XX区违法建筑大整治行动方案

XX区违法建筑大整治行动方案根据绍兴市委、市政府优化环境“八大行动”总体方案的要求，结合绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划（20162018）的安排，决定在全区开展违法建筑大整治行动，具体行动方案如下一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为统领，坚持问题导向、责任导向、结果导向，坚持整村推进、整镇（街）提升，下大力气拆除重点区域、重点类型的存量违建，动真碰硬、综合施策，促使高新区城乡环境有进一步改善，努力为“十三五”规划开局起步营造良好环境。二、工作目标存量违建全面摸清，清单问题全面整治，社会力量全面发动，严控新建违建。确保完成全年84万平方米的拆违任务，确保到201X年底高新区达到“基本无违建县（市、区）”标准要求，所辖6个镇（街）均达到“基本无违建镇（街）”标准要求，其中2个镇（街）达到“无违建镇（街）”标准要求。三、工作任务一开展“路边河岸”违建专项整治。借助各种信息手段，运用数字化技术，定期巡查萧甬铁路、104国道、329国道等公路（包括国道、省道、县乡道，以及县（市、区）交界线）两边和杭甬运河、XX河等河道（包括省级、市级、县级、镇级河道）两岸，针对乱搭乱建、违法广告等现象，及时形成重点区域整治问题清单，交由属地镇（街）在规定时间内整改到位。坚持有所侧重、步步为营，通过攻坚整治，全区“路边河岸”突出问题得到彻底消除，沿线视觉效果得到明显提升。（牵头单位城管执法分局；责任单位各镇街；配合单位国土分局、规划分局、农发局）（二）开展农村非法“一户多宅”专项整治。以村庄测绘和农房确权登记资料为基础，结合非法“一户多宅”整治，全面完成农村“一户一档”工作。建立整治问题清单，针对建新不拆旧、占用基本农田建房、超建面积过大和多处建造附属用房、生产性用房不符合规划、空心村滞留户等现象，全面摸排，梳理汇总。通过专项整治，具体做到三个百分之百100完成农房确权确违工作；100完成村庄建筑分类标识的绘制，建立整治对象处置方式明细清册；100完成清单问题处置落实工作。（牵头单位国土分局；责任单位各镇；配合单位农发局、建管局、规划分局、房管所、城管执法分局）（三）开展城镇建成区违建专项整治。在调查完善“一幢一档”资料基础上，逐步建立城镇涉违建筑信息库。坚持以信息库为依托，逐一制定住宅小区整治方案，精心制定沿街建筑整治方案，并及时形成建成区分片分块整治问题清单。专项整治要突出高档住宅小区的违建整治和旧住宅区的功能改造，要重视城镇示范街两侧的立面改造和拆后土地的整体性开发利用。通过专项整治，要使非封闭式阳光房得到规范，缺失性功能得到完善，存量违法建筑得到有效处置。（牵头单位城管执法分局；责任单位各镇街；配合单位国土分局、规划分局、建管局）（四）开展严重影响消防安全违建专项整治。以城镇旧厂区、个私集聚区、工业租赁标准厂房和人员密集场所（包括车站、商场、城中村等）为重点，深入开展影响消防安全隐患大排查活动，针对违章搭建、堵塞通道等现象，及时形成专项整治问题清单，从严从实做好督促指导和限时整改工作。对符合缓拆条件的违建，要落实整改期间的火灾防患措施；对不符合缓拆条件的违建，要全面清理、集中整治、依法依规处置到位。通过专项整治，基本消除区域内影响消防安全的隐患，有效防范和遏制违法建筑火灾事故的发生。（牵头单位安监局；责任单位各镇街；配合单位经贸局、建管局、消防大队、城管执法分局）（五）开展严控新建违建专项行动。各镇街要按照“分级管理、分村包干、属地负责、联合防控”的原则，加强主动防控意识，建立健全违法建设防控“责任网”、“发现网”、“查处网”和“监督网”，实现防控查处工作制度化、常态化、长效化。实行镇街村居网格防控巡查的规范化、全覆盖、零距离、无盲点的管理模式，对新建违法建筑，能第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。