河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则解析

1附件河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制（修订）细则第一部分综合应急预案编制（修订）细则1总则11编制目的导则标准简述应急预案编制的目的。细则要求内容要简明扼要。12编制依据导则标准简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。细则要求依据所使用的主要法律法规。如中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故信息报告和处置办法、生产安全事故应急预案管理办法、企业安全生产应急管理九条规定、河南省安全生产条例、河南省生产安全事故事故报告和调查处理办法、河南省煤矿重特大生产安全事故应急预案、煤矿安全规程、矿山救护规程、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等相关法律法规、规章及行业管理规定、技术规范和标准。依据上级政府或其部门或上级集团公司制定的相关应急预案，不得越级。213适用范围导则标准说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。细则要求1矿井应急预案适用范围本预案适用于XX煤矿及所属单位在生产过程中发生的可能导致人员伤亡或一般及以上经济损失的各类生产安全事故的应急救援工作。2省属矿业集团公司（以下简称集团公司）应急预案适用范围本预案适用于所属矿井及单位在生产过程中发生的可能导致人员死亡或较大及以上经济损失的各类生产安全事故的应急救援工作。14预案衔接在此处根据需要添加预案衔接内容，即列出本预案与哪些政府、部门及上下级预案相衔接，涉及多个衔接预案按照由大到小排列。以某矿井为例XX市（县）生产安全事故应急预案XX集团生产安全事故应急预案15应急预案体系导则标准说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。细则要求1煤矿应在组织开展事故风险评估的基础上建立完善本单位应急预案体系。经风险评估确定存在的重大隐患、重3大危险源和可能导致多人身伤亡的矿井生产安全事故类型，均应建立相应的专项预案。2地震、灾害性天气、压力容器等专项预案可不列入煤矿企业生产安全事故应急预案，按照有关规定编制预案并备案。预案体系构成如下集团公司应急预案体系可根据实际情况不再编制各类灾害事故专项应急预案。煤矿应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。煤矿应急预案体系用结构图描述。16应急工作原则导则标准说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。细则要求内容要简明、层次要清晰，不得繁琐冗长。如以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，条块结合；职责明确，规范有序；精心组织，科学施救；预防为主、平战结合等，不需要具体解读。2事故风险描述导则标准简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。细则要求4事故风险描述应依据本矿井风险评估报告的结论和矿井可能发生的灾害类型进行描述。集团公司综合预案结合所属矿井存在或可能发生的事故风险种类、程度进行描述。矿井风险描述简要说明地质构造简单或复杂，矿井水文地质类型、涌水量、矿井水害对开采影响程度；煤层赋存稳定与否、主要可采煤层、顶底板岩性、是否有冲击倾向；是否属瓦斯矿井、煤尘爆炸性、可采煤层的自燃发火等级。经综合分析，本矿井主要存在的风险为XXX。集团公司风险描述简要介绍本公司拥有矿井数量、分布区域、煤田地质总体情况。根据所属矿井风险评估结果，本公司存在XXX等重大风险。3应急组织机构及职责导则标准明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。细则要求可根据工作实际直接明确应急组织机构，总指挥、副总指挥、组成单位成员及其各自职责。应急救援指挥部下设指挥部办公室（设在调度室）。由事故单位分管负责人任主任，承担救援期间各小组之间的救5援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部汇报各小组救援进展情况。指挥部一般下设多个救援专业组。