2018精准扶贫第三方监测评估整改工作报告

2018精准扶贫第三方监测评估整改工作报告精准扶贫第三方监测评估整改工作报告县扶贫开发领导小组在接到县扶贫开发领导小组关于省第三方监测评估中以及市、县督查组对我区扶贫工作进行督查问题整改通知书以后，开发区高度重视，及时召开工委会、扶贫领导小组会议，研究制定整改措施，用近半个月的时间进行整改，现将整改情况报告如下直面问题，严格分类，逐条解决反馈问题（一）12户在校大学生子女的贫困户未安排教育资助类项目情况说明1、西集社区6户，经核实西宗宇和西中云两户分别在2015年度和2016年度已安排教育资助2000元和3000元；潘伟和张军两户的子女在2015年9月份考上的大学，当时他们不是贫困户，那时政策只有新生才能申请雨露计划；潘明伟和张伟两户的子女是在2014年度考上的大学，当时他们两户也不是贫困户。2、东关社区2户，王兵舰和李立民两户的子女，由于社区对此项政策没能了解透彻，宣传不到位，没有及时上报该户信息，错过了申报时间。3、刘尧社区1户，西宗芝该户由于帮扶人对教育资助政策宣传不透，该户家长认为申报程序复杂，不愿上报。4、三张社区2户，张振冉之孙2016年是毕业生，已就业；张连营的两个女儿在2016年度在读大二或大三，由于以前教育资助是新生才能申请，而且还是一次性，错过时间就不行。5、叶庙社区1户，丁君连之子2014年考上大学，2015年申请贫困户，由于以前教育资助是新生才能申请，而且还是一次性，错过时间就不行，丁君连之子本科，2017年度可以申请。整改措施经过对以上几户的调查，根据现在的扶贫教育政策，各社区已通知各户在2017年度重新申报教育资助，符合政策他们决不漏报一户。（二）评估中发现的其他问题1、基层扶贫工作人员业务水平和责任意识需进一步提升，扶贫基础信息不够准确，国办系统初步统计你乡镇错误信息有624条。整改措施先由社区针对各自修改，时间1周开发区集中在网吧利用2天时间修改完毕2、农牧业产业整体发展水平较低，拉动贫困群众脱贫致富能力不强。整改措施由于开发区农民厂矿企业打工较多，发展农牧产业积极性不高，各社区还在对于一些有能力的贫困户动员朝农牧产业方向发展。3、少数村干部、帮扶联系人存在干扰检测评估工作现象。整改措施检查时坚决执行组织纪律，在下次的各项检查或评估工作中，确保不出现干扰情况。市、县督查发现你单位2月份脱贫攻坚工作存在以下突出问题（三）扶贫项目的谋划、申报、实施方面存在的问题1、项目谋划不实不细。一是村级发展思路不明。部分村对发展何种产业尚未明确，少数有优势产业或资源的村未能充分挖掘利用自身资源。二是农户无发展动力，缺乏示范引领。部分贫困户无技术、缺劳力，不知道适宜哪种项目，仅凭借以往生产经历、生活阅历暂定生产项目，缺少种养大户、能人帮带引领，导致到户项目在选择上千篇一律，如圈养鸡、猪、羊等项目的较多。三是没有到户征求贫困户的意愿。我们对没有纳入2017年谋划项目中的有劳动能力的未脱贫户进行入户调查，发现他们都有发展项目的愿望，但是没有人到户征求意见，说明有些镇、村对申报项目有畏难情绪，不是贫困户不愿意发展项目，而是镇、村干部不作为。四是没有针对贫困户的致贫原因和脱贫标准需求制定到户扶贫项目清单和补助标准。市县督查发现，有的村给没有劳动能力贫困户提供种养业项目,有的村只给贫困户提供单一的项目且收益极低根本达不到脱贫标准。2、存在擅自改动项目申报表格，该签字不签字，该上报材料一次性上报不齐，零零散散上报。整改措施针对开发区的实际情况要加强对三张和叶庙农机合作社监督和管理，正确引导两个社区农机贫困户管理小组的规范操作，继续完善利用扶贫资金入股企业分红模式，加快指导有能力的贫困户向农牧产业方向发展。（四）扶贫小额信贷发放情况1、按照全县2017年全年贷款发放任务量15亿元及开发区贫困户户数，开发区在本年度前两月任务贷款额为508686万元，但开发区仅发放贷款户数为1户，发放贷款金额为3万元。在推进扶贫贷款的过程中，宣传力度还不到位，一些贫困户对扶贫小额信贷的基本政策一知半解，甚至停留在“贷款由政府贴息，农户只承担还贷”的层面。整改措施首先开发区在3月17日召集七个社区书记、主任与县农商行的三个分行（灵西、灵城和禅堂）负责人召开会议讨论存在的问题，要求各社区书记、主任、农商行工作人员和包保干部把小额贷款宣传单上政策逐户逐人详细宣传到位，再由他们亲自带着贫困户与农商行联系。