浙江某土地整理项目可行性研究报告

目录1项目背景111项目提出的原由112项目建设的必要性与意义12项目简介321项目名称322项目类型323项目性质324项目建设规模325项目区位置与范围326地貌类型427土地权属情况428新增耕地429项目主要建设内容4210项目工期5211估算投资53可研编制依据531相关法律法规532相关政策文件533相关技术标准634相关基础资料64项目区概况741自然条件742自然资源843土地利用现状1044社会经济条件1045项目区基础设施状况115项目分析1251项目合法性分析1252项目区新增耕地潜力分析1253项目区土地适宜性评价分析1454水土资源平衡分析1855土地利用问题分析1956环境影响分析2057公众参与分析216项目规划方案建设内容2161规划原则2162规划标准2263规划方案比选2264总体布局及建设内容2465工程量汇总287投资估算2971投资估算依据2972估算费用构成2973资金筹措3074投资进度计划308实施措施与工程管理3281组建管理机构与人力资源配置3282工程建设管理3283项目资金管理3384建设工期3385实施过程控制措施349土地权属调整方案3691土地权属现状3692土地权属调整原则3693土地权属调整方案3710效益分析38101经济效益分析38102社会效益分析39103生态效益分析4111结论与建议42111可行性研究结论42112问题与建议4312附表、附件441项目背景11项目提出的原由为了进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策，积极开展土地整理工作，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡，改善农业生产条件和土地生态环境，缓解人地矛盾，提高土地质量，促进农村现代化建设，保障经济持续、健康、快速发展，提出了XX县XX乡XX土地整理项目。12项目建设的必要性与意义项目区位于XX县XX乡XX村。项目建设规模25325HM2，投资34000万元，平均投资为144万元/HM2。项目区土地利用主要表现在黄土丘陵沟壑大，梁峁起伏，地下水源枯竭，自然条件严酷，林地质量低，土地资源总量减少。项目区所在村镇，长期以来由于经济基础、人力、物力、技术条件的制约，土地利用存在一定的问题，现有坡耕地存在一定水土流失问题，农田道路标准较低，毁坏严重、通行不便。项目区通过坡改梯，铺设道路、栽种防护林等土发整理工程措施，预期实现项目区规划目标地平整、路相通、林成网、耕地有效面积增加，耕地质量和田间小气候改善，生态环境和生产条件好转，农民收入稳步增长，社会、经济和生态综合效益显著提高，对落实省级投资土地整理项目起到积极的作用。本项目实施，主要是将坡旱地整理成梯田蓄水保水、培肥土壤，提高作物对降水的利用率，改善农业生产条件，从而为发展旱作农业提供了基础保障。首先，通过修建梯田将大量的“三跑田”变成“三保田”，减轻水土流失，提高耕地质量，土壤中的水、肥、气、热等条件都得到彻底改善，为农作物的生长提供物质基础，从根本上改变农作物的生长条件，提高农作物产量。其次，通过梯田建设可增强农业抵御自然灾害和保护生态环境的能力，实现大灾之年少减产，小灾之年有增产，正常之年夺高产的目的。面对项目区人多地少，山多川少，干旱频繁，农业基础薄弱的基本条件，如何夯实农业基础，增强农业发展后劲，促进农民持续增收，实现区域经济新的跨越发展，已成为项目区农村经济发展中的一个突出问题。要解决这个问题，唯一正确的选择就是要加快梯田建设，改善农业生产条件，积极推动传统农业向现代农业转变。水平梯田便于机耕、机播、覆膜等的特点，给先进农业生产技术的应用、推广和发展现代农业将提供有利条件，并将提高土地产出率和资源利用率。另外，机修梯田可大大促进田间道路状况的改善，提高山区农业生产的运输能力和劳动生产率，从而提高农业机械化和产业化水平。也是确保项目区粮食安全、生态安全，发展支柱产业，推进现代化农业，加快山区群众脱贫致富奔小康的根本措施。项目区进行土地整理的意义有1、项目区主要以坡耕地为主，原有田块破碎，田坎占地较大。通过整理可减少田坎占地，达到合理利用、节约用地，提高土地质量和土地生产力，在一定程度上起到缓解XX乡人地矛盾的目的，有力的保障了耕地总量动态平衡目标的实现，为城乡建设和社会经济的可持续发展奠定良好的基础。2、通过项目区田、路、林的综合规划、整治，从一定程度上改善项目区农业生产条件，同时，减少水土流失，优化生态环境。3、项目实施将有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于实现生态、经济、社会的可持续发展；有利于社会的稳定和农村经济的可持续发展；有利于增加农产品的数量和质量，改善人民群众生产、生活条件。2项目简介21项目名称XX县XX乡XX土地整理项目。22项目类型省级投资土地整理项目。23项目性质土地整理项目。24项目建设规模项目区总面积35914HM2，扣除农村宅基地、原有梯田面积后，建设规模25325HM2。25项目区位置与范围项目区位于XX县XX乡境内，地理坐标介于东经10521061052245，北纬353457353633之间。四至范围为东至杨崖集乡韩坑村，西至杨家湾村，南至杨崖集陇西川村，北至庙儿村。26地貌类型项目区为丘陵地貌。27土地权属情况项目区仅涉及XX村一个行政村。土地权属为XX乡XX村集体所有。28新增耕地项目实施后可新增耕地2804HM2，新增耕地率1107。