xx县自来水公司企业改制实施方案.docx

XX县自来水公司企业改制实施方案为积极稳妥地推进XX县自来水公司的改革，根据中华人民共和国公司法和中华人民共和国企业国有资产法等有关法律、法规的规定，以及落实县委、县人民政府的工作部署，特制定本实施方案。一、XX县自来水公司基本情况（一）公司概况XX县自来水公司始建于1967年，注册资本人民币267万元，法定代表人XXX，经营范围为主营自来水生产、供应；兼营安装、维修管道、水暖器材零售；在兼并原木材公司后同时许可经营原木、锯材加工、销售等业务。自来水公司前身为“XX县自来水厂”，是XX县城区专门从事自来水生产和供应的全民所有制县属国有独资企业。2017年度公司供水量达500多万M3，日供水能力达3万M3，供水管道DN75MM以上总长70多公里，拥有5座规范性供水厂、6个水源点。（二）资产财务状况按照国有企业清产核资办法的规定，根据县委常委会会议纪要（XX届第13号）和县人民政府2018年第二次县政府常务会议纪要第二期的要求，确定该公司于2018年2月28日为改制基准日，经县国有资产管理部门聘请的评估公司进行了清产核资，资产现状如下单位万元年度资产总额负债总额净资产资产负债率业务收入净利润201550215333672416542967064619246222016461791287612174179622850141382201749370730089219281560956725186362018（2月28日止）535276308511226765576490817755（三人员构成截至2018年2月28日止，本企业在册正式员工总人数为187人，其中在职在岗员工100人，停薪职工12人，内退职工15人，退休人员60人。（四）债权、债务情况截至2018年2月28日止，本企业在财政部门有国债转贷152万元，在县本级财政有借款213万元用于城区管线下地工程项目建设。（五）社会保障情况截至2018年2月28日止，本企业为全体职工办理各种社会保险，并都按时缴纳各种社会保险费，不存在拖欠缴纳相关费用的情况。二、改制的指导思想和必要性，改制的原则、目标和改制后的发展思路1、指导思想根据党的十八届三中全会关于进一步深化国有企业改革的精神，为积极贯彻落实省国资委进一步深化国有企业改革工作，实现XX水务有限公司的组建而制定本方案。通过企业改制建立适应市场经济发展要求的体制机制，为今后引入市场机制，建立政府特许经营制度，转变政府职能，强化监督管理，规范企业行为，提高运营效率和服务质量，促进XX供水事业的快速健康发展。2、改制的必要性（1）有利于改变企业管理体制和运行机制改制前，XX县自来水公司为全民所有制国有企业，其组织形式不是有限公司，过去的企业通常为“某某厂”、“某某公司”，目前XX县自来水公司虽然有“公司”二字，但并不属于公司制企业，与有限公司有着本质的区别，企业经营者的选择机制、决策者责任追究机制、劳动人事分配机制等都难以适应当前市场经济发展的要求；由于供水企业具有公用事业和垄断的两种特性，受市场冲击相对较小，职工市场化意识淡薄，进取精神较差，劳动效率低下等，严重制约了供水事业的健康发展。全民所有制企业改制成国有独资公司后，将按公司法来实行规范管理，有利于建立健全现代公司制度，完善公司法人治理结构，逐步实现国有企业管理的规范化、制度化和科学化。同时，通过企业改制，有利于推动机制创新，激发国有企业的活力和动力，增强企业的核心竞争力。（2）有利于促进城镇化建设和城乡水务一体化的发展改制后，利用自身资源和供水技术优势，加快XX县给排水基础设施建设，保障供水安全和饮水安全，加快推进城镇化建设进程，做大做强XX水务事业。新的国有独资公司积极参与投资开发XX的水务市场，实行资源共享、统一规划、统一管理、协同发展，对XX城镇化建设和城乡水务一体化的发展有着积极的推动作用。（3）有利于建立科学合理的水务服务体系改制后，有利于建立安全、稳定和保障有力的水务管理和服务体系，促进水行业链有序健康的发展。从特许经营权着手，以水务公司为载体，整合原水、制水、供水、污水处理、中水回用等水资产，推动国有资本功能放大、保值增值、提高竞争力。