施工合同范本

第四章建设工程施工合同本章主要内容建设工程施工合同的特征与相关法律制度；建设工程施工合同（示范文本）的简介；协议书应用指南；通用条款应用指南；专用条款应用指南。第一节建设工程施工合同的主要内容一、建设工程施工合同概述（一）建设工程施工合同的概念建设工程施工合同是指建设单位（业主）与施工单位（施工承包商）为完成商定的土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修和房屋修缮等建设工程项目，明确相互权利义务关系的协议。第一节建设工程施工合同的主要内容（二）建设工程施工合同的特征建设工程施工合同除了具备合同的一般特征外，还具有自身的特征，主要体现在以下几方面1建设工程施工合同有着特殊的“标的物”。2建设工程施工合同条款多。3建设工程施工合同涉及的法律、法规多。4建设工程施工合同具有计划性。5签订建设工程施工合同须符合法定条件。131页续根据建设工程施工合同管理办法（建建【1993】78号）的规定，签订建设工程施工合同必须具备以下条件1初步设计已经批准；2工程项目已经列入年度建设计划；3）有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；4）建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；5招投标工程，中标通知书已经下达。二、建设工程施工管理法律制度1建筑业企业资质管理制度主要法律依据建筑法第1214条；建设工程质量管理条例第25条；建筑业企业资质管理规定（建设部令第87号）；在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法（建设部令第32号）。主要内容建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。2建筑工程施工许可证制度主要法律依据建筑法第711条；建筑工程施工许可管理办法（建设部令第91号重新发布）。主要内容建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。3工程质量监督制度主要法律依据建设工程质量管理条例第13条。主要内容建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。4建设工程施工现场管理制度主要法律依据建筑法；建设工程施工现场管理规定（建设部令第15号）。主要内容施工现场管理责任制、文明施工管理和环境管理等。5建筑安全生产监督管理制度主要法律依据建筑法第五章；建筑安全生产监督管理规定（建设部令第13号）；工程建设重大事故报告和调查程序规定（建设部令第3号）。主要内容建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。6竣工验收备案管理制度主要法律依据建筑法第61条；建设工程质量管理条例第16条；房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法（建设部令第78号）。主要内容交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。7建设工程质量保修制度主要法律依据建筑法第62条；建设工程质量管理条例第六章；房屋建筑工程质量保修办法（建设部令第80号）；建设工程质量管理办法（建设部令第29号）。主要内容建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程在保修范围和保修期期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。8建设工程施工合同管理制度主要法律依据合同法第16章；建筑法第3章；建设工程施工合同管理办法（建建199378号）。主要内容禁止肢解发包、转包、违法分包，合同双方的主要权利义务，内部管理，签订施工合同必须具备的条件，施工合同的审查备案等。9城市建设档案管理制度主要法律依据中华人民共和国档案法、中华人民共和国城市规划法、建设工程质量管理条例、科学技术档案工作条例以及城市建设档案管理规定（2000年7月4日建设部令第90号重发）。主要内容建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。三、建设工程施工合同（示范文本）的简介建设工程施工合同示范文本）由协议书、通用条款和专用条款三部分组成。协议书是建设工程施工合同示范文本）中总纲领性的文件。虽然文字量并不大，但它规定了合同当事人双方最重要的权利与义务，规定了合同文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在该文件上签字、盖章，具有很高的法律效力。通用条款将建设工程合同中共性的一些内容抽象出来编写的一份完整的合同文件。该条款具有很强的通用性，基本适用于各类建设工程。由于通用条款不能完全适用各个具体工程，因此配之以专用条款，对通用条款进行必要的补充和修改，使通用条款和专用条款成为合同双方统一意见的体现。（一）建设工程施工合同（示范文本）的特点通用条款）是依据有关建设工程施工的法律、法规制定而成，它基本上可以适用于各类建设工程，因而有相对的固定性。但建设工程施工涉及面广，每一个具体工程都会发生一些特殊情况，针对这些情况必须专门拟定一些专用条款，专用条款就是结合具体工程情况的有针对性的条款，它体现了施工合同的灵活性。这种固定性和灵活性相结合，完全适应了建设工程施工合同需要的特点。1固定性和灵活性相结合。2条件完备，便于使用。通用条款的制定是按照有关建设工程施工的法律、行政法规结合施工现场长期的实践，经过法定程序规定下来的，力争确保施工合同条款完备。按照示范文本谈判和签订各类建设工程施工合同可以避免签约缺款少项或出现各种漏洞，因而示范文本是便于双方签约使用的。3保证重点，有的放矢。由于通用条款是严格依据有关建设工程施工的法律、法规，经过审慎研究和反复推敲制定而成，在实际工程中，除个别条款与具体情况有所不同，可以在专用条款内做一些删节、修改或补充外，绝大部分条款都是适用的而且比较全面，签约双方可以通用条款作为依据，把谈判重点放在专用条款上，以保证谈判和签约的工作重点有的放矢。4有利于监督和处理纠纷。通用条款各项条款，都是依法制定的，而专用条款是针对通用条款的具体条款，因而对整个施工合同是具有法律约束力的，从而便于合同管理机关和业务主管部门的依法监督。