在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话.docx

惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话（摘要）（2017年7月21日根据录音整理）今天召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了首批开发区。但是，要清醒认识到，经过20多年的发展，我们的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区1994年起步，同样是20多年，发展程度已经非常高了。这就不得不让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这么大的差距从大家介绍的情况看，目前在发展过程中，还存在一些问题，反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等，这一方面体现了工作的难度，另一方面也反映出开发区发展没有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要表现在一是经济总量不大。无论是绝对值还是对当地的贡献度都不高。目前，国家发改委已经明确，开发区对于全市经济的贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的统计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产出较低，这里的亩均要按照区域范围来计算的，不能混淆概念。二是主导产业没有形成。产业特色不鲜明，特别是缺乏支撑开发区当前和未来发展需要的支柱特色产业，产业的层次还处在中低端。三是创新能力不强。高端创新要素的集聚度不高，人才集聚度偏低，平台载体、中介服务等都没有形成自身的“小气候”，远谈不上创新生态。工业经济发展到一定程度，没有这些支撑就会丧失动力。四是管理体制没有形成特色。虽然探索了20多年，仍然没有形成成熟稳定的管理体制。传统的政府主导模式没有改变，与属地、区域的职责划分不够清晰，这样的体制与开发区的发展要求不相符，抑制了开发区的发展活力。另外，还存在金融风险等问题。下一步怎么做关键要认真学习李强书记在全省开发区改革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的非常透彻、非常接地气，有很强的针对性和指导性，希望大家学深悟透、学以致用。工作过程中，要注意把握三个方面一、认清形势，切实转变发展方式当前，经济发展已经进入新常态，大规模产能扩张的阶段已经不可再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资进入的阶段已经过去”。普通的产能绝大部分已经过剩，就意味着很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的研究，为大家提供参考。在这种形势下，扩张式的发展道路越走越艰难，不能再注重规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要培育新动能，从“质”上入手，通过新动能的培育来创造社会需求，形成新的消费热点，以此获得产业的增量。这个过程是比较漫长的，要充分注重打基础和利长远，修炼内功。“不创新就不能发展”。要更加注重现有企业的创新提升，不断加大企业技改等工作力度，注重发展新经济、新模式。二、求真务实，切实提升工作实效严格的突出一个“实”字，不能搞形式主义，搞数字游戏。真正做事是要付出艰苦努力的，还要承担很大的风险，不是说每个事情都能成。如果在办公室“扒数据”就能出成绩，那就不可能有人愿意认真做事。数字造假越多，包袱就会越重。这方面，有很多教训，大家要认真吸取。特别要强调的是，有的开发区不注重产业经济，过多地搞房地产、做综合体，这违背了开发区的本质，不但做不了贡献，还可能成为“累赘”。工作中，要处理好四个关系一是处理好升级与建设的关系。要搞清楚创建的立足点到底是什么客观的讲，现在升级成国家级、省级都没有具体的政策支持，行政级别也不可能提高，无非就是一种荣誉。图虚名还是求实效，对大家是一种考验。我希望大家扎扎实实地抓开发区建设，达到什么样的水准，自然就会获得相应的荣誉。不要为了升级而升级，为了升级去弄虚作假。总之，我支持大家升级，但坚决反对造假。二是处理好开发区与城市的关系。开发区再大也是城市的组成部分，在产城融合方面要自觉服从城市规划。如果过分强调自己的特殊性，单独搞一套，会造成很多的后遗症。从20多年发展来看，第一批沿海13个国家级开发区，凡是与城市融合度高的都发展比较好；凡是自成一体的，都比较落后。千万不能没有大局观，合则两益、分则两伤，这方面的教训比比皆是。“园”与“城”没有谁是老大的问题，都是城市的组成部分，只有融入城市，最大限度依靠城市，才能实现效益最大化，不能违反基本的经济规律。三是处理好二产与三产的关系。开发区不要过多强调三产的占比，起步阶段必须以二产为主，没有二产的基础，就没有三产的发展。搞过多的综合体、房地产项目，是典型的短期心态。四是处理好创新与发展的关系。这是当前与长远的问题，是发展模式的问题。现在的发展必须以创新为基础，要一手抓项目建设，一手抓人才、平台等创新要素集聚，为现有的企业提供支撑。李强书记要求建设创新集群，我们虽然离这个要求还有差距，但是必须从创新要素积累开始，一步一步去做，希望大家认真研究。衡量开发区的发展，就是要衡量有多少载体、多少人才，只有这些要素都有了，发展才是可持续、有动力源的。三、塑造特色，营造一流的营商环境一要通过“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本。在这一点上，开发区、高新区应当比所在辖市区力度更大。不能总是以文件对文件，不能束手束脚，要大胆尝试，根据实际情况，探索出更多的经验，也倒逼部门加大“放管服”改革的力度。二要守信用，通过政府的诚信带动社会的诚信建设。任何一个地方的招商引资，企业绝对不会是只听招商人员的介绍，一定会到区内的企业去了解情况。宣传百遍，不如园区内企业推荐一遍。而且现在很多招商都是企业之间互相介绍，政府诚信在这方面至关重要。如果不把政府的诚信当回事，招商难度就会越来越大，当本地企业都不再推荐的时候，你的宣传怎么会有说服力招商人员、管理人员要提升素质，多学学国际惯例，搞清楚哪些该承诺，哪些不该承诺，承诺以后应当怎么办。三要重法治，形成依法办事的良好氛围。法治已经成为一个地方的核心竞争力。如果不能依法办事，招引到的一定是投机钻营、质量低劣的企业。真正优秀的企业，必须要有良好的法治环境作保障，没有哪个优秀的企业会在手续不全的情况下开工建设。相反，整天盯着地方政府，要求各种各样的许诺，这样的企业也不会是好企业。如果我们随便去许诺，就会破坏地方的投资环境，地方的产业层次也会越来越低。我们不能忽视这件事，更不能以提升服务效率作为挡箭牌。四要强监管，建立新型的、符合现代经济要求的监管模式。必要的监管是需要的，原有的监管模式本身也面临着改革。改革的方向不是一对一，而是社会化监管。五要优服务，真正提升服务效能。在开发区工作的同志，一定要比所在区域的其他干部更加努力。开发区是一个创业的地方，也是一个付出的地方，一定要以同志们的“辛苦指数”来换取开发区的“发展指数”。最后，我再对市级部门提几点要求一是更多学习借鉴先进地区的先进经验。要注重收集外地的好经验、好做法，包括自贸区、特殊监管区在优化服务、制度创新等方面的经验，进行移植和推广，更好地服务我市开发区的发展。二是严格考核。一方面，要搞清楚考核什么。市发改委要严格执行国家发改委明确的标准，完善单位土地投入、产出等考核指标体系，为企业监管、企业发展和相关政策制定提供依据。另一方面，要研究怎么考核。不能上面官僚主义，下面形式主义。各部门要认真研究，真正把数字弄准、弄实，客观反映开发区的发展状况，使我们能够更好地发现问题，明确发展的方向。三是加强政策研究。认真研究上级的政策、周边的政策，精准指导我市开发区工作。在产业政策方面，设立产业基金是一方面，但要认识到现在社会上不缺资金，主要是缺好的项目，如果是真正好的项目，各路资金就会蜂拥而至。在政策方面，要理性，不能有过度的优惠，市商务局要