各单位可根据自身实际情况设置。参见图1某集团公司生产安全事故应急救援指挥部总指挥董事长总经理副总指挥各分管副总经理总工程师安监局长抢险救灾组救护大队消防队保卫处机电处等由集团公司副总经理、安监局长任组长，事故单位主要负责人任副组长，集团公司应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成，具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。矿业集团有限责任公司生产安全事故指挥部技术专家组医疗救护组物资供应组警戒保卫组技术处通防处地测处机电处质监站环保处卫生处救护大队等卫生处中心医院等供应中心机电处调度室等保卫处等善后处理组人资部社保部公司工会财务部办公室等信息发布组党办宣传部调度室等后勤保障组办公室卫生处车管中心等由集团公司总工程师任组长，分管副总工程师、事故单位技术负责人、集团公司和事故单位有关专业人员组成，主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。由集团公司分管负责人任组长，卫生处处长任副组长，集团公司中心医院分管院长、有关医疗专家、事故单位分管负责人、医院等有关部门负责人参加，主要负责对受伤人员的医疗救护。由集团公司分管负责人任组长，物资供应部部长（或分管负责人）任副组长，调度室主任、事故单位分管负责人、供应、车辆管理等部门负责人组成，主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。由集团公司分管负责人任组长，保卫处处长任副组长，事故单位保卫等部门负责人参加，必要时由公安局协助，主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持秩序等工作。由集团公司分管负责人任组长，总经办主任和事故单位办公室主任为成员，负责食宿、接待、车辆调度等工作。由集团公司党委副书记任组长，党办主任任副组长，宣传部、调度室等部门人员参加，负责统一掌握事故态势和处理情况，收集救援行动的有关信息资料，向有关人员、单位、媒体等通报情况。由集团公司分管负责人任组长，事故单位分管负责人任副组长，集团公司和事故单位劳动工资、工伤保险、工会、办公室等部门负责人参加，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔。总指挥职责（1）为生产安全事故应急救援工作的第一责任人，全面负责救援工作。（2）根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动。（3）指挥和组织协调应急行动期间各救援小组工作，保证应急救援工作的顺利完成。（4）批准向主管部门、政府有关部门报告和对外信息发布。（5）事故影响范围和危害程度继续发展，超出集团公司处置能力时，向政府应急救援机构提出救援申请。副总指挥职责（1）协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急行动。（2）向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。指挥部办公室（设在调度室）由事故单位分管负责人任主任，承担救援期间各小组之间的救援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部汇报各小组救援进展情况。安全监督组组安全监察局等由集团公司安监局局长任组长，分管副总工程师、事故单位分管安全负责人、集团公司和事故单位有关专业人员组成。承担事故救援过程中的现场安全监督工作。64预警及信息报告41预警7导则标准根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。细则要求预警条件是危险源达到临界值或危险值，可能造成事故的标准或条件。411预警条件（1）矿井预警条件矿井通过下列途径获取应急信息后，应按预警程序处置。安全监测监控发现异常；调度等部门收到或接到的可能发生事故的信息；各级职能部门检查发现的重大隐患；地方政府或上级部门公开发布的预报信息；经风险评估得出的可能发生重特大事故的发展趋势报告。其他。（2）集团公司预警条件集团公司通过下列途径获取应急信息后，应按预警程序处置。监测监控数据异常；基层单位上报的事故信息；各级部门检查发现的重大隐患；8地方政府或上级部门公开发布的预报信息；其他。412预警的方式、方法主要指使用什么工具、手段进行预警。