xx国民经济和社会发展 “十三五”规划工作方案

XX国民经济和社会发展“十三五”规划工作方案根据XXX发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知（黔发改规划2014781号）、州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知（州府办函201498号）要求及2014年8月11日全州“十三五”规划编制及前期重大课题研究工作会议精神，我县立即启动“十三五”规划编制相关准备工作，为做好我县“十三五”规划编制和前期课题研究工作，制定本工作方案一、编制“十三五”规划的重大意义“十三五”时期是我县实现由总体小康向全面小康历史性跨越的重要时期，是我县加快工业化、农业产业化和城镇化发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。机遇前所未有，挑战也前所未有。“十三五”规划是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是妥善应对国内外发展环境新变化的五年规划，是加快实现普安县经济社会发展历史性跨越的五年规划。我县“十三五”规划将围绕党的十八大和省、州、县有关会议提出的战略目标，阐明20162020年我县发展战略意图，明确政府的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全县各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会发展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。通过“十三五”规划的编制，进一步统一全县上下思想，形成共识进一步明确发展思路，突出工作重点进一步推进重大问题的民主和科学决策。科学制定和实施好“十三五”规划，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，推动实现全面小康宏伟目标，加快推进我县经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。二、规划的组织领导“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及全县各级各部门和各行业、各阶层，必须加强组织领导。一成立“十三五”规划编制工作领导小组及其办公室成立“十三五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和总体协调附件1。领导小组下设办公室，负责“十三五”规划编制工作的具体组织、协调、指导和培训工作等。办公室设在县发改局，由王天河同志兼任办公室主任，卢凤刚及县统计局、住建局、工特局、农业局、贸科局一位副局长兼任办公室副主任，从县直相关部门抽调业务素质好、工作能力强的人员充实到县“十三五”规划办未抽调人员的单位要明确专人为联络员，实行联络员制度。二成立规划专家委员会为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，负责开展对我县“十三五”规划的编制、咨询、论证和评估等活动。根据总体规划和专项规划不同特点的需要，规划专家委员会由县规划办聘请省直相关厅局、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家组成。三、“十三五”规划体系和编制要求一“十三五”规划体系根据我县“十三五”规划编制的需要，县级“十三五”规划体系由总体规划普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和各专项规划组成。各乡镇及县直各部门要根据需要，认真编制好本乡镇、本部门、本行业的“十三五”发展规划，并按程序审批后报县政府主管部门备案。1、总体规划。普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据中共普安县委关于编制“十三五”规划的建议，以全县国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、地方规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。总体规划的规划期为5年，并与全面建设小康社会的目标相衔接，展望到2025年。2、专项规划。专项规划是以我县国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共服务职责的领域，需要政府扶持或者调控相引导的领域，重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全县国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和县政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、备案重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据，规划期原则上应与总体规划同步。为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的现实性和针对性，有效引导资源配置方向，原则上拟统一组织编制20个涉及国民经济和社会发展重大领域的县级重点专项规划（附件3），作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。县直各部门应根据履行政府职责和发展需要，编制本部门、本行业的专项规划。二规划编制要求做好“十三五”规划编制工作，要全面贯彻执行党的十八大和十八届三中全会精神，坚持主题、主线和主基调、主战略，坚持深化改革，推动科学发展，促进社会和谐。认真贯彻落实县委、县政府的战略意图，坚持把发展作为第一要务和解决一切问题的关键，切实抢抓机遇，充分发挥优势，加快推进经济社会发展的历史性跨越。树立世界眼光，加强战略思维，立足我县欠发达、欠开发的实际，科学分析县内外形势变化带来的新机遇、新挑战，深刻认识我县工业化、农业产业化、城镇化以及重大项目建设“5个100”工程发展的新形势新任务，把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色和发展重点，着力推进、重点突破。更新规划编制理念，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到高把握全局、高屋建瓴、新开拓创新、耳目一新、深深谋远虑、体现战略思维、实增强可操作性、能解决实际问题，使”十三五”规划真正经得起历史和实践的检验。要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求。总体规划、专项规划和区域规划的编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息搜集、重大课题研究、项目论证等工作。规划编制过程中，要广泛征求社会各界意见，提高规划编制的透明度和社会参与度，要通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用。加强规划的衔接协调，要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用加强相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接。四、“十三五”规划编制工作安排一规划编制时间安排我县“十三五”规划编制工作总体上与省、州基本同步进行，根据目前工作实际，大体分为三个阶段。第一阶段2014年11月底以前。主要任务是制定全县“十三五”规划编制工作方案组织开展规划编制重大问题前期研究，起草形成总体规划基本思路分三个阶段进行。8月底前，制定工作方案，明确前期重大课题研究，提交县委、县政府研究审定；10月底前，完成基木思路初步意见起草并与州总体规划思路进行衔接，提出我县需要纳入省和州“十三五”规划的内容和重大项目建议；11月底前，完成规划编制前期重大课题研究，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、乡镇对总体规划基本思路的意见和建议，在广泛征求各方面意见、修改完善后，形成正式基本思路上报州发改委。同时，县有关部门、各乡镇要研究提出重点专项规划和辖区规划的基本思路，提出需要纳入县总体规划基本思路的内容和重大项目，并报送县规划办与总体规划基本思路进行衔接。第二阶段从2015年1月至5月。主要任务是继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究起草，明确总体要求、目标任务、基本原则、政策导向、战略重点、对策措施等，形成规划纲要框架组织各乡镇、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议开展县级重点专项规划以及其他专项规划编制工作。第三阶段2015年6月至2015年12月。主要任务是根据县委关于编制“十三五”规划的建议，起草形成我县“十三五”规划纲要草案开展规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各方面意见，修改完善纲要草案召开规划专家委员会论证会议，提出论证报告做好向县委、县政府汇报和提交县人民代表大会审议等工作完成重点专项规划的编制和衔接工作。二开展“十三五”规划前期重大课题研究全面总结“十二五”规划时期的成效、做法和经验，深入分析经济形势和内外环境变化，准确把握好发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，是正确提出”十三五”发展思路的重要环节。在当前内外形势和发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要注意把应对当前经济下行与促进长远发展紧密结合起来，围绕促进经济社会又好有快发展，加强对全局性、战略性、前瞻性、方向性、矛盾性、政策性重大问题的研究，提出解决问题的方法和途径。为使前期重大课题研究做到选题科学、准确，充分体现战略性、操作性、针对性、实用性，根据“十二五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、财税金融、社会发展、资源环境等方面，初步拟定了16个重大课题（附件2）。前期重大课题研究的组织开展，由课题研究承担单位和协助单位组成课题研究组，采取自行开展或委托进行等方式，完成课题研究任务由领导小组办公室组织开展论证、指导督促、成果评审等工作。各乡镇、县有关部门要结合实际需要，对已确定的“十三五”规划前期重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要提高课题研究水平，使课题研究与规划编制紧密结合，增强研究的针对性、实用性，要加强对课题研究的评估、论证工作。三前期重大课题研究和规划编制工作分工我县”十三五”规划前期重大课题研究和具体规划编制，在县”十三五”规划编制工作领导小组的统一组织领导下进行，实行县政府分管领导具体牵头负责，按部门职能实行分工负责的责任制，承担重大课题研究和规划编制的单位一把手要亲自抓，并明确一位分管负责同志专门负责规划