建设系统年终总结会议讲话(范本)

建设系统年终总结会议讲话建设系统年终总结会议讲话建设系统工作会议讲话的通知，全面推行政务公开和办事公开制度。要通过宣传日、宣传周、组织便民服务小分队上门服务、流动服务等活动，集中宣传建设行业服务承诺、服务项目、便民措施等，为群众解决具体问题。三是要切实为群众办实事办好事。要把依法行政和管理服务的立足点和归宿放在以人为本、关注民生、为民服务这个基点上。省厅在征求各地意见的基础上，已经列出今年全系统为群众办实事办好事清单，涉及八个方面34项。各地建设主管部门要做出计划安排，排出工作进度，逐项予以落实。同时，除省厅列出的清单外，各地还可根据实际情况确定本级为群众办实事办好事的清单，组织力量抓好落实，坚决兑现加强公积金监管，确保资金安全今年，省委党风廉政建设责任制分工由我厅牵头的一项重要工作，就是切实加强住房公积金监管。目前，全省住房公积金缴存总额已达300多亿元，有72万名职工利用住房公积金改善了住房条件。住房公积金在改善职工住房条件中的作用愈来愈加明显。但是，也存在一些亟待解决的问题一是个别城市住房公积金管理机构未完全调整到位二是个别城市挤占挪用住房公积金的问题仍然存在三是住房公积金使用率较低四是资金监管风险增加。对此，省厅会同省纠风办已下发了关于开展住房公积金专项检查的通知，对专项检查进行了周密部署，各地要予以高度重视，确保此项工作取得明显成效。一是要严格执行陕西省住房公积金行政监督制度等规定，按照统一决策、统一管理、统一制度、统一核算的原则，规范住房公积金归集、缴存、支取、个贷程序，实现统一管理。二是要加大宣传力度，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。在积极做好国有企事业单位依法缴纳公积金的同时，积极做好个体企业、外商投资企业和民营企业的宣传工作，督促这些单位为职工建立住房公积金。三是要进一步完善住房公积金各项管理制度。要从归集、缴存、支取、个贷以及内部运作的相互监督等方面，不断完善细化工作制度和监督措施，加强监管，保证资金的安全运行和使用效益。四是要加大执法力度，严肃查处违规挤占、挪用住房公积金问题。对以前形成风险的公积金项目贷款，要明确责任，加紧清收，限期追回资金对违规挤占、挪用住房公积金问题的单位和个人决不姑息迁就，要严肃查处，对构成犯罪的依法移交司法部门追究刑事责任。同志们，全省建设系统政风行风建设工作的任务相当繁重，让我们在省委、省政府以及厅党组的坚强领导下，振奋精神，埋头苦干，创新进取，扎扎实实做好各项工作，为推进建设事业又好又快发展而努力奋斗建设系统工作会议讲话同志们省厅召开今天这次大会，主要是研究部署在我们全省建设系统全面推进依法行政工作，提高我们依法行政的水平，实现建设事业管理方式根本性的转变，这是我们全省建设系统一次非常重要的会议。我们这次请来了很多领导，在家的厅领导也都参加了会议。刚才伯银同志做了一个很好的工作报告，把我们九五期间依法行政工作的情况做了回顾，对十五依法行政的目标、任务做了部署。这个报告我们班子讨论过，希望大家认真地贯彻落实。刚才，建设部政策法规司李秉仁副司长、省司法厅的薛育卿厅长、省政府法制办的陈飞鹏副主任都做了很好的发言。特别是李副司长还传达了朱总理和温家宝副总理的重要讲话，希望大家能够深刻领会，坚决贯彻。上午的大会，我们还对九五期间全省建设法制工作先进单位和先进个人进行了表彰，这里，我代表省厅党组向他们表示祝贺。下面，我讲四点意见，供大会讨论。一、要转变观念，提高对依法行政重要性和紧迫性的认识。依法行政，是江总书记三个代表理论在政府行政工作的具体实践，是行政机关行使行政职权的基本原则，是建设行政主管部门转变职能的根本途径，是适应入世形势的迫切需要，也是加强各级建设行政主管部门廉政建设、从严治政的根本之举。全面推进建设系统依法行政，就是要求各级建设行政主管部门及所属管理机构必须在法律规定或授权的职责范围内，依法履行行政管理职责，按照法律规定的程序办事，并自觉接受监督与制约，做到有法必依、执法必严、违法必究，这对于当前我们整顿和规范建筑市场秩序，保持社会稳定，促进建设事业改革与发展有着十分重要的意义。九五期间，我省各级建设行政主管部门在推进依法行政方面做了大量工作，但也应该看到我们在依法行政方面存在不少问题。刚才，李副司长介绍的一些案例，应该说，在我省建设行政系统也不同程度地存在。应当看到我省建设系统不少地方还存在有法不依、执法不严、违法不究的问题有的建设行政主管部门不依法办事，既当裁判员又当运动员的现象比较普遍，主要表现在两个方面，一个是我们主管部门和所属企事业单位，政企不分、政事不分，再一个比较集中表现的就是各级建设行政主管部门及其领导担任政府投资项目的业主及业主负责人的情况还很普遍。所以，在今年全省建设工作会议和全省整顿规范建筑市场秩序会议上，我都反复强调，对政企、政事不分和主管部门及其领导担任项目业主及业主负责人问题应该纠正。最近，我们在向省委梁绮萍副书记汇报省厅工作时，讲到这个问题。我们确实感到建设行政主管部门领导担任业主负责人弊端不少。一是确实不利于监督，不利于依法行政，这是显而易见的。既当裁判员又当运动员，由谁来监督。二是容易产生腐败，项目的发包权、资金的调控权、项目实施过程的监督权，集中在一块，在我们现在这种体制下，权力高度的集中就容易出现腐败。我们建设系统一些地方最近发生的一些事情，教训是深刻的。再一个就是这种做法对于落实项目法人责任制是一个很大的障碍。