开发区下达指标任务各社区要在4月底完成上级下达的508686万元任务，分配如下十里社区10户、三张、叶庙和西集各5户，东关和刘尧各2户，罗河社区1户。（五）精准扶贫质量“再提升”活动存在的问题1、四项扶贫清单没有及时更新，扶贫工作计划制定不实。市县督查时，有的村还是2016年的扶贫四项清单，2017年脱贫对象还没确定，村党组织书记对“再提升”活动进度都不掌握。大部分村制定的2017年扶贫工作计划没有经过研究，大多都是从网上下载的，流于形式，没有围绕本村的实际情况和脱贫任务细致谋划，不具有可操作性。还有些村未制定2017年到户扶贫项目清单和补助标准。部分村分类划档不准确，且贫困户对质量“再提升”活动不知晓，也不知自己被分类划档为哪一类。整改措施三张、叶庙和西集社区是贫困村，2016年的扶贫四项清单谋划比较合理，项目措施全覆盖；但非贫困村措施简单粗犷，开发区把2017年扶贫项目作为重点安排，要求他们在2017年到户扶贫项目计划要切合实际，目前七个社区都制定了2017年到户扶贫项目清单。2、识别程序不规范依然存在。部分贫困户的申请书不是本人签字，申请书逻辑关系不一致，申请书上体现的是当年的人均纯收入（要求是上一年度的人均纯收入）；贫困户入户调查表基本上是一人签字或没签字，要求驻村工作队和村两委一起入户调查不到位；识别要求的“两公示”，基本上只是一次公示，并且公示不规范，公示照片只有一张（要求每次公示留存三张照片）；贫困户退出没有经过村民小组会议评议，乡镇审核的第二次公示没有张贴到村和自然村，村级普遍缺少乡镇审定公告的材料；村级、自然村扶贫公开栏形同虚设，有的只有表头没有任何内容。有些村的村级资料仍没有按照分年度分类进行归档，大部分村缺少扶贫项目类的材料。整改措施开发区贫困户的申请程序规范，识别公示村级都是三张，区二次公示也是张贴到社区和自然庄，目前各社区的公开栏要求必须在3月底把所要求内容张贴到位。3、扶贫队伍建设上没按规定执行政策。开发区工委、管委文件上的扶贫工作站人员多，但实际到位干活的人员少，只能疲于应付，扶贫工作站工作人员配备依然薄弱；村级扶贫专干由文书兼职、年龄大、不懂电脑等问题至今仍未解决，影响扶贫工作扎实有效的开展。整改措施开发区扶贫工作站目前4人，主要领导表态4月上旬增2人，各社区扶贫专干按上级要求配备2名，目前趋于合理化。建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案按照中央、省、宜昌市脱贫攻坚战略部署，根据市委、市政府关于打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定相关要求，特制定XX市建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案。一、指导思想深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，落实中央、省委、宜昌市委关于精准扶贫、精准脱贫的工作要求，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，采取超常举措，合力扶贫攻坚，确保“精准扶贫、不落一人”，2017年底前我市建档立卡贫困对象全部脱贫，如期全面建成小康社会。二、脱贫标准与程序（一）农村建档立卡贫困人口1、发展生产脱贫一批。主要标准为有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全市农村居民人均可支配收入的70以上；有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能；贫困代际传递得到有效遏制。2、易地搬迁脱贫一批。人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。主要标准为人均25平方米的安全保障房；有必要的生产资料或稳定的就业岗位及生活来源。3、发展教育脱贫一批。以“全面改薄”工程为契机，对农村义务教育阶段学校基本办学条件进行改造，加快教育信息化建设，改善农村中小学办学条件。落实好新一轮学前教育三年行动计划，扩大普惠性幼儿园覆盖面，提高农村幼儿园保育水平。扎实办好职业教育，更好满足贫困地区产业发展对专业技能人才的需求。