“皇姑区政府绩效考评”第三方项目建议书

PAGE1“皇姑区政府绩效考评”第三方项目建议书2018年4月PAGE2目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE3目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE4背景与目的为了更好地为全区企业和广大市民服务，区委、区政府在全区推行了“基层工作法”，引导全区各级公职人员根植“执政为民”的理念。为进一步激发广大干部工作的积极性/创造性，确保“基层工作法”的有效实施，皇姑区委、区政府决定从今年开始，在全区范围内开展目标绩效考评工作。皇姑区工作目标绩效考评委员会办公室拟通过第三方评估的方式进行考评，专业评估组织成员是第三方，专业评估组织由专门从事绩效评估的理论研究与实践人士组成，有利于提高考核评估的公正性和科学性，更重要的是，与考评结果的利益无关，其观点和看法不受党政部门各种利益关系的影响，能保证考核结论的客观真实性。纳入考评范围的共四类42家单位（A类为区属街道办事处、B类为区直经济管理部门、C类为区直行政审批/执法部门及司法机关、D类为部分驻区执法部门及公共服务单位），此次考评将包括服务对象在内的社会各界对被考评单位的工作满意度评价作为考评内容。委托专业的社会调查机构进行社会评估工作以达到以下目的1建立科学的、可量化的绩效评估指标体系，为本次和未来连续开展评估工作作准备；2从社会的视角对指定考评单位进行绩效评估并进行满意度排名；3在考评中发现被考评单位目前工作中的优势与不足，为未来改善政府服务水平指明方向；4为未来提升政府服务水平提供参考意见。PAGE5目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE6绩效考评的视角（一）政府绩效政府绩效是指政府部门的成绩或表现，中国行政管理学会联合课题组认为政府绩效是在最近三十年中，随着西文国家行政理论创新而确立的一个新的概念，在西方国家也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。（二）绩效评估政府绩效评估是指根据统一评估指标和标准，按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对某评估对象一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评判过程。目前，政府绩效评估是各国推进行政体制改革、提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量的有效工具。通过政府绩效评估，有助于强化政府的责任意识，建设“责任政府”；有助于提高政府工作的透明度，建设“透明政府”；有助于提高政府效率，建立“高效政府”有助于提升政府形象和公信力，建设”信用政府”。在本项目中，区政府部门的服务意识、工作创新、工作作风、工作效率做为考评的重要内容。PAGE7附图政府绩效评估模式示意图PAGE8问卷指标设计原则1公平公正性原则指标体系要能够根据各被考评单位的职责及服务具体内容进行设计，具有针对性，以保证评估结果公平公正，让人信服。2灵敏性原则在指标选择上，选择那些服务对象最为关注，对政府绩效影响最为敏感的指标，从而实现对各被考评单位最强的指导性。3可比性原则各被考评单位的指标体系既要保持一定的差异以体现被考评单位特色，同时更要保持一定的统一性以使各被考评单位之间的服务具有可比性。4操作性原则最后还要考虑指标的可操作性，每个指标在反映了评价对象基本内涵的前提下，选取的指标尽可能少，并避免含义相同或相近的指标重复出现，具有可操作性。政府绩效评估指标是度量一个政府绩效强弱的工具，为使测评结果全面、客观、准确地反映政府绩效的实际水平与发展趋势，我们在评估指标的遴选中，遵守以下原则问卷指标选取流程案面研究项目组提出专家研讨会市绩效考评办现有评估指标梳理讨论形成最终评估指标体系形成初步评估指标体系最终评估指标体系验收PAGE9指标设计方法本次研究建立测评指标将使用德尔菲专家调查法。德尔菲法是由美国兰德公司创造的一种有效的决策方法，经常用于解决快速评估，较为复杂有分歧的评价标准建立等问题。