现在有的领导干部，做项目法定代表人，直接负责工程项目的情况还很普遍，这种政企不分，搅在一起，弊病很多，不利于政府部门行使监督职能，不利于依法行政，也容易诱发导致腐败现象，这一方面教训是深刻的。禁止建设部门及其领导担任项目业主、业主负责人，对这方面问题进行专项清理整顿，这是整顿规范建筑市场秩序的一个很重要的当前，有的地方执法人员素质不高、执法水平低有的领导习惯于用行政命令的管理方式，对依法行政很不适应在整顿规范建筑市场期间，仍存在一些地方不依法办事，对违法违规行为不依法查处。我们应当充分认识到推进建设系统依法行政，工作量大、时间紧迫、任务艰巨，是一项长期性工作。各级建设行政主管部门一定要转变观念，从讲政治的高度充分认识依法行政的重要性、紧迫性和长期性。各级建设行政主管部门都要把工作立足点调整到依法行政上来，增强依法行政的自觉性，依法决策，依法管理，依法处理问题，不断提高依法行政能力和水平。二、各级建设行政主管部门的领导要作出表率，带头依法行政。全面推进建设系统依法行政工作，关键在各级建设行政主管部门的领导干部，特别是一把手。各级建设行政主管部门要加强领导，把全面推进依法行政作为关系建设行业改革、发展、稳定的一件大事，真正落实到行政管理活动的各个方面、各个环节要从根本上转变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。各级建设行政主管部门的领导要带头认真学习建设专业法律、法规。当前特别要认真学习整顿规范建筑市场方面的有关法律法规。通过学习，不断增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政的能力和水平，做到善于运用法律手段管理建设事业。领导干部要率先垂范，作出表率，带头依法行政，严格遵守有关法律、法规，切实做到要求下级不做的事，自己坚决不做要求下级做到的事，自己首先做到，在全系统形成一种学法、守法、依法办事的风气。只有这样，才能令行禁止，才能扎实有效地推进本部门的依法行政工作。省厅机构改革后，十分重视领导机关的表率作用。省厅从去年12月开始，每周一晚举行二个小时的法律知识讲座，邀请厅内外专家、领导给全体机关干部讲授有关法律知识，一直坚持至今。省厅还着手完善建设行政管理机制，实行政务公开，建立权责一致的行政责任追究制度。国务院302号令颁布后，省政府也制定了关于重大安全事故行政责任追究的规定的第68号省长令。省厅将根据该规定，结合行业实际，制定一个操作性强的权责结合的管理规定。省厅从去年12月开始，已按省政府要求开始进行行政性审批事项清理，取消29个审批项目，占审批项目总数的392，对保留的审批事项，将进一步规范。近期，正在研究建立一个窗口对外的集中服务机制，将省厅所有审批事项的条件、程序、内容、时限及审批情况予以公开，实行受理与审批相分离，方便大家，增加透明度，搞一个窗口进出，提高工作效率和服务水平。将来申报项目审批，包括这次建筑业企业资质就位都将通过这个窗口进出，做到受理与审批分开，努力把省厅建成廉洁、勤政、务实、高效的机关，在行业依法行政方面起领导表率。希望各级建设行政主管部门结合本部门实际，在推进依法行政方面，迅速行动起来。三、要围绕当前中心工作，全面推进建设系统依法行政。整顿规范建筑市场秩序是当前的中心工作，也是整个十五期间的一项重要任务。4月份以来，国务院先后颁布了关于整顿和规范市场经济秩序的决定、关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定和关于特大安全事故行政责任追究的规定省政府已颁布了关于重大安全事故行政责任追究的规定，所有这些都要求我们各级建设行政主管部门必须依法行政，否则，将承担相应的法律责任。今年，为贯彻建设部新的建筑业企业资质管理规定和资质标准，将对全省2518家建筑施工企业重新核定其资质等级，涉及面很广，是今年建设系统的重大改革任务，涉及到各方利益，也要求我们必须依法行政，因此，各级建设行政主管部门务必采取切实有效措施，全面推进依法行政工作。一是要加强法制工作机构建设。法制工作机构在推进依法行政工作起着十分重要的作用。省厅在机构改革中为适应新形势需要，仍保留了政策法规处，充实配备了人员，并在工作经费上给予了保障。已经设立法制工作机构的设区市建设行政主管部门在此次机构改革应当保留设立法制工作机构，尚未设立的，应当设立，并配备相应人员，保障工作经费。县建设行政主管部门要学习南安、晋江、安溪等县的做法，尽可能设立法制工作机构，从而适应整顿规范工作和全面推进依法行政的需要。二是要大力宣传整顿规范建筑市场和资质管理方面的有关政策规定和法律法规。要通过宣传，让建筑市场各方主体知道自己在市场活动中依法能干什么，不能干什么，做到守法经营，依法办事，减少和防止违法违规行为的发生。省里编印了整顿规范建筑市场法规政策汇编和建筑业企业资质管理文件汇编，各级建设行政主管部门要组织认真学习并进行大力宣传。三是要依法制定规范性文件。我们建设系统的法律法规很多，制定的规范性文件也很多。为确保规范性文件的合法性，省厅在机构改革后，增加了一道程序，规范性文件必须经政策法规处审核后，才能签发，希望省厅的做法，各级建设行政主管部门能够同时，要加强调查研究，在制定规范建筑市场行为的有关管理规定时，要依法进行，不能搞地方保护，更不能实行地区封锁，搞上有政策，下有对策，要切实做到令行禁止，政令畅通，杜绝中梗阻现象。