（4）有利于发挥投、融资功能，解决水务发展资金匮乏供水企业作为市政公用服务行业,改制前企业的发展主要依靠国家投资，自身积累远远不能满足发展需要，长期依赖政策支持和水价调整来解决供水基础设施建设。长期以来，由于政府投入不足,导致部分基础设施和制水工艺设备陈旧老化，供水安全和水质得不到有效保障；改制后，公司的增加了注册资本，增强企业实力，形成资源规模化优势，在承接国家资金支持的同时，借力资本市场，吸引战略投资者，解决当前城乡水务发展和环境治理的资金需求，拓宽投、融资渠道，将为XX水务事业的快速发展有着积极的推动作用。3、改制原则（1）统筹主导、资源集中并行的原则。按照“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的指导思想，整合全县水资源集中经营管理，形成集原水、供水、污水和排水于一体的完整水务产业链。在保证国有绝对控股的前提下，引入市场机制，吸引社会资本，提高企业公共服务效率和能力。（2）履行职能、产业发展并进的原则。新公司是以保障民生、服务社会、提高公共产品和服务为主要目标，在切实履行水源保护和水质安全责任，保证居民生活和乡镇发展的用水需求的同时，提升企业经营管理，推动企业持续健康发展的实体企业。（3）运转高效、行业导向并举的原则。新公司按照市场化运作，充分发挥水务投融资和水务环境产业投资导向及战略性调整功能，积极争取国家资金支持，广辟融资渠道，形成投融资与运营管理有机结合、运转高效的管理机制，同时引导行业健康发展。（4）权责明晰、指导监管并重的原则。县人民政府授权县国有资产监督管理机构履行新公司出资人监管职责，新公司接受县国有资产监督管理机构的监督指导。所涉及政府安排及政策补助项目，由县国有资产监督管理机构组织申报并牵头投资评审委员会进行评审，由项目实施主体实施。4、改制目标（1）建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代公司制度，规范法人治理结构（2）建立有利于市场竞争的体制机制，提高国有资产运营效率；（3）提升主营业务能力，优化资本结构，实现多业发展格局。5、改制后的发展思路公司改制后，将整合现有资产和供水市场以及技术研发、人才、管理等方面优势，以市场扩张为基础，以技术研发为动力，抓住城镇供排水行业快速发展的战略机遇期，合理安排资金扩大公司给排水业务，加快XX县给排水基础设施建设，服务城镇化建设进程，做大做强XX水务事业。新的国有独资公司还将推动城乡水务一体化建设，积极参与投资开发XX的水务市场，实现规模经济效益，打造XX县一个专业的国有独资水务公司。三、改制的政策依据（一）改制企业符合法律规定XX县自来水公司是依法设立的国有企业，其历史沿革过程中的决策均符合法律、法规的相关规定。公司经营过程中无重大违法、违规行为，其法人营业执照、正在履行的合同、协议不存在影响公司改制的法律障碍。拟改制的公司规模、机构设置等符合相关法律、法规的规定。公司资产、业务、人员、财务、机构独立，具备独立经营的能力。公司主营业务突出，能力较强，具备持续经营的能力。XX县自来水公司整体改制为XX水务有限公司符合有关法律的实体性规定。（二）企业改制的法律依据XX县自来水公司整体改制为XX水务有限公司的主要依据有中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法、国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）、关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见（国办发200560号）、XX省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实规范国有企业改制工作实施意见的通知（X国资发2006198号）及XX市人民政府关于印发XX市国有企业改制暂行办法的通知（X政发201035号）等。四、改制的方式（一）改制后新公司情况公司改制后，将对名称和类型予以变更，即XX县自来水公司变更为XX水务有限公司，类型由全民所有制企业改变为国有独资公司，涉及公司地址、注册资本、经营范围、出资方式等内容应根据公司法的相关规定和新公司的实际情况再作出相应的变更。