29项目主要建设内容对项目区内田、路、林综合规划，科学利用，以土地整理、改良、平整为中心，与田间道路建设、生物措施相结合，改善生产条件和农业生态环境，保障土地的持续利用。1、土地平整工程平整田块23663HM2,平整土方量为140003122M3，修筑田埂1670052M，筑埂土方为240899M3。2、田间道路工程项目区内规划修建田间道5条，总长801669M；为方便耕作，在项目区外新增二条田间道总长3400M。规划修建生产路41条，总长16995。68M。修建涵管24座，排水沟总长757282M。3、防护林工程结合当地情况，在田间道外侧种植1排梢白杨，株距2M，共3499株。210项目工期项目总工期为一年。211估算投资项目估算总投资34000万元，单位面积投资144万元/公顷。3可研编制依据31相关法律法规1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国土地管理法实施条例3、中华人民共和国水土保持法4、中华人民共和国生态环境保护法5、中华人民共和国基本农田保护条例6、甘肃省省级投资土地开发整理项目管理办法7、土地开发整理项目资金管理暂行办法8、甘肃省土地整理复垦开发项目资金使用管理办法32相关政策文件1、关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（国土资发2000120号）2、关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（国土资发2001374号）3、关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）4、土地开发整理若干意见（国土资发2003363号）5、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）6、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函（国土资耕函2005010号）7、财政部国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知（2005年5月23日）8、关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发2008176号33相关技术标准1、土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）2、土地开发整理项目规划设计规范（TDT10122000）3、甘肃省土地整理开发工程建设标准34相关基础资料1、XX县土地利用总体规划2、XX县土地利用现状调查报告3、XX县土地志4、XX县耕地地力评价报告5、XX县二次调查土地利用现状图、影像图6、项目区12000实测地形图7、项目区实地调查资料4项目区概况41自然条件411地形地貌XX县地处我国黄土高原沟壑区的黄河流域上游地带，属黄土高原丘陵地貌，全县按自然区划可分为“七川、八塬、九道梁”。XX乡乡位于XX县北郊，地貌总体为黄土高原粱峁地貌。项目区地层主要有第四系从全新统至中更新统及第三系岩层均有出露。岩性为冲洪积黄土及黄土状砂壤土、粉质壤土等。上更新统风积黄土，颜色为灰黄、浅黄、褐黄色，粉粒含量少，结构疏松，质地均一。孔隙较大，不含古土壤，广泛分布塬梁峁上。项目区位于XX县XX，XX乡位于XX县东南部，东南与杨崖集乡接壤，西南与XX乡为邻，西连翟家所乡，北靠太平乡。距XX县城45公里。项目区涉及XX乡XX村四个村民小组。412水文地质项目区属丘陵区，为陇西黄土高原组成部分。在地质构造上属秦祁台块，在岩石之上广泛分布着第四纪晚期马兰黄土，土层厚度为10250米。项目区属于山区，水资源紧缺。耕地种植主要靠天然降水。区域内没有河流。项目区内有洪水冲沟，无常年径流。如遇季节性洪水，对沟道有较强的冲刷作用。区域内地下水含量较小，而且地下水水位较深。413气候项目区所在的XX乡乡位于XX县东南部，地处中纬度内陆腹地，属温带大陆性季风气候区，其特征是四季分明，气候干燥多风。东南暖湿气流不易到达，降雨少而不均，变率较大，年均气温8，年降水量为335MM，平均无霜期为126天，日平均气温0的持续日数为230250天，10的积温为2542635563。作物生产期内日照率为5157，平均每天实照6371H，适合种植多种农作物和培植多种林草植物。项目实施的XX村位于XX乡东部山区，年平均降水量335MM左右，降雨主要集中在79月，占全年降水量的58。年平均蒸发量1500MM左右，相当于降水量的4倍，干旱是农业生产的主要障碍因素之一。414土壤项目区土壤主要组成以黄绵土为主。主要耕层土壤质地为轻壤，质地构型以均质轻壤为主。平均耕层厚度为20CM，耕层土壤PH值平均为83，全氮平均含量为820MG/KG，全磷平均含量688MG/KG，缓效钾平均含量为1206MG/KG，有效磷平均含量为120MG/KG，速效钾平均含量为239MG/KG，有机质的平均含量为136MG/KG，适合于多种作物的生长，适宜发展种植业。415自然灾害农业气象灾害主要有干旱、冰雹、暴雨、霜冻、春寒。干旱在各类自然灾害中影响范围最广，出现几率最多，干旱的类型有春旱、初夏干旱和伏旱。冰雹成灾面积仅次于干旱。暴雨带来山洪暴发，冲毁农田及建筑物，造成人畜伤亡。发生冻害多属晚霜冻，轻度出现在5月上旬，严重冻害在5月中旬以后。