矿井调度室采用井上下通讯（扩音电话、固定电话、小灵通、手机短信）、人员定位系统紧急呼叫、井下广播系统、现场通知等方式，向现场人员和有关人员发布生产安全事故预警信息。集团公司调度室采用电话、传真、短信、网络等方式，及时向所属单位调度室和有关人员发布生产安全事故预警信息。413预警程序生产安全事故预警一般根据调度室获取的应急信息进行预警。（1）矿井预警程序矿井调度室获取应急信息，及时汇报矿值班领导，值班领导判断是否可能发生事故或造成危害，并决定是否发布预警及预警范围。根据值班领导决定，向现场人员和有关单位、部门发布生产安全事故预警信息，紧急时通过紧急呼叫、语音广播等方式向所有有关人员预警，汇报应急救援指挥部副总指挥或总指挥。通知相关单位采取相应预防性处置措施；密切关注事态发展，通知各应急专业做好充分准备；9核实处置措施执行情况，根据事态发展情况，应急救援指挥部确定预警行动升级或终止。（2）集团公司预警程序公司调度室获取应急信息，及时汇报集团公司值班领导，由值班领导判断是否可能发生事故或造成危害，并决定是否发布预警及预警范围。根据值班领导决定，汇报公司应急救援指挥部，通知相关部门、单位采取相应预防性处置措施；通知集团公司各应急专业组做好应急准备工作；根据事态发展，公司应急救援指挥部确定预警升级或终止。42信息报告导则标准信息报告程序主要包括A）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。B）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。C）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。421信息接收与通报明确由下至上信息接收与通报的责任人、通报程序。101矿井信息接收与通报井下发生灾害事故，现场人员应在保证自身安全的前提下，立即向矿调度室汇报，并积极开展救援行动。矿调度室接到事故报告并认真了解和记录后，严格落实“煤矿安全生产调度员十项应急处置权”规定，并根据事故性质立即将灾情汇报矿值班领导、矿长。矿长（或授权值班领导）根据灾情决定是否启动矿井预案应急响应，如启动应立即通知应急救援指挥部其它成员。2集团公司信息接收与通报矿井发生生产安全事故向公司调度室报告后，公司调度室应立即向集团公司值班领导、主要领导汇报。由集团公司主要领导根据事故情况决定是否启动集团公司应急预案响应；如启动，公司调度室通知应急救援指挥部其他成员，如不启动则根据事故等级和性质由分管领导或相关部（处）室负责人奔赴事故矿井，指导协调事故单位的应急救援工作。3本单位24小时值守电话及相关单位、人员联系方式在附表中列出。422信息上报按照由下至上顺序明确信息汇报的责任人、流程、时限、内容。1矿井信息上报发生一般生产安全事故或较大涉险事故，单位负责人接到事故信息报告后1小时内报告集团公司、事故发生地县11级以上政府有关部门和驻地煤监分局。发生较大及以上生产安全事故，事故发生单位在向集团公司、事故发生地县级以上政府有关部门和驻地煤监分局报告的同时，1小时内报告河南省煤炭工业局和河南煤监局。发生重大、特别重大生产安全事故，事故发生单位在向河南省煤炭工业局和河南煤监局报告的同时，可以立即报告国家安监总局和国家煤监局。2集团公司信息上报发生一般生产安全事故或较大涉险事故，在接到事故单位报告后2小时内逐级报告至河南省煤炭工业局和河南煤监局；发生较大及以上生产安全事故，在接到事故单位报告后应立即报告河南省煤炭工业局和河南煤监局。3各级煤炭安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他有关部门24小时值守电话、传真及其他联系方式在附表中列出。423信息传递明确信息通报的责任人、方法和程序。如矿井信息传递，由矿井调度室负责，主要向与事故有直接关联的同级单位、相邻矿井、救援队伍、医疗队伍、专家队伍、物资储备单位等进行传递，相关联系方式在附表中列出。5应急响应51响应分级12导则标准针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。细则要求各集团公司、矿井应针对本单位事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，参照下列分级的基本标准对事故应急响应进行分级。其中矿井应急响应分为三级响应，集团公司分为二级响应。矿井应急响应分级级响应可能造成1人（含）以上轻伤，因灾害撤离当班作业人员的事故。级响应造成12人重伤或中毒，因灾疏散50人以下的事故。