四是要依法加大对违法行为的查处力度。对今年全省整顿规范建筑物秩序工作会上确定的十个方面的查处重点，各级建设行政主管部门都要抓住一些典型案件，集中力量，依法严厉查处，这样才有成效。在推进依法行政工作中，对违法行为要敢抓敢管、敢动真格，做到发现一个、查处一个，并举一反三，教育一片，确保整顿规范建筑市场秩序在年内取得明显的阶段性成果。五要依法加强工程质量安全工作。整顿和规范建筑市场秩序一定要与工程质量安全工作有机地结合。各地在部署整顿规范工作，研究分析问题，督促检查落实的时候，这项工作要同时进行。工程质量安全工作是我们永恒的主题，一刻也不能放松。所以，要求各级建设行政主管部门要把这两项工作有机地结合起来，提醒领导，一定要同时部署，同时检查，同时落实，确保我们的工程质量安全。四、要适应入世形势，切实加强建设法制工作。经过14年的努力和斗争，我国加入世贸组织已经成为定局。加入WTO后，建设行业面临着新的机遇和挑战。我们既要看到有利条件，抓住机遇，加快发展，同时，又要对不利因素有足够的估计和充分的认识，做好入世前的各项准备这次_州建设工作会议的主要任务是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治州党委七届七次全委会议、自治州十届人大四次会议及自治州经济工作会议精神，总结十五期间全州建设事业取得的成绩和经验，安排十一五期间建设行业主要发展目标和任务，部署20XX年的主要工作。一、十五及20XX年主要工作回顾十五期间，在州委、州人民政府的正确领导下，在自治区建设厅和有关部门的指导、帮助和大力支持下，全州建设系统干部职工认真践行三个代表重要思想，求真务实，开拓进取，团结一致，真抓实干，保持了全州城乡建设事业的持续、健康、快速发展。城镇化发展步伐不断加快。十五期间，全州新增独立建制镇8个，形成了1市8县15个非县城建制镇的较为合理的城镇等级规模结构。五年内新增城市人口953万人，人口城镇化率从33提高到385，较自治区城镇化水平高出8个百分点，以年均107个百分点的速度递增。库尔勒中心城市发展迅速，老城区功能进一步完善，城市南扩工程开始实施，城市的集聚能力进一步增强，在区域中的辐射和带动作用进一步凸显。库尉一体化发展战略开始启动，初步建立起了区域间协调合作的发展机制。库尔勒市、轮台县、和静县、焉耆县等一极多元城镇经济带快速发展。西尼尔镇、塔什店镇、巴仑台镇等区域重点小城镇综合发展能力稳步提高。中心城市、县城和重点发展小城镇综合服务功能进一步增强，城镇生态环境、居住环境和投资环境得到全面改善和提升。城市规划的引导和调控作用明显加大。十五期间，自治州城镇体系规划和一市八县跨世纪城市总体规划编制完成，各市、县调整完善了城镇十五近期建设规划开展了城市分区、居住小区、道路广场、公园游园和单位庭院等详细规划的编制工作进行了库尔勒孔雀河两岸、石化大道、焉耆开都河风光带等城市重点区段的城市设计，城市建成区详细规划覆盖率由20XX年的30提高到78。州委、州人民政府成立了库尔勒城市建设领导小组，加强了对城市规划工作的领导。开展了库尉一体化规划的研究，库尔勒经济技术开发区总体规划及其园区产业发展专题规划基本完成，为自治州新型工业化建设打下了良好基础。同时，城市绿地系统、集中供热、抗震防灾等城市基础设施和市政公用设施专项规划逐步完善。实施了城市规划专家咨询论证和规划方案批前批后公示制度，促进了城市规划工作水平的提高。开展了对城乡规划的监督检查工作，实施了城市规划强制性内容和竣工认可制度，城市规划的监管机制开始建立。城市综合服务功能和持续发展能力全面增强。十五期间，全州城市基础设施投资力度进一步加大，投资总额达24亿元，占同期全社会固定资产投资的39，是九五时期的3倍。以项目为抓手，多渠道筹措建设资金，库尔勒城市供水工程、孔雀河风景旅游带一期工程、库尔勒天然气入户工程、垃圾无害化处理工程等一批重点城市基础设施项目建成投入使用，县城道路改扩建工程、供水改扩建工程、集中供热工程、燃气工程和园林绿化工程等一大批城镇基础设施建设项目完工，城市保障能力和服务水平全面提高。五年新增城镇自来水生产能力779万立方米日，城镇用水普及率达9437新增城镇道路面积528万平方米，人均道路面积达22平方米新增供热能力403兆瓦，集中供热普及率达51城镇天然气从无到有，新增天然气用户77万户，燃气普及率由20XX年的52提高到9467污水集中处理率由20XX年的58提高到86垃圾无害化处理从无到有，处理率已达56。城建项目前期工作取得较大突破，库尔勒市外环路工程、集中供热工程和博斯腾湖上游主要城镇污水处理工程等列入外国政府贷款项目，库尔勒市供水工程、若羌县供水改扩建工程等10余项工程列入了国债项目，城镇基础设施建设基本形成了国家和自治区支持补助、地方配套、企业自筹、银行贷款及社会资金参与的综合筹融资机制。城镇园林绿化工作成绩显著。截至20XX年底，全州城镇建成区绿化覆盖率达36，人均公共绿地达72平方米。孔雀河风景旅游带、东山绿化工程、改造后的人民广场、焉耆开都河滨河风光带成为城市绿化的精品和城市建设的亮点。库尔勒市、轮台县、且末县、焉耆县、若羌县等一市四县先后创建成为自治区园林城市。20XX年，库尔勒市城市绿化和生态环境项目获得了国家人居环境范例奖，20XX年创建成为国家园林城市。通过大力开展城市建设天山杯竞赛活动，各市、县城市绿化、净化、美化和亮化水平进一步提高，城市综合服务功能和人居环境得到极大改善和优化。