平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告

平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告目录第1章项目概况111项目名称112业主单位113项目背景114建设规模215投资概算216设计依据2161可行性研究报告的编制依据2162可行性研究报告的研究范围3第2章现状与需求分析421项目的意义和建设必要性4211项目的的意义4212项目建设必要性722现状分析8221平湖市概况8222信息化建设概况9223城市管理取得的成绩9224城市管理存在的难题1023需求分析11231业务需求11232功能需求13233非功能性需求16第3章总体设计2031总体目标和分期目标20311项目总体目标20312项目分期目标2032项目建设原则2233框架结构23331基础平台层23332数据资源层24333业务支撑层24334应用系统层2434关键技术24341计算机网络技术24342无线通信技术24343计算机电信集成技术24344空间信息技术25345数据库技术25346数据融合与挖掘技术2635建设内容26351组织结构建设26352管理流程建设28353基础资源库建设30354硬件实施平台建设54355应用系统建设54356考核机制建设6036质量保证体系61361目的61362质量管理62第4章设备配置及安装6641系统硬件架构6642网络设备6743主机设备6744存储设备6745呼叫中心系统68451呼叫中心功能组成68452呼叫中心功能实现69453呼叫中心系统的建立6946视频监控系统71461系统建设规划71462系统建设方案7147安全系统72471网络分段73472防病毒系统74473访问控制防火墙74474入侵检测系统74第5章项目实施7651项目管理76511项目组织结构和职责76512项目组织实施管理78513项目沟通管理机制80514项目变更机制82515项目跟踪8252项目建设工期及进度计划82521建设工期82522实施进度安排83第6章估算编制8461投资估算的有关说明8462总投资估算84621一次性费用估算84622年运营成本估算8563资金来源与落实85第7章项目招标8671招标范围8672招标的组织形式8673招标的方式86第1章项目概况11项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称”数字城管”。12业主单位平湖市城市管理局。13项目背景随着城市化进程的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断的得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时、消极被动滞后以及条块分割、多头管理、职能交叉等一系列体制、机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击、效率低下的管理模式已远不能适应城市建设管理的需要，社会经济的快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构、运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范、科学的轨道奠定了扎实的基础。“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。在此背景下，平湖市委、市政府要求根据平湖市的具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新、有所突破，按照统一规划、分步实施的办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案的制定及其范围内742平方公里的数字化城市管理系统建设。14建设规模平湖市”数字城管”建设规模平湖市建城区约742平方公里区域，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路；主要涉及城管局及下属单位城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位。15投资概算平湖市”数字城管”第一期工程一次性投资大概19874（壹佰玖拾捌点柒肆）万元人民币，年运营费3436（叁拾肆点叁陸）万元。16设计依据161可行性研究报告的编制依据城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T2132005）城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T2142007）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T2152005）城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T1062005）城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明（2005修订版）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ1002004）城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T1062005）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T187262002）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T187262002）162可行性研究报告的研究范围平湖市城市管理现状及建设背景；项目建设必要性分析；项目需求分析；项目总体建设方案；本期项目建设方案；项目实施进度；项目投资估算；社会评价和经济评价；项目风险分析。第2章现状与需求分析21项目的意义和建设必要性211项目的的意义中国的改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的过程中，体制性障碍和其它诸多方面的影响对城市管理的水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中的问题十分突出。一、管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同的职责，从本专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于职能不同，所管理的事件不同，而一个区域可能发生多种类型的事件，这样就需要一个区域多个部门管理的现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理、造成人有些事情无人管，有些事情抢着管。二、管理方式粗放、管理对象不具体导致政府心中无数在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。