参加所跟踪审计工程的图纸会审并独立提出自己的意见。二、项目审计内容第一节施工阶段跟踪审计概述一、跟踪审计的工作重点是1、了解工程发包情况；2、了解工程施工图纸交底及图纸会审情况；3、做好现场记录重大变更、现场发生的特殊情况等；4、参与工程施工中出现重大变更所发生工程量及费用的审核；5、了解工程重要或主要材料量大或价值大者的定价情况或提出建设性意见；6、审查实际施工单位是否与合同单位一致，工程的分包是否经过建设单位按规定认可的原则办理；7、审查隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全，有关工作日志、施工资料是否完整，设计变更是否按程序办理。二、造价控制的主要内容1、制定造价控制的实施细则，确定控制目标；2、参与工程造价控制有关的工作会议；3、负责对施工单位上报的每月完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；4、承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见；5、协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告；6、及时核定分阶段完工的分部工程结算；提供整套结算报告及各项费用汇总表交业主归档；7、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。第二节跟踪审计各阶段的工作一、工程项目施工阶段跟踪审计的主要工作1、审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。首先是定性审查，是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取；文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免不必要的经济损失。其次是定量审查，变更工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全。最后应分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。2、审核材料、设备市场价，对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。3、复核已完工程工作量，并按照工程施工合同约定审签预付款及每月工程款支付的签证，控制好工程款的支付。4、做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。5、做好工程竣工结算审计。根据相关法律法规、规定以及工程所有资料，对工程竣工结算进行全面审计，分析原因，并出具审计报告。二、工程项目实施阶段跟踪审计工作方法1、跟踪审计人员必须常驻施工现场，参加工程例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。2、熟悉工程施工合同，熟悉工程施工图纸，对合同文件未明确的部分应及时指出，督促建设单位进行明确界定。3、设计变更及施工现场签证的确认。一是设计变更确认；二是施工现场签证；三是要求审计人员现场核实变更工程量，隐蔽工程覆盖以前进行现场核实。4、材料价格的确认。要求跟踪审计员收集每个时段的市场信息价格，并作充分的市场调查。对于特殊材料或审计员认为有必要的材料进行现场留样，以便结算时进行核对。5、资料收集。一是收集工程施工过程中的所有工程资料加以备分，包括工程变更资料，材料合格证及样本，现场测量的照片等，并按类别整理编号，避免添加涂改等现象。二是按时做好跟踪审计工作日记，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。三是应建立跟踪审计项目台账，及时登记审计时间、工作纪实（包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。三、跟踪审计中必须重视的问题1、审计人员的选择与安排。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面的知识的复合型人才。同时还应具备较强的现场沟通、协调能力。我公司为了保证跟踪审计的质量，现场根据工程进度要求安排一名跟踪审计人员巡视现场。2、审计要客观公正。审计工作底稿随时都有可能作为法庭证据，因此审计人员必须深入现场收集资料，取证要准确。工作既要全面又要彻底，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究，不得有个人色彩。3、要及时总结经验教训。建设工程跟踪审计是一项知识面广、综合性强的工作。因此，审计完毕要认真地研究总结，不仅要总结审计工作的方法方式，审计中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，而且还要探讨建设项目管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，要在实践中学习提高，不断完善跟踪审计工作。这要形成工作制度，它对减少审计风险，提高审计质量及审计工作水平意义重大。4、审计资料要妥善保存。因为工程项目跟踪审计过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，要建立审计复核制，审计责任追究制。