（二）工作衔接本次整体改制，主要采取人员承接、债权债务承继，不涉及资产剥离、债务重组、企业合并等事项，总体保持稳定，各方的合法权益没有发生变化。三资产、债权债务处理实际资产额、债权债务额以清产核资专项审计报告和资产评估报告结果为准，基于整体改制的原则，由改制后新公司承继。（四土地处置方式对于划拨土地使用权的处置方式，根据国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定第三条规定“对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可以采取保留划拨用地方式予以处置”。该公司改制后只进行企业名称及注册类型改变，土地按划拨用地方式予以处置，不涉及相关的土地出让。（五）贷款和担保改制企业不存在任何银行贷款和担保，对于其他债权人，应视合同约定，就改制事宜通知或者征得债权人同意。（六）职工安置方式改制后，XX县自来水公司全部员工共计187名包括内退、停薪、离退休人员均进入新公司，新公司与在职职工签订新的劳动合同，继续承担所有员工的工资和福利待遇；相关的养老保险、失业保险、医疗保险以及住房公积金等社会保险将变更至新公司继续缴纳。（七）改制后法人治理结构设置按照公司法等有关法律、法规的规定，公司改制后，XX水务有限公司作为国有独资公司，新成立的XX水务有限公司不设股东会，由县国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。其法人治理结构设置如下1、董事会新公司董事会由3人组成，其中职工代表1人，董事会成员由国有资产监督管理机构委派，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事会设董事长1人、副董事长1人、董事1人。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。2、监事会监事会由5人组成，其中职工代表2人，监事会设监事主席1人，监事会成员由国有资产监督管理机构从县工信局、财政局、审计局等部门委派，监事会成员委派的资格条件按有关规定执行，实行兼职不兼酬。职工代表监事由公司职工代表大会选举产生；监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定。董事、高级管理人员不得兼任监事。3、法定代表人新公司法定代表人由董事长担任，经国有资产监督管理机构同意，董事长可以兼任总经理。4、经营班子新公司设总经理1名，副总经理若干名，财务负责人1名。经营班子成员的任免、任职期限、权限等按公司章程规定实行。5、公司章程XX水务有限公司的公司章程由董事会制订报国有资产监督管理机构批准后生效。根据需要，今后公司可以修改章程，但章程的修改需报县国有资产监督管理机构批准。五、改制操作程序（1）公司提出企业改制申请报县人民政府审批；（2）改制申请获准后，聘请具备有资质的中介机构按确定的改制基准日开展清产核资专项审计和资产评估，资产和土地评估结果在企业内部进行公示7天；（三）制定公司改制实施方案草案；（四）制定公司改制风险评估报告；（五）公司法律顾问出具改制实施方案的法律意见书；（六）将公司改制实施方案上报县改制领导小组审议，审议通过后向公司职工公示，公示期为10天；（七）改制方案提交职工代表大会审议并表决通过签字（按指模）；（八）改制办法律顾问出具改制实施方案的法律意见书；（九）将改制实施方案报县人民政府批复实施；（十）县政府批复实施方案后开展以下工作1、制订新公司章程，设置新公司法人治理结构；2、办理产权变动登记手续和办理工商登记手续；3、办理土地物业资产、企业经营资质等变更手续；4、工商登记后30天内，新公司与在职职工变更劳动关系并承续相关社会保险；5、将公司名称等变更信息通知相关合同相对方，取得合同相对方的确认文件或与合同相对方签订合同的补充协议；6、完善企业改制全过程资料的整理归档工作。六、加强组织领导1、成立工作机构为加强组织领导，成立XX县自来水公司改制工作领导小组。XX县自来水公司改制工作领导小组负责协调解决改制工作中出现的问题，在县改