XX 市城市精细化管理工作实施方案

XX市城市精细化管理工作实施方案为巩固提升“六城联创”环境整治百日攻坚行动成果，着力补齐城市精细化管理短板，建立健全城市精细化管理长效机制，进一步美化优化城市视觉空间，改善人居环境，根据XX市城市管理“治乱”专项行动有关要求，结合XX实际，现制定如下实施方案。一、总体要求按照省委、省政府“不把脏乱差的环境带入全面小康”的要求，以迎接全国县级文明城市第二次测评和国家卫生城市创建检查为契机，针对当前城市环境治理中“建设理念滞后、管理标准不高、常态化机制不够完善、特色彰显不足”的突出问题，通过建立健全“非法小广告”管理、农贸市场日常管理、“四小车”整治、建筑垃圾管理、空中管线整治、流动摊贩和夜市排档管理、城市道路开挖管理、市政道路和绿化养护管理、生活垃圾分类管理、小区物业管理等十大城市管理长效机制，全力破解“乱停车、乱占道、卫生脏乱、设施破乱、绿地杂乱”等问题，力争三个月有变化、半年初见成效、年底明显提升，实现城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综合治理转变，推动城市面貌、人居环境显著变化，城市品牌吸引力、影响力、美誉度有效提升，打造群众满意的生活之城、幸福之城。二、主要内容（一）建立健全“非法小广告”管理机制。加大建成区范围内“非法小广告”管理、打击力度，查处一批办理假证件、销售违禁物品的治安案件；坚持严管重罚原则，坚决实行停机处罚措施；强化对XX、XX、XX街道非法小广告清洗考核力度，切实解决“非法小广告”乱涂写、乱张贴现象；加强城市建筑立面装饰、户外广告、牌匾、商店招牌、空调外机等设施规范化管理，开展临街建筑立面整治、户外广告设施整治，确保其与整体街景相协调。牵头市领导XXX；责任单位市综合行政执法局。（二）建立健全农贸市场日常管理机制。加强农贸市场长效管理机制，强化市场主办单位主体责任和相关部门联动管理机制，坚持治标与治本、整顿与规范相结合的原则，通过农贸市场长效管理考核、考核结果媒体公示、落后单位限期挂牌整治等措施，进一步规范农贸市场经营管理行为，打造一批文明平安放心农贸市场，为群众提供安全舒适的购物环境。牵头市领导XXX；责任单位市市场监管局。（三）建立健全“四小车”整治机制。加强建成区范围内“四小车”整治工作，严厉打击“四小车”非法营运行为；强化道路车辆停放管理和执法，确定建成区主次干道重点管理路段，从重处罚占用斑马线、路口停车，禁停标志下违法停车等行为；加强交通设施建设和维护，逐步改造提升现有道路交通隔离设施，科学划定市区范围内的路面停车泊位，鼓励倡导机关、企事业单位和社区停车场实行错时开放，完善停车引导设施建设，着力破解交通拥堵问题。牵头市领导XXX；责任单位市治堵办、市公安局交警大队。（四）建立健全建筑垃圾管理机制。加强建成区范围内的建筑垃圾清运消纳工作，推进建筑垃圾消纳场建设管理，将私人建房和房屋装修产生的建筑垃圾纳入管理，解决建筑垃圾运输、消纳不规范等问题。牵头市领导XXX；责任单位市市政园林局。（五）建立健全空中管线整治机制。加强建成区范围内空中管线整治工作，加快架空线缆落地步伐，加大废旧线缆、线杆拆除及线缆整理归顺力度，整合拆除影响城市秩序或观感的高压电线、通信设施等公共配套设施，确保其与城市景观相协调。牵头市领导XXX；责任单位市综合行政执法局、市供电局、市电信公司、市移动通信公司、市联通公司、XXX广电网络有限公司、XX街道、XX街道、XX街道。（六）建立健全流动摊贩和夜市排档整治机制。加强建成区范围内流动摊贩和夜市排档整治，清理整顿主次干道、商业大街、公园广场、学校周边等主要场所占道经营的各类临时摊点，科学引导流动摊贩纳入市场管理，确保其不影响交通秩序、市容环境和周边居民生活。强化占道行为日常监管，整治门前乱设摊、乱堆积、乱摆放现象，落实“门前三包”制度，清理门前各类广告牌、灯箱。牵头市领导XXX；责任单位市综合行政执法局。（七）建立健全城市道路开挖管理机制。