42自然资源421光热资源项目区总的气候特征是光能丰富，热量较差，降水多集中在夏秋季，降水稀少，蒸发量大，干旱威胁严重。四季气候特点是春季少雨升温快，夏季高温降雨少，秋季多雨降温快，冬季寒冷少雨雪。年均气温8，平均无霜期为126天。422水资源项目区境内降雨南多北少，降水的年内分配极不均匀，69月降水约占全年降雨量的67，且多以局部暴雨和雷阵雨出现，对土壤补给的有效水份很少。由于降水缺少，加之年内分配不均，造成作物播种和生长期十年九旱，大多数作物处在缺水情况下抗旱生长。423生物资源项目区内植被较少，自然植被的分布随海拔高度的不同，有不同的植物群落，阳面植被稀疏，地面裸露较大，覆盖度15左右。阴坡植被较繁茂，覆盖度25以上。项目区的植被以多种草本植物为主，粮食作物有小麦、玉米、马铃薯、荞麦等；经济作物有胡麻；畜禽有鸡、猪、羊、牛等。43土地利用现状项目区总面积为35914HM2，建设规模为25325HM2，其中旱地20859HM2，其他林地2213HM2，其他草地5221HM2，农村宅基地3155HM2，农村道路2046HM2，田坎占地242HM2表41项目区土地利用现状分类面积表一级类二级类整理前编号名称编号名称面积（HM2）比例01耕地013旱地20859580803林地033其它林地221361604草地043其它草地5221145407住宅用地072农村宅基地315587810交通运输用地104农村道路204657012其他土地123田坎2420674建设面积2532510000合计项目区总面积3591444社会经济条件XX乡位于XX县东南部，总土地面积2247万亩，耕地面积841万亩，平均海拔2200米，年均降水量335毫米，年均气温53C，全年无霜期126天。行政区划辖127个村民小组。人口情况农村总人口19981人，农村劳动力8907人。五通情况13个村全部通电、通邮、通公路，8个村通电话。文教卫生有各类学校20所，教师123人，在校学生5003人。有医院、卫生院1所，医生30人，病床15张。经济指标2009年，粮食总产量3397吨，农民人均纯收人1100元工业总产值现价002亿元，农业总产值现价018亿元，乡镇企业总产值007亿元。名优特产小麦、洋芋、胡麻、党参、杏子等。项目区涉及XX乡XX村的四个村民小组。XX村位于XX乡东北部，XX村全村共有8个村民小组434户2340人，有劳动力984人。总流域面积9398亩。有耕地面积8298亩，人均35亩，其中梯田3500亩。2008年农民人均纯收入达到1740元，居全乡中等水平。45项目区基础设施状况451交通条件党岘乡地势东北高西南低，全党岘乡均属山区。乡内有党（岘）杨（集）、会（宁）静（宁）、太（平镇）党（岘）公路贯通境内，可通往相邻县和乡镇。项目区内交通条件较差，乡村公路大部分为土路，仅有少部分为砂砾石路，区内虽然分布了一些农村道路，但都是素土路面，路面高低不平，坡度较大，降雨时泥泞不堪，不利于农民的日常耕作与机械化作业，本项目需改善农田道路。452水利设施项目区内除了供给居民饮用的水窖，几乎没有其他水利设施。453电力设施项目区内的电网基本形成，电力供应充足，用电条件方便，能够满足项目区的施工用电及正常运行用电。454农田防护设施状况项目区没有农田防护林，因为没有水源，主要靠降雨，树木不易存活，成本过高。455通讯设施状况项目区位通信便利，通讯、广播、电视信号覆盖整个区域。5项目分析51项目合法性分析511土地利用总体规划对项目的要求项目完全符合XX县土地利用总体规划，项目区土地规划用途与总体规划相符，项目的建设是XX县土地利用总体规划的具体实施，是切实加强耕地保护的体现。512土地整理专项规划对项目的要求本项目依据XX县土地整理专项规划，按照集中连片，先易后难，滚动发展的原则。本项目的实施，正是土地整理专项规划的具体落实。513其他法律、法规对项目的要求该项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法和关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发2008176号等国土资源部有关规定和文件，该项目经过了政府依法审批，不涉及毁林毁草等问题。52项目区新增耕地潜力分析项目区新增耕地数量潜力主要来源于对农村道路和田坎的整治，通过农村道路整理成耕地和降低整理区旱地的田坎系数，减少田坎达到增加耕地面积的目的。1、原有耕地整理项目区原有坡耕地，通过重新规划、合并，进行整治，全部建设为水平梯田。原来旱地由于农民长期耕种田块变得零散，田坎占地较多，项目实施后，统一规划田坎，通过整理，将减少田坎占地，增加耕地面积。扣除规划田间道路面积及田坎面积后新增耕地面积2804HM2，新增耕地率1107。工程后项目区实现了田和路的统一规划，能完善项目区土地耕作条件，增加土地抗御自然灾害的能力，提高土地集约化利用。项目区坡改梯后耕地质量潜力分析1、项目区现状耕地多为坡耕地，坡度较陡，地块零乱，通过土地整理，将原有的坡耕地全部改造为统一的、集中的梯田，提高了土壤保土、保肥、保墒的能力，通过翻挖改良了土壤理化性状，方便了管理，提高了耕地质量。项目区耕地面积占总面积的6589，基本上属于单一的农业生产经营，且项目区中低产田面积大，作物产量不高，农民收入低，产量低而不稳，同时对土地重使用，轻投入，造成土地贫瘠，地力下降。通过土地整理，实施低产田改造，改善土壤肥力，提高耕作技术与管理的科技含量，改善农业基础条件，合理配置田、路等基础设施，提高耕地生产能力，提高土地利用率和产出率。