库尔勒、轮台、且末、焉耆、尉犁、若羌等一市五县获得自治区城市建设天山杯竞赛优秀市县。风景名胜工作取得突破性进展。20XX年博斯腾湖被国务院审定公布为国家重点风景名胜区，20XX年轮台县胡杨林公园被自治区人民政府批准为自治区级风景名胜区，风景名胜资源开始纳入依法管理和可持续发展的轨道。小城镇发展环境和农牧民住房条件进一步改善。截至20XX年底，全州所有的独立建制镇和70的集镇编制完成了总体规划和建设规划。小城镇建设步伐加快，村镇道路、给水等基础设施建成使用，农村自来水普及率由20XX年的54提高到69，村镇道路硬化率逐年提高。积极组织实施援若和支援巴音布鲁克扶贫开发建设工程，依吞布拉克镇、巴音布鲁克区等自治州确定重点发展的10个小城镇各具特色，镇区道路、供热、绿化等基础设施和文化、教育、体育、医疗等公共服务设施不断完善、逐步配套。且末镇、和静镇、焉耆县、巴润哈尔莫墩镇等4个小城镇列入国家188个小城镇试点，巴润哈尔莫墩、阳霞镇列入自治区重点示范镇。启动实施了以小康安居为典型示范的自治州农牧民住房建设和抗震安居工程，一批农牧区小康示范工程建成，促进了农牧民居住水平的显著提高。十五期间，全州村镇新建住房15万户，人均住房建筑面积已达28平方米。城乡抗震安居工程取得明显实效，20XX至20XX年两年间，全州农村新建抗震安居住房14万户，近6万各族农牧民迁入新居。自治州荣获城乡抗震安居工程先进地州，库尔勒市、焉耆县、和静县、和硕县、尉犁县、轮台县、若羌县、博湖县等一市七县获先进市县，受到了自治区人民政府的表彰和奖励。建筑业持续、健康、快速发展，工程质量和安全管理得到加强十五期间，全州建筑业企业累计完成总产值近180亿元，年均增长超过10实现增加值143亿元，年均增长102，保持了增强了建筑业在国民经济发展中支柱产业的地位和作用。建筑业经济结构不断优化，全州建筑业企业改制面达到988，部分重点企业建立了现代企业制度。建筑业企业实力进一步增强，竞争力提高，并逐步向规模化、集约化发展。目前全州建筑业企业中有国家一级资质企业3家产值超千万元的32家，其中产值超亿元的11家。建筑业劳保统筹管理工作成效显著，有效地保障了企业离退休职工工资发放。整顿和规范建筑市场秩序工作进展顺利，全州招标工程招标率、应公开招标工程的公开招标率均达到100，公开、公平、公正的建筑市场机制基本形成。工程质量管理进一步加强。住宅工程质量中屋面渗漏等质量通病基本消除。五年间，我州荣获自治区建筑工程质量优质奖的工程累计达到43项，其中_电力局生产调度楼荣获了国家建筑工程质量最高奖鲁班奖。安全生产管理力度加大，管理水平提高。建立了安全生产许可制度和安全生产责任追究制度，安全事故率逐年下降，施工现场跑冒滴露及脏乱差现象基本消除，文明施工水平逐年提高。充分发挥了建筑业在转移农村富余劳动力就业方面的优势作用。十五期间，全州建筑行业累计吸纳当地下岗职工和农村富裕劳动力3965人次，人均每月增收达700元，为农民增收和构建和谐_做出了贡献。房地产业迅猛发展，成为自治州的重要支柱产业之一房地产开发投资大幅度增长。十五期间，全州累计完成房地产开发投资509亿元，年均投资基本保持在10亿元以上。共开发住宅2847万平方米，开发商业、办公楼907万平方米。房地产开发企业不断发展壮大，从20XX年的37家发展到75家。物业管理逐步规范，物业公司由20XX年的25家发展到53家，物业社会化管理面积由216万平方米增加到631万平方米。住房制度改革取得重大成果。五年累计出售公有住房550万平方米，7万余户城镇单位职工以成本价购买了房改房。商品房销售量增长迅速，年均销售房屋面积80万平方米。住房二级市场进一步开放，产权交易市场逐步完善。城镇居民住房条件继续改善，人均居住面积由20XX年的19平方米提高到216平方米。自治州住房公积金管理机构调整顺利完成，住房公积金归集工作力度进一步加大。截至20XX年底，全州累计归集住房公积金55亿元，累计发放住房公积金个人贷款2亿元，公积金在解决群众住房、促进住宅消费和房地产业发展上发挥了越来越重要的作用。建设领域科技工作取得可喜成绩十五期间，进一步加强了对建设科技工作的领导，民用建筑节能强制性标准全面执行，分期限制并淘汰了部分落后技术产品，建设领域新材料、新技术得到广泛推广应用，建筑环保节能和热改试点工作积极推进，标准定额和工程造价管理继续加强。十五期间，累计建成节能50标准的建筑工程100多万平方米。勘察设计行业的改革与发展工作稳步推进，全州勘察设计单位发展到17家，其中甲级3家。5年累计荣获自治区优秀勘察、优秀设计奖项31项。_建筑勘察规划设计院、农二师建筑勘察设计院五年连续被跻身自治区勘察设计企业年度收入20强。根据社会主义新农村规划建设需要，_城乡规划设计院经自治州编委批准成立。着力解决群众关心的热点难点问题，建设发展环境进一步创新积极推行政务公开。至20XX年，州建设局所有行政审批项目统一进入州市行政服务中心办理，提高了工作效率和政务公开透明度。六县一市开通了12319建设行业服务热线，方便了各群族众。积极组织开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。经自治区核准，全州拖欠工程项目184个，拖欠工程款总额2126902亿元。至20XX年底，已清偿拖欠工程款192384万元，清偿率达9045。其中清偿政府拖欠工程款1413095万元，清偿率为944。