2010年6月招标师案例讲义

2010年度全国招标师职业水平考试辅导招投标的基本原则与招标师案例考试的基本思路1招投标制度的基本目的与原理招投标是目前较为先进的缔约遴选制度，通过招标过程，可以实现对于缔约方进行优选的目标。与其他制度相比，招投标制度具有以下优越性，并将成为该制度的核心思想与制度设计的背景理念。了解并掌握该思想与理念，是回答相关问题的关键。优选中标人必然存在或营造竞争的环境；招投标的核心思想是竞争，是通过竞争来实现择优的过程。因此保证竞争的公平性，是招投标工作的最根本问题，凡是违背该原则的任何做法，都是错误的。避免招标人直接确定中标人避免缔约双方直接接触，割断双方可能存在的利益关系，避免腐败的发生，是典型的阳光采购；招投标的核心是优选与盲选，任何指定行为都是不合理的。任何行政权力的介入都是不合理的。诚信与约定事先约定有关事宜，避免在具体操作过程中出现各种混乱与纠纷；招投标是合同的缔结过程，合同强调缔约前的约定对于履约过程的约束性，不能出尔反尔，不能事后随意变更。招标人为投标人“出题”并确定“评分标准”，投标人“答题”，由招标人“评分”并确定优胜者的过程。2对于招投标制度的简单理解体育比赛体育比赛的特点规范性所有体育比赛的评价标准、竞赛过程规则都是公开的，在比赛之前就确定的，而且是必须依据的公平性所有体育比赛都要有一个基本的、对于所有选手都一致的起点；速度比赛，强调统一的起跑线；对抗性比赛强调级别；除了对于选手比赛能力的限制之外，不允许其他不合理的限制，如身高、种族、国籍等。竞争性除非特殊情况，几乎所有体育比赛最终都会有胜负，但对于胜负的评价标准是统一的，对于所有参赛者都是一致的；公开性体育比赛都是在裁判监督下进行的，是在观众面前进行的，原则上没有暗箱操作的过程。招投标的与体育比赛的差异招投标更加复杂招标规范的制定显然比任何体育比赛更为复杂，而对于参与者的规范也更加困难；影响因素多周期更长，绝大多数体育比赛是在较短的时间年内完成的，受客观因素影响较小；而招标过程一般持续数十天，项目建设过程可能持续数年；专业化程度更高招标过程与招标项目的专业化，使得相关监督十分困难；公开性有限保证其公平性更加困难，由于现代体育的观赏性，使得体育比赛的公开性毋庸置疑；但受其各种因素的制约，招标的过程的公开化相对困难；因此，在招标制度的设计上，就必须体现出公平、公正、公开的基本原则。公平是竞的最终目的，公开是公平的基本保证，而公正则是关于公平的判断标准。因此在招投标的体制设计中（包括工程项目、机电设备与政府采购等），均体现出对于有效的公平竞争的把握上。3招投标制度的核心竞争与公平性招标的核心思想是公平为所有的投标人提供一个公平的竞争环境、公平的评价标准、公平的评价过程、公平的评价结果；保证公平需要必要的公开，避免暗箱操作；对于公平的最终评判需要公正。招投标的公平性体现在初始公平，招标方要为投标方构筑一个相同的竞争环境，使投标方可以获得相同的并完善的信息；过程公平，保证投标人投标过程不受干扰，以保证其自身实力的实现；结果公平，通过设定对于所有投标人均相同的评价标准，保证投标人得到公平评价。初始公平公开招标，通过公开招标的方式，确保凡是有意参与的投标人，均可以获得相同的机会。不得限定非检验投标人是否可以完成预期项目能力的特殊条件，即该条件的设定，不能以此来判断投标人完成预期项目的能力，如果设定，则构成以不合理的条件排斥潜在的投标人除非特殊需要，不采用邀请招标。但如果采用，也将保证其竞争效果，一般不得少于三人参与，且对于项目、货物或服务的特点均有着严格的限制；保证所有参与投标者均可以获得相同的信息，使其投标的初始点相一致。过程公平保证投标人投标行为的独立性，互不相识，互不往来，以自身的实力而不是比较信息获得投标的优势；各参与方，招标人与个别投标人之间，投标人与投标人之间的沟通均视为违背招标的基本原则；结果的评价公平投标设定绝对的截止日期；投标截止当众开标，避免时间差所可能导致的不公；密封性；评价标准的预设性；评标委员会的构成，无利益关系，专家库随即选择，不受各种因素干扰，保密性对于投标变更与评价的严肃性，不允许二次投标，不允许超出招标范围投标等。终点起点不公平不公平不公平不公平公平串通串通4招标师案例考试的核心对于招标制度的设定与理解由于招标对象可能具有极强的专业性，如建设项目、机电设备等，因此一般不会围绕具体项目的专业化操作来出题；对于招标制度的理解与规范性操作应该是核心；较少可能具体的规则设定性题目、或方案制作性题目，在合法的前提下，具体方案一般较为多变，缺乏唯一性答案；具体题目以回答标准化的简单问题、判断对错与改错居多；重点在于相关法规的理解1招投标法2中华人民共和国政府采购法3政府采购货物和服务招标投标管理办法4政府采购代理机构资格认定办法5工程建设项目货物招标投标办法6机电产品国际招标投标实施办法7工程建设项目施工招标投标办法8工程建设项目招标投标活动投诉处理办法9评标委员会和评标方法暂行规定10工程建设项目招标范围和规模标准规定5招标师案例考试的要点招标项目的确定投资主体、资金来源、社会影响、项目规模。1投资主体政府或政府背景，透明与公开。2资金来源财政资金，或国有资本控股，或国际组织资金（以政府信誉作担保），必须透明与公开。