级响应造成12人死亡或被困，10人以下重伤或1000万元以下经济损失的事故。集团公司应急响应分级级响应造成12人死亡或被困，10人以下重伤或1000万元以下经济损失的事故。级响应造成3人以上10人以下死亡或被困，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下经济损失的事故。分级响应的原则矿井应急响应分级13级响应由现场负责人启动现场处置方案，开展自救互救，并立即报告矿调度室。调度室报告矿值班领导，并通知相关部门和人员，做好应急准备。级响应由值班领导或分管领导组织相关部门和人员开展应急救援行动。级响应由应急救援指挥部按照预案组织开展应急救援工作。集团公司应急响应分级级响应集团公司应根据事故性质和涉及范围，派出由分管负责人任组长的工作组到事故矿井指导协调应急救援。级响应由应急救援指挥部按照预案组织开展应急救援工作。52响应程序导则标准根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。521指挥机构启动事故初期现场指挥在遇到险情或事故征兆时，现场带班领导、区队长（班组长）按照授予的直接处置权和指挥权，立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，并立即向矿调度室汇报。调度室指挥值班调度员接到事故报告后，按照授予的十项应急处置权，立即通知受事故波及区域人员安全撤离，14并迅速向值班领导报告，经值班领导同意，及时通知指挥部相关成员到达调度室集合，必要时立即召请应急救援队伍。值班领导指挥矿井值班领导接到报告后，立即向矿长汇报，经矿长同意后，由单位主要负责人或授权值班领导下达命令，启动相应应急响应。应急救援指挥部按照应急预案规定，各小组根据职责范围，认真履行职责。此处应列出应急响应流程图。如图2矿井应急响应流程图。（例）15事故发生现场人员矿调度室下达初步指令，汇报矿相关领导，通知救护队、医院等矿长判断是否启动应急预案响应暂不启动应急响应启动应急响应集团公司总调度室各应急专业组根据灾情制定救援方案指挥部办公室、技术专家组抢险救援组、医疗救护组物资供应组、安全监督组后勤保障组、警戒保卫组善后处理组、信息发布组等开展救援行动根据灾情变化优化方案并实施事故扩大救援指挥部向集团公司求助，申请响应升级事故消除，应急结束善后处理事故调查总结经验，改进提升应急结束16522应急资源调配根据事故性质和严重程度，按照应急预案提供的应急资源信息，经指挥部批准（1）由调度室及时召请专（兼）职应急救援队伍、医疗救护队伍、技术专家成员、警戒保卫人员。必要时，由指挥部提出申请外援。（2）根据事故救援的需要，及时调集各类应急救援物资和设备。必要时，由指挥部提出申请外援。523应急救援如矿井的应急救援现场脱险人员升井后，立即向指挥部汇报现场采取的应急措施和事故初期情况。抢险救灾组由指挥部根据事故应急预案，明确专人负责指挥，应急救援队伍和有关人员按照预案规定的职责范围，根据救援要求，选择安全地点建立井下救援基地，实施侦察探险、抢救遇险遇难人员和实施指挥部制定的救援方案。技术专家组由指挥部根据事故应急预案，明确具体负责人，根据事故现场情况变化及遇到的救援技术难题和问题，认真研究制定符合现场实际的技术方案和安全技术措施，为现场救援指挥部提供技术保障。警戒保卫组要根据事故矿井周围的外部环境，调集足够警戒力量，分小组（每组不得少于3人）对通往事故矿井的各个通道实施警戒，并明确各组负责人，确保救援期间的救援秩序。17医疗救护组要根据事故性质调集专业医务人员和足够救护车辆，迅速赶赴事故现场对脱险人员实施医疗救护，或在地面待命等待救援，必要时下井进入现场实施紧急救援行动。物资供应组要根据事故性质提前调集救援所需物资设备，对每种物资设备安排专人负责，动态掌握救援物资设备运抵的位置和时间，保证在规定时间内调集运达救援现场。后勤保障组要分组安排专人保证救援人员生活安排、救援期间办公设施和车辆调度。信息发布组要根据事故救援进展情况，经应急救援指挥部的审查批准，及时向社会发布有关信息。必要时，采用新闻发布会的形式进行，新闻发言人由救援指挥部确定。善后处理组要根据事故规模和遇险遇难人员数量，调集足够力量，分组安排人员分散进行处置，每名遇险遇难人员必须明确具体负责人，保证善后处置中的生活、安抚、抚恤等工作。安全监督组由事故单位分管安全的负责人具体负责，承担救援期间救援现场的安全监督工作。524扩大应急内部升级响应事故发生后，根据事故性质首先启动现场处置方案和预案相应的应急响应；事故扩大或有扩大趋势，根据事故级别和发展态势，启动上一级应急响应。