各相关职能部门要密切与各街道的联系，建立日常巡查、分片联系等制度，部门之间要建立健全协同工作机制，做到条块结合、齐抓共管、形成合力，有效防控各类违法建筑的产生。决不能出现一边拆违一边建违的现象。（牵头单位城管执法分局；责任单位各镇街；配合单位国土分局、农发局）四、工作步骤（一）动员排查（2016年2月20日前）。一是成立领导小组。成立高新区违法建筑大整治领导小组，管委会副主任秦国金任组长，城管执法分局教导员吴强任副组长。安监局、经贸局、建管局、农发局、规划分局、国土分局、房管所主要领导和公安分局、城管执法分局、各镇街分管领导任成员。领导小组下设办公室（下称整治办），办公室设在城管执法分局。二是做好动员部署。制定专项整治工作方案和工作清单，明确整治任务和要求。委与镇（街）两级要分别召开专门会议进行动员部署，各镇（街）、各部门围绕工作方案和会议精神，结合实际分别制定整治方案，落实人员队伍、工作经费、工作机制，在全区上下营造浓厚的工作氛围。三是深入排查梳理。要通过指派人员到一线开展调查，通过12345热线、网络媒体、来信来访的反映，通过召开“两代表一委员”、群众代表座谈会等形式，全面摸排各类存量违法建筑，并进行登记造册。春节前，整治办要组织人员到各镇（街）开展一次检查指导。三是列出问题清单。要在排查梳理的基础上，对四个专项整治活动逐一列出问题清单，清单中的每个问题点要有照片、有坐标、有内容，并明确问题整改的责任领导、工作目标、完成时限、推进计划。各镇（街）的问题清单和推进计划由分管领导、主要领导签字后，于2月17日前报整治办，汇总后再报市“无违建”办。四是实行动态管理。各镇（街）每月要梳理上报新发现问题，重大问题做到即时上报。整治办每月组织开展问题巡查，发现问题动态列入问题清单。同时，坚持边排查边整治，将排查与解决实际问题紧密结合起来。（二）集中攻坚（2016年2月21日至6月30日）。一是强化整治责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，运用领导包案、挂牌督办等方法，对排查梳理发现的问题集中开展攻坚整治。二是加大整治力度。除常年性工作外，每个突出问题原则上利用一百天时间开展集中整治，在面上形成强大声势，确保违法建筑处置到位。对容易解决的，要立即果断解决；对有一定难度的，要想方设法解决；对难度较大的，要成立班子依法强制解决。三是加强跟踪管理。对“百日攻坚”中确实难以突破的整治任务，要按照“一事一议”、“一案一档”要求，建立详尽系统的电子台帐，实行信息化动态管理，逐一跟踪整治直至问题销号。整治办将组织人员对大整治行动进行专项检查，重点检查各镇（街）整治工作的部署情况和实际效果。（三）巩固深化（2016年7月1日至11月31日）。一是组织“回头看”。各镇（街）要对整治行动每月进行一次“回头看”，看违建拆除了多少，看违建有没有反弹，进一步找准薄弱环节。二是啃掉“硬骨头”。对尚未拆除到位的违法建筑，集中人力物力财力，进一步加大攻坚克难力度，确保尽快突破、取得完胜。三是推广“好做法”。注重总结提炼专项整治活动中的好做法、好经验，由点及面，扩大提升整治行动的成效。（四）总结提高（2016年12月1日至12月31日）。从优化体制、健全机制、完善制度入手，建立违法建设“六化”长效防控机制，主要是建立新增违建“零报告”制度，落实网格化巡查管理机制；加快基层综合执法平台建设，落实协作化执法处置机制；改善农民建房需求，落实规范化宣传引导机制；整合民意反映渠道，落实社会化监督举报机制；突出工作失责追究，落实透明化责任考核机制；加强实务指导对接，落实制度化工作保障机制。促进整治成果的深化。整治办牵头对各镇（街）的违法建筑大整治行动开展情况进行考核和通报，并将考核结果纳入管委会下达的年度工作目标责任制考核。五、工作要求（一）加强组织领导。