20XX年以前拖欠的农民工工资已全部清偿完毕。城镇房屋拆迁管理进一步加强，拆迁行为逐步规范。五年来累计拆除危旧房屋133万平方米，违法、违规拆迁现象得到有效遏制，涉及拆迁方面的投诉逐年下降，纠纷明显减少，有力地维护了社会稳定。十五期间，根据州委、州人民政府的安排，还组织实施了自治州的部分重点工程建设项目，主要包括援若建设工程、巴音布鲁克扶贫开发建设工程、库尔勒市人民广场周边改造工程、_会展中心和楼兰宾馆建设、州老年活动中心、巴音职业技术学院、巴音体育场、_驻乌办事处泰和宾馆装修改造、东归风情园等。刚刚过去的20XX年，是全面落实十五计划的最后一年，也是我州建设领域各项事业快速发展并取得长足进步的一年。一年来，我们认真落实州委、州人民政府的战略部署，进一步加强和规范城乡规划工作不断加大城乡基础设施建设力度，完成镇镇基础设施建设投资39亿元，改善了城镇环境质量和综合承载能力库尉一体化战略的提出，进一步加快推进了库尔勒中心城市建设重点小城镇和乡村建设成绩显著，全年建成城乡抗震安居住房15091户，超额完成年度任务，村镇环境和农牧民住房条件明显改善建筑业经济总量持续增长，完成建筑业总产值38亿元工程质量和施工安全管理进一步加强，建筑科技工作稳步推进，供热体制改革、建筑节能工作取得较大进展房地产业平稳发展，完成房地产开发投资953亿元清理建设领域拖欠工程款和农民工工资、城镇房屋拆迁投诉等热点问题得到较好的解决。以保持共产党员先进性教育活动为契机，建设系统各级党组织进一步加强了领导班子自身建设和党员、干部队伍建设进一步加强了内部管理，机关作风大大改进，行政服务水平和服务质量明显提高党风廉政建设、纠风和创新发展环境工作不断迈向新台阶精神文明创建成果进一步得到巩固。总结十五期间的工作，我们取得了十分可喜的成绩，也积累了一些经验。这些成绩和经验的取得，是州委、州人民政府正确领导的结果，是自治区建设厅有力指导和自治州各有关部门大力支持的结果，更是建设系统广大干部职工努力实践三个代表重要思想，团结一致，努力拼搏，锐意进取，扎实工作的结果。在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前和今后一个时期，建设行业的发展还面临许多困难和问题城镇化水平不高，城乡规划的综合调控作用还没有得到充分发挥，规划编制工作仍然滞后于城镇建设和发展的需要，城乡规划管理工作有待进一步加强城乡基础设施建设资金仍然十分匮乏，投融资渠道单一，城乡基础设施建设的承载能力与经济社会发展的要求不相适应，尤其小城镇、乡村建设工作长期滞后，城乡差别大，社会主义新农村建设任务艰巨建筑企业劳动生产率低，整体效益不高建筑市场有待进一步规范拖欠工程款、城镇房屋拆迁、物业管理、城管执法、客运管理等方面的问题还比较突出，一些热点难点问题急待解决建筑节能工作才刚刚起步，有一定的困难和阻力建设领域政策法规体系不够完善，法制建设相对滞后，依法行政能力有待进一步提高。二、十一五发展思路和主要目标任务十一五期间，是我们全面落实科学发展观，应抓住并利用好的重要战略机遇期，是全面建设小康社会，推进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。十一五期间，全州建设事业改革与发展的指导思想是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕自治州要在全疆率先实现全面小康社会的宏伟目标，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治州党委七届七次全委会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡、区域协调发展，以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化和创新发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点，大力深化建设事业各项改革，加快体制创新和机制创新，加强行业指导和管理，促进全州建设事业的全面、协调、持续发展。十一五期间，推进全州建设事业改革与发展，要注意遵循以下原则一是坚持以人为本，努力维护和实现好人民群众的根本利益二是坚持城乡、区域之间的协调统一，发挥城乡规划的综合调控作用和指导服务功能，促进城镇、乡村经济和社会的协调发展与良性互动三是坚持突出重点、统筹兼顾，突出社会主义新农村建设和加快新型工业化建设这两个重点，在加快经济发展的同时，努力改善城乡人民群众的生活条件四是坚持促进人与自然的和谐发展，以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加强市政基础设施和公共设施建设，加强城乡生态建设和环境综合整治，增强可持续发展能力。十一五期间，全州建设工作的主要目标和任务是统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设十一五期间，要把城乡建设的工作重点逐步向农村倾斜，切实加强村镇规划建设管理工作。认真研究国家投资方向和重点，抓好乡镇村基础设施建设项目的前期编制工作，积极争取国家和上级部门的资金用于农村供排水、道路、燃气、垃圾处理等基础设施的配套补助和支持。按照自治州经济和社会发展十一五规划确定的十好新农村建设的方针，积极推进村镇规划编制工作，加强规划实施管理力度。