2、通过整理，将调整项目区田、路、林的分布结构，实现基础设施配套建设，将一定程度的改善项目区农业生产的基础条件，为电气化、机械化、规模化生产奠定了基础，极大地提高土地的生产力。通过以上分析得到结论项目区耕地分布相对集中，有丰富的光热资源，交通条件将得到很大的改善，有望发展高效农业，并可有效的防止水土流失。53项目区土地适宜性评价分析531评价单元的划分根据项目区自然条件、农业耕作制度，本次评价采用联合国粮农组织1976年公布的土地评价纲要的分类体系，采用定性与定量（“专家调查法”与“层次分析法”）相结合的办法。由于项目区土壤类型、土壤特性空间变化不大，因此评价单元根据土壤性状分析采用样点所代表控制的区域进行划分，将项目区划分为1个评价单元。532评价因子选择与权重确定1、评价因子选择根据第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2土地利用工程、XX县土壤普查报告、XX县耕地地力评价报告等资料，结合项目区实际状况和土地利用方向，在征询当地国土、农业、水利等有关专业技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子地形坡度、水源保证、土层厚度、土壤PH值、土壤质地、土壤养分、积温（10）、对外交通条件。2、权重确定权重确定是土地适宜性评价的有机组成部分，本次评价根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，采取专家咨询法确定各评价因子权重。具体如下表表51土地适宜性评价因子权重值参评因子地形坡度水源保证土层厚度土壤质地土壤PH值土壤养分积温（10）对外交通条件权重赋值015022013010010010012008533评价因子适宜程度分级参考土地开发整理技术标准中关于农用地的参评标准，以及小麦、玉米等不同农作物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分为适宜、较适宜、中度适宜、临界适宜和不适宜5个等级。各评价因子适宜程度分级情况如表52所示。表52土地适宜性评价参评因子标准表适宜较适宜中度适宜临界适宜不适宜适宜程度及赋分值54321地形坡度85或3100300031002800300027002800100土壤质地轻壤土壤PH值83土壤养分136积温（10）25003500对外交通条件一般535评价单元适宜性分值根据上表各评价单元土地性质，得项目区各评价单元土地适宜性分值。表54评价单元土地适宜性分值表单元号地形坡度3水源保证3土层厚度CM5土壤质地5土壤PH值2土壤养分3积温（10）3对外交通条件3536评价单元适宜性评价1、评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为MJJIWPS1式中S评价单元适宜性分值，I1，2，N，N为评价单元；PJ第I个评价单元第J个评价因子的得分值，J1，2，M，M为评价因子；WJ第I个评价单元第J个评价因子的权重2、评价标准根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下标准划分表55土地适宜性等级标准表单元分值SI114适宜性等级不适宜临界适宜中度适宜较适宜适宜3、评价结果与分析由以上计算结果（各评价单元土地适宜性分值表）分析可知，项目区1个评价单元适宜性分值S为336，在区间3SI4上，说明其适宜性程度为“较适宜”等级。项目区土地整理过程中，通过坡改梯、修建田间道路等办法，提高土壤保土、保肥、保墒能力，提高农业生产生活条件，提高耕地等级，扩大项目区的宜农耕地。54水土资源平衡分析541供水量分析农作物全生育需水量分析项目区水资源的供需关系，即水资源的供给量与农作物需水量的平衡问题，确定作物种植结构是水资源供需分析的前提。项目区整理后，由于交通等基础设施的配套，耕地的质量和生产能力将大幅度提高，适宜性也将大大增强；根据项目区内农业种植传统，确定农作物种植结构和耕作制度为一年一熟制。项目区属于典型的旱作农业区，地表无径流；由于地处梁峁沟壑区，地下水开采较难，而且成本大，受项目投资限制，本次设计不考虑农田输配水工程。项目区在P75的典型设计年降水量为335MM。作物生育期有效降雨量按设计典型年降水量的70（有效降水系数）计算，则有效降水量Q降降水量有效降水系数承雨面积33510370243781045717万M3W供Q降Q地表水Q地下水5717005717万M3542需水量预测项目区需水量仅考虑农业生产的需要，工作和生活用水不包括在内。农作物主要以小麦为主，农业需水量以小麦一年一熟来计算。复种指数为100。旱作小麦需水量为150M3亩。则W需15024378155485万M3通过项目区需水量与供水量预测结果可知，项目区每年可供水总量W供大于农业生产总需水量W需。表56项目区水资源供需比较表单位万M3有效降雨系数供水量作物需水量余缺量7057175485232由此可见，项目区整理后根据确定的土地利用规划和前述需水量和可供水量计算，能够满足项目区作物灌溉要求。55土地利用问题分析1、项目区原有旱地由于受地形因素影响不保土、不保墒，导致生产力水平不高。2、项目区属于干旱地区，常年降雨量较少，地下水也较少而且埋藏深，制约了该地区土地资源的利用的。3、田间路网不配套，大部分是土路，遇水泥泞，道路通行标准低。