3社会影响公共利益相关的项目，公共安全相关项目，防止私人权力对于公共利益的侵害。以上三方面的核心是公平，维护社会公平与公正。4项目规模只有达到一定的规模的单体或整体项目，才需要实施招标。该点的核心是效率，招标会在一定程度上降低效率，因此必须在公平与效率之间求的平衡。必须招标的项目，应该到政府有关部门备案；私人投资、不涉及公共利益的项目，可以不招标，也可以选择招标的方式选定缔约相对方；但招标的过程必须符合招投标法的规定。特殊项目可以不招标军事工程、抢险项目、自建自营项目、农村扶贫项目等；招标人的确定招标文件的编制能力、招标过程的控制能力、投标文件的评审能力1不具备相应的能力招标代理机构来实施。2招标代理机构的资质不同的机构所能够承担的项目不同。3不得指定代理机构，代理机构与政府部门无利益与隶属关系。4招标代理机构与招标人之间的关系代理人问题。招标形式的确定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购，其中以招标为重点。1公开招标没有特殊情况，必须公开招标；2邀请招标特殊情况是邀请招标的基本前提，或技术复杂、或地域特殊、或缔约相对方有限、或从效率的角度的特殊需要等。3必须招标的项目，实施邀请招标，必须经审批后实施，且受邀人不得少于3人。4竞争性谈判，招标失败后的补救措施，无法计算价格或无法说明约束条件（没有招标的核心要素）。5询价采购，供应大量，价格、规格统一，一般为低值易耗品，或标准化商品。6单一来源采购，或供应商相对垄断，或情况紧急，或受原有设备设施的约束考试核心一般为邀请招标，其他模式在出题上具有一定的难度，而且不是招投标的主流形式。招标的过程发布招标（资格预审）文件、现场的踏勘与答疑、投标人的资格，招标文件的澄清与修改、标底，投标、开标。1所有的招标过程都必须满足时间的基本要求，这一时间的确定，要满足投标人需要的充足的时间，当由于特殊原因导致时间不满足时，经审批后，应予以顺延。2招标信息必须在指定媒体发布。3所有的招标文件都是购买的，该资金是投标的风险之一。4招标文件的编制招标项目名称、招标文件的发布时间、投标的截止日期、地点、联系人等。5招标文件不是邀约，不是合同的组成部分，可以在投标文件中对于招标文件进行改写，以投标人的名义反投回来（投标是邀约）。6不能以不合理的条件限制投标人，致使投标不平等。7投标人的资质必须符合条件，联合体的构成满足要求。8投标的过程中，投标人不受约束，可以任意撤回但招标人不能随意终止招标，也不能随意变更招标文件。9所有对于投标的技术方案、价格有影响的因素、评标的标准必须在招标文件中明示为投标人搭建一个舞台。10资格预审之后所确定的投标资格，不属于邀请招标，不打少于3人，该资格不具有约束力，可以自由退出，但不具备资格者不得参与投标。11答疑会与现场踏勘需要所有投标人参加，投标过程中招标人与任何投标人不能单独接触，任何投标人的问题，其解答均必须向所有投标人公开，答疑会可以不回答任何问题。现场踏勘是防止索赔的重要手段12招标文件可以更改，但必须送达所有投标人，必须保证投标人具有充足的时间。13不得指定分包人，不得指定供应商。14标底不是招标所必需的，如果有需要保密、需要参考。可以设定公开的招标控制价。15投标的基本要求限时、密封、签章、投标地点，不满足则不是投标人；16保证金的额度、形式必须满足要求，在投标截止日期前撤标，可以收回保证金。17可以采用保证担保形式，招标人可以指定担保方。18投标有效期内，投标文件有效，保证金与保证文件的时效要长于投标有效期。招标期延长时，投标人有权决定是否延长投标有效期。19开标公开进行，有效投标人参加（无效投标人不属于投标人），截止即开标，当众检查并开封。评标与中标的过程评标委员会、定标、中标通知书与合同的鉴定、备案。1评标委员会的来源，省市专家库、招标代理机构专家库，随机抽取，相关人员回避。2评标委员会的构成，5人以上单数，技术经济专家不少于2/3。3投标人利益相关者、主管部门或监督部门人员、有过不良记录者不得担任评标委员会成员；4评标标准的起草者、制定者不宜继续担任评标委员会成员。5评标委员会成员在中标结果公布之前保密。6评标委员会成员权力相同。7评标委员会在授权范围内具有绝对的权力，经授权可以直接确定中标人，任何人不得干涉其权力的实施。8评标过程严格保密，不受干扰。9评标必须依据事先公布的标准，不得设定后续标准。10评标委员会可以质询投标人，投标文件可以修正与澄清，但不得进行实质性的变更，不得低于成本投标。11评标委员会成员确定中标候选人的排序，必须招标的项目必须按照该排序确定中标人。12确定中标人之前，招标人不得就缔约细节与中标候选人进行协商或变更，或以此作为中标的附加条件。13中标通知书为承诺，送达时合同成立。14具体缔约过程、书面合同必须在中标通知书送达30日内签订，必须招标的项目，招标的过程需要备案；15缔约合同与招标合同应该相同，不得签订与招标合同具有实质性区别的合同。与招标有关的其他问题联合体、分包、合同的选择、标段的划分、技术标准的确定、违法行为、投诉等。1联合体，互相承担连带责任，资质等级就低不就高，必须具有联合体协议，不能参加其他联合体或独自投标。2投标人的分包人必须在投标时明示，我国法规不支持指定分包，分包可以同时参与不同投标人的投标。