加强建成区范围内道路开挖管理，严格执行事前审批备案制度，严格控制道路开挖行为，严格按照标准设置公示铭牌和标准化围档，严格保证回填修复质量，严厉查处废土乱倾倒等违法行为，做到规范、文明、安全施工，减少施工扰民，杜绝安全隐患。牵头市领导XXX；责任单位市市政园林局。（八）建立健全市政道路和绿化养护管理机制。加强建成区范围内市政道路日常养护管理，强化道路及沿线公共设施的改造提升，集中修复机动车道、人行道、路缘石存在的破损、沉陷、坑槽、积水、裸露、“补丁”、盲道断缺等问题；实施市政道路亮化工程，改造提升影响市容的照明设施；加大主次干道的绿地保洁力度，坚决消除绿化带垃圾积存现象，科学设计市政道路绿化（彩化）提升改造项目，巩固提升城市形象。牵头市领导XXX；责任单位市市政园林局。（九）建立健全生活垃圾分类管理机制。加强建成区范围内生活垃圾分类管理力度，建立可利用废物回收机制，改进生活垃圾收集转运模式；实施精细化、标准化清扫保洁工作，集中清理重点区域垃圾死角，加大环卫车、垃圾筒、果壳箱、垃圾坞等环卫基础设施配置和改造提升力度。牵头市领导XXX；责任单位市市政园林局。（十）建立健全小区物业管理机制。加强建成区范围内的小区特别是老旧小区物业管理，探索建立老旧小区准物业或部分物业管理服务外包模式，加强小区综合管理，提升物业综合服务水平。牵头市领导XXX；责任单位市住建局。三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2017年5月）。制定实施方案，部署工作任务。建成区相关街道、相关部门单位根据工作部署，建立工作机构、摸清基本情况、制定专项推进方案。各新闻媒体要围绕城市管理十大长效机制建设主题，集中开展宣传工作，为城市精细化管理工作营造良好的舆论氛围。（二）全面实施阶段（2017年6月11月）。按照“突出重点、标本兼治、注重长效”的原则，集中人力、物力、财力推进城市精细化管理工作，集中解决城市管理中存在的突出问题，切实提高城市管理水平。（三）巩固提升阶段（2017年12月）。评估验收城市精细化管理工作成效。由市联创办（文明办）组织有关部门、“两代表一委员”“六城联创”特邀督察员等相关人员，对各责任单位的工作进行全面考核验收。四、工作要求（一）强化组织实施。城市精细化管理工作由市“六城联创”活动领导小组牵头，负责督促落实各项任务，协调解决城市精细化管理工作中存在的困难和问题。各责任单位和街道要进一步提高认识，强化责任意识、大局意识，扎实开展城市管理十大长效机制建设工作，研究制定本单位城市精细化管理工作实施方案，细化工作目标和阶段性任务，分步组织实施。各责任单位和街道要于5月31日前将本单位具体实施方案及分管领导和联络员姓名、电话报市联创办（文明办）（联系电话XXXXXXXX）。城市精细化管理工作纳入2017年“六城联创”目标责任考核，由市联创办（文明办）对工作落实情况进行检查、督导与考核。市财政要加大城市精细化管理工作经费投入。（二）强化督促检查。结合“破两难、纠四不”作风效能整治专项活动，深入排查“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”现象，全力推进城市精细化管理工作有效落实。市考绩办会同市联创办（文明办）加大日常监督检查力度，对发现的问题以抄告单或挂牌督办的形式及时交办相关责任单位和街道，提出整改意见，责令限期整改到位；市纪委（监察局）对因推诿扯皮造成工作贻误或没有完成相关工作任务的责任人进行责任追究。（三）加强宣传引导。各新闻媒体要充分发挥新闻舆论引导、造势和监督作用，以开辟专栏、设置专题等形式，进行全方位、高密度、强有力的宣传，引导全社会参与，营造强大声势。要及时宣传交流城市管理十大长效机制建设中的好举措、好成效、好经验，深度挖掘先进典型，形成良好工作局面。（一）组织管理市党委、市人民政府按照市住房和城乡建设管理局（以下简称市住建局）管理职责与其签订库尔勒市住房和城乡建设管理局城市精细化管理责任书市住建局百分制考核细则、市党委、市人民政府按照市环保局职权范围与其签订库尔勒市住房和城乡建设管理局城市精细化管理责任书市环保局百分制考核细则、市党委、市人民政府就各国企分公司服务内容与其签订库尔勒市住房和城乡建设管理局城市精细化管理责任书国企分公司百分制考核细则。