4、另外，由于地方经济基础薄弱，资金投入有限，也成为有效利用土地的重要制约因素56环境影响分析1、有利影响工程建设对植被的影响工程建设完成后，将改善区域交通状况，改善土壤的水文条件，使其不良物理状况有明显改善，使农田小气候更适宜植被和各种作物生长，对植被产生有利影响。群众生活水平影响通过项目的实施可为贫困地区的广大人民群众脱贫致富产生明显的推动作用，提高当地群众的生活水平。2、不利影响项目对环境的不利影响主要是在施工期。项目工程在建设期间，有土方开挖、土地平整、水泥、砂、碎石堆放，会对环境产生不良影响。施工人员日常生活排出废水、垃圾，砂石料清洗废水对水质影响，施工期机动车辆的往来，产生的扬尘、废气、生活燃煤排放的气体、施工中砼拌和时的扬尘，对大气有不良影响；施工时卫生条件较差，施工中产生的废气、扬尘、噪声等影响施工人员健康。3、评价结果通过环境影响因子评价，项目建设对环境的有利影响是主要的、长久的，不利影响是次要的、暂时的。只要通过科学规划、合理施工，可以消除其不利影响，或将其不利影响降低到最低程度。57公众参与分析1、本项目在编制可行性研究报告过程中得到了XX乡乡政府大力支持。并通过座谈会广泛征求农牧、务、国土等有关部门的意见和建议，根据项目区的社会经济发展状况，结合可持续发展的客观要求，使可行性研究报告更加科学、合理，措施更得力。2、设计人员与项目区的干部、技术人员、村民一道进行实地踏勘，充分听取村干部和农民群众的意见，获得项目区的基础资料。经过综合分析、整理后形成多套初步规划方案，并再次征求项目区相关部门和村民意见，使项目设计方案更切合实际情况。该项目共涉及1个乡镇1个行政村，根据工作组广泛深入调查，召开群众大会、村民代表会议，有90的群众支持土地整理，并提出合理化意见建议。通过工作组深入宣传土地整理政策，增进群众对土地整理工作的支持和理解，动员广泛参与，从而打下了坚实的群众基础，为XX乡乡XX土地整理项目的顺利实施提供了保障。6项目规划方案建设内容61规划原则本项目规划遵循贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；社会效益、经济效益、生态效益相统一；土地资源的可持续利用；统筹兼顾，因地制宜；工程技术可行、经济合理；充分利用现有工程；节水、节能、节材；合理利用新技术、新工艺、新材料等原则。62规划标准1、土地平整工程项目区土地平整主要涉及地块平整，田坎修筑，参照梯田建设相关标准执行。2、道路工程为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产路两级，根据实际情况，田间道宽4M，其中2400M采用15CM的砂砾石路面，其余均采用30CM素土夯实，生产路宽2M，采用30CM素土夯实。3、为了防风固沙、保护沟、道路，降低风害对农业生产的影响，改善农田生态系统，本规划植树标准为考虑项目区实际情况，本次规划在田间道路外侧种植一排防护林，树种以梢白杨为主，株距为2M。63规划方案比选631田块规划方案的选择田块规划要结合项目区实际地形，在充分利用交通设施的基础上，同时最大限度满足方便农业生产、农业种植习惯、耕作方式、农作物光照等因素的要求来进行。经过比选，项目区田块以田间道路为界，沿等高线方向修筑田坎，规划田块。沿等高线方向平行布设田块的优点1、沿等高线方向平行布设田块田坎相对占地面积少、用工省、并且安全稳定。2、沿等高线方向平行布设田块移动土方量最小，最节省资金。3、田块沿等高线方向平行布设后坡度缓安全系数高。632道路规划方案的选择道路规划应遵循以下原则1乡村的田、路、林、村等规划统筹兼顾；2有利于田间生产管理；3有利于农用物资、农产品运输；4道路布置应注意保护生态环境，防止水土流失；5各级道路做好连接，统一协调规划，使各级道路形成系统网络。道路规划方案比选方案一道路布设以老路改造为主。优点占地少，施工方便，成本低，与项目区外道路连接，方便出行。缺点部分田块没有道路控制，个别道路坡度较大。方案二道路布设以新路为主。布设原则沿坡度缓、局部高差小、方便田间生产的位置选择路线。优点所有田块都铺设道路，田块划分均匀，道路坡度平缓。缺点造成道路冗余，占用耕地面积多，提高成本，浪费资金。方案比较根据甘肃省土地开发整理工程建设标准田间道路设计规范的规定路线选择保持路网联系，平面顺适，纵面合理，路线最短，便利简捷，应与村、田、林等规划统筹兼顾，按照有利于田间生产管理、机械耕作和农用物资、农产品运输的原则规划建设。结合项目区实际，区内地形破碎，交通状况一般，所以，本次道路规划设计以第一种方案为主，尽量利用原有道路，对其进行拓宽、取直，同时为方便田间生产进行部分新道路布设，作为第一种方案的补充。64总体布局及建设内容641土地利用布局土地利用布局的依据有三个1、增加有效耕地，达到新增耕地率目标；2、生态保护原则；3、提高土地生产能力，讲求经济效益。即在土地利用结构调整过程中，既要达到新增耕地率目标，且不能破坏生态环境。项目区总面积为35914HM2，建设规模为25325HM2，其中旱地20859HM2，其他林地2213HM2，其他草地5221HM2，农村宅基地3155HM2，农村道路2046HM2，田坎占地242HM2通过对农村道路和田坎进行优化整理，转化为耕地，总计新增耕地2717HM2。