第三节工程造价跟踪审计的重点一、施工合同管理施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在施工过程中，必须对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的控制措施。二、做好隐蔽工程和施工变更部分的记录和取证对施工完成后无法测量的隐蔽部分和业主提出的施工图变更部分作好记录和取证工作对隐蔽部分在施工过程中可用数码像机进行拍摄取证。主要注意以下工程重要部位的隐蔽工程的记录和取证1基础土方开挖的深度和采用的必要措施，包括降水井的布置和降水台班的记录；2基础超深部分的处理方案和措施的记录；3每一层钢筋隐蔽工程验收时，到施工现场进行钢筋隐蔽纪录；4每一分部分项工程验收时，到施工现场进行隐蔽纪录，如防水，不同材料交接处抹灰时的钢丝网加固等。三、做好签证变更的确认工作与业主现场管理部门、监理单位共同对涉及变动的各类工程变更进行确认，在确认过程中对变动的费用进行审计，做到“一单一审”。1、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此咨询单位将指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。2、现场签证管理，随时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及种种预算外费用，对必要的变更，应做到先算帐，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。咨询单位的现场代表要督促施工方做好种种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。四、做好每月施工进度款的审核施工单位所报送的进度款进行审核。在收到施工单位所报送的进度款时，首先根据本月已完的工程，按招标文件及合同要求，认真计算工程量，逐项审查，准确套用综合单价，从而正确地反映本月所完成的工程进度款，把好工程造价控制关。五、竣工结算阶段跟踪审计依据工程竣工资料和过程中已核定的工程量，按照国家财政部、建设部财建“关于印发建设工程价款结算暂行办法就规定的时间要求”，在规定时间完成结算审计并出具审计报告。在过程控制中可提前分阶段进行，分主体改造阶段、安装改造阶段和装饰安装三个阶段，这有利于审计的顺利进行，同时将审核工作提前完成。在审核中针对本工程项目采用全面审查法，即对工程所涉及的工程量、单价逐项复核、查证。在审核过程中，我们按2012年河北省计价表的工程量计算规则，既依据所提供的技术资料，又依据现场实际，对工程量进行认真计算。审核完毕后与建设单位和施工单位相关人员共同认定核实，同时签章认可，合理确定工程造价。六、现场跟踪审计时间安排1、过程控制的时间安排我公司安排一名跟踪审计人员常驻施工现场，根据施工工程的形象进度和现场的需要进行安排，随叫随到，随时配合。2、结算审计的时间安排工程项目结算造价审核工作，在收到竣工图、竣工资料和完整的竣工结算资料后60天内完成。21第1、2天与造价工程召开审前会议了解工程项目有关情况，进行总体分析，收集资料分析可能出现的审计关键问题；22第320天根据项目情况熟悉图纸和资料，编制竣工结算；对照施工单位提供的结算，找出差异，并分析原因；23第2145天同施工单位核对结算工程量；24第46天会同建设单位和施工单位就结算中的争议性问题召开协调会议；25第47、48天开始整理汇总上机；26第4953天整理审计档案，提交项目负责人审核，并出具征求意见稿；27第54、55天就征求意见稿交换意见；28第56天修改征求意见稿；29第57天会同建设单位、施工单位三方对结算造价进行认定；210第5860天出具工程结算审核报告；并报送工程结算审核报告到建设单位。以上计划是根据工程审核顺利列出的审核时间计划，若遇不可预见因素，同委托方协商后作相应调整。第四节工程竣工结算审查控制工程造价为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，减少建设单位与施工单位之间结算纠纷，必须好工程竣工结算的审查关。在审查中应从以下几方面入手一、核定施工工程量。核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如钢筋混凝土结构梁、板、柱以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目，如建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积。在实际计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算，以及梁、板、往交接处受力筋重复计算等。二、审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差的金额的真实性。三、审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷馆平道路，有效地控制工程造价。四、审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。五、审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。六、审核工程类别。对工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。7、审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。