18外部扩大应急事故不能及时得到控制，或有扩大趋势，指挥部及时向上一级部门汇报，请求上一级部门启动应急预案响应。在启动上一级预案响应时，本级预案中涉及的有关人员及设施仍处于待命状态，随时接受上级应急指挥部的指令并落实抢险任务。53处置措施导则标准针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。细则要求综合预案的主要措施要与专项预案中的具体措施区别开来。集团公司综合预案中体现出指挥协调措施即可，如召开现场应急会议、指导开展应急救援行动、协调应急救援资源、向上级部门和政府报告事故处理进展情况等。矿井主要救援措施应体现出以下原则及内容发生事故或险情后，矿井要立即启动应急响应，组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救。指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。要充分发挥专家组、企业现场管理人员、专业技术人员和救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。各救援小组在指挥部的统一指挥下，服从命令，听从指挥，按照各自职责开展救援工作，办公室协调救援期间各19小组之间的救援工作，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部汇报各小组救援进展情况。救援指挥过程中，必须严格遵守各类安全规程，救援队伍指挥员参与制订救援方案等重大决策，并组织实施救援。遇有突发情况危及救援人员安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，并及时报告指挥部。在救援过程中，发生可能直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生、衍生事故等情况时，指挥部要组织专家充分论证，作出是否暂停或终止救援的决定。指挥部要对事故应急处置工作进行总结评估，形成抢险救援评估报告，报事故调查组和上级安全生产监管部门。54应急结束导则标准明确现场应急响应结束的基本条件和要求。细则要求明确应急结束条件事故遇险人员抢救完毕并妥善安置；现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大；次生、衍生事故隐患已经消除；环境符合有关标准；社会影响基本消除；因客观条件导致无法实施救援的，经专家组论证并在做好相关工作的基础上，指挥部提出终止救援的意见，报本级人民政府批准同意的。以上情况，经应急技术专家组验收并报应急救援指挥部20批准后，现场应急处置工作结束。明确应急结束要求事故情况上报事项。事故单位应及时将事故发生的经过、初步原因分析、抢救过程、伤亡情况、经济损失以及必要的基础信息按规定上报有关部门。向事故调查处理组移交的相关事项。及时将与事故相关的文件、规章制度、技术资料、图纸、物证等移交事故调查处理小组，应明确移交的哪些具体内容。6信息公开导则标准明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。细则要求明确信息发布部门、信息发言人。明确信息发布程序。明确信息发布原则。如“实事求是、客观公正、及时准确”等。7后期处置导则标准主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。细则要求明确污染物处理的单位部门、标准、验收单位部门。明确生产秩序恢复的单位部门、标准、验收单位部门。明确医疗救治的单位部门、负责人。明确人员安置的单位部门、负责人。21明确善后赔偿的单位部门、标准、负责人。明确应急救援评估的单位部门、标准、负责人。事故应急救援工作总结报告。指挥部要在各救援小组总结报告的基础上，写出综合应急救援总结报告，对应急预案的启动、决策、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行评估，总结经验教训，提出改进意见和建议。8保障措施81通信与信息保障导则标准明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。细则要求建立通信与信息系统及维护方案。明确提供通信与信息保障部门、负责人、联系方式。必要时，建立通信与信息保障备用方案（具体明确）。