继续大力推进和实施农村抗震安居工程建设，完成小康抗震安居住房4万户，使50以上的农牧民住进小康安居房，农村人均砖木以上结构住房面积达到35平方米。重点开展农村好居民点建设，大力开展村庄整治工作，切实改善乡村面貌和农牧民生产生活环境。抓好好居民点的道路硬化、供水安全、排水、垃圾处理等基础设施建设，积极引导和促进村镇公共服务设施配套完善。加强示范和引导作用，争取有15的村庄初步建成布局合理、村容整洁、设施配套、住房安全、交通便捷、各具特色的好居民点示范点。加强和改进城乡规划管理，强化城乡规划的综合调控作用加快城乡规划编制步伐，提高编制质量和水平，突出规划的前瞻性、控制性和指导性。十一五期间，各县市要组织编制完成城市新一轮近期建设规划，抓好工业园区规划、居住区规划、城市各专项规划和城市设计工作。城镇重点地段详细规划覆盖率要达到85以上。全部集镇和100的行政村完成规划编制工作，以科学的规划指导新农村建设。进一步健全和完善城乡规划管理机制，严格规划的实施管理加强和改进城乡规划监管工作，强化规划的监督管理，健全城乡规划监管机制，认真组织开展城乡规划的效能监察工作，保证规划的有效实施，提高城乡规划工作的整体水平。积极推进城镇化进程，构建布局合理的城镇体系以库尔勒经济技术开发区为载体，全力推进库尉一体化。通过规划用地统一布局、基础设施共建共享、产业结构全面优化，发挥库尉经济带的辐射带动作用，拓展城市发展空间，加快库尔勒中心城市建设，增强城市聚集吸纳能力，统筹和引导区域协调有序发展，建设和打造具有极强竞争实力和良性发展能力的区域中心城市。以加快新型工业化、农业产业化为契机，统筹规划和建设各类园区，提升县城综合发展能力，重点培育发展轮台、和静等县城，积极争取撤县建市，建成一批分工明确、规划布局合理的小城市。加快撤乡建镇步伐，提高重点小城镇的承载力、吸引力和辐射带动力。十一五期间，全州城镇化水平年均增长13个百分点以上，到20XX年达到45，领先全疆平均水平3个百分点以上。到十一五期末，初步建成中小城市、县城和小城镇职能类型相互协调、空间布局基本合理、基础设施较为完善、生态环境保护良好的城镇格局。加快城镇基础设施和生态环境建设，提升城市建设管理水平十一五期间，要加大城市基础设施建设力度，力争完成基础设施投资30亿元。进一步加快城镇供水、排水、燃气和园林绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，重点推进库尔勒经济技术开发区和新区基础设施、老城区环境综合整治、城市水系工程等。继续加大城镇道路建设和背街小巷路面硬化改造力度，优化路网结构。以解决城镇供水管网漏损、改善供水水质为重点，加快供水管网改造。加强水源工程建设、保护和管理，保障城市供水安全。建成运营库尉区域供水工程，库尔勒市积极创建节水型城市，提高水资源利用效率。统筹建设城镇污水处理设施和再生利用设施，争取完成库尔勒市污水无害化处理厂建设，博斯腾湖上游主要城镇和风景区污水处理工程建成使用，鼓励配套建设污水生态林工程，积极推广污水再生利用。加快县城生活垃圾处理工程建设，统筹布局城乡生活垃圾收集、运输和处置设施。到20XX年，全州城市供水普及率达到100，燃气普及率达到96，污水集中处理率达80以上，生活垃圾无害化处理率达80，集中供热普及率达到65，人均道路面积20平方米，万人拥有公交车辆10标台，建成区绿化覆盖率达到45，人均公共绿地面积12平方米，使城市功能和服务水平大幅提升，生态环境和人居环境进一步改善。扎实深入地开展城市天山杯竞赛活动，以改善环境为主题，进一步提高城镇规划建设管理水平。库尔勒市在巩固提高国家园林城市水平的同时，积极创建国家人居环境奖城市，且末县、轮台县创建为国家园林县城，其余县城都创建为自治区园林县城。按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，初步建立自治州风景名胜区体系，有效保护、合理开发和可持续利用风景名胜资源。进一步加强城镇基础设施项目前期工作。认真研究和把握国家对城建项目的投资方向，重点做好城镇排水改扩建、污水处理、天然气综合利用、垃圾处理等一批事关城镇生态环境和持续发展的城建项目前期工作，争取有更多的项目列入到外国政府贷款、国债和中央财政转移支付项目之中。通过组织编制小城镇基础设施可行性研究报告和农村居民点建设项目建议书等，积极争取国家、自治区的补助和支持，推动和促进项目建成。在多渠道筹措资金的基础上，进一步深化城建基础设施投融资体制改革，加快城镇建设步伐。建筑企业普遍实现产权制度改革，建筑业企业改制面达100，基本建立起比较完善的现代企业制度。引导建筑企业建立合理的工程总承包体系，形成施工总承包、专业承包和劳务分包三种类别企业的组织格局。在突出主业的前提下，要努力实现多元化经营，做大做强，发展综合性的大企业集团，促进企业活力和竞争力进一步增强继续加强整顿和规范建筑市场秩序工作，全州应招标工程招标率达100，应公开招标工程的公开招标率达100，基本形成公开、公正、公平、竞争有序、监管有力的建筑市场体系健全和规范建筑劳务分包市场，加快发展劳务分包企业，所有建筑企业使用劳务分包企业比例达100深化我州工程建设项目组织实施方式改革，形成规范、高效、廉洁的政府投资工程管理体系切实解决拖欠工程款和农民工工资问题，保证建筑企业正常生产经营。十一五期间，建筑业总产值年均增长11以上，全社会建筑业增加值年均增长10以上。