取费定额是否与采用的预算定额相配套。按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。有无不该计取的费用。结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。费用计列是否有漏项。有无随意调整人工费单价。八、审查附属工程。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。九、防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计等横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。十、工程审计方法工程审计涉及面广、工作量大、内容复杂，因此讲究工作方法非常必要，工程审计的方法有以下四种1看图计算法。即按照图纸计算工程量与工程决算对比核实，审定工程造价。工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。审计人员不仅要看建筑施工图，还要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图。不仅要将每一张图纸看懂，而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。2测量观察法。核实工程量的真实性，最有效的办法是现场测量观察，一是对照施工图纸，实地测量有关分项工程尺寸，如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等。二是对安装工程的设施、设备进行实地观察计算数量，如配电箱个数、灯具个数、水暖器材的个数等。确定核实决算工程量与实际是否相符。3综合分析法。通过分析施工图纸、隐蔽工程记录、施工记录、监理日记等各种资料的相关性、连续性来验证工程项目的真实存在，进而核实实际工程量与审定工程造价。4市场调查法。针对价格高、用量多的材料进行市场调查测算价格，防止施工单位故意抬高材料价格。第五节工程结算审核实施细则一、总则1为了规范工程结算审核行为，统一审核程序和方法，做到审核结果客观、公正、合理，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国合同法、工程造价咨询管理办法等法律、法规的有关规定，制定本实施细则；2本实施细则适用于工程结算审核活动；3工程结算审核应独立、客观、公正；4工程结算审核部负责承揽的所有工程结算审核业务，负责组建大型项目的专门项目部；5工程结算审核大型项目成立的专门项目部，实行项目负责人负责制；6工程结算审核除应符合本实施细则外，还应符合国家现行有关标准、规范的规定。二、工程结算审核工作的一般原则1合理编制并充分披露基本建设工程结算，保证结算及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；按照本规范的要求出具基本建设工程结算审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是我公司及审核人员的责任；审核报告的真实性是指审核报告应如实反映审核人员的审核范围、审核依据、已实施的主要审核程序和应发表的审核意见，审核报告的合法性是指审核报告的编制和出具应符合工程造价咨询管理办法及有关法规的规定；2我公司审核人员承办基本建设工程结算审核业务，应当符合国家及有关部门的条件，并取得相应资格；3审核人员执行基本建设工程结算程序，审核应当在国家认可工程监理等质量管理部门对工程项目质量验证后进行；4审核人员应当将基本建设工程结算审核的过程及其结果记录于审计工作底稿，并进行必要复核。三、工程结算审核程序自接受工程审核工作至完成报告期间，审计工作应按下列程序进行1明确工程项目结算审核范围；2拟订工程结算审核实施方案；3收集审核所需资料；4实地查勘审核对象；5结算审核的内部整理、计算；6与甲乙双方共同核对审核结果，现场测量工程量；7初步确定结算审核结果；8专门业务部总监复核审核结果；9工程结算审核部复核，撰写审核报告；10审核报告审定、会签；11审核资料整理、归档。四、项目审核机构及业务人员1项目审核机构结算审核工作由工程结算审核部组建专门项目部，负责该工程的具体工作；2专门项目部根据项目的规模、类别、复杂程度、业务内容等因素配备业务人员；3专门项目部业务人员包括项目负责人、各专业主审人员、审核人员、助理人员；4项目负责人要求具有注册造价师、高级工程师；各专业主审人员和专业审核人员均需具有注册造价师或中级预算员以上资格；助理人员需具有三年以上专业经验，初级预算员以上资格。五、审核工作计划1审核人员应当了解所审核的基本建设工程项目的以下情况A项目性质、类别、规模、承建方式争隋况；B所需的相关资料的可获得性；C材料的供应方式；D价款结算情况；E项目结算已审计情况及审计结果的处理；F项目现场施工条件；G期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况；H需要了解的其他情况。2基本建设工程结算审核的范围应当根据有关法规的规定及工程造价咨询合同的要求确定。3审计人员执行基本建设工程审计业务，应当在充分了解被审核单位有关情况和获得审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改或补充。