一旦发包人和承包人发生合同纠纷，也有利于调解部门、仲裁机关和人民法院依法进行调解、仲裁和审理工作。（二）示范文本条款的分类通用条款共47条，这些条款依据其不同内容，可以分为依据性条款、责任性条款、程序性条款和约定性条款。依据性条款。这类条款是依据有关建设工程施工的法律、法规制定而成。如示范文本的主要内容，就是依据合同法、建筑法、担保法、保险法）等有关法律制定的；再如有关施工中使用专利技术的条款，就是依据中华人民共和国专利法制定的。说明有些条款并不是单一性质的，可能具有两、三种性质，例如有的依据性条款，又需要双方约定具体执行办法，因而其还具有约定性。责任性条款。这类条款主要是为了明确建设工程施工中发包人和承包人各自应负的责任。如“发包人工作”、“承包人工作”、“发包人供应材料设备”和“承包人采购材料设备”等条款。程序性条款。这类条款主要是规定在施工中发包人或承包人的一些工作程序，而通过这些程序性规定，制约双方的行为，也起到一定分清责任的作用。如“工程师”、“项目经理”、“延期开工”、“暂停施工”、以及“隐蔽工程、中间验收和试车”等条款。约定性条款。这类条款是指发包人和承包人在谈判合同时，结合通用条款和具体工程情况，经双方协商一致的条款。这类条款分别反映在协议书和专用条款内。如工程开、竣工日期、合同价款、施工图纸提供套数的提供日期、合同价款调整方式、工程款支付方式、分包单位等条款。四、协议书应用指南制订协议书并单独作为文本的一个部分，主要有以下几个方面的目的一是确认双方达成一致意见的合同主要内容，使合同主要内容清楚明了；二是确认合同文件的组成部分，有利于合同双方正确理解并全面履行合同；三是确认合同主体双方并签字盖章，约定合同生效；四是合同双方郑重承诺履行自己的义务，有助于增强履约意识。协议书的内容及应用（一）工程概况工程名称应填写工程全称，如XXXXX工程。工程地点应填写工程所在地详细地址。如XX市XX区（县）XX街（路）XX号。工程内容指反映工程状况的一些指标内容。主要包括工程的建设规模、结构特征等。对于房屋建筑工程，应填写建筑面积、结构类型、层数等；对于道路、隧道、桥梁、机场、堤坝等其他土木建筑工程，应填写反映设计生产能力或工程效益的指标，如长度、跨度、容量等。群体工程包括的工程内容应列表说明，具体格式可参考本合同范本附件工程项目一览。工程立项批准文号对于须经有关部门审批立项才能建设的工程，应填写立项批准文号。批准立项的部门是指按照工程立项的有关规定和审批权限有权审批工程立项的部门。资金来源指获得工程建设资金的方式或渠道，如政府财政拨款、银行贷款、单位自筹资金以及外商投资、国外金融机构贷款、赠款等。资金来源有多种方式的，应列明不同方式所占比例。（二）工程承包范围承包范围指承包人承包的工作范围和内容。应根据招标文件或施工图纸确定的承包范围填写。如可以填写土建工程，或者填写土建、线路、管道、设备安装及装饰装修工程。也可以更具体一些，填写是否包括采暖卫生与煤气、电气、通风与空调、电梯、通讯、消防等专业工程的安装以及室外线路、管道、道路、围墙、绿化等工程。（三）合同工期开工日期双方约定可以填写绝对日期，也就是具体的日期，应填写完整的年月日，如2001年5月3日。双方也可约定填写相对日期，也就是相对某一特定事件的日期。如，双方可以约定开工日期为签订合同后的第几天，也可以约定开工日期为收到发包人发出的开工指令的日期。群体工程以第一个开工的工程为准。竣工日期同开工日期一样，既可以填写绝对日期，也可以填写相对日期。绝对日期应填写完整的年月日；相对日期应在相对开工日期后加上合同工期总天数。如合同工期为200天，开工日期为签订合同后第15天，竣工日期则为签订合同后第215天。群体工程以最后竣工的工程为准。合同工期应填写总日历天数，如合同工期为365天，不应写为12个月，或1年。（四）质量标准工程质量必须达到国家标准规定的合格标准，双方也可以约定达到国家标准规定的优良标准。如工程质量标准可写为合格，或者写为优良。（五）合同价款合同价款应填写双方确定的合同金额。对于招标工程，合同价款就是被发包人接受的承包人的投标报价。本协议书确定合同价款用人民币表示。合同价款应同时填写大小写，双方也可以约定用外币表示合同价款。（六）组成合同的文件组成合同的文件很多，不仅仅包括构成本合同文本的协议书、通用条款和专用条款三部分。为实现工程建设的目的，双方达成一致意见的协议或有关文件都应是合同文件的组成部分。（七）本协议书中有关词语含义与本合同第二部分通用条款中分别斌予它们的定义相同。示范文本第二部分通用条款对23个关键词语作了定义，这些定义的词语在协议书中出现，含义是相同的。（八）承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任承包人据此向发包人承诺履行合同约定的义务，在合同工期内完成该工程，达到约定的质量标准，并在质量保证期内承担保修责任。（九）发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项发包人据此向承包人承诺履行合同约定的义务，按照合同规定的时间和数额向承包人支付合同价款和其他应当支付的款项。（十）合同生效五通用条款应用指南合同法第44条规定依法成立的合同，自成立时生效。并且还规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。对于建设工程施工合同，目前，建筑法及其他法律、行政法规并未规定需要办理批准、登记手续才能生效。合同法第45条还规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。因此，发包人和承包人可以在协议书中约定合同生效的条件。如合同经公证、备案或鉴证后生效。合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。在此应填写完整的年月日。合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。在此应填写合同签订所在城市，设区的市应写明所在区县。合同法第125条规定“当事人对合同条款的理解有争议的应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”因此，为减少对合同条款理解的争议，第1条（词语定义）对23个关键词语给出了定义，这与FIDIC合同条件等标准示范文本在形式上是很接近的。