专业管理部门对于城市部件一般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如对于管理对象“井盖”一项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖、下水井盖、污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点、类型、管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象的数量模糊不清、位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件的数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建一条马路，就会添加多个部件，明天拆迁一个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查、统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故；环卫要清扫马路积水；园林局要修整被水淹没的绿地。对于同一起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时的数字大一些，在上级检查发生问题汇报时的数字小一些。另外，各专业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不一致。这些情况使政府对于各专业部门的具体工作情况心中无数。三、信息获取滞后、处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。一方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到一些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。另一方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及时的情况。从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。而对应该交由有关部门处理的问题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时，才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢。从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质，发生问题时需要经过社区居委会、街道城管科、街道主任、专业部门队长、科长、副局、正局等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐渐衰减甚至失真。从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题，除了紧急情况一事一报以外，其它情况都要遵守月、季度、半年或全年统计上报制度。这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并进行汇总时才能详细掌握。四、评价不科学，监督不到位，干好干坏一个样我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用一种较原始的、不科学的评价方法。其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准的指标就没有体现；评价内容不全面，没有从区域、部门、岗位和各级责任主体等方面进行评价；评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与的外部评价；评比方法不完善，缺乏动态性、实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为主管部门不愿监督，对待下属部门袒护；街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。五、工作效率低下在传统管理体制下，一些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现为巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门的工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对一些问题的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使一些问题长期得不到解决的情况时有发生。如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由。城市部件分级、分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生的问题，一般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样一来时间就会相应较长。如通过修一个井盖大约需要两天的时间。同时城市部件也要按照各专业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处理时间的情况很难避免。六、管理方式落后在传统城市管理模式下，由于每个专业管理部门都要对全市域负责，而专业部门的巡视和处理力量不足，只能采用游击式、运动式管理方式，造成管理效率低下。具体表现为1游击式管理由于管理空间划分过于笼统，每个专业部门都要对全区域的城市管理负责，因此只能采取定期巡视的游击式管理方式。比如，马路上的占路市场被规范到固定场所之后，摆摊烧烤和游商等仍是城市管理的一个难题。小商小贩由于没有固定市场范围之内，便经常出没在大街小巷，与城管理队员“打游击”。由于他们各自为战、机动性强、流动时间和地点经常变换，而城管队员的巡视时间、巡视路线和巡视范围相对固定，很容易被小商小贩掌握规律。所以城市游商便屡打不止，屡禁不绝。2运动式管理由于城市管理缺乏长效机制，加之巡视和处理力量有限，因此遇到重要会议、重要节日，政府就要动员大量的居委会积极分上街加强巡视，而平日却又顾不及上。于是就出现了“保节日不保平时，保大街不保小巷，保领导不保群众”的情况。由于城市管理粗放、效率低下，问题处理缓慢，大量问题得不到及时解决，给老百姓的工作、生活带来诸不便，为此群众反映很大。通过我们对北京东城区的了解，20022004年在政府的信访总量中4852的信件或电话举报，都属于城市管理方面的问题。以上的城市管理所存在的问题，是目前大多数城市管理存在的问题，那么造成这些问题的主要原因是什么呢我们如何来解决这些问题就是我们需要进一步研究的课题。212项目建设必要性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。平湖市城市管理是平湖市发展建设的一个缩影。