按照优化发展环境“八大行动”统一要求，建立行动进展情况统计分析、定期通报、月度例会制度和暗访督查机制、考核问责机制、群众评价机制。各镇（街）、各相关部门要高度重视，摆上重要议事日程，加强工作保障，落实推进机制，确保整治行动取得实效。（二）坚持分级负责。违法建筑大整治行动，以村（社区、企业）为基础，以镇（街）为单元，以高新区为整体，上下联动、部门协同、整体推进。各镇（街）、各相关部门要立足实际，整合力量，统筹安排，综合施策，对整治工作分级实施时间、责任和质量管理，防止草草了事而影响行动效果，防止节奏缓慢而影响目标如期实现，确保高质量完成工作任务。（三）强化责任担当。坚持机关带头、干部带头、党员带头，下好违法建筑大整治行动的先手棋。各级各部门特别是领导干部，要强化责任意识，树立担当精神，转变工作作风，走进基层、走进矛盾、走进群众，全神贯注抓落实，千方百计求突破，站在对历史负责的高度抓好违法建筑整治行动，为优化高新区发展环境尽心尽力。（四）营造良好氛围。要大力宣传违法建筑大整治行动的总体安排和主要任务，动员社会各界积极参与、主动配合、形成合力。要进一步加大“典型违建”曝光力度，宣传拆违工作的有力举措和实际成效，积极营造多方支持、协作共进的舆论声势。要发挥好“无违建”监督团的作用，借助微信平台，联合论坛力量，积极开展“随手拍、大家评、政府查”活动，及时回应社会关切。进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设实施方案群防群治队伍建设是社会治安综合治理的重要内容，也是创建“平安府谷”的重要举措。在新形势下，全面加强群防群治队伍建设，充分发挥其在社会治安综合治理中的作用，对“平安府谷”建设，特别是对贯彻落实中、省、市、县提出的创新完善立体化社会治安防控体系建设具有十分重要的现实意义。针对我县当前群防群治队伍建设现状，现就进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设制定如下实施方案一、指导思想以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以立体化社会治安防控体系建设为重点，在党委、政府的领导下，从维护政治稳定和社会安定的大局出发，不断健全完善“红袖章”群防群治队伍组织形式和运行机制，着力挖掘和利用社会资源，广泛发动群众参与，充分发挥“红袖章”群防群治队伍在维护社会治安中的前沿阵地作用，促进社会管理综合治理各项措施的落实，不断提升维护社会治安稳定的水平。二、工作目标按照中、省、市、县有关要求，充分发动群众，整合资源，进一步健全和完善“红袖章”群防群治参与社会治安综合治理的工作机制。形成党委政府领导、综治部门统筹协调、公安机关指导、群众广泛参与的社会治安综合治理工作格局。2016年12月底前，全县完成3600人以上“红袖章”群防群治队伍组建任务，并对各类“红袖章”群防群治队伍组建、勤务开展、考核奖励等方面建立起一整套的长效工作机制。三、组织领导成立全县“红袖章”群防群治队伍建设工作领导小组，由县委政法委副书记杨曦任组长，县公安局党委委员、副政委王建华任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县综治办，由高玉峰任办公室主任，县公安局治安大队负责人郝永平兼任副主任，具体负责统一协调指挥、督导检查、信息报送等工作。四、组建队伍全县统筹建立4支成建制、规范化管理的“红袖章”群防群治队伍一是治保会工作人员队伍。包括城镇社区、乡镇农村治保会工作人员。二是单位内部保卫人员队伍。包括各机关、企事业单位、厂矿、学校、商店、医院等内部安全保卫人员等。三是治安信息员队伍。包括出租房屋、流动人口协管员、社区信息采集员、社区网格员队伍等。四是治安积极分子队伍。包括交通协管员、矛盾纠纷调解员、环卫工人、停车场管理人员、出租车司机、公交车司机等相关行业从业人员及基层党员干部、社区群众和其他热心治安的积极分子等。