市住建局与市城市管理综合执法监察大队就具体实施细则签订库尔勒市住房和城乡建设管理局城市精细化管理责任书数字城管指挥中心“百分制”目标考核细则、市住建局与局系统各事部件责任单位就其服务范围签订库尔勒市住房和城乡建设管理局城市精细化管理责任书责任单位“百分制”目标考核细则。市住建局牵头，对此项目总抓落实，市城市管理综合执法监察大队负责具体实施，层层签订责任书、层层落实。数字城管指挥中心并入由市城市管理综合执法监察大队，设立数字城市管理中心，人员由大队直接管辖。数字城管指挥中心与数字城市信息服务公司签订服务合同。数字城市信息服务公司向数字城管指挥中心提供城市各事部件动态信息。目前纳入16家各事部件责任单位对数字城管指挥中心派遣的各事部件清理、保洁、维修、更换及其他妥善处理的工作任务按要求落实。市城市管理综合执法监察大队对各事部件责任单位的任务落实情况进行督查并形成月报、季报、年报上报市党委、市人民政府、市纪委，报该单位上级主管部门及市住建局。市住建局对市城市管理综合执法监察大队进行巡查、发现的问题及督查工作的落实情况进行不定时督查。（二）城市管理服务范围1地域管理范围114平方公里市域范围。（目前暂定为114平方公里，根据我市的实际情况和需求逐步进行扩展）。2对象范围以公用设施及城市部件类、道路桥梁类、城市交通类、市容环境类、园林绿化类、宣传广告类、市政及建筑施工类、燃气类、环境保护类、突发事件类、街面秩序类为主，根据我市的实际情况逐步增加新型城市事部件。（三）信息采集及反馈渠道1“12319”电话热线，接受群众投诉举报，对投诉的问题妥善处理后，进行回拨反馈；2微信、微博举报。加强微信公众号、微博宣传建设，提高群众关注率，开辟专栏接受群众微信投诉，并将处理结果在微信平台、微博予以公布；开发相关手机APP应用软件，方便市民投诉、使用及反馈，开设举报积分、查询功能，提高群众参与度；3数字城市信息服务公司信息采集员巡查，传输至“12319”数字城市管理中心，并按流程立案、办理、反馈；4市城市管理综合执法监察大队执法人员巡查、检查、复查等过程中发现问题，及时发给“12319”数字城市管理中心，并按流程立案、办理、反馈；5“高空瞭望网络数字监控系统”、“天眼”公安监控系统等监控设备及“110”指挥中心发现问题或收到的投诉，与“12319”数字城市管理中心信息共享，并按流程立案、办理、反馈；6州长信箱、市长信箱转办及各群众监督渠道、各媒体及其他部门转办、督办、交办的城市各事部件问题信息、投诉，处理完毕后按来源渠道及相关投诉处理要求予以反馈。（四）各事部件责任单位主要职责1硬件设置各事部件责任单位设置专用计算机设备，畅通网络连接。2系统配备安装“数字化城市管理信息系统”（“12319”信息接收、处理平台）。3人员设置设置专人专管，接受数字城市管理中心统一培训，掌握业务知识，专人负责接收、反馈信息。4制度保障制定“数字化城市管理信息系统”派件应急处置方案及信息接收、转办、核查、处置、反馈等相关工作制度并确保落实。（五）各事部件问题处理流程1信息收集（发现问题）通过以上信息采集的六大渠道发送至数字城市管理中心，专人建立案卷发送至相关信息采集员核实，核实结果上传回数字城市管理中心；2案卷受理并立案数字城市管理中心受理员进行立案受理；3案卷派遣由派遣员按照数字化城市管理部件和事件分类与立结案要求对案卷进行综合判别，确定案卷的责任单位，将案卷派遣至责任单位，并对处理情况进行督办；案卷在派遣过程中可能出现以下情况（1）责任单位现场核实后，反映案卷中的部件或事件问题不属于其单位的，需要此责任单位出具书面证明此事件或部件问题不属于其单位，并提出此案卷真实责任单位，盖公章后交予数字城市管理中心，由数字城市管理中心重新派遣；（2）事部件问题涉及多家责任单位的、无法找到责任单位的，由数字城市管理中心派遣员依据数字化城市管理部