平湖市城市管理局经过多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的辉煌，为整个平湖市赢得了“省级卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市”等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着平湖市经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。2121实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2122实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。2123实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，平湖市必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。22现状分析221平湖市概况图21平湖市行政区划图平湖市位于浙江省东北部，东邻上海市，南濒杭州湾，是江南有名的“鱼米之乡“，素有“金平湖“之美誉，辖10个镇、街道。全市陆地面积537平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里，总人口约80万。改革开放以来，平湖经济发展迅速。2003年平湖列全国综合经济实力百强县（市）第31位。在经济快速发展的同时，社会各项事业全面进步，是全国科技进步先进县（市）、广播电视先进县（市）、体育先进县（市）、国家级生态示范区，是省级文明城市、教育强县（市）、文化先进县（市）、信息化试点县（市）、卫生城市、园林城市。平湖市建设了“中国平湖“门户网站和“平湖市党政信息网“，完成电子政务城域网建设，实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享，形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。“中国平湖”门户网站获得浙江省各市、县政府门户网站建设优秀单位。平湖市在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举，按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求，全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处理、分质供水、城市燃气等重大基础设施建设，着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2003年以来，累计完成城市基础设施投资37亿元，新增城市道路24公里，城区面积由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平达到54。随着平湖市城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，平湖市城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为平湖市城市管理亟待解决的一项首要问题。222信息化建设概况平湖市积极实施以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略，以列入浙江省信息化试点县（市）为契机，围绕建设“数字平湖“，努力打造“浙江先进制造业基地“，信息化成为平湖市经济社会跨越式发展的重要推动力。平湖市电子政务快速发展。近年来，平湖市以电子政务建设为龙头，全力推进全市信息化建设。建设了“中国平湖“门户网站和“平湖市党政信息网“，完成电子政务城域网建设，实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享，形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。以“中国平湖“门户网站、办公自动化（OA）系统、审批系统、报表系统、平湖电子邮件系统、建议提案办理系统、信息报送系统等八大应用系统为抓手，不断建设完善推广应用平台。223城市管理取得的成绩围绕建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市的总体目标，平湖市加快转变城市发展方式，提出了建设现代亲水绿城的全新概念，深入实施“项目推进年”和”作风建设年”活动，加快新型城市化进程。高度重视城乡规划编制管理。修编和调整了城市总体规划，市区当湖街道与乍浦港所在地乍浦镇的组合城市建设步伐明显加快，基本形成了梯度推进的城市化发展格局。着手编制市域总体规划，拓展总体规划的广度和深度。开展城市设计及实施工作，充分彰显城市特色。完成了各镇（街道）总体（片区）规划和村庄建设规划的编制工作，并启动编制农村新社区规划，推进城乡统筹发展。在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举，按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求，全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处理、分质供水、城市燃气等重大基础设施建设，着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2007年，城市化水平达555，建成区面积20平方公里。新区开发建设日新月异。南市新区进入新的开发建设阶段。在相继建成了当湖公园、南市中心广场、博物馆、人防大楼、中医院、青少年宫、当湖中学等一批基础设施项目后，又规划了南市新区扩大区域的建设，新行政中心主楼土建工程完成60，区域内道路网络初步形成。东湖新区开发建设基本成形。这一集观光休闲、文化娱乐、宗教、节庆活动及开发建设中高档住宅、商业服务中心于一体的城市综合性地区，规划开发总面积10平方公里，开发建设8年来已累计完成投资额237227万元，建成了一期工程4平方公里区域内三环三射道路、八个景区和一批现代化公建设施，成为富有江南水乡韵味的城市园林，通过了国家AAAA级景区的评定，获得了“中国人居环境范例奖”称号，是平湖打造“生态人居环境”的一张亮丽名片。平湖经济开发区位于市区西北部，1996年8月开始规划，目前已完成14平方公里的开发建设。一批世界500强企业、著名跨国公司和行业龙头企业相继落户，先后被命名为省级高新技术产业园、省级信息产业园、省级日商投资园和国家火炬计划平湖光机电产业基地。随着南市新区、东湖新区、经济开发区和乍浦港区的开发建设，平湖市建成区面积迅速扩大，城市承载能力进一步提高。旧城改造步伐明显加快。7年来，平湖市区共拆除房屋面积85万平方米，城市面貌大为改观，旧城展露新姿。其中荣获“省级城市街容示范路”称号的解放路，是集商业、休闲、文化、旅游等于一体的园林商贸文化街，优美的水乡亲水自然景观融入繁华的商业街道之中，极具江南水乡特色，是平湖老城区改造的经典之作。位于市中心的城南路正在抓紧拓宽改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建设，二期工程正在加快推进。改造后的城南路将成为城市中央大街，具有超前的时代气息、繁华的商业氛围和浓郁的水乡文化。城市道路等基础设施建设日趋完善。