下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义（一）词语定义及合同文件1词语定义五通用条款应用指南11通用条款是根据法津、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。12专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款是专用于具体工程的条款。每项工程都有具体的内容，都有不同的特点。专用条款正是针对不同工程的内容和特点，对应通用条款的内容，对不明确的条款作出的具体约定，对不适用的条款作出修改，对缺少的内容作出补充，使合同条款更具有可操作性，便于理解和履行。13发包人指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。关于工程发包主体资格国家计委发布的关于实行建设项目法人责任制的暂时规定第2条规定“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按公司法的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司形式。”第6条规定“项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。”建设部和国家工商行政管理局所发的建筑市场管理规定（建法1991798号）第10条规定“发包建设项目的单位和个人应当具备下列条件是法人、依法成立的其他组织或公民；有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。不具备本条第、款条件的须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。”建设部印发的工程项目建设管理单位管理暂行办法第11条规定“准许由工程项目建设管理单位自行实施管理的工程建设项目，应由建设行政主管部门对该工程项目建设管理单位进行资格审查核准。”审查核准的标准分为一等、二等、三等工程，管理不同等级的工程项目建设管理单位应符合该办法规定的资格条件。房地产开发企业资质管理规定按照企业条件分为一、二、三、四四个资质等级。房地产开发企业应当在核定的资质等级范围内承担房地产项目的开发建设。关于支付工程价款能力合同法第269条规定“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建筑法也规定“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”关于合法继承人合同法第90条规定“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带义务。”14承包人指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。建筑法第26条规定“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”另外，建筑法还规定，承包人不得以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，也不得以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书和营业执照，以本企业的名义承揽工程。对于不同资质等级的单位联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。关于建筑企业的资质，建设部第87号令建筑业企业资质管理规定已于2001年4月18日发布，自2001年7月1日起开始实施新资质，将建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三大序列施工总承包序列企业资质设特级、一级、二级、三级共四个等级，分为12个资质类别；专业分包序列企业资质设二至三个等级，60个资质类别；劳务分包序列企业资质设一至二个等级，13个资质类别。新的建筑业企业资质等级标准正由建设部会同国务院有关部门制定。“由于企业改制，或者企业分立、合并后组建设立的建筑业企业，其资质等级根据实际达到的资质条件按照本规定的审批程序核定。”15项目经理指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。1991年12月5日建设部令第15号发布的建设工程施工现场管理规定规定“建设工程开工前，施工单位应当指定项目经理，并将项目经理的姓名及授权事项书面通知对方。项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。”建筑施工企业项目经理资质管理办法（建建字19951号）规定承包人在承包工程时，应向发包人提供负责该工程的项目经理情况。该项目经理应获得项目经理资质证书，项目经理资质分一、二、三、四级，其所负责的工程规模应符合项目经理资质等级要求。建设部关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号）规定“建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师资格制度过渡的时间定为5年，即从国发20035号文件印发起至2008年2月27日止”。“过渡期内，凡持有项目经理资质证书或者建造师注册证书的人员，经其所在企业聘用后均可担任工程项目施工的项目经理。过渡期满后，大、中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任，但取得建造师注册证书的人员是否担任工程项目的项目经理，由企业自主决定。”2003年2月27日国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发20035号）规定“取消建筑施工企业项目经理资质核准。由注册建造师代替，并设立过渡期。”建设部建筑施工企业项目经理资质管理办法（建建19951号）规定“本办法所称建筑施工企业项目经理。是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。”16设计单位指发包人委托的负责本工程设计并取得相应工程设计资质等级证书的单位。2001年7月25日建设部令第93号发布的建设工程勘察设计企业资质管理规定规定，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质。