全体群防群治力量统一佩戴“红袖章”，“红袖章”由县局统一格式，统一编号制作配发。标识上要印有“XX县区XX乡镇街道平安志愿者”或“XX县区XX乡镇街道治安巡防队”字样，并标明统一编号。我县“红袖章”编号首位以大写英文字母K开头，第二位为大写英文字母C，按照以上要求最终形成如“KC00001”等“红袖章”号码。“红袖章”队员出现空缺，应及时补充人员，确保队伍规模稳定。五、工作步骤及任务一发动摸底阶段10月15日一11月15日。完成宣传动员、调查摸底等前期准备工作。一是各镇党委、政府结合本地群防群治工作实际，在相关职能部门以及街道、社区、村组中开展形式多样的宣传动员活动，通过深入细致地宣传发动，争取广大干部群众及辖区单位对群防群治工作的理解、支持，并积极参与、配合群防群治工作。二是由综治办牵头，组织公安、民政等部门，对辖区现有和新组建的群防群治队伍的类别、人数、年龄结构、归口部门、目前所承担的主要任务和作用发挥、人员经费保障、日常装备配备等情况进行全面、细致的调查，全面掌握群防群治队伍的基本情况。三是由公安机关负责对摸排出的群防群治力量进行政审，并将政审合格的群防群治队伍的人员姓名、联系方式、承担的主要工作向市综治办和市公安局报备，以便于统一指挥和加强管理。二落实制度阶段11月16日一30日。建立和落实群防群治队伍相应的工作制度。一是管理指导制度。“红袖章”群防群治队伍原则上以社区、村组及企事业单位、厂矿等为基本单位统一组建和管理，由警务室民警负责指导、培训并组织开展巡防工作。以乡镇、街道为单位统一登记备案、配发标识、监督管理，派出所负责业务培训和工作指导。“红袖章”群防群治队伍以在社区、村居范围内开展巡逻防范活动为主，也可有组织地参与治安重点地区和复杂场所的巡查。同时，要积极参与矛盾纠纷排查调处、网格化管理信息收集、安全隐患排查等工作。二是定期例会制度。派出所及街道办、乡镇综治部门要定期召开辖区群防群治队伍工作会议，通报有关工作情况，共同分析、商讨群防群治队伍在日常工作中存在的困难和问题，部署下一步工作。原则上，例会每月不少于1次。三是分类培训制度。综治、公安等部门要按照群防群治队伍的职责分工，分类组织人员定期进行业务培训，以提高群防群治人员的工作能力和业务素质。培训可采取集中授课、现场观摩、电教录像等灵活多样的形式进行，以突出实效为原则。每年组织培训不得少于1次，派出所及街道办、乡镇每年组织培训不得少于2次。四是考核奖惩制度。综治办、公安局要逐级建立科学、严谨的考核奖惩制度，按照一级考一级、逐级分类考核的原则，对队伍及人员的工作情况进行严格考核，奖优罚劣。为加大考核力度，考核情况将纳入全县年度社会治安综合治理目标考核范围。三完善提高阶段12月1日30日。巩固前期工作成果，解决存在问题，提高群防群治队伍工作水平。一是对“红袖章”群防群治队伍的工作及队伍管理等情况进行调查、了解，掌握队伍的实际工作情况以及队员的思想状况，认真查找漏洞、梳理问题。同时，要对“红袖章”群防群治队伍中好的经验、做法及时进行总结推广，进一步营造良好的工作氛围。二是进一步改进和优化“红袖章”群防群治队伍的工作方式和力量布局。根据社会治安防控体系建设的有关要求，结合各“红袖章”群防群治队伍的工作职责，强化重点时段、重点部位的巡查以及值守力度。同时，要积极研究和探索各“红袖章”群防群治队伍之间的协作配合机制，使“红袖章”群防群治队伍从量的整合向质的提高发展。六、保障措施一经费保障。各街道办、各乡镇要为“红袖章”群防群治队伍日常工作提供有力的经费保障，把“红袖章”群防群治队伍日常运作考核奖励的费用纳入专项经费，列入财政预算，并使之与经济发展同步增长。对基层“红袖章”群防群治队伍经费有困难的，除落实专项经费外，对不足部分，因地制宜，多渠道、多途径地解决，保障“红袖章”群防群治队伍正常开展工作。人员保障。对治保会工作人员队伍，要根据“城市居民委员会组织法和村民委员会组织法等规定，按照居民委员会治保会“5至1