82应急队伍保障导则标准明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。细则要求明确应急救援队伍的基本情况（队伍力量、装备情况、到达时间等）及联系方式（可见附表）。明确专家队伍的基本情况（专家人数、专业情况、分布状况等）及联系方式（可见附表）。22明确兼职救援队伍（签订服务协议）的基本情况（队伍力量、装备情况、到达时间等）及联系方式（可见附表）。必要时可紧急调集的各类应急队伍的情况，联系方式，应用图表表示。83物资装备保障导则标准明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。细则要求明确单位的应急物资和装备的基本情况（类型、数量、性能、保质期（或下次更换日期）、存放位置、运输及使用条件、管理责任人），其详细情况应用图表表示。必要时可紧急调集的应急物资和设备情况，联系方式（用图表表示）。84其他保障导则标准根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。细则要求（1）经费保障。应急专项经费来源煤矿企业应急救援储备金。集团公司生产安全费用预留资金，可供支配资金应不低于600万元。大型矿井或灾害较多的矿井应急费用不低于300万元。小型矿井或灾害较少的矿井应急费用不低于100万元。23使用范围。主要用于生产安全事故的应急救援。监督管理。应急救援储备金应做到专款专用。由上一级主管部门纪委（监察）部门监督使用，明确具体纪委（监察）部门，并保证资金到位。必要时，申请使用上缴财政的安全风险抵押金。（2）交通运输保障明确现有的应急救援交通保障情况，保障部门、负责人。明确事故抢救用车调用和保证道路畅通的基本措施。必要时，紧急调集的交通运输保障力量。（3）治安保障明确现有的治安保卫力量、装备情况，具体负责人。明确事故救援期间治安保卫的基本措施。必要时，申请由地方公安部门或驻地武警部队负责。（4）技术保障建立单位应急救援专家库，事故救援期间，邀请相关专家组成专家组。（应急救援专家名单及联系方式用图表表示），每个专业不少于3人，联系方式不少于2种。必要时，邀请外部相关专业专家负责。（5）医疗保障明确为本企业提供医疗救护服务机构的规模及专业特长等情况，其名称及联系方式可附表。必要时，邀请外部医疗救护专家负责。（6）后勤保障24事故救援期间和结束后，明确由事故单位分管负责人、劳动工资、工伤保险、工会等部门负责人组成善后处置和后勤保障组。负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔、食宿接待、车辆调度等善后处理工作。9应急预案管理91应急预案培训导则标准明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。细则要求（1）明确对从业人员开展的年度应急预案培训计划、方式和要求，内容要实际，工作要具体。（2）应急预案涉及社区和居民，要明确做好宣传教育和告知等工作方式、方法。92应急预案演练导则标准明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。细则要求演练要符合河南省煤矿企业生产安全事故预案演练管理办法规定要求。明确单位综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。93应急预案修订25导则标准明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。细则要求明确应急预案修订的基本条件生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；面临的风险或其他重要环境因素发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；在生产安全事故实际应对和应急中发现需要作出调整的；应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况；应急预案管理部门要求修订的。根据人员调整、基本信息变化和预案演练情况，及时修订应急预案。应急救援预案编制完成后，矿井等生产经营单位应组织评审，评审分为内部评审和外部评审。4组织评审时，要将事故风险报告及相关应急救援的能力一并提交给评审人员。265评审合格后，由主要负责人或分管负责人签发实施并进行备案管理。94应急预案备案导则标准明确应急预案的报备部门，并进行备案。细则要求明确预案报备的具体部门，明确应急预案应抄送的部门。