工程设计综合资质只设甲级，取得工程设计综合资质的企业，其承接工程设计业务范围不受限制。工程设计行业资质设甲、乙、丙三个级别，取得工程设计行业资质的企业，可以承接同级别相应行业的工程设计业务。工程设计专项资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别，取得工程设计专项资质的企业可以承接同级别相应的专项工程设计业务。2001年2月16日，建设200122号文件公布了新的工程设计资质分级标准，1992年工程勘察设计资格行业分级标准已经废止。17监理单位指发包人委托的负责本工程监理并取得相应工程监理资质等级证书的单位。国务院建设工程质量管理条例第12条规定“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理资质并与被监理工程的施工单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理（一）国家重点建设工程；（二）大中型公益事业工程三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程”。18工程师指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。目前我国，并非所有工程都实行了监理。有些工程实行了监理，由监理单位代表发包人监督施工合同的履行，行使发包人赋予的职责；有些工程未实行监理，由发包人直接指派本单位人员负责合同的履行；还有一些工程虽然实行了监理，但发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，仍有部分职责（如工程款的确定等）由自己负责。1在发包人完全委托监理并由监理单位全权负责合同履行的情况下，工程师指监理单位委派的总监理工程师；2在不实行监理的情况下，工程师指发包人指定的履行合同的代表；3在发包人将部分职责委托监理而又指定代表负责合同履行时，工程师可指总监理工程师或发包人代表中的任何一方，但双方职责应在专用条款中写明，并不得交叉。19工程造价管理部门指国务院有关部门、县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的工程造价管理机构。通用条款第23条“合同价款及调整”中涉及到工程造价管理部门。对于可调价格合同合同价款的调整因素包括“工程造价管理部门公布的价格调整”。因此，工程造价管理部门公布的价格调整是合同价款调整的依据，有必要明确工程造价管理部门的定义。110工程指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。本合同文本中工程是特指发包人承包人约定的具体工程，有具体的名称、地点和内容是承包人承包范围以内的工程，不包括协议书以外的其他工程和临时的工程。111合同价款指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。合同价款是发包人、承包人双方按国家有关规定在合同中约定的工程造价。对于招标工程，可通过招投标的方式确定合同价款，合同价款与中标价格一致。合同价款不是全部工程价格，除合同价款外，工程价格还包括追加合同价款和由发包人支付的其他费用。112追加合同价款指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。合同履行中常会发生需要增加合同价款的情况，这些情况主要包括1由于发包人原因增加的合同价款，如增加工程项目、扩大工程量、改变材料，因发包人原因导致的返工、停工等；2由于非发包人原因增加的合同价款，如法律、法规或国家政策变化以及不可抗力导致合同价款的增加。113费用；指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。在合同履行中，有些经济支出未包含在合同价款之内，而应由发包人或承包人承担。如施工临时占地费，办理施工噪音及环境保护所需费用，翻译标准、规范所需的费用等，应由发包人承担；而由于承包人的原因导致的经济支出，如返工的费用以及承包人办理自身手续所需费用，应由承包人承担。114工期指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。工期是指合同工期，是发包人、承包人根据有关规定，结合具体工程在协议书中约定的从工程开工到工程竣工所需的时间。有关规定指国家或国务院有关主管部门及各省、自治区、直辖市规定的确定工期的方法及依据等，包括工期定额。规定要求必须执行工期定额的，应执行工期定额。没有工期定额的，合同双方根据实际情况确定工期。115开工日期指发包人与承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。116竣工日期按发包人承包人在协议书中约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。117图纸指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。118施工场地指由发包人提供的用于工程施工的场所以及发包人在图纸中具体指定的供施工使用的任何其他场所。119书面形式指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。120违约责任指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。121索赔指在合同过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。122不可抗力指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。123小时或天；本合同条款中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限最后一天的截止时间为当日24时。2合同文件及解释顺序21合同文件应能相互解释互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下1）本合同协议书；2中标通知书；3投标书及其附件；4本合同专用条款；5本合同通用条款；6）标准、规范及有关技术文件；7）图纸；8）工程量清单；9）工程报价单或预算书。