建成了平湖大道、新华路、福臻路、如意路、东湖大道和东方路等重要道路，形成了30平方公里内外联系便捷的城市道路框架，人均道路面积25平方米。城市绿化实现大飞跃，先后建成了当湖公园、南市广场、解放路林荫道、东湖区八个景区、葛家塘、广福苑等公共绿地，城市绿地面积已达到64819万平方米，城市绿地率3704，城市绿化覆盖率4204，人均公共绿地面积1152平方米，为广大市民提供了众多的休憩场所，丰富了城市景观，极大地改善了城市的生态、人居环境。供水走向城乡一体化，古横桥地面水厂三期改扩建工程和广陈地面水厂开工建设；一级供水管网建设加快，铺设管道23公里。污水处理管网工程建设快速推进，污水处理管网工程于2002年10月如期与嘉兴污水总管并网，2007年，纳污能力达到33万吨/日，城市生活污水收集率为758，整个工程累计完成投资13296万元。224城市管理存在的难题近年来，平湖市委、市政府始终把城市管理工作作为全市的一项重要工作来抓，市政府成立了由市长任主任的城市管理委员会，并于2005年组建了主管城市管理工作的职能机构市城市管理局。总结近年来平湖市的城市管理工作，主要有以下几个特点一是领导重视，扎实推进，城市管理在服务全市经济社会更好更快发展中的成效明显。二是突出重点，实施专项整治，市民群众对城市管理的满意度逐年提高。三是推进城管体制改革和创新，城市管理网络建设得到不断加强。一、城市基础配套设施滞后。路网结构不完善，停车场严重不足，给公众出行带来不便，还造成了严重的“乱停车”现象；环卫基础设施及装备落后。市容环境面貌不尽人意。农贸市场数量少，设施不配套，造成了乱设摊点的现象。二、城市保障体系尚不健全首先是管理力量严重不足，另外组成人员受年龄、文化素质、专业知识的限制，管理理念滞后，缺乏超前管理、精细管理理念和能力，整体素质难以适应现代城市管理的需要。其次是执法保障机制需要进一步健全，现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等，在一定程度上增加了城管执法的难度，使城管执法的权威性、有效性难以得到充分保证。三、传统的管理机制与精细化管理的要求还存在差距，处置能力有待进一步提高，主要表现在以下几个方面1传统的城管模式和机制与现代精细化管理模式和机制存在一些不相适应的地方，已制约着精细化城管整体效能的进一步提高。当前，平湖城市管理工作尚未完全从重执法轻管理、以执法代管理的格局中摆脱出来，突击型、流动式管理仍是主流模式，加上一部分市民群众尚未养成良好的行为和生活习惯，对城管的配合、参与、支持度较低等，城管综合处置能力不够理想。2发现与处置环节之间存在着不够科学、协调之处也是制约精细化管理的瓶颈。3协调机制不畅，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的违章，往往涉及到许多部门，如在犬类管理、噪声污染、违章搭建等管理工作中，就涉及城管、农经、公安、环保等多个部门，由于没有形成有效的联动机制和综合执法体制，导致在处理时难以达到预期效果。23需求分析231业务需求2311实施范围分析一、地域范围分析先建设平湖市中心城区742平方公里，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路，在此基础上，全市全面展开，确保全市在2008年底前建成并投入运行。二、对象范围分析全市范围内所有纳入”数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码CJT2142007为基础，结合平湖市的实际情况增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。三、涉及单位分析平湖市”数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括平湖市城管局局属单位、城建监督大队、市政处、园林处、环卫处和各街道城建监督中队。2312管理模式需求分析以建设部推广的”数字城管”模式为基础，同时结合平湖市城市管理实际情况，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等七个方面。指挥轴监督轴信息采集员平湖市数字化城市管理中心信息受理科社会公众领导批示平湖市数字化城市管理中心交办督办科城建监察大队等相关专业部门应用系统处理1、信息收集2、案卷建立3、任务派遣4、任务处理6、核查结案5、处理反馈7、综合评价图22平湖市”数字城管”系统模式图2313组织机构需求分析根据监管分离的原则以及建设部的要求，平湖市”数字城管”在管理机构上设立平湖市数字化城市管理中心，下设两个科信息受理科和交办督办科。2314信息采集员需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据平湖市本次数字城管的实施面积，信息采集员约需20位。2315工作流程需求分析以建设部推广的”数字城管”模式为基础，平湖市城市管理的工作流程包括问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等阶段。232功能需求2321数据普查一、电子地图及地理信息系统现状分析关于平湖市现有电子地图数据情况市规划区域范围内1500基础地理数据覆盖20平方公里，基本上已经覆盖了整个平湖市城区范围。关于平湖市地理信息系统情况平湖市目前没有成型的GIS系统，只有城建局自己绘制的一副矢量地图，上面加入了部分城市部件。此地图由电信、国土、水利等几个部门共享使用，并且各部门之间没有相互的信息交流。平湖市城建局正在规划建设一个供自己和其它相关部门使用的GIS系统，初步打算从地下管网普查开始。二、基础数据普查需求分析开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T2132005）、城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T2142007）、城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T2152005）要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码，、对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。同时，为了区分各个街道的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。具体见“2332”编码标准化需求。2322配套设施一、配套设施建设需求分析配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容呼叫中心建设；信息采集设备采购；网络与通信系统建设；系统软硬件采购；配套设施建设二、网络现状分析平湖市电子政务外网网络平台是连通全市各级政府部门的高速宽带信息网络，实现政府部门间内部网络的高速互联，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。平湖市电子政务外网网络平台全部建成并投入使用，包括本次“数字城管”涉及的全部单位。