项目区整理前后土地利用结构变化如下表表61整理前后土地利用结构变化表一级类二级类整理前整理后增减比例编号名称编号名称面积HM2）比例面积HM2）比例面积HM2）比例13不整理旱地185851718585170000001耕地13旱地20859580823663658928047813林地33其它林地221361622136160000004草地43其它草地52211454522114540000007住宅用地72农村宅基地3155878315587800000010交通运输用地104农村道路2046570903251114331812其他土地123田坎24206747592111661462建设面积253257052253257052000000合计项目区总面积3591435914000000642土地平整工程土地平整是土地整理工程中的一项重要内容，土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适合种植或其他的需要。在进行土地平整设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量保持平整单元内的挖填方平衡，以减少运土工程量。同时，要与水土保持、土壤改良相结合，满足生态环境的要求。结合项目区实际地形，在充分利用原有交通设施的基础上，同时满足机械作业效率、农业种植习惯、耕作方式、农作物光照等因素的要求，确定项目区田块以田间道路、田坎为界划分。田块布局主要包括田块方向、田块形状、田块边长、田块高程、田面坡度、田坎等。1、耕作田块方向依据地形，田块耕作方向沿等高线布设，大致为东西走向。2、耕作田块形状规划田块形状以带形为主，但项目区部分边缘为曲线，因此一些田块呈不规则梯形、三角形等。3、耕作田块的边长按照耕作机械工作效率，农作物生长对田块平整度的要求，确定耕作田块基本长度。4、田块高程田块高程设计应根据地形特点，本着节约成本原则进行。5、田面坡度按照土地开发整理技术标准，梯田田面反坡比控制在1/500左右。6、田坎项目区内的个别地块，因受地形限制坡降较大，根据甘肃省土地开发整理工程建设标准，田面宽度要在10M以上，在坎高和田面宽度冲突的情况下，田块设计首先满足田面宽度要求。A）梯田设计项目区为山坡与沟谷连接部位，根据地形图量算，地面坡度大部分在20以下，土地平整的主要措施是修建水平梯田，梯田的田面宽度根据地面坡度决定，确定田面宽度要考虑最大土地利用效率及耕作方便。项目区划分为47个区块，920个田块（平整单元）。田块间距根据地形控制在150M400M，项目区坡度集中在615之间，个别地方坡度较大。结合甘肃省土地整理工程建设标准规定，田面宽度在1040M左右，对于局部平缓地，田块宽度则按40M控制，坡度在1015之间的耕地，随地形而设，田面宽度在10M左右。B）田坎设计依据国标，参考梯田最优断面设计问题探讨中的设计方法，对影响本区田坎稳定的因素进行分析以及综合平衡后，根据梯田防御暴雨设计标准，结合本区长期的修筑经验，田埂顶宽D为03M，田埂高H为03M，田埂内坡比为11，坎顶横向平整。设计出本项目水平梯田田坎高度控制15M左右，田坎坡角控制在6575之间，梯田设计参数见表62。表62水平梯田设计表地埂（M）地面坡度田坎高H（M）田坎坡角（）田面宽B（M）顶宽D埂高H内坡比6127520300303116101537075102003031110153565751012030311田块设计按照挖填平衡原则，利用CASS70软件采用三角网法，进行工程量计算。项目区划分田块分区为47个，平整田块共920块，项目区共计平整田块23663HM2,平整土方量为140003122M3，修筑田埂1670052M，筑埂土方为240899M3。对项目区内的居民建设用地、原有平整梯田等区域，本项目不予整理。643田间道路工程道路布局应按照方便生产的原则；田间道贯穿项目区，尽量由项目区内原有道路改建，对其进行取直、垫高、加宽、加固等改建工作。生产路沿各田块短边布设，同时满足坡度要求，生产路沿坡的走向呈斜线型或“S”型相交布置。1）按照方便田间作业，居民区与田间联系以及农产品和农用物资运输，尽量减少占地面积、节约耕地的原则，结合项目区外已有道路状况和区内地形情况，布设田间道和生产路两级道路。2）田间道沿项目区根据控制面积大小布设，生产路按照田块分布以及田块宽度设置。田间道宽4M，高出地面03M，边坡比11，素土夯实；生产路面宽2M，高出地面03M，边坡比11，素土夯实。项目区内规划修建田间道5条，总长801669M；为方便耕作，在项目区外新增两条田间道总长3400M。规划修建生产路41条，总长1699568M。为了防止雨水对农田与道路的冲刷，项目规划主要在田间道一侧修建排水沟。排水沟均设计为梯形土质排水沟，排水沟总长757282M。由于项目区冲沟较多，结合当地道路交通情况，为了满足项目区突降暴雨排水，结合当地道路交通情况，在冲沟穿越道路处埋置简便实用的预制砼涵管。设计涵管均为明流无压涵管。进出口采用八字墙式进出口。涵管采用C20砼预制，管道上部埋土深05M。涵管内径400MM，壁厚80MM。本次项目区共设计过路管涵24座。