本次指标确立的工作流程是首先与参与测评的各政府部门都进行电话或者面谈的交流，并查找相关资料，由通和明公司的研究人员提出讨论指标预案（包括一级指标、二级指标）；其次邀请皇姑区工作目标绩效考评委员会及各政府部门领导组成核心专家组，使用小组座谈会方式对该指标架构提出修改意见，得到一个初步的指标集；最后将这一指标集利用2轮背靠背德尔菲专家调查法在核心专家和外围专家的参与下，选定最终的指标集并确定各指标的权重。专家德尔菲法运行流程图如下专家构成发函第一轮指标修正第二轮回馈意见汇总权数体系确定最终指标PAGE10为使绩效考评具有可比性，按照工作职能大体相近或类似的原则，将被考评单位分为A、B、C、D四类，分别进行考评管理。被考评单位类街道办事处（10家）类经济管理部门（7家）类行政审批、执法部门及司法部门（18家）类部分驻区执法部门及公共服务单位（7家）黄河街道办事处、三台子街道办事处、辽河街道办事处、明廉街道办事处、新乐街道办事处、华山街道办事处、塔湾街道办事处、寿泉街道办事处、三洞桥街道办事处、舍利塔街道办事处区发改委、区经济局、区城建局、区财政局、区科技局、区外经局、区企业服务中心区检察院、区法院、区公安局、区司法局、区劳动保障局、区城管局、区房产局、区交通局、区审计局、区环保局、区行政执法局、区民政局、区文体局、区卫生局、区国土分局、区安全监督局、区工商局、区教育局、人事局区消防大队、区煤气公司、区供电公司（电业局）、区自来水总公司、区国家税务局、区地方税务局、信访局被考评单位PAGE11目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE12指标体系本次研究为社会公共性评估，按照皇姑区推行的“基层工作法”的要求，结合通和明研究人员对项目的理解，指标体系初步包含4个一级指标，若干项二级指标，指标结构图表现如下皇姑区政府绩效评估指标体系为服务对象着想，主动提供服务和帮助；工作人员行为举止得体，能够使用文明用语；态度热情，无生、冷、硬、顶问题；遇到问题或发生冲突时，能耐心细致的给予解答；以优化政务环境为目的、不断创新工作机制，结合实际主动创新；实施了新的工作方式、工作流程；工作中全面落实和执行国家、地区的相关法律法规；依法行政程序规范、手续简便；严格履行应有职责；严格执法、一视同仁、公开透明；服务意识工作创新工作作风工作人员业务熟练，能快速而准确地指导或告知服务对象相关事宜；准时上岗，无脱岗，无工作时间处理私事现象；办事程序完善清楚、手续简便易行；工作效率PAGE13社会评估内容本次被考评单位均属于政府公共服务部门，属于同一个系统下的不同职能部门，对外均服务于百姓。因此，他们具有一定的相同性，同时他们又分属不同的部门，工作范围和工作对象在具体服务过程中存在很多差别。因此，他们也具有很大的差异性。鉴于此，本次评估内容也分为共性评估项目和个性评估项目。社会评估内容真实反映各单位工作的实际状况和服务对象对各单位工作的满意程度共性评估项目个性评估项目服务意识创新意识工作作风工作效率每家单位个性评估项目由不同个性指标构成个性评估项目内容指与服务对象密切相关的内容，即服务对象对被考评单位履职情况的满意程度PAGE14政府工作目标绩效考评社会评估需要获得的不是大多数群众的“印象”，而是服务对象切身体验到和感受到的表现。因此，此次社会评估参评人员在选取上，采用随机抽样的方法，秉持自愿的原则对被考评单位进行评估，只有服务对象确实接触过被考评单位才能对被考评单位的表现做出评价。参评人员区领导区党代表区人大代表区政协委员专家学者驻区高校及科研院所具有高级职称者企业代表一年内接受过相关部门服务的企业代表基层干部代表指各部门服务的区属委办局及区属对口单位相关干部居民代表1865岁，在本地连续居住1年以上自2008年1月至今与皇姑区政府各部门打过交道覆盖皇姑区所有街道、社区社会评估参评人员根据“接触”才可以“评价”的原则，2008年皇姑区工作目标绩效考评社会评估参评人员确定为各被考评单位的直接服务对象和对被考评单位工作了解的监督对象（区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者）。