4在编制审核计划时，审核人员应当获取被审核单位基本建设工程结算及其编制所依据的以下资料A工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；B概算资料；C合同、协议；D施工或竣工图；E工程量计算书；F材料费用资料；G取费资料；H付款资料；I有关证照；J施工组织设计；K隐蔽变更签证资料；1工程资料；M其他影响工程造价的有关资料。六、审核工作实施1审核人员在审核基本建设工程结算时，应当重点审查以下事项A单项工程结算的范围编制是否真实、准确；B工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；C分项工程预算定额选是否合规定，选用是否恰当；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；E设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；F设备、材料是否按国家定价或市场价计价；G各种费率的计算是否符合规定；H预算项目是否与图纸相符；I多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；J工程实施过程中发生的设计变更和现场签证；K工程材料和设备价格的变化情况；1工程实施过程中的建筑经济政策变化情况；M补充合同的内容。2审核人员在审核基本建设工程结算过程中，必要时，应通过委托人会同建设单位、施工单位，对以下项目进行现场查勘核实A分部或分项工程；B实际施工用料偏离结算的工程项目；C变更设计的工程项目；D必须丈量的工程项目；E交付使用的资产；F需要查勘的其他事项。3审核人员审核基本建设工程结算遇到以下情况时，应当获取适当的证明资料A变更工程设计；B建设单位提供材料和设备；C施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符；D变更不同资质的施工企业；E改变工程项目的性质；F提高或降低建设标准；G计划外工程项目；H其他应当获取证据的情况。4审核人员审核基本建设工程结算遇到以下情况时，应当获取必要的签证A施工情况与图纸不符；B实物工程量与图纸不符；C施工用料发生变化；D施工情况与施工合同不符。5审核人员应当特别关注以下事项，以判断基本建设工程结算是否运用了不合理定额和取费标准A对结算有重大影响的；B特别容易受关键因素变动影响的；C具有高度不确定性的分项工程；D预算定额缺项或需要换算的。6审核人员在审核过程中没有责任专门就基本建设工程项目的定额标准、取费标准发表意见。7审核人员通常应当就审核后的意见与委托人、建设单位和施工单位会审，根据会审情况形成审核结论。经会审后，如果委托人、建设单位、施工单位对审核结论无异议，审核人员应提请其在“工程造价咨询核定总表”上签章确认。七、工程结算审核报告1审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具工程结算审核报告。2审核报告应当包括以下基本内容A封面应标明审核项目的全称、项目的完成日期等。B目录B1根据不同的工程结算审核内容，分卷分章节分内容依次列注工程结卓审核成果报告资料的内容。B2列清楚成果报告的附件内容清单。C扉页D报告简介D1台头标明审核项目的全称、咨询类别名等，并注以“摘要”字样。D2审核项目名称注明审核项目的名称，但成果形式说明可省略。D3委托单位标明委托单位的全称个人委托的为姓名全称，法定代人联系人、联系电话、法定住所等。D4审核单位标明咨询单位的全称，法定代表人、联系人、单位联系电话、法定住所。D5审核人员枚列项目负责人、专业造价工程师、概预算人员的姓名、职称、职务、执业注册资格等情况必要时注明分工作业情况，并方便造价工程师执业签注。D6审核作业日期标明起止作业日期的年月日。D7报告编号注明咨询报告的编号。D8审核报告结论或内容摘要一般控制在500字以内，能说明问题并尽量简短。D9落款。造价咨询单位签章，并注明签章具体日期。E工程结算审核成果、报告主体内容E1工程结算审核报告至少应完整地说明以下情况1工程结算审核项目的概况，标明项目2的主体情况和客体全貌与特征。2工程结算审核的内容。3工程结算审核的依据。4工程结算审核的过程。5工程结算审核的结果效用或建议等。E2成果、报告的结尾成果、报告结尾处应有咨询单位和签发工程结算审核成果、报告的造价工程师的签章，署名签章年月日。F附件1工程造价咨询核定总表2已审核的工程结算书3咨询单位资质证书缩印件。造价咨询业务成果文件扉页格式表一项目名称造价咨询成果文件名称项目编号造价咨询单位负责人造价咨询单位技术总负责人项目负责人项目专业工程师本成果文件签发人造价工程师签章日期造价咨询单位名称造价咨询单位资质等级资质证书编号工程造价咨询业务专用印章八、审核资料整理1工程结算审核资料应包括以下内容A与委托人签定的工程造价咨询合同B工程结算审核报告C所有工作底稿，包括1报告拟稿；2工程造价咨询核定总表；3材料价格明细表；4造价咨询项目校审记录表；5与审核结果相关的文件、协议、会议纪要等；6必要的签证及相关证明。D施工合同复印件。E送审的工程预结算书复印件。F工程量计算书。G建设、施工单位双方的工程签证单包括变更签证、材料价格签证。H实施过程中建设、施工、咨询三方的会议纪要、现场记录、取证记录及相关的文字资料。I造价咨询项目基本情况表。J造价咨询项目操作人员配备一览表。K委托人提供的资料清单及清退资料清单。L造价咨询项目征询意见回访记录表。2工程结算审核资料的整理由助理人员进行。3工程结算审核资料的整理必须及时、真实、完整，分类有序。4资料档案的编制及保存应按我公司办公室有关规定进行。