“数字城管”将依托现有电子政务外网，建立连接数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。三、呼叫中心需求分析96310城管特服电话、12345市长电话、110报警电话等信息共享。四、视频监控需求分析本期”数字城管”系统将整合公安视频部分监控点，并新建5个视频监控点。五、移动终端需求分析信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据信息采集员的数量配备相应的移动终端。2323其他功能需求一、系统处理能力分析（面积扩大、需要重新计算）参考”数字城管”系统平台在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的建设经验，对平湖市”数字城管”系统平台的处理能力进行分析。平湖市”数字城管”系统处理能力分析表表格21序号项目技术参数（最小）技术参数（最大）备注（依据）1管理面积742平方公里20平方公里一期工程按742平方公里试点区域计算2信息采集员1540按2人/平方公里3相关部门484街道13共3个街道，7个镇5受理、派遣等系统使用人员数量42785个部门21个街道26个受理员4个视频监控员4个派遣员3个管理人员5个领导，按30余量预留6部件数量866万235万根据平湖市已普查数据137信息量/日100270有效案件数8案件存储量/条08M216M图片数4语音2表单数据流程控制数据业务控制数据等9数据存储量28T756T包括基础地形图存储量影像图存储量部件存储量3年365天案件量存储信息量，按50余量预留备用，按20预留存储空间10应用服务器并发访问用户数198/秒392/秒信息采集员数使用人员数2，每次访问按需要占用2个并发访问资源11数据库并发访问用户数396/秒784/秒按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源12应用服务器处理能力（TPCC）3300065333按每次应用访问需要100个连接，按60负载13数据库服务器处理能力（TPCC）3960078400按每次数据库访问需要60个连接，按60负载二、建设内容及资源整合分析平湖市”数字城管”的建设内容以建设部标准为基础，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、综合评价子系统等。在上述建设内容中，一方面要充分整合现有平湖市信息化资源，如电子政务外网、“中国平湖“门户网站、“平湖市党政信息网“、办公自动化（OA）系统、审批系统、报表系统、平湖电子邮件系统、建议提案办理系统、信息报送系统等；另一方面，要预留出备用接口以备“数字社区”、“城市应急联动”等系统使用。233非功能性需求2331数据要求的需求完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，必须建立统一的数据编码，能够满足各单位的要求。准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。实时性要求事件数据和非空间数据在平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换，视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。2332编码化标准的需求平湖市”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，结合平湖市的实际情况制定。涉及的内容包括行政区划编码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。2333系统性能需求基础设施平台性能需求网络与通信系统要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统要求采用通用的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。应用系统性能应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持拓展。安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，在不同的安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。数据性能系统数据应完整、准确和及时。2334系统安全需求根据”数字城管”信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，建立合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。其安全需求主要有身份认证系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。访问控制通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。入侵检测在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。漏洞扫描采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。病毒防范在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。数据安全交换在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。安全防护体系从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。2335应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。无线网信息传输在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。用户命名统一随着平湖市城市管理各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。第3章总体设计31总体目标和分期目标311项目总体目标按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，紧扣文明城市、园林城市、卫生城市等多项创建活动，将信息技术应用于社会公共管理中，通过实施”数字城管”，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享，构筑统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源包括政务专网、视频监控等，构建基于“3S”技术的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一“数字城管”建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。