特别要求需要委托方提供皇姑相关考评人员的姓名、工作单位、职务、电话、详细地址。PAGE15分值及评分权重设定共性评估40分共性评估40分设置与公众相关的共性评估项目即公众对被考评单位在服务意识、创新意识、工作作风和工作效率等方面的认可程度占总分值40共性评估40分个性评估60分设置与服务对象密切相关的个性评估项目即服务对象对被考评单位履职情况的满意程度占总分值60社会评估总分值为100分，分为共性评估和个性评估。较好好一般较差差5432175分100分50分25分0分54321问卷五点测量表百分制得分赋值参评人员权重设置共性评估项目人员权重区领导10区党代表8区人大代表8区政协委员8专家学者6个性评估项目人员权重每类参评人员平均分配。评估指标权重设置共性评估指标和个性评估指标按均等原则分配。测量及赋值方法PAGE16参评人员由于区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者等与政府部门接触范围广，对政府工作了解程度深，因此他们可以对所有被考评单位进行评估。个性评估项目由居民代表、企业代表、基层干部代表等与被考评单位有直接接触的人员进行评估。个性评估参评人员CONSUMERSCUSTOMERS居民代表企业代表基层干部代表对口单位相关代表共性评估参评人员SUPPLIERS区领导区党代表区人大代表区政协委员专家学者注市人大代表仅对市检察院和市法院进行个性评估PAGE17个性评估参评人员A类序号被考评单位参评人员居民代表企业代表基层干部代表对口单位相关代表1黄河街道办事处2舍利塔街道办事处3三洞桥街道办事处4寿泉街道办事处5塔湾街道办事处6华山街道办事处7新乐街道办事处8明廉街道办事处9辽河街道办事处10三台子街道办事处A类单位参评人员明细注“”表示有此类参评人员PAGE18B类单位参评人员明细注“”表示有此类参评人员序号被考评单位参评人员企业代表基层干部代表对口单位相关代表1区发改委2区经济局3区城建局4区财政局5区科技局6区外经局7区企业服务中心个性评估参评人员B类PAGE19C类单位参评人员明细注“”表示有此类参评人员序号被考评单位参评人员居民代表企业代表基层干部代表对口单位相关代表1区检察院只选取人大代表进行评估2区法院只选取人大代表进行评估3区公安局4区司法局5区劳动保障局6区城管局7区房产局8区交通局9区审计局无此服务对象10区环保局11区行政执法局12区民政局13区文体局14区卫生局15区国土分局无此服务对象16区安全监督局无此服务对象17区工商局18区教育局19人事局无此服务对象个性评估参评人员C类PAGE20D类单位参评人员明细注“”表示有此类参评人员序号被考评单位参评人员居民代表企业代表基层干部代表对口单位相关代表1区消防大队2区煤气公司3区供电公司（电业局）4区自来水总公司5区国家税务局6区地方税务局7区信访局个性评估参评人员D类PAGE21抽样方法及访问方法123区领导、区党代表区人大代表、区政协委员、专家学者基层干部代表对口单位相关代表居民代表企业代表4采用随机抽样方法。（采用简单随机抽取局项号，然后使用CATI电话号码生成器随机生成电话号码进行计算机辅助电话访问）拦截访问遵循ESOMAR欧洲民意与市场调查协会道德规范准则采用分层、随机抽样方法。抽样过程中，对于有二重或多重身份的参评人员，按照区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员的顺利进行抽取。采用分层、随机抽样方法。使用CATI系统自动分配样本进行随机抽样。采用分层、随机抽样方法。使用CATI系统自动分配样本进行随机抽样。电话访问拦截访问邮寄问卷电话访问电话访问PAGE22抽样精度与样本容量的关系说明以下是不同样本量抽样误差的计算公式N样本规模T概率度（一般置信度95时，T196，如置信度为99，T26）V极限统计误差P概率，Q（1P）因此，不同精度要求下样本量大小为精度要求（1）样本量大小（N）982300098250095400PAGE23样本量根据统计学的中心极限定理，在确定样本容量的时候，我们选取的最小样本量不能低于30份具有统计学意义的最小样本量N30。在大样本社会科学中样本容量一般取N50，同时我们参考区考评办的技术要求特别设定了此次访问的样本量。