建筑工程质量和施工安全水平进一步提高，建筑企业科技含量、技术装备水平和队伍素质显著提高，农村富余劳动力和城镇下岗职工向建筑业转移就业工作在促进人口城镇化、增加农民收入中的作用得到更大发挥。积极吸纳本地农村富余劳动力，每年安排本地农村富余人员、城镇下岗职工等就业4000人，到20XX年安排18000人以上的人口在建筑业中就业。创造条件，促进房地产业的健康协调发展加强政府宏观调控，建立预警机制，使商品住宅供给保持适度的规模，每年投资额保持在10亿元左右，住宅建设每年保持在70万平方米，商业用房每年保持在10万平方米以内。力争20XX年城市人均住房面积达35平方米。继续深化住房分配货币化改革，全面开放住房二级市场，拉动住宅消费。进一步加大住房公积金的归集力度，为居民购房提供资金支持。关注无房户和家庭困难户的住房问题，完善城镇居民住房补贴制度和城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。制定年度经济适用住房土地供应计划，采取相应优惠措施，鼓励和扶持房地产企业开发建设经济适用房，帮助中低收入居民逐年解决住房问题。积极创造条件，启动建设一批廉租房，解决无房户、家庭困难户和到城镇务工人员的住房问题。在全州建制镇中开展农房产权登记发证试点。按照住房建设城乡一体化要求，结合小城镇户籍管理改革，吸引农牧民进镇购房落户，进一步提高小城镇对农村人口的吸引力和集聚力。规范和全面实施物业社会化管理，住宅小区物业社会化管理覆盖面达到80以上。完善住房公积金制度，保障资金安全，提高使用效率，力争城镇在职职工住房公积金缴存率达到85以上，住房公积金个人贷款比例到达45左右。进一步完善技术创新机制，不断提高自治州建设科技水平建设科技引进、推广、应用新技术、新工艺、新材料、新设备的机制基本建立，先进适用技术集成化水平和工程应用化水平进一步提高，节能、治污、改善人居环境等强制性标准全面推行。大力开展建筑四节工作，初步形成资源节约型发展模式。20XX年，全州城镇以上所有住宅建筑和公共建筑必须全面实施节能设计50的标准已有建筑的节能改造逐步开展，库尔勒市完成15，各县完成1020XX年开始在库尔勒进行住宅建筑节能设计65标准的试点建筑改造和使用过程的节水率在现有基础上提高20以上新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10建筑垃圾的利用率达到30污水再生利用率达到30实施一批建筑节能和绿色建筑示范工程自治州建设事业主要领域的技术水平和教育水平达到区内同行业较高水平加强建设领域人才培养，提高建设系统干部依法行政能力提高专业技术管理人员技术创新能力和运用新技术能力加强继续教育工作，加快建设行业企业管理人才、专业技术人才队伍建设，大力培训生产一线技能人才和农村工匠。大力推进依法行政，提高依法行政的水平。全面推进依法治建工作，加强行政执法监督、检查、考核和验收，使依法行政能力不断提高。积极推进政务公开，完善公开的内容、程序、形式和监督保障措施。加强建设行业法制建设，强化法律知识培训和职工再教育，提高行政执法队伍的素质，增强拒腐防变能力。进一步规范、完善行政复议程序和工作制度，加强建设行业信访矛盾纠纷的排查调处工作。三、20XX年建设工作安排要点20XX年是十一五规划的开局之年，做好今年的工作，对整个十一五规划的顺利实施意义十分重大。20XX年我州建设事业的发展思路是认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和州委七届七次全委会议、自治州经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领建设事业发展全局，团结带领全州广大建设工作者，抢抓机遇，加快发展依靠科技教育，努力提高建设事业发展的质量和效益加强和改进城乡规划工作，加快城镇基础设施和生态环境建设统筹城乡发展，着力研究乡村和小城镇建设的政策、措施和方法，以村庄整治试点为突破口，推动社会主义新农村建设进一步加快经济适用住房、廉租房、农牧民抗震安居住房建设，进一步解决群众住房问题抓好建设行业教育培训和劳务企业建设，积极推进农村富余劳动力转移工作不断规范建筑市场和房地产市场管理，提高服务水平，加强宏观调控，保持房地产业和建筑业平稳发展认真解决建设领域拖欠工程款及农民工工资、城镇房屋拆迁、物业等方面的突出问题继续抓好基层党组织建设、党员干部队伍建设，为建设事业的发展提供人才和智力保障继续深入开展党风廉政建设、纠正行业不正之风和创新发展环境工作，巩固和扩大精神文明建设成果，促进我州建设事业全面、协调、持续发展。20XX年，我们要重点抓好以下工作加强和改进城乡规划工作，充分发挥规划在统筹城乡、区域协调发展中的龙头作用。库尔勒市、轮台县、和硕县要适应城市发展和工业化建设的需要，尽快修编完成城市总体规划，争取在年内能够批准实施。各市县要在第一季度末组织修编完成与自治州十一五国民经济和社会发展规划相协调的城市新一轮近期建设规划，上报自治州、自治区备案。城镇规划区内的近期发展地段、拟储备出让地段、重点旧城改造区域，其详细规划编制覆盖率要达到85以上。认真开展城乡规划效能监察工作，健全政府及规划部门之间的层级监督职能严格制定并认真落实城乡规划公示、听证制度和专家咨询决策制度。库尔勒市要积极创造条件，建立专门的城市规划展示馆，有条件的县城要开辟城市规划展示厅。