预案报备工作按照生产安全事故应急预案管理办法及省煤炭工业局相关文件要求执行。（1）省属矿业集团公司及所属煤矿、省监狱局及所属煤矿和各市煤炭管理部门编制的应急预案由省煤炭工业局办理审查备案登记手续；市属煤矿企业、县（市、区）煤炭管理部门由市煤炭管理部门负责办理审查备案登记手续；县（市、区）属煤矿企业按照权限向所属煤炭管理部门办理审查备案登记手续。（2）应急预案实行三年集中备案一次，预案内容在三年期间如有较大变动和调整，应及时将变更部分利用纸质和网络平台向所属部门报备。95应急预案实施导则标准明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。细则要求（1）明确预案实施的具体时间。（2）明确预案制定解释具体部门。27第二部分专项应急预案编制（修订）细则1事故风险分析导则标准针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。细则要求强调专业性（事故类别），层次清晰，简明扼要，明确具体。（1）针对可能发生的某种事故类型进行事故风险分析，主要事故类型包括矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、燃烧、CO中毒、窒息等）、煤尘爆炸、顶板、冲击地压、煤与瓦斯突出、供电（停电等）、提升运输、火工品、矸石山、及其它危及本企业生产安全的危险源等。（2）结合矿井实际，内容简明，具有针对性和可操作性。2应急指挥机构及职责导则标准根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。细则要求（1）与综合预案的主要区别为应急指挥部副总指挥要根据事故灾害类型来确定。如水害事故专项预案，副总指挥应28为技术负责人；机电提升运输事故，副总指挥应为分管机电的负责人。其他各救援小组组成部门也要根据事故类型进行适当调整。（2）可只描述与综合预案中有区别的部分，没有变化部分不需再重述。3处置程序导则标准明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。细则要求根据事故类别特点，明确响应级别。与综合预案中内容一致的不需再重复叙述，可参见综合预案中的应急响应程序。4处置措施导则标准针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。细则要求要按照综合预案确定的处置原则，针对事故类别特点，详细描述具体处置措施，要突出程序性、针对性和可操作性。突出各类灾害事故处置原则的专业性和特殊性。突出各类灾害事故应急指挥处置措施、自救互救处置措施、安全技术措施和具体要求的专业性和特殊性。突出层次性，条理要清晰。29应突出事故初期自救互救先期处置措施。以矿井发生爆炸事故为例（以下仅为处置原则和主要措施，应根据矿井实际情况具体制定）矿调度室迅速了解瓦斯（煤尘）爆炸事故的发生位置、波及范围、人员伤亡情况和主扇运行情况，根据灾情确定停电范围，下达停电撤人命令；通知救护队和医院，并立即报告值班矿领导和矿主要领导，通知有关部门和单位各负其责；监测监控部门对监测数据进行分析，发生异常立即报告指挥部；应急指挥部根据灾情分析判断通风系统破坏程度及发生连续爆炸、火灾的可能性，积极研究制定救灾方案，并根据灾情发展及时调整优化方案；救护队按照救援方案携带必要技术装备入井，按照矿山救护规程有关规定进行探查，主要负责灾区侦查、抢救遇险遇难人员，扑灭因爆炸产生的火灾，恢复巷道通风，清理爆炸产生的堵塞物等。爆炸产生火灾，应同时进行灭火和救人，并采取防止再次发生爆炸的措施，派专人监测瓦斯，当瓦斯浓度达到2以上，并继续增加有爆炸危险时，必须把救护人员撤到安全地点。井筒、井底车场或石门发生爆炸时，在侦察确定没有火源，无爆炸危险的情况下，尽快恢复通风，救人和恢复通风应同时进行。如果有害气体严重威胁回风流方向的人员，30在进风方向的人员已安全撤退的情况下，可采取区域反风，救护队进入原回风侧引导人员撤离灾区。爆炸事故发生在采煤工作面时，应沿进风侧和回风侧进入救人，在此期间必须维持通风系统原状。采取反风措施要慎重进行，未经周密研究不允许行动。如遇独头巷道距离较长、有害气体浓度大、支架支护损坏严重的情况，在确认没有火源、遇险人员已经牺牲时，严禁冒险进入工作，在恢复通风、打好支护后，方可搬运遇难人员。第三部分现场处置方案编制（修订）细则311事故风险分析导则标准主要包括A）事故类型B）事故发生的区域、地点或装置的名称；C）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；D）事故前可能出现的征兆；E）事故可能引发的次生、衍生事故。