第六节进度付款审查实施细则一、进度付款审查施工阶段的进度付款审查控制任务主要是根据施工进度计划，审查工程形象进度报量，对已经完成分布分项工程进行工程量核算，并做出预算审核，控制分期工程拨款，以保证工程进度款的支付控制在施工合同规定的范围之内。二、工程进度款支付控制及承诺1按照合同规定的付款办法，对承建单位提出的拨付工程款申请数额认真审核，对工程质量未达到验收标准或未完的工程量暂不付款或延期付款。2审核承建单位编报的各项工程每月实际完成量和完成投资数量，对虚报工程完成量、乱套定额和取费的项目，应给予审核调整。3在选定材料和设备的生产厂家时，协助建设单位进行市场调查，在满足设计要求和使用功能的前提下，尽力选用质优价廉的材料和设备，节约投资。4对超出或预算以外的设计变更和现场有关提高造价的签证，审计人员应主动征求业主代表的意见，共同核实，经业主代表认可后予以签证。5根据工程进展的情况，定期对已付工程款与应付工程款进行对照检查和分析，发现偏差及时采取有效措施，避免超付，按现行预算定额和有关取费标准，审查承建单位编报的工程预算。三、工程进度款控制方法及人员安排1工程的投资控制重点工程量及其说明计量方法与程序计量的主要文件经济签证计量范围计量依据索赔文件设计变更2审查各种工程付款单造价工程师按规定对已完工程量进行现场计量。在审查工程付款单之前，首先审核工程付款单中的工程量是否已经确认，工程质量是否已经达到了经过监理工程确认，在工程质量和数量已经确认的基础上，在考虑是否还有遗留问题，在一切均被确定的情况下，才可以签署付款单。如果有任何遗留问题，必须在问题解决并得到证实后，才能签署付款单。3审核索赔金我公司要求造价工程师接到施工单位的索赔通知后，应立即采取行动，调查有关事件和记录，并采取措施使可能损失或索赔减至最小。判断索赔是否合理的主要依据是合同文件，以及造价工程师和监理工程师保存的全部记录资料。审查索赔必须对照自己以及所有造价人员和监理人员的记录资料，分清责任，确定损失数额，造价工程师应以自己熟悉的合同条款对索赔形成清晰的判断。审计人员是代表业主，维护业主的最大利益，在处理索赔等要有自己决定的事项时，必须以安全独立的、公正的裁判人身份出现，决不能偏袒徇私。我公司要求在决定索赔结果之前，审计人员必须与业主和承包商沟通协调，征得双方的共识。业主有权监督审计人员的工作。4人员安排为整个工程的投资进行严格控制，我们充分考虑了工程建设所需的专业技术人员的配套，对各分部、分项工程，专业造价人员各司其职，完成工程量的统计、计算，严格审核施工单位的“进度付款申请表”，签署付款凭证。第七节现场变更签证的造价审核一、工程变更签证造价审核计算方法1、乙方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行1合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；2合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款3合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由乙方提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。2、乙方在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。3、工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。4、工程师不同意乙方提出的变更价款，可以和解或者要求合同管理及其他有关主管部门如工程造价管理站调解。和解或调解不成的，双方可以采用仲裁或向人民法院起诉的方式解决。5、工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。6、因乙方自身原因导致的工程变更，乙方无权要求追加合同价款。二、现场变更签证的造价审核的原则工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定，工程变更的数量包括核增与核减应考虑全面。第八节协助甲方对材料、设备的价格进行确认的实施细则一、协助甲方对工程所需设备进行市场询价作为工程建设投资控制，建设单位、监理单位和审计单位所关注的是工程预结算的审查，而预结算仅是工程投资控制的一个方面。作为一个工程来讲，设备投资占有很大的比重。如何进行设备投资的控制，同样也是投资控制的一个重要方面。我公司在从事多年投资控制的基础上，现已积累了大量的设备档案资料和市场信息，并配有专业人员协助甲方对设备考察、选型、招标、定货等进行合理控制设备投资。二、对工程所需主要材料进行市场询价作为建筑、安装工程投资来讲，材料比重占造价的60左右，而材料价格的确定是控制建筑、安装工程投资的重要部分。目前在结算中，争议最大的地方在于材料差价问题。因为在工程结算时土建中的三大材料及部分主要材料、所有装饰材料、安装工程所有主材即定额中未计价材料均可找补差价。作为建设单位一般是对三大材等主要材料进行定价或甲方供应，而其它材料预算价格又往往高于市场价，这些材料结算价格的确定往往是争议的焦点，所以材料价格的考察、认定必须提前作好、作细。在这方面，我公司积累资料的同时，分专业人员对工程材料进行调查，提供市场信息，还运用网络技术进行分类、整理，为甲方提供询价、洽谈、订购等方面的服务，从而降低建筑、安装工程成本。三、协助甲方对材料、设备进行招标，确认价格。第九节造价管理机构人员职责和行为准则一、造价专业人员岗位职责项目负责人由我单位法定代表人书面授权，具有同类工程相关专业知识及经验，负责全过程咨询审计咨询合同的履行，主持全过程审计咨询业务工作，最终签发全过程审计咨询成果文件和相关咨询成果文件。