3建筑主体工程不得分包，总承包商为其分包承担连带责任。4不得将工程分包给资质不符合要求的分包人，不得全部分包，没有发包人的同意，不得分包，但符合标准的材料与构配件的采购、劳务分包不需要征得发包人的同意。5发包人需要拟定合同，选择合适的合同文本，合同的形式。6招标项目，价格是核心要素，一般选择固定总价或固定单价合同。7固定总价合同，小项目、短期项目、造价低、资料全、地上工程8固定单价合同，适应于一般土木工程项目，以单价为准，以实测工程量计算支付额度。9标段的划分没有固定的标准，但其基本原则是有利于承包人的施工管理与组织，但禁止化整为零规避招标。一般按照专业、区域、工艺、施工组织等材料等多种模式划分。10有关项目的技术标准的采用，按照国标、地标的优先顺序实施，不得设定低于国标的技术标准，但招标方可以自行设定高于国家标准的建设、采购标准。11招投标典型违法行为串标，招标方与特定投标人的串标、投标人之间的串通行为。12违反有关法律影响中标结果的，中标无效。13当事人可以向政府监督机构投诉，注意时效原则、利益相关者、同一事件不得重复投诉原则。14投诉可以撤回，但已经查明有违法行为的不得撤回。其他采购模式1竞争性谈判，招标失败后的补救措施，或技术较为特殊导致没有具体的细节要求，或时间紧急，或难以计价。2竞争性谈判邀请供应商不应少于3个。采购小组与专家为3人以上单数，专家不少于2/3。谈判逐一进行，不得泄露有关信息，谈判结束后，供应商报价。3单一来源采购，一般为了与现有的设备、设施的零部件配套，不得不向特定的供应商进行采购；或由于技术、专利等导致供应商唯一，或紧急采购。4单一来源采购，要按照政府采购法的原则实施，保证合理价格。5询价采购，规格标准统一、货源充足、价格变化小，经批准后实施；【案例1】背景某民营大学新校区位于某开发区大学产业园区内，相关开发建设由园区建设指挥部统一协调。建设项目由若干个单体教学楼、办公楼、学生宿舍、综合楼等构成，相关投资除银行贷款（30）外，其他正在筹措。该建设项目以“新校区建设项目”在当地有关部门备案后，校方先拟对于第五综合教学楼深基坑土石方工程进行工程建设发包。校有关领导认为，该项目属自筹资金项目，且学校为民营性质，因此可以不实施招标。但园区建设指挥部认为，项目必须招标，且应该公开招标，同时由于土石方工程不是单体建设项目，不允许单独招标，即禁止将整体项目化整为零，规避招标。开发区管委会的文件还要求，为了保证项目在实施过程中的科学性，项目招标必须由开发区政府所确定的具有特定资质的某招标代理公司实施。该项目招标文告在当地相关媒体上公布，除一般条件外，特殊限制包括仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标（梅花奖为本市市政府每年颁发的，用于奖励获得市优工程的建设施工企业的政府奖）；投标者必须具有施工总承包一级以上资质；根据相关文件的指示要求，不论哪一家企业中标，均必须使用本市第一水泥厂的水泥；鉴于该工程的中庭钢结构穹顶的特殊性，该部分必须分包给某钢结构制作安装公司。本地施工企业A、B、C、D、E、F、G分别前来购买了招标文件，并同时按照招标方的要求以现金的方式提交了投标保证金。在购买招标文件的同时，由学校建设指挥部随机指派工程技术或管理人员陪同进行现场踏勘，并口头回答了有关问题。在投标人须知中明确指出，由于工期比较紧张，相关资料准备不很完备，尤其是需要由投标人根据图纸自行核算工程量并根据该量实施报价，并采用成本加固定酬金合同。问题1根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标是否需要实施公开招标为什么问题2政府有关部门的做法有那些不当之处问题3除问题2所涉及的政府做法外，该项目的招标实施过程有哪些不妥之处应该如何改正问题4建设项目的合同计价模式的选择依据是什么，本项目合同选择上是否存在问题应该选择什么合同【解析】一、关于招标项目的相关要求根据我国现行的招投标法以及工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）的要求，符合以下特征的项目均需要实施招标（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。同时，工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）也明确了必须实施招标的建设项目的范围及其判断标准相关各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。但建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。同时，招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。二、关于邀请招标及不需要进行招标的项目尽管我国招投标法并未规定必须实施公开招标，但工程建设项目施工招标投标办法却明确规定，除非有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标或不实施公开招标外，其他项目应该公开招标A、可以实施邀请招标的前提条件（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。