1共性评估项目样本量区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者每人需对A、B、C、D四类单位共42家被考评单位逐一进行评估，有效样本量不少于400份。2个性评估项目样本量参评人员对A类各街道办事处进行评估时，每类参评人员不少于50人户。参评人员对B、C、D类单位进行评估时，每类参评人员不少于30人户。共性评估个性评估计划完成总样本量类别区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者居民企业基层干部代表对口单位相关代表A400500500500B210210210C390510510D210210210合计1310143014304570PAGE24参评人员要求参评人员参评人员要求企业负责人或其指定的特别代表（如行政部、财务部、人事部或办公室等部门的负责人）；因公需要在2008年1月以来与政府相关部门打过交道；企业所属行业、性质、规模、企业在沈阳注册区域应基本符合沈阳市统计年鉴相关数据；覆盖一些特殊服务对象，具体将根据本次测试的服务项目最终确定。居民1865岁居民；在本地居住满2年以上；自2008年1月以来与沈阳市政府部门打过交道；覆盖沈阳市所有城区和部分郊区；不同城区访问量均匀分布基层干部代表对口单位相关代表评议各单位的基层干作人员。在本单位工作一年以上对口单位相关代表一年内同本部门有过业务往来区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者由于区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者等与政府部门接触范围广，对政府工作了解程度深，因此他们可以对所有被考评单位进行评估，无其它特殊要求。PAGE25目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE26项目流程（前期工作流程）通和明公司皇姑区工作目标绩效考评委员会办公室项目整体计划参与讨论指标体系初步设计专家德尔菲法指标修正参与、支持问卷设计、修改、确认参与讨论、确认前期工作流程PAGE27项目流程（项目执行流程）抽样、问卷印刷、访员培训实地访问执行参与、支持和协助问卷编码、录入、查错统计分析提供意见报告撰写报告提纲确认报告移交评价报告报告陈述评价陈述项目执行流程PAGE28目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE29研究结果项目结束时，提交中文PPT版皇姑区政府绩效评估综述报告一份，PPT版皇姑区政府绩效评估各部门分报告一份。报告将分为以下6个部分研究方法与目的内容提要研究主要发现结论与建议技术概要与执行检讨附录（数据模型、问卷等）PAGE30目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE31研究期限工作内容工作日项目总体设计7案面研究以及指标体系初步构建3专家德尔菲法研究5定量问卷设计5试访问、问卷修改、确认1访员召集、培训、问卷印刷1实地访问、问卷编码、录入、查错20统计分析3报告撰写5报告审核、修改、装订2总计52PAGE32目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE33项目预算上述总预算包括问卷设计、问卷印刷、访员劳务、受访者礼品、督导员酬金、车费、问卷编码录环节单价总价专家德尔菲法构建指标体系定量问卷设计（针对不同类型部门和调查对象形成多种问卷）人大代表、政协委员等共性访问执行基层干部电话访问执行企业代表电话访问执行普通居民访问执行（电话访问拦截）问卷编码、录入统计分析（总体分析、分类分析、分部门统计分析）报告撰写总计PAGE34目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE35研究团队项目总监曹博先生,辽宁大学管理学MBA，第三方沈阳通和明总经理，资深FGD主持人，从事企业咨询、人力资源管理工作15年，6年市场调查业工作经验，在公共事业服务领域的市场调查研究、品牌管理和企业内部管理等方面有较深入的研究经验。