65工程量汇总表65工程量统计表序号定额编号分项工程单位单位工程量工程量合计12345一土地平整工程一田块平整（23663HM2）110302换推土机推土一、二类土推土距离010M推土机4055KWM3140033100（二）田埂修筑（16700522M）110042田埂修筑M32408900二农田水利工程三田间道路工程一田间道（含外接杨集901669M）110331原土夯实M24418200（二）田间道（砂砾石2400M）110331原土夯实M21128000280023砂砾石路面机械铺筑路面厚度10CMM21080000（三）生产路（1699568M）110331原土夯实M23909000（四）预制涵管（24座）110023人工挖基坑三类土上口面积80M2,深度2MM313200210333建筑物土方回填人工夯实M39990340030换现浇C20砼底板换纯混凝土C201级配粒径20水泥325水灰比055M31200440170人工运混凝土运距80100MM3120054016004M3搅拌机拌制混凝土M31200630020换M75浆砌块石挡土墙换砌筑砂浆M25水泥325M3400740041换现浇C20砼八字墙M38800840179双胶轮车混凝土运距4050MM3880094016004M3搅拌机拌制混凝土M388001040092换预制C20砼无压管M315001140121401223换双胶轮车运小型预制混凝土构件运距200MM315001240139换预制混凝土管安装（体积002M3）换纯混凝土C201级配粒径20水泥325水灰比055换纯混凝土C201级配粒径20水泥325水灰比055换砌筑砂浆M75水泥325M31500（五）排水沟（素土757282M）110017人工挖沟槽一、二类土上口宽度3MM3378600210333建筑物土方回填人工夯实M375700（六）排水沟（预制砼2400M）110017人工挖沟槽一、二类土上口宽度3MM3378600210333建筑物土方回填人工夯实M375700340076换预制砼板M35680044011340114换双胶轮车运预制混凝土板运距100MM356800540134换预制混凝土板安装M356800四其他工程（一）防护林（3499）190008栽植梢白杨株3499007投资估算71投资估算依据1、土地开发整理项目资金管理暂行办法2、土地开发整理项目预算编制暂行规定3、土地开发整理项目预算定额4、土地开发整理项目施工机械台班费定额5、甘肃工程造价信息（2011年第2季度）72估算费用构成本项目工程由土地平整工程、田间道路工程及其它工程组成。项目总投资为34000万元，单位投资144万元/HM2。全部申请省级资金。其中工程施工费29848万元，占总投资的8778（其中土地平整工程投资20625万元，田间道路建设投资8275万元，其他工程投资947万元）；其他费用共计3684万元，占总投资的1083（前期工作费1683万元，工程监理费447万元，竣工验收费895万元，业主管理费657万元），不可预见费465万元，占总投资的14。73资金筹措全部申请省级投资。74投资进度计划项目建设期为1年，项目投资到位后在1年内完成。第二季度投资9645万元，占总投资2836；第三季度投资18132万元，占总投资5332；第四季度投资623万元，占总投资1832。项目季度分月用款计划表74。表74项目季度分月用款计划表项目名称XX县XX乡XX土地整理项目金额单位万元项目各月用款数2011年第一季度第二季度第三季度第四季度项目名称项目地点具体用款科目合计本年合计1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月土地平整206252062541254125412541254125农田水利道路工程8282828216561656165616561656其他工程947947947设备购置费前期工作费16841684842842工程监理费448448075075075075075075竣工验收费896896448448拆迁补偿费业主管理费658658110110110110110110XX县XX乡XX土地整理项目XX县XX乡XX村不可预见费466466078078078078078078总计34005340058422760604360446044604457824488实施措施与工程管理81组建管理机构与人力资源配置811项目法人项目实施将涉及到XX县相关部门以及项目区所在乡、村人员的组织和配合协调问题，牵涉面广，是一项复杂的工程。因此，必须在县政府的统一领导下，实行项目法人负责制，项目法人为XX县国土资源局，项目管理以项目法人为主体。由项目法人管理项目的资金筹措、工程建设、资金运作全过程。812组织机构设置方案XX县国土资源局应成立项目领导小组及项目实施机构，负责工程申报、资金筹措安排、以及监督、评价等。领导小组下设办公室，负责工程的施工招标、施工监理、竣工验收、资金和物资使用、建设项目资金分配以及项目组织协调等工作，以保证工程建设的质量。82工程建设管理土地整理项目管理是一项系统工程，科学的管理对工程质量至关重要。1、项目实施前，应编制工程技术设计，制定实施方案，拟定施工计划，提出具体施工要求，建立健全各项管理制度。2、要建立健全严格的质量管理、检查验收体系，管理、技术人员要明确职责，加强技术指导，做到规范化施工。3、要实行项目法人责任制，XX乡乡人民政府及其领导下的XX乡乡土地整理项目专项工作领导小组负总责。4、各项工程要引入市场竞争机制，根据招标法，分工程内容和标段，在严格审查施工单位资质的前提下，按照“公开、公平、公正”的原则，进行招、投标。合同双方严格按照合同法约定的条款履行各自的职责。积极鼓励当地农民利用农闲季节投工投劳，增加农民收入。5、项目实施中，土地平整工程由中标单位统一组织实施；土地平整可采用经营农户在中标单位统一组织下实施的形式。83项目资金管理根据土地开发整理项目资金管暂行办法的要求，结合项目区的实际情况，研究落实具体的实施办法。总的要求是做到四个坚持坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。