B、可以不进行施工招标的前提条件（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。三、关于招标代理我国招投标法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。但任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，且招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。四、关于指定采购或分包我国招投标法规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。这说明，在招标文件中所列的指定采购是不合法的。这也与国际惯例相同，即中标人在进行符合标准的材料预购配件的采购时，无需向发包人申报并征得其同意。但在相关指定分包问题上，应该注意，尽管指定分包的方式是符合国际惯例的（如FIDIC合同体系），但基于我国目前的法律，不支持指定分包，即招标人不得指定分包人。五、关于投标人资格的限制条件我国招投标法规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。六、关于投标保证金应该明确的是，投标保证金是投标人对于自身投标行为、义务实施担保的一种法律行为，招标人不得要求非投标人提交相关款项。即仅在正式投标时，才需要提交该保证金。七、关于现场踏勘我国相关法规规定，招标人应根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况所作出的判断和决策，由投标人自行负责。但招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。为了保证所有投标人获得的信息相同，保证投标的公平性，对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。八、关于工程量的计算由于工程量的多少直接影响到最终的报价水平，因此为了保证投标的公正性，应该由招标方提供统一的工程量指标。当采用单价合同时，应该声明该指标仅供投标用，在实际结算中以实测标准工程量为准。九、关于合同的选择常用的工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本价酬金合同三大类，其中总价合同又可以分为固定总价合同与可调总价合，单价合同也是如此。大多数工程项目，多采用单价合同。尽管相关法律没有明确规定，但一般来讲大型建设项目由于其周期比较长，不确定因素较多，不宜采用总价合同，包括固定或可调总价合同。尤其是采用关于丁总价合同的项目一般都是工期短、投资低、资料齐全的小型项目。而成本加酬金合同则一般应用于在工程开工前难以预测工程量的项目中，尤其是保密工程、抢险工程等，对于一般建设项目不适用。这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。以这种形式签定的建设施工合同，有两个明显缺点一是发包方对工程总价不能实施实际的控制二是承包方对降低成本也不大感兴趣。因此，这种合同形式在建设工程中很少采用。【参考答案】问题1根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标是否需要实施公开招标为什么该项目需要招标，且需要公开招标。尽管因为该项目不属于“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”，但对于教育项目，却属于与社会公共利益相关的项目，因此需要招标。对于必须进行招标的项目，除非具备邀请招标或不需要招标的必要条件，其他必须实施公开招标。同时，进行招标的项目，必须执行招投标的规定。问题2政府有关部门的做法有那些不当之处首先，政府部门不应限定项目的招标规模与范围，只要是方便施工操作，不属于明显化整为零的规避招标，均可以实施；其次，政府机构不得以任何方式指定招标代理机构；第三，政府不得指定材料供应商。问题3除问题2所涉及的政府做法外，该项目的招标实施过程有哪些不妥之处应该如何改正该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正1仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标，是以不合理的条件排斥潜在的投标人应该将该限制条件剔除；2指定钢结构分包单位，违反我国有关法律法规，该部分可以通过应单独招标来实现。3在购买招标文件的同时提交投标保证金，此时不应提交，应该在正式投标时提交；4现场踏勘随时随机组织并口头回答相关的问题招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，并且相关问题均应以书面的形式送达所有的潜在的投标人；5要求投标人自行核算工程量，将导致投标竞争的初始性的不公平应该由招标人给出，以确保投标的公平性；问题3建设项目的合同计价模式选择的依据是什么，本项目合同选择是否有什么问题应该选择什么合同建设项目的合同及模式应该以保证双方的合法权益、保证风险在双方的均衡分配，并保证计价的可行性与合理性为基本前提。