细则要求（1）与专项预案事故风险分析区别开来，强调事故发生的具体区域、地点或装置名称。（2）突出事故可能发生的时间（季节）、危害严重程度及影响的具体范围。（3）突出事故发生前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。2应急工作职责导则标准根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。细则要求（1）突出最基层应急组织，现场岗位、班组、区队的应急组织形式和人员构成及应急职责。（2）分工要明确，任务要具体，要更有针对性。3应急处置导则标准主要包括以下内容32A）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。B）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。C）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。细则要求事故应急处置程序事故发生后，灾害现场负责人（区队以上带班人员、班组长、安监员或和施工负责人），立即启动现场处置方案并电话汇报调度室和区队值班室，详细汇报事故发生的性质、时间、地点、灾区人数，危害程度及现状。调度室立即向应急指挥部汇报，同时召请矿山救护队组织抢救，调度室立即通知医院医疗救护人员到达事故现场或到井口待命。专兼职救护人员根据事故类别，选择正确避灾路线，引导灾区人员迅速撤离到安全区域。启动相应现场处置方案的同时，上一级应急预案进入预备状态。现场应急处置措施33如冒顶事故现场应急处置措施抢救事故前，现场抢险救灾指挥部应根据现场情况制定抢救方案及安全技术措施。抢救遇险人员时，首先应通过电话、喊话、人员定位系统、生命探测仪或敲打钢轨、煤岩体、管子等手段与遇险人员取得联系，探明冒顶范围和遇险人数及位置。处理冒顶前，必须先恢复冒顶区域的正常通风，如暂不能恢复时，可利用水管、压风管等向被堵压人员处输送新鲜空气，并把救援通道的顶板维护好，确保救援人员安全。处理冒顶前，必须坚持由外向里、逐步前进的原则，要检查冒顶地点附近的巷道支护情况，采取措施进行加固，确保在抢救中不会再次冒落。处理冒顶区的方法要根据现场情况确定，如冒顶严重无法通过时，可采取打绕道的方法抢救人员。若遇险者被碎煤矸埋压，清理时要小心使用工具；若遇险者被煤岩块压住，应用千斤顶或液压起重器等工具把煤、岩块抬起。抢救被埋压的人员时间较长时，可通过管路向遇险人员送饮料或食物。营救人员应根据灾情和现有条件进行施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组织，避免次生事故的发生。医疗救护人员要及时到达事故现场或到井口待命；必要时到达井下事故现场，对抢救出的受伤人员进行紧急医疗救治或护送上井救治。伤员被抢救出后，应诊判断伤情的轻重，先抢救重伤34人员，等等。明确报警电话及上级煤炭安全生产监管部门、辖区煤监机构、相关应急救援单位联络方式和联系人员（可见附表），具体明确事故报告的基本要求和主要内容。4注意事项导则标准主要包括A）佩戴个人防护器具方面的注意事项；B）使用抢险救援器材方面的注意事项；C）采取救援对策或措施方面的注意事项；D）现场自救和互救注意事项；E）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；F）应急救援结束后的注意事项；G）其他需要特别警示的事项。细则要求（1）突出个人防护器具、救援器材操作要领。（2）现场救援应对对策和应急措施的注意要点。（3）自救互救措施、现场处置能力和个人防护安全注意要点。（4）应急结束和特别警示的要点。第四部分附件351有关应急部门、机构或人员的联系方式导则标准列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。细则要求表格要标准，字体要统一，格式要规范，信息要准确，附在综合预案后面。（1）用表格列出应急救援指挥部成员通信联系方式，主要包括姓名、职务、办公电话、家庭电话、手机、工作地点。（2）用表格列出专家技术人员通信联系方式，主要包括姓名、职称、从事专业、办公电话、家庭电话、手机、工作地点。（3）用表格列出内外部专业救援队伍（矿山救护、消防队伍、医疗救护）的通信联系方式，主要包括单位名称、负责人姓名、职务、办公电话、家庭电话、手机、单位值班