合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。22当合同文件出现含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款37条关于争议的约定处理。本款赋予了监理工程师对合同文件的解释权，监理工程师应对合同文件作出公正的解释，合同双方应服从监理工程师的决定。当双方协商不成或不同意监理工程师的解释时，按发生争议时的约定处理，可要求有关主管部门调解，或者按仲裁协议申请仲裁，在没有达成仲裁协议的偕况下，可提起诉讼。3语言文字和适用法律、标准及规范31语言文字。本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。在少数民族地区，双方可以约定使用少数民族语言文字书写和解释、说明本合同。32适用法律和法规。本合同文件适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，由双方在专用条款中约定。本款是关于合同文件适用法律和法规的约定。按照合同法规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。需要特别指明适用的法律、行政法规，双方在专用条款中约定。应当注意的是法律、行政法规没有作出规定的，合同双方在签订、履行合同时，应当遵守地方法规和部门规章的规定。33适用标准、规范。双方在专用条款内约定适用国家标准、规范的名称；没有国家标准、规范,但有行业标准、规范的，约定适用行业标准、规范的名称；没有国家和行业标准、规范的，约定适用工程所在地地方标准、规范的名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约定的标准、规范。4图纸41发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸。承包人需要增加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担；发包人对工程有保密要求的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担。承包人在约定保密期限内履行保密义务。42承包人未经发包人同意，不得将本工程图纸转给第三人。工程质量保修期满后，除承包人存档需要的图纸外，应将全部图纸退还给发包人。43承包人应在施工现场保留一套完整图纸，供工程师及有关人员进行工程检查时使用。（二）双方一般权利和义务5工程师51实行工程监理的，发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。52监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师，其姓名、职务、职权由发包人和承包人在专用条款内写明。工程师按合同约定行使职权，发包人在专用条款内要求工程师在行使某些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。53发包人派驻施工场地履行合同的代表在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明，但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉。双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。54合同履行中，发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。一方对工程师的处理有异议时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。55除合同内有明确约定或经发包人同意外，负责监理的工程师无权解除本合同约定的承包人的任何权利与义务。56不实行工程监理的，本合同中工程师专指发包人派驻施工场地履行合同的代表，其具体职权由发包人在专用条款内写明。有关总监理工程师的条款的法律依据是1建筑法第32条规定“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。2建筑法第33条规定“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。”3建筑法第34条规定“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。”本条“工程师”在“实行工程监理的”工程中指监理单位委派的总监理工程师；在“不实行工程监理的”工程中指发包人派驻施工场地履行合同的代表。根据合同法第276条规定“建设工程实行监理的，发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同及其他有关法律、行政法规的规定。”依据这项规定直接涉及本条有关合同法的规定有如下内容1）合同法第397条规定“委托人可以特别委托受托人处理一项或者数项事务，也可以概括委托受托人处理一切事务。”2合同法第399条规定“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意。”6工程师的委派和指令61工程师可委派工程师代表，行使合同约定的自己的职权，并可在认为必要时撤回委派。委派和撤回均应提前7日以书面形式通知承包人，负责监理的工程师还应将委派和撤回通知发包人。委派书和撤回通知作为本合同附件。工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出的指令有失误时，工程师应进行纠正。除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。62工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给于书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24小时内向工程师提出修改指令的书面报告，工程师在收到承包人报告后24小时内作出修改指令或继续执行原指令的决定，并以书面形式通知承包人。紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。