本项目所选择的计价模式，会导致招标方投入过多的管理成本，不利于招标方对于工程的有效控制。按照工程惯例，宜采用单价合同。【案例2】背景某市新建污水处理厂，现拟进行核心设备供应商采购招标，并由市政工程发展公司（国有）全面实施。此次招标项目计划投资300万元，已经向国家、省发改委申请，获得立项与财政拨款（55），自筹资金（45）也已全部落实。项目规划、可行性研究、但设备施工的勘察设计等工作未进行，需要根据所购买设备的参数具体实施。由于相关技术环节要求较高，目前相关设备生产厂家较少，因此市政工程发展公司决定实施邀请招标。经过调查研究，决定由该市政府直接向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书其中A（中国公司）为德国M公司的代理商，B（中国公司）为德国M公司、日本D公司的代理商；C为国内设备制造商，但核心零部件也为德国M公司；D为日本设备制造商的中国分公司。四家公司在购买了相关文件后，准备进行投标。在随后的资料整理中发现，该污水处理系统设计存在重大疏漏，因此为了节省时间，并且保证相关技术说明的清晰性和技术交流的顺利性，决定由设计院直接向A、B、C、D公司发出变更通知并回答有关问题，此时距投标截止日仅剩余5天，但并未做出投标时限的变更。同时招标人提出，为了控制成本，所有投标人的投标价格不得高于500万元。在投标截止日，A公司按照原设计方案投标，M公司设备；B公司按照原设计方案投标，M公司设备、D公司设备各一份方案；C公司按照新设计方案投标，自行生产设备，核心部件为M公司提供；D公司两种设计方案均投了标。同时，美国设备制造商E公司通过D公司得知相关信息，并复印了有关招标邀请文件后，主动前来按照新方案投标。由于该公司亦属于国际知名企业，未被邀请的原因只是其在中国境内无分支机构，现如果不接受其投标，则新方案投标数不足三个，本次招标无效。因此为了保证工程的进度，经研究后该投标获得接收。招标方认为，新方案的数量已经达到三个（C、D、E），满足邀请招标的必要条件，因此此次招标有效，对于新方案进行评价，确定相关中标人。经过比较，并根据市长办公会议的决议，确定E公司满足要求，并签发了中标通知书。问题1根据我国相关法律规定，该项目是否必须招标实施邀请招标是否合适应该如何实施邀请招标问题2该项目的招标实施过程有哪些问题应该如何改正问题3对于各投标人和投标方案，其有效性应该如何让认定问题4如何界定D、E之间的行为【解析】一、关于邀请招标的项目我国招投标法承认邀请招标，同时未对其范围进行明确规定。对于机电设备招标，机电产品国际招标投标实施办法（商务部第13号令）指出，机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，并向商务部备案。但在具体实施环节，也没有明确邀请招标的具体范围。但在工程建设项目施工招标投标办法却有明确的关于邀请招标的说明，同时政府采购法中也作出相关规定，指出符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。本着相关立法原则，如果相关设备技术要求特殊，供应商范围有限，或招标采购成本过高时，可以采用邀请招标。因此可以作以总结，即邀请招标的前提是技术特殊、地理条件特殊、价值较小或有特定限制条件的项目。另外，根据商务部机电产品国际招标目录，发电、输变电项目中的蒸汽锅炉、过热水锅炉及辅助设备属于必须招标的范畴。二、关于邀请招标的实施根据招投标法的规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。也就是说，被邀请者是经过招标方的相关审核后而确定的。一般来讲，未被邀请者，意味着其投标资格、履约能力不能符合相关规定，其投标不应被接受，更不能确定其中标。另外，未被邀请者也不能通过正规渠道获得相关资料，其投标的合法性将会被质疑。当有效投标不满足三个时，应该重新组织招标。不能重新组织时，可采用竞争性谈判。三、关于代理商的供货根据机电产品国际招标投标实施办法的规定，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。如果代理产品相同，但投标产品不同，则不属于一个投标人。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，如核心部件（计算机的CPU多位INTEL），按不同集成商计算。四、关于招标人的身份招投标法规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。机电产品国际招标投标实施办法规定，招标人是指因使用需要，提出通过国际招标方式采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织；招标机构是指满足一定条件，经向商务部申请，取得国际招标资格，从事机电产品国际招标代理服务业务的企业法人。任何有关招标活动，包括招标文件的发布、修正与澄清，以及投标文件的接收等，均应由招标人出面或经招标人受权的招标代理方实施。