完善贫困家庭子女教育资助政策，将精准扶贫建档立卡家庭（包括农村低保、五保家庭）在读子女全部纳入现有资助体系，实施“3934”的帮困资助，对符合资助条件的的贫困家庭子女，按国家政策及时全面落实补助资金，通过发展教育脱贫一批。4、社会保障兜底一批。低保户和五保户全部脱贫。贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。主要标准为低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。新型农村合作医疗参合率达到100；贫困户参与新农合就医报销比例提高20；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，村“两委”及驻村工作组按照农村贫困人口脱贫标准，逐户评估脱贫情况，形成农村脱贫人口初步名册，上报乡（镇）。（2）脱贫对象核查。乡镇人民政府组织有关部门对拟认定的农村脱贫人口进行核查，通过后报市人民政府，市人民政府组织第三次核查，最后聘请第三方调查机构到各乡镇村进行评估考核，通过后报宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困人口初步名册应在本村内公示，最后上报宜昌的核查结果通过本市相关媒体公告。（3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，由乡（镇）人民政府组织村“两委”及驻村工作组根据农村脱贫人口核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村脱贫人口数据进行更新、脱贫销号。（二）建档立卡贫困村贫困村脱贫出列的主要标准为贫困村贫困人口全部脱贫（不含当年返贫人口）、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平的70以上、村集体经营性收入达到5万元以上；基本公共服务领域主要指标超过全省平均水平。通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村组公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，乡镇人民政府组织有关部门，按照贫困村脱贫标准，逐村评估脱贫情况，形成脱贫贫困村初步名册，上报市人民政府。（2）脱贫对象核查。市人民政府组织有关部门及相关乡镇人民政府，对拟认定的脱贫贫困村进行验收，最后聘请第三方调查机构到各贫困村进行评估考核，形成脱贫贫困村核定名册，报送宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困村初步名册和最后核查结果通过同级媒体公告。（3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，乡（镇）人民政府组织人员，根据脱贫贫困村核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫贫困村数据进行更新、脱贫销号。三、市级核查验收办法1各乡镇人民政府根据考核验收方案，按照确定的整体脱贫目标，年度脱贫计划，每年年底组织对当年脱贫的贫困村、贫困户进行脱贫自查验收后，将自查验收报告和贫困村、贫困户脱贫花名册上报市精准扶贫攻坚工作领导小组办公室。2市精准扶贫攻坚领导小组办公室每年年初，在组织贫困村、贫困户考核的同时，聘请第三方调查机构到各乡镇处进行上年度脱贫任务考核评估。贫困户及贫困村脱贫核查率100。实地调查座谈后，填写XX市贫困村精准脱贫评估验收表、XX市贫困户精准脱贫评估验收表。3对贫困村抽查的“基础设施建设、公共服务、产业发展、农民人均可支配收入及村集体经营性收入”等项目，对贫困户“人均收入、易地扶贫搬迁、低保兜底、大病救助”等项目不达标者，不能认定为脱贫，实行“一票否决”。4市精准扶贫攻坚领导小组办公室汇总各乡镇处考核、第三方评估结果，提出各乡镇综合考核等次与贫困村出列、贫困户销号认定意见。四、组织领导1各乡镇、街办为本地域贫困村贫困户精准扶贫精准脱贫工作的责任主体，应结合工作实际，组织专班开展年度自查验收。2验收核查工作实行“谁签字谁负责”的问责机制，确保真实、准确地做好减贫核查工作。各乡镇处年度验收结果及贫困村、贫困户脱贫花名册按照统一格式上报市