因指令错误发生的追加合同价款和给承包人造成的损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。63工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令，批准并履行约定的其他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。64如需更换工程师，发包人应至少提前7天以书面形式通知承包人，后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。根据国家技术质量监督局和建设部联合发布的建设工程监理规范（GB503192000）104规定“建设工程监理应实行总监理工程师负责制。”依据这条规定，虽然总监理工程师可以委派代表行使合同约定的自己的职权，但总监理工程师仍应全面负责受委托的监理工作。本条62款和63款约定了工程师的工作程序和相关责任。本条64款是对更换工程师的约定。关于监理工程师开展监理工作的内容，请参见第五章。7项目经理71项目经理的姓名、职务在专用条款内写明。72承包人依据合同发出的通知，以书面形式由项目经理签字后送交工程师，工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。73项目经理按发包人认可的施工组织设计（施工方案）和工程师依据合同发出的指令组织施工。在情况紧急且无法与工程师联系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师送交报告。责任在发包人或第三人，由发包人承担由此发生的追加合同价款，相应顺延工期；责任在承包人，由承包人承担费用，不顺延工期。74承包人如需更换项目经理，应至少提前7天以书面形式通知发包人，并征得发包人同惫。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。75发包人可以与承包人协商，建议更换其认为不称职的项目经理。建筑施工企业项目经理资质管理办法第7条规定“项目经理在承担工程项目施工管理过程中，履行下列职责一）贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度；（二）严格财经制度，加强财经管理正确处理国家、企业与个人的利益关系；（三）执行项目承包合同中由项目经理负责履行的各项条款；（四）对工程项目施工进行有效控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术，确保工程质量和工期，实现安全、文明生产，努力提高经济效益。”8发包人工作81发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作1办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；2）将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；3开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；4向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；5办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；6确定水准点与坐标控制点，以书面形式文给承包人，进行现场交验；7组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，承担有关费用；9）发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。82发包人可以将81款部分工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。83发包人未能履行8L款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关报失，顺延延误的工期。合同法把发包人和承包人双方相互协作列为施工合同的主要内容。本条对应当由发包人进行的工作，按一般情况和有关法律，作了明确约定。按一般情况约定的工作有提供可供施工的场地、水、电、电讯线路，开通施工场地与城乡公共道路的通道，提供施工场地的工程地质资料，确定水准点与坐标控制点和设计交底等。按有关法律约定的有如下内容按有关法律约定的有如下内容（1）建筑法第7初定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国累有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”2建筑法第39条规定“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。”3建筑法第40条规定“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。”4建筑法第42条规定“有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情况。”9承包人工作91承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应统计报表；3根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明围拦设施，并负责安全保卫；4按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用；5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；6已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工作保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定；7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；8）保证施工场地的清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；9承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。