非招标人不得实施。五、关于招标文件的修正招投标法规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于20日。六、关于招标控制价格招投标法等相关法规没有对于招标控制价格作明确的说明，但在建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）中，明确提出招标控制价的概念，招标人可以提出相关价格控制指标，当投标人的投标价格超过该指标时，招标人可以拒绝该投标。七、关于有效投标凡是符合招标人所提出的基本要求的、符合招投标法基本要素要求的投标，均为有效投标。当应该明确的是，有效投标所确定的是投标人，而不是方案。当投标人不满足而方案满足时，不应视为满足。八、关于投标人之间的串通所谓串通投标是指在招标投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称，具体地说，就是指在招标投际的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。投标者相互的串通投标，主要表现（1）投标人间相互约定，一致抬高投标报价；（2）投标人之间相互约定，一致压低投标报价；（3）投标人之间约定，在类似项目中轮流以高价位或低价位中标。在实际操作过程中，由于该行为的发生十分隐蔽，对于定罪来讲，取证困难，因此对以上串通的认定比较复杂。但是作为招标方，可以根据投标方在投标过程中的具体表现，如过度接触、资料互换等，判断投标方有无串通行为（或可疑为串通行为），要求对方举证倒置。九、关于投标方案投标人所提出的多个方案中，必须声明哪一个是有效的，投标人不能提出多个方案在开标之后再进行确认。不能在投标时确定唯一有效方案的，该投标应无效。十、关于中标人的确定确定中标人是招标人法定的权利，任何人不得剥夺，招标人可以委托招标代理人确定中标人，也可以委托评标委员会确定中标人，非经招标人允许，其他机构不得指定中标人。【参考答案】问题1根据我国相关法律规定，该项目是否必须招标实施邀请招标是否合适应该如何实施邀请招标该项目必须招标。根据我国相关法律规定，该项目的实施者为国有企业，主要投资为财政拨款，且投资额度超过基本限值，因此必须招标。该项目可以实施邀请招标，由于相关技术环节要求较高，目前相关设备生产厂家较少，可以实施邀请招标。在邀请招标过程中，需要经相关主管部门批准，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。问题2该项目的招标实施过程有哪些问题应该如何改正该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正1直接确定邀请招标不妥，邀请招标的实施应经有关主管部门批准才可以；2由该市政府向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书不妥，因其不是真正的建设单位，也非合理的招标代理人。项目招标人应该是市政工程发展公司或其授权的招标代理公司。3A、B为相同制造商的代理商，不宜同时作为潜在的投标人应仅向其中之一发出邀请即可；而B、D也具有相同的问题。因此，此时仅需要向A、D发出邀请即可。4由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出招标修正通知不妥招标文件的修正应由招标人向潜在的投标人发布；5发布招标变更距投标截止日仅剩余5天，且并未做出时限的变更不妥招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。因此，招标截止日期应作相应的调整顺延，使其满足此项要求；6接收制造商E主动投标不妥，该制造商不在被邀请之列，即其相关条件并不满足要求，因此不宜接收其投标；7招标方认为此次投标有效不妥投标有效必须是投标人大于三个，而不是投标方案数量。8对于新方案进行评价不妥，因为新方案的变更时间不满足要求，不宜作为判定标准，应按原方案进行评标。9对于中标人的认定方式不妥，只有招标人、招标人的授权人才可以认定中标人，其他各方无权干涉。问题3对于各投标人和投标方案，其有效性应该如何让认定A，与B共同代理M设备，是否被视为同一投标人，关键看B投标的设备，而其投标方案按原设计方案实施，应为有效投标；B，代理M、D设备，如以M设备投标，应被视为与A同一投标人，如以D设备投标，应被视为与D同一投标人，两种设备各提供一份投标，应视为无效投标；C，核心设备属于M，并影响其设备的独立性，可是为独立的投标人，其投标方案为新设计方案，由于新方案不满足基本的时间要求，因此不应被作为投标的基本依据；D，与B在设备供应上相同，应被视为同一投标人，且两种设计方案均投标，应被视为无效；E，不被邀请之列，不应被视为有效投标人。问题4如何界定D、E之间的行为D的行为属于泄露商业秘密。尽管在招投标法中并未说明投标人是否可以向其他人泄露有关招标项目的具体信息，但一般来讲，该行为是违反商业道德的。同时，由于D、E之间的密切接触，可以推断其可能存在的串通投标行为。【案例3】背景某市社保系统信息化工程招标，由市民政局上报市招标采购办公室统一组织。