312项目分期目标根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合平湖市实际情况，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式“日常巡查信息采集与视频监控相结合，建设高效的信息采集网络”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。根据平湖市的需求并结合实际情况，建议”数字城管”项目分期分为稳步推进项目建设，降低风险，建议数字城管项目采取“总体规划，分步实施”的策略，分三个阶段建设图表31平湖市”数字城管”平台规划图第一阶段在平湖市建城区约742平方公里建设”数字城管”，主要涉及城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位，初步建设日常巡查信息采集与视频监控相结合，基于城市事部件的城市精细化管理系统。确定平湖市“数字平湖”的业务流程；地理信息系统平湖市”数字城管”运行的基础，是”数字城管”建设的核心，完成城市部件数据的普查、测绘和建设地理信息系统的基础资源库；组建“数字平湖”的两个中心（即信息受理科和交办督办科），完成数字化城市管理平台相关人员的整合及培训工作；“养事不养人”，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理问题相关信息采集；完成软硬件设备的采购及基础平台建设，包括网络平台、主机存储系统、呼叫中心系统、视频监控系统和安全系统等；完成”数字城管”应用系统的建设，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等；建设“数字平湖”监督评价体系；整合现有城市管理资源。通过一阶段工程建设，要达到的目标建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化；整合现有成熟的资源，如公安视频监控资源，扩大现有数字城管以事后处置为主而变为事前预防的方式。第二阶段优化一阶段建成的系统，加大资源整合力度，扩大系统实施范围为平湖市整个城区约20平方公里，为城市管理提供更为便捷的服务，如数据挖掘分析子系统、业务短信子系统、数据交换子系统等，并通过政府职能转型，使技术与管理相结合，逐步由“小城管”扩大到“大城管”。具体包括一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大系统实施范围为平湖市绝大部分城区约20平方公里，涉及单位从城管局下属单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如GPS定位监控子系统、门户网站、部件在线更新子系统和数据交换子系统等；三、优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台。第三阶段充分应用各种先进信息技术，构建一个全市通用、信息共享的数字化城市管理信息平台，延展到城市多领域，如数字社区、城市应急联动等，以此为最终全面完成“数字平湖”建设奠定扎实基础。32项目建设原则一、规范建设与结合实际相结合在建设部标准和嘉兴市规划的前提下，平湖市”数字城管”结合平湖市城市建设、管理和发展的实际需要，建立两个中心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监督闭环、科学完善的考核评价体系。二、总体规划与分步实施相结合围绕平湖市”数字城管”的建设要求，平湖市”数字城管”建设要需根据实际情况，进行统一规划、分步实施的原则，要以“大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。三、资源整合与信息共享相结合平湖市”数字城管”充分利用城市管理部门的已有信息化资源，整合政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重复投资。将”数字城管”系统建成全市各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提高”数字城管”的投资效率和使用价值。四、系统先进性与讲求实效相结合平湖市”数字城管”建设在坚持高起点、高标准的基础上，以能够有效解决平湖市城市管理工作中的热点、难点问题为突破口。积极借鉴和吸收各地”数字城管”建设成功经验，使平湖市的”数字城管”建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性。33框架结构平湖市”数字城管”系统的标准体系框架结构如下图32平湖市”数字城管”标准体系框架示意图系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，面向信息采集员、信息受理科、交办督办科、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设”数字城管”应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。331基础平台层这是硬件支撑为主的基础层，包括网络系统、计算机系统以及其他的软硬件支撑系统。这一层是系统运行的物质基础，主要任务是为各种应用提供信息传输、加工能力。网络与信息安全将成为信息化建设的一个重要组成部分，是整个”数字城管”系统运行、信息安全和保密的保障，这一层包括网络、信息安全技术支撑系统。网络与信息安全层的主要任务是保障网络、系统运行、信息的安全与保密。332数据资源层由一组基础信息组成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等。基础信息是一组公共的、共享的、相对稳定的信息，经过科学地构建基础信息模型，可以为各种应用系统提供共享。333业务支撑层应用信息是各专业部门使用的信息，其中部分信息可以为其他部门共享。对于在系统管辖范围内的部门，尽量推荐科学地构建应用信息模型，并使用共享的基础信息模型，同时将共享部分的信息标准化、规范化。对于一般部门则共同设计一个共享信息的标准和规范。334应用系统层该层借助应用服务层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统等。这一层需要制定的是业务规范与标准、应用设计规范与标准。34关键技术341计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托平湖市政府电子政务外网和电信光纤网络，建设”数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。342无线通信技术依托无线通信网络，建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于无线通信网络GSM/GPRS环境，信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心的语音通信和数据通信；结合GPS定位技术和MBS（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。343计算机电信集成技术计算机电信集成技术（COMPUTERTELEPHONYINTEGRATION，CTI）集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术