92承包人未能履行91款各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关损失。本条对应当由承包人进行的工作，按一般情况和有关法律作了明确约定。按一般情况约定的工作有接受发包人委托的工程设计，提供有关报表，向发包人提供办公及生活房屋及设施，保护已完尚未交付的工程等。按有关法律和规章约定的有如下内容建筑法第40条规定“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。”建筑法第41条规定“建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”建筑法第39条规定“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。中华人民共和国环境噪声污染防治法第28条规定“在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。”该法第29条规定“在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。”中华人民共和国道路交通管理条例现定“建设工程施工需要挖掘道路时，须经市政管理部门或公路管理部门同意后，由公安机关办理手续。挖掘道路的施工现场，须没置明显标志和安全防围设施竣工后，须及时清理现场，修复路面和道路设施。”建设工程施工现场管理规定1991年12月5日建设部令第15号发布第24条规定“施工单位应该保持施工现场道路杨通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃极。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。”建设工程施工现场管理规定第27条规定“建设单位或者施工单位应当做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护没施。施工现场在市区的，周围应当设置遮挡围栏，临街的脚手架也应当设置相应的围护设施。非施工人员不佣植自进人施工现场。”建设工程施工现场管理规定第32条规定；“施工单位应当采取下列防止环境污染的措施（一）妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排人城市排水设施和河流；（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔敬沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；四）采取有效描施控制施工过程的扬尘江五）禁止将有毒有害废弃物用作土方回填；（六）对生产噪声、振动的施工机械，应采取有效控制措施，减轻噪声扰民。”（三）施工组织设计和工期10进度计划101承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师按专用条款约定的时间予以确认或提出修改宽见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。102群体工程中单位工程分期进行施工的，承包人应按照发包人提供图纸及有关资科的时间按单位工程编制进度计划，其具体内容双方在专用条款中约定。103承包人必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人应按工程师的要求提出改进拍施，经工程师确认后执行。因承包人的原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就改进措施摄出追加合同价款。施工组织设计是用科学管理方法全面组织施工的技术经济文件。主要包括如下内容1）各分部分项工程的完整的施工方案，保证质量的措施；2）施工机械的进场计划；3）工程材料的进场计划；4）施工现场平面布置图及施工道路平面图；5）冬、雨季施工措施；6）地下管线及其他地上地下设施的加固措施；7）保证安全生产，文明施工，减少扰民降低环境污染和噪音的措施。1L开工及延期开工111承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后48小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。112因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。12暂停施工工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的迫加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用。工期不予顺延。13工期延误131因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；3工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；（4）设计变更和工程量增加；5一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；6）不可抗力；7专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。132承包人在131款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。“其他情况”有下列两种情况1）发包人和承包人在专用条款内约定的；2）工程师同意的其他原因。14工程竣工141承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。142因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。143施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的指施，发包人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。1991年版本建设工程施工合同文本内设置了“工期提前”条款。鉴于一些建设工程盲目抢工期，造成严重的质量隐患或事故，在修订合同文本时，取消