工程计划实施一揽子采购模式，由政府专项基金支持，采用政府集中采购的方式购买以下设施编码名称基本要求数量控制价格1信息系统设计详见设计任务书/2000002服务器刀片式，内存16G以上，CPU20G以上4200003台式机19”液晶，内存20G，硬盘250G10100004交换机外线容量16以上，分机总容64以上20200005打印机激光打印机41000其中（）为必须满足的项目。并明确提出（1）本合同拟采用单价合同形式；（2）除第1项外，其余可以由采购分供应商实现，但由总供应商承担连带责任；（3）不接受（系统设计设备供应商）模式的联合体投标，但可以是其他形式的联合体；（4）为了保证本市信息产业的发展，本次招标的设备限于本市供应商；（5）投标人必须统一由市高新技术产业投资担保公司实施担保在具体实施中，首先由该市招标采购办公室委托市政府指定的新盛招标代理公司实施公开招标采购；但在进行中，民政局信息中心提出由于可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠，因此交换机需要自行采购，因此得到了主管部门的批准，并直接将相关款项划拨给民政局。发出招标文告后，相关企业前来购买招标文件进行投标。具体投标如下编码投标人是否联合体组织体系构成投标价格其他情况有效性认定1甲否系统设计与供应全部自行承担75万各单项指标满足要求，但按照单价指标计算投标总价为755万元。是2乙否仅系统设计，所有设备均采用分供应商72万服务器报价25000，台式机内存512M，但其承诺系统测试可以满足要求。否3丙是A（系统设计，交换机、打印机）、B（服务器、台式机）70万各单项指标满足要求，但没有密封。否4丁是C（系统设计，D分包其75万各单项指标满否交换机供应）、E（系统设计，其他设备供应）足要求，但缺少联合体协议。5戊是F（系统设计，D分包其交换机供应）、G（系统设计，其他设备供应）76万各单项指标满足要求。是6己否系统设计台式机，其余设备均采用分包商65万台式机报价为较低，其余各单项指标满足要求是7庚否系统设计与供应74投标超过投标截止日期1天，相关解释为航班临时取消导致延误。否为了更好的体现公平、公正、公开的原则，决定成立评标委员会进行评标，并在招标文件中公示，请各方监督。根据市政府办公会议的决议，责成民政局组建评标委员会如下组长，王某，现任财政局局长；付组长，李某，现任财政局党组书记；组员赵某，现任市政府办公厅副秘书长；曹某，某大学信息工程学院教授；刘某，市信息中心总工程师；蒋某，市信息产业局高级工程师；张某，市信息产业局技术咨询委员会工程师，G公司技术总监；钱某，新盛招标代理公司副经理。经评标委员会的集体讨论认为，“己”的报价最低，尽管其对于台式机低于目前正常市场价格较多的异常情况未作出解释，但各项技术指标均满足要求，确定为中标人；但在宣布中标结果时，“甲”提出可以降价至60万，即赠送8台交换机，受到评委会的认可；随即向“己”征询，“己”表示无力再降价，于是确定将中标人修改为“甲”另外该市政府有关领导认为，B的台式机性能更好，责成相关部分确定B为该设备的指定分包供应商。随后，新盛招标代理公司与“甲”签订物资采购供货合同。问题1根据我国相关法律规定，什么是政府采购哪些产品或服务适用于政府采购问题2该政府采购的实施过程有哪些错误之处应该如何改正问题3最终是否可以确定中标人如果可以，应该是谁；如果不可以，请说明原因。【解析】一、关于政府采购根据政府采购法的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照政府采购法规定的权限制定。可见，政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；其中货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购直接服务于政府或其相关职能部门。政府采购实施招投标的过程，也适用于招投标法。二、关于政府采购的招标代理政府采购法规定，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜，实施采购招标代理活动。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式，为采购人指定采购代理机构。政府采购代理机构资格认定办法（财政部令第31号）同时规定，审批的政府采购代理机构资格，分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。三、关于集中采购的相关要求政府采购法规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采购纳入集中采购目录且属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购；采购属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。四、关于集中采购供应商的相关要求政府采购法规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。