84建设工期项目从资金下达之日起拟在1年内完成。85实施过程控制措施851项目进度控制措施在项目施工阶段，项目进度控制包括事前进度计划、事中进度检查和事后进度调整三个方面来对项目进度进行控制。本项目采取以下措施对项目进度进行控制1、跟踪检查项目实施进度计划定期收集反映实际工程进度的有关数据，及时了解项目实施进展情况。2、整理、分析收集的数据根据现场实际完成的工作量，与计划工作量进行对比，了解实际季度比计划落后、超前，还是一致。分析进度产生偏差的原因，及偏差对后期进度的影响。提出相应的改进措施。3、采取进度调整措施将有关进度状况和必要的分析通知施工单位，在明确责任的前提下，要求施工单位提出调整措施，并征得监理工程师同意。4、监督调整后的进度计划的实施项目承担单位和监理工程师应严格监督施工单位按照经同意的进度调整措施施工。如果由此引起进度计划的调整，项目承担单位和监理工程师还应协调后续各有关施工单位的关系，避免相互干扰。852项目质量控制措施为了确保工程质量，保证工程按期完成，应加强对工程质量管理，委托有资质的监理单位，对工程建设质量进行全程监理。同时施工企业自身也要加强对施工过程各阶段的质量管理。1、加强施工准备阶段质量管理工作首先确定施工方案，制定施工进度计划；其次，对作业人员要进行上岗培训，使他们了解工程的质量要求，熟悉作业图纸；再次，对施工材料、预制构件、半成品等严格把关，不合格的产品或材料一律不要使用。2、加强施工过程中的质量管理工作施工过程中不仅要配合管理单位搞好质量抽查、检查，施工企业和相关技术人员也要在施工过程中做好施工技术交底工作并随时进行自检，发现问题及时解决，防止重大事故的发生。制定改进和预防质量事故措施，防患于未然。在施工过程中还要搞好施工机械设备检修，保持机械设备的正常、高效运转。3、加强工程投入使用后的质量管理工作对已完成工程要做好工程回访，如果发现工程质量上存在问题，要分析其原因，及时进行补救。由施工原因造成的工程质量问题，施工企业要按照合同约定责任负全责。9土地权属调整方案91土地权属现状项目区建设规模为25325HM2，新增耕地面积为2804HM2。该项目区位于XX县XX乡，具体涉及XX村1个行政村。项目区内土地为村集体所有，整理后新增耕地实行承包到户，以户为单位进行耕作管理。土地权属现状与登记发证时的情况一致，土地权属界线清楚，无边界纠纷，便于统一规划、合理布局、统一整理。92土地权属调整原则1、坚持依法原则在土地权属调整过程中，始终遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法和中华人民共和国土地管理法实施条例来进行。相关土地行政主管部门应按法律程序做好土地权属的审核、登记、发证等工作。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续，以保障土地产权人的合法权益。2、公开、公正、公平、协商的原则土地权属调整涉及各权利主体的切身利益，土地整理过程中的权属工作应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，土地整理中因田块归整和道路重新规划需要调整不同土地所有者边界的，应在各相关权利人协商的基础上重新勘定界限；参与土地整理各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据项目完成形成的田、林、路等现状地物重新划定，尽量减少废地、插花地和宗地数；土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的利益损失；土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行。3、等量置换原则整理后新承包耕地与原承包耕地在数量上相同，并在质量上有所提高。参与土地整理各单位之间交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路、林等线状地物适当调整，使相同权属的土地适当集中，形成规模。4、自愿原则为发挥整理后耕地更大的经济效益，在法律允许的范围内，实行多种经营方式，政府可加强宏观引导，并做好相应的管理93土地权属调整方案按本村原有的土地比例，对项目区的土地整理后的农用地进行分配。土地整理后新增耕地可由原所有权主体承包给种粮大户或单位使用，实行规模经营。具体实施方案如下1、整理后的土地分配土地整理项目完成后，XX县XX乡乡政府应对整理后的土地根据当地实际，坚持各方权利主体的土地总面积基本不变、集中连片、方便生产生活的原则，参照土地综合评估结果，按照整理前各方土地产权主体所拥有土地面积的比例，对整理后的农田重新调整，合理分配。2、村内土地权属调整1）对于农户自留地，整理后按等面积原则分配土地，质量相当、并尽可能靠近农户宅基地。2）对于承包地，按照自愿、等面积分配的原则重新分配土地。如原承包人主动放弃承包权，则由村委会按照法定程序重新发包，但本集体经济组织成员优先享有承包权，如果同一承包人有若干地块时，面积小的应向面积大的集中。3、新增耕地分配考虑到土地利用现状特点，新增耕地的主要来源比较集中，可以按照法定的程序由村委会统一承包给种田大户，实行规模经营，也可以进行招投标，扩大土地承包经营范围，但项目区内原有权利主体享有优先承包权。10效益分析101经济效益分析一、年收益计算项目实施后，土地生产力可大幅度提高。项目区原有耕地20859HM2的旱地。项目