在行业研究、企业发展战略等多个研究领域进行过大量战略性、可操作、有创意的咨询服务。项目指导顾爱华教授，辽宁大学哲学与公共管理学院硕士生导师。中国行政管理教学研究会副秘书长。第三方沈阳通和明资深咨询顾问，主要研究方向是政府行为和行政责任。主讲课程有公共管理、行政管理和领导学。参加并主持了国家及省级课题14项，发表论文近百篇，出版著作3部，参编著作15部。获得全国人事科研成果奖、辽宁省和沈阳市各种学术成果奖等49次。项目指导张学本副教授，辽宁大学哲学与公共管理学院副院长。哲学硕士学位、经济学博士学位。2003年11月入复旦大学应用经济学博士后流动站，作在职博士后研究。曾任哲学与公共管理学院助教、讲师、副教授。兼任辽宁省行政管理学会理事。主要著作城市文化产业发展研究,在国内发表论文多篇。第三方沈阳通和明资深咨询顾问。项目研究员龚福照先生,工学硕士，零点调查公共事业部研究经理，通和明公司特邀研究员，5年公共服务专业研究经验。在北京市政府部门测评、北京市石景山区政府职能测评、北京市顺义区政府服务效能评估研究（连续三年）、天津市投资环境评价（连续三次）、重庆市投资环境评价（已连续进行了四年）、北京市旅游环境年度评估（已连续进行了三年）等30多个项目中担任研究经理。项目研究员秦海霞女士,毕业于上海大学社会学专业，法学博士，沈阳师范大学社会学院社会调查研究所所长。5年社会民意调查专业研究经验。曾参与主持的项目有上海市基层干部社会评估、上海千名党员思想调查、上海市街道基层建设调查、沈阳市媒体调查等，并为上海市统战部、宣传部等政府部门做过多个项目研究。PAGE36第三方沈阳通和明市场研究有限公司研究团队（续）项目协调李辉先生，第三方沈阳通和明市场部经理，东北大学学士，1997年进入市场调查行业，10年的市场调查经验，通和明调查市场部经理，东北大学学士，主修市场营销管理，侧重于顾客满意度研究、品牌形象研究。曾主持辽宁省联通顾客满意度研究、辽宁省高速公路满意度研究、中国石油加油站服务环境满意度研究等。执行经理奚斯，第三方沈阳通和明项目经理。2003年进入市场调研行业，历任现场部主管、经理。在服务大型企业方面具有丰富实地执行经验，个人直接执行与参与的项目多达100个以上，项目涉及汽车、IT、房地产、轮胎店的普查、快速消费品等各个研究行业及领域。主要负责督导和访问员的培训、管理及定量执行时的总体操作。执行督导蒋文娟女士,第三方沈阳通和明资深督导，4年实地执行经验。曾在2006年（沈阳）百姓生活现状及生活研究（与辽沈晚报合作）、家乐福神秘顾客检测、乐购神秘顾客检测、米其林轮胎店面普查与检测等100多个项目中担任主控督导。执行督导张宏女士,第三方沈阳通和明项目督导，3年实地执行经验。曾在万科物业满意度调查、鞍山沿海物业满意度研究、中信实业银行满意度调查、兴业银行满意度调查、奥迪汽车销售服务满意度调查等近70多个项目中担任项目督导。执行督导李晓琳女士,第三方沈阳通和明项目督导，2年实地执行经验。曾在宝洁系列产品使用行为研究调查、雪花啤酒饮用习惯调查、联合利华系列产品代理商满意度调查，本田汽车销售服务满意度调查等多个项目中担任项目督导。PAGE37目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录二第三方沈阳通和明公司调查的综合优势目录PAGE38评估过程质量控制项目质量监督外部监督为保证社会评估过程公平、公正，我公司特聘请公证处的公证员进行监督。内部监督严格规范的质量控制系统是采集数据真实性与准确性的根本保证。我们依据严格的规章制度与执行规范，由公司QC部进行专业项目质量控制。规章制度执行规范督导项目负责制项目操作手册督导篇访问员管理条例项目操作手册访问员篇BMR质量控制要求与规范访问员基础培训手册保密措施员工保密措施所有参与项目人员必须签署保密协议，不得透露项目任何相关信息。访问员保密措施所有参与项目的访问员必须签署保密协议，不得透露项目任何相关信息。PAGE39目录一、项目背景与研究目的二、研究思路三、研究内容与研究方法五、项目流程六、研究结果七、研究期限八、项目预算九、研究团队十、通和明质量控制十项措施附录一第三方沈阳通和明公司简介附录