五、关于联合体投标政府采购法规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。参加联合体的供应商均应当具备政府采购法规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）规定，联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。六、关于投标文件的基本要求政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。七、关于评标委员会招投标法规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。评标委员会相关专家应该在项目所在省专家库或招标公司专家库中随机抽取，而不是由相关权力机构指定。七、关于指定供应商政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。八、关于中标结果的改变政府采购货物和服务招标投标管理办法规定，招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求来作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。九、关于重新招标根据政府采购法的规定，出现下列情形之一的，应予废标（即本次招标作废）（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。十、关于报价的成本问题招投标法规定，投标人不得低于成本价投标，对于较低的报价，评标委员会可以提出质询，不能做出合理解释的，视为违反相关法律的规定，投标应为无效。十一、关于分包根据机电产品国际招标投标实施办法的规定，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。按照以上原则，两个承包商可以选择同一个分包商，此时可将分包商与总承包商的关系，可以视为集成商与制造商的关系。【参考答案】问题1根据我国相关法律规定，什么是政府采购哪些产品或服务适用于政府采购根据政府采购法的规定，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。问题2该政府采购的实施过程有哪些错误之处应该如何改正该项目实施过程有以下错误，应作相应的改正1为了保证本市信息产业的发展，本次招标的设备限于本市供应商不妥，招标人不应对于投标人提出不合理的限制条件，或以不合理的限制条件排斥潜在的投标人。2由招标采购办公室委托该市政府指定的招标代理公司实施公开招标采购不妥，招标代理机构不得指定；3民政局信息中心提出交换机需要自行采购不妥，其理由“可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠”不充分，不能单独采购，主管部门也不应该将此款项直接划拨。4评标委员会的构成有问题评标委员会共八人，非单数；且技术经济专家仅4人，招标代理公司不应参与其中，而做为直接利益相关者的G公司的技术总监更不应名列其中。其专家的来源也非专家库中随机抽取。5评标委员会的名单在招标文件中公示不妥，应该是保密的；6对于“丁”的投标有效性的认定有误，无联合体协议，应该是无效投标；7对于“甲”的降价措施认可不妥，此行为等于确认“甲”的二次报价，且低于成本价报价；8向“己”征询不妥，其实质性的意义等同于将“甲”的投标信息泄露给“己”9指定供应商B不妥，任何人不能指定；10由招标代理机构签订物资采购供货合同不妥，应该由集中采购方民政局签订相关采购合同。问题3最终是否可以确定中标人如果可以，应该是谁；如果不可以，请说明原因本项目中，有效的投标人为“甲”、“戊”、“己”，在各项指标均满足的前提下，以报价最低的为中标人，即“己”，但“己”对于其低价不能说明原因，因此应被视为无效投标，此时有效投标不足三家，此次投标应无效。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人；除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。【案例4】背景某工程建设项目依法实施公开招标，某招标代理公司具体实施，并在该市专家库中抽取5名技术经济专家组成评标委员会，并向其授权可以直接确定中标人。评标标准由该评标委员会拟定，得分标准与分值计算如下技术标60，共4个指标各指标权重如下商务标40K1K2K3K425153525商务标初始评分以百分计，以各投标人的报价平均值为基准（100分），超过该限值时，扣减分值为超过百分率的2倍；低于该限值时，扣减分值等于低于百分率。在评标过程中，需要专家对于各个技术指标打分，每个指标满分为10分。对于各评标专家，评标标准所设权重如下专家ABCDE权重0402020101同时确认，当投标人所得分数相同时，由专家A（评标委员会主席）确定其优先次序。经过初评，确认有效的投标共4份，同时经过相应的答辩与询问过程，确定各个投标人的基本投标评价状况如下技术标分值（表格中为各个专家评分）K1K2K3K4投标人报价（万元）ABCDEABCDEABCDEABCDE备注A350006785