加强城乡规划执法检查，切实纠正违反规划的行为。加大投入，加快城镇基础设施建设全州年内争取完成城镇基础设施投资5亿元以上，重点完成库尉供水工程、库尔勒经济技术开发区和新市区基础设施建设项目、城市水系建设项目，各县排水改扩建工程、道路改扩建工程、工业园区建设项目等，提升城镇综合功能，进一步改善人居环境。各市县、乡镇按照规划设立的工业园区，其基础设施建设要与城市基础设施协调衔接、相互配套、共建共享。加强项目前期工作，重点加强城镇污水处理、垃圾处理等项目前期工作。轮台县要继续加快城镇园林绿化建设，增加绿量，提高绿化建设和管养水平，做好迎接自治区园林县城的复验工作。且末县要进一步加大创建工作力度，争取创建成为国家第一批园林县城。突出重点，大力推进社会主义新农村建设各县市要把乡村规划编制工作放在首位，为社会主义新农村建设提供科学依据。所有乡镇要在年内全面完成总体规划和建设规划，努力完成自治州确定的100个中心村的规划编制任务。使用好、管理好自治区以奖代拨资金和自治州安排的500万元以奖代补专项资金，加强对城乡抗震安居工程建设的组织指导和督促落实，确保全州19万户的抗震安居住房建设任务的完成。好居民点建设是自治州新农村十好标准之一，要把握国家、自治区补助资金向农村基础设施倾斜的机遇，认真组织开展农村好居民点建设可行性研究报告等项目前期工作，积极争取国家和自治区对新农村建设的支持。通过广泛开展对社会主义好居民点的调研，州上将制定关于建设_特色社会主义好居民点的意见，争取州人民政府批准实施。各县市都要确定并抓好一批好居民点试点，加大指导和扶持力度，争取年内能够建成45个好居民点示范点，成为新农村建设的典型和样板。要以社会主义新农村建设为契机，建立健全村镇规划建设管理机构，加强新农村的规划管理与技术服务。积极支持和引导自治州确定的10个重点发展小城镇加快建设和发展，建设一批具有区位优势、产业优势和规模优势的城乡统筹发展的关节点。继续做大做强建筑业，促进建筑业持续稳定增长鼓励和引导建筑业企业以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，拓宽经营领域，提高经济总量。大力发展特级承包企业，引导大企业提高资质等级鼓励企业在突出主业的前提下，拓展经营范围，实现多元化经营，提高抵御风险能力以自治州加快新型工业化建设为契机，想方设法引导建筑施工企业抢占各工业园区的基础设施建设市场积极拓展外地建筑市场，扩大市场占有率。出台优惠政策，在资格评审、申报评优、信息服务等方面为外出施工企业提供扶持。继续整顿规范建筑市场秩序，为建筑业发展营造良好市场环境。进一步完善有效的建筑工程质量监管体系，健全建设工程安全生产监督管理体系加强建筑市场信用体系建设，健全市场准入和清出制度，推动和促进建筑业企业诚信经营加大建设工程招标投标活动的执法监察力度，加快实施材料、设备采购、劳务分包等招投标制度，积极推行工程量清单计价评标办法。加强有形建筑市场建设，逐步将专业工程分包、劳务分包纳入有形建筑市场进行交易，扩大政府监管的覆盖面。进一步加强建设行业教育培训工作，全面提高从业人员的整体素质。继续大力推进建筑科技工作。认真贯彻落实建设部技术公告、关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见及相关强制性节能标准，大力引进和推广符合我州实际的先进、成熟、适用的新产品、新技术、新材料、新设备。认真贯彻执行工程建设强制性标准，严格限制和禁止使用落后技术，提升建设事业的整体技术水平。全面开展绿色节能建筑工作，确保建筑节能50的强制性标准落到实处。供热体制改革要取得实质性进展，出台自治州供热体制改革总体方案和分步实施方案。在抓好新建建筑节能工作的同时，启动既有建筑的节能改造工作。大力推进劳务分包。在各县市积极培育劳务企业，加大农村富余劳动力和城镇下岗职工向建筑业就业转移力度。年内争取吸纳本地农村富余人员、下岗职工等就业人数3000人以上。认真研究自治区、自治州的相关政策，会同有关部门，将拟进入建筑业的农村务工人员纳入农村劳动力转移培训阳光工程，利用建设行业教育培训中心这一基地，搞好对进城务工人员的教育和技能培训工作。加强房地产市场宏观调控，促进房地产业健康发展要继续保持房地产业良好的发展势头，力争当年完成房地产开发投资10亿元。坚持以市场需求为导向，通过宏观调控，优化商品住宅的结构和布局，使商品住宅供给保持适度的规模。深入研究住房产业政策，不断完善消费新机制，关注外来人口、石油、周边团场、农牧区和南疆四地州有意在库尔勒市买房置业人群的消费需求，促进住房市场的发展。扩大住房公积金的覆盖面，对个体私营企业要逐步建立公积金制度，将外来人员的潜在购房需求转化为现实有效需求。加强住房货币化分配方案的前期研究，加快建立和完善住房货币化补贴制度。加快推进经济适用房和廉租房建设，今年争取开工建设经济适用房20XX套，城镇廉租房300套，解决2300户城镇中低收入和困难家庭的住房问题，初步建立住房保障制度。加强房地产市场的规范管理，以市场为导向，为房地产企业创造公平、公正的市场竞争环境。以房地产开发和交易环节为重点，继续深入开展房地产市场专项整治工作，严厉查处商品房销售中的违法违规行为，营造良好的住房消费环境。建立健全房屋买卖、交换、租赁、抵押市场，建立产权交易一体化服务大厅，为住房消费者提供便捷的服务。规范清理一批社会信誉差、群众举报多的