专业造价工程师根据全过程审计咨询业务岗位职责分工和项目负责人的安排，具有同类工程同类专业知识及经验，负责实施某一专业或某一方面的全过程审计咨询工作，签发相应全过程审计咨询成果文件。概预算人员具有一定的同类工程相关专业知识、获得“工程造价专业人员资格证书”，从事具体的全过程审计咨询业务工作。校核人员经我单位技术管理部门授权从事全过程审计咨询业务校对核查，其专业层次不得低于编制人员。审核人员经我单位技术管理部门授权，具有同类工程相关专业知识，全面参与全过程审计咨询业务，对全过程审计咨询成果文件进行全面复核，其专业层次不得低于编制人员和校核人员。二、工程造价专业人员执业行为准则第一条工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，恪守“独立、客观、公正、依法”的执业原则，对有意纵容、明示、暗示违反执业原则的行为坚决抵制。第二条工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵守建设行政主管部门的有关规定，包括一严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容；二使用建设行政主管部门认可的计价软件；三使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告；四工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签字并加盖执业专用印章；第三条工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实行回避制度。第四条工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。第五条工程造价专业人员之间要相互团结，不得采取不正当手段损害、侵犯对方的权益。第六条廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。三、跟踪审计项目实施保证措施（一）、工程结算评审工作的指导思想、目标（1）以“服务性、公正性、独立性和科学性”为宗旨，在工程造价控制后期依法维护建设单位利益，确保投资效果的真实体现。（2）认真审查，确保该工程造价的真实，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价降低。（3）严格按照国家和地方的有关规范、标准、法律、法规，以及公司的有关规章制度和工程造价咨询合同，对项目造价进行最终控制。（二）、质量保证措施1、我所将组建强有力的项目审核小组。在项目审核期间将集中力量，抽调思想作风正派、业务素质高、审核工作经验丰富的强有力的专业技术人员投入项目审核工作。2、委派造价工程师现场跟踪，审计人员现场办公，全程参加图纸会审、技术交底、隐蔽验收、材料核价、投资控制工作，做好各类资料的搜集整理，维护业主的合法权利，执行项目分管所长、部门主任、项目负责人三级复核制，对审计质量高、效益好受到客户好评的审计人员按我所规定给予奖励，对出现问题的审计人员追究责任。3、对竣工结算，严格履行审计程序，一是首先熟悉甲、乙方提供的结算书、图纸及变更签证、合同等有关资料，做到心中有数；二是在甲乙双方配合下勘察现场，全面了解现场情况，对下一步计算工作打下坚实的基础；三是认真进行工程量计算，做好工作底稿；四是计算工作完成后、将工作底稿交质量监管部进行复核，发现问题及时解决；五是认真和甲乙双方核对六是经核对无误甲乙双方均签证确认的情况下出具审核报告。4、严格遵守职业道德，坚持实事求是、客观公正、依法执业的原则，依据“中华人民共和国建筑法”等法律法规及有关定额进行审计，认真做好工作底稿，做到事事有理，件件有据，所做结论经得起事实和时间的检验。5、在项目审核工作中要坚持廉洁奉公，遵纪守法，不吃请、不受礼、不请吃、不送礼，并对审计人员进行监督，一旦发现违犯纪律者，立即撤回，严肃处理。（三）、造价控制措施为了将工程造价控制在合理的范围之内，针对该工程，确定如下造价控制措施A、经济技术措施1、认真熟悉设计图纸，结合预算定额，在不改变原设计功能和标准的情况下，提出适当改变设计同时降低工程造价的方法和措施；2、认真审核施工图预算，做到工程量计算书、定额套用、取费程序底稿清楚、明细齐全，确保审核后的预算造价控制在15误差范围内；3、分析汇总工程所需材料，选择用量大、单价高以及其他需找补差价的材料作为控制材料费用的主要对象，建议建设单位自行供应或要求施工单位报价审批；4、认真审核施工单位申报的施工组织经济技术方案，对可行的方案进行经济技术分析，对可能的多种方案进行优化，选择最经济、合理、可行的方案作为最终方案；5、对应用于工程的新技术、新工艺、新材料、新设备进行事前测算，比较其性价比，分析由何方承担该费用，尽可能减少建设单位的额外支出；6、于随时出现的设计变更，计算出其对总造价的影响，分析其经济合理性和费用的承担方，自主向建设单位提供参考意见，同时及时调整预算造价；7、对施工单位申报的工程经济签证，分析其费用是否应由建设单位承担，避免定额内已含的项目进行重复计算，并及时进行现场复核、调整预算造价；8、认真复核经建设监理单位确认的工程进度结算，对于超出实际造价的部分，及时通知建设单位进行调整，并对其进度款支付提出合理化建议；9、认真复核材料、设备计划，查对产地、规格和型号，核实价格，确定材料用量，避免高估冒领的材料化转为施工单位的流动资金；10、施工过程中发生的合约