城市公交与道路旅客运输一体化之我见0001

1、城市公交与道路客运一体化之我见长沙市交通运输管理处处长 邬恩澧12月初，长沙公汽公司增开 8 台长沙火车站至长沙县黄花镇大客 车，由此引发了长沙汽车东站至黄花镇的中巴车与公汽公司堵车、堵路 的矛盾，时至今日仍末得到有效解决。 12月 16日早上，长沙小公汽公 司、四星客运公司近 90 余台中巴车以与市公汽公司和城郊结合部的道 路营运中巴车就线路重复、上缴负担过重等为由，在东塘至新中路口沿 线非法集结达三个多小时。以上问题的出现从表面看，是城市公交车与城市中巴车、城市公交 车与公路营运客车之间的矛盾，但深层次的问题是体制不顺，政府各职 能部门之间协调不力，管理方式不科学造成的。随着长沙市城市化进

2、程的加快，城区范围不断扩大，城市公共客运 与城郊道路客运之间的矛盾日益凸现出来。长期以来，长沙陆上旅客运输由政府下属的三个部门分别实施行业 管理：城市公共交通运输由公用事业局负责、城市客运出租车运输由市 政府下属的出租车管理办公室负责 （实际上是由长沙市交警部门负责管 理）、城市近郊及道路旅客运输由市交通局负责，目前长沙市的这种管 理模式在国内各中等以上城市中是唯一的。在国务院完成自身及各部委 的机构改革后，全国各省、市的机构改革相继完成，有资料表明，目前全国中等以上城市中有 89%的城市其道路客运与城市公共交通客运已交由政府下属的一个职能部门实施统一管理；全国四个直辖市中北京、上 海、重庆是

3、如此 （有地铁、轻轨运输的城市也一并纳入 ），湖南周边城市 在去年的机构改革中已有相当一部分实行了陆上客运的一体化管理（如武汉、陕西、 ）。三个政府职能部门对陆上营运客车分别实施行业管理，这种管理模 式有如下弊端：一、政出多门，管理无序，容易造成运力的宏观失控、资源的严重浪费。交通 有自己的法规，城建也有自己的部令，各自为自己主管的对象服务。公 交车不断的想向外延伸，而道路营运车辆不愿意退出自己多年从事的经 营线路，你争我夺，运力无法宏观调控，造成资源浪费，产生矛盾是必 然的。二、城市公交与道路客运线路难以界定，易引发社会不稳定因素 。就长沙城 市而言，有老城区、新城区和规划城区。城市近郊长期

4、以来是道路营运 客车经营的线路，但随着城区的不断外延，城市公交与道路旅客运输的 分界线无法确定。目前的城市公交营运车辆已延伸至部分县、乡、镇， 而经营各县、乡、镇的营运客车按市政府的有关规定，只能进入各长途 客运汽车站，不得进入城区。由此造成二者的经营线路重复、交叉且不 对等，使得道路旅客运输经营者无法维持正常的生产经营，一部分重新 就业的下岗职工面临再度失业，极易引发不稳定因素，产生矛盾不可避 免。三、缺乏公平竞争，不利于车辆的安全运行。 城市公交车不论在城区还是 进入城市以外的道路营运，既不缴纳各种交通规费和路桥通行费，也不 受道路营运客车不得超载的限制。以一台 19 座的道路营运中型客车

5、为 例，每月比同类型的城市公交车多缴纳 3000 元左右的各种交通规费 （相 当一部分城市公交车都是个人承包、持靠经营，与道路旅客运输的经营 机制没有什么过多的不同，只不过是造成了国家规费的大量流失）。同时，交警部门按道路交通安全有关规定，道路营运客车严格按行驶证核 定座位载客，不得超载一人。但城市公交车不受此法规的限制。由于城 市公交车出厂时要求的每小时运行速度比道路营运客车低得多，进入城 郊以外的道路运行，其速度比在城区高得多，满载乘客而不受交警部门 不得超载的限制，一但发生交通安全事故，后果不堪设想。在同一条经 营线路上对相同的运载工具实施不一样的管理，就城乡客运市场而言， 没有形成统一

6、、开放、平等、有序的市场，显然缺乏公平竞争的环境， 不产生矛盾是不可能的。近年来频繁出现的上访、堵车、堵路，已引起各级领导及全社会的 广泛关注。出现类似的矛盾，涉及到管公安、城建、交通的几位副市长， 几位副秘书长、几位主管局长和几位行业管理部门的负责人来共同协调。 这种治标不治本的协调，并不能从根本上解决问题。随着中国加入世贸组织，中国加快了与世界接轨的进程。有消息表 明，国务院正在考虑，在铁路、民航的政企分开完成以后，中国的交通 部、铁道部和民航总局将合并为一个大的交通部，实行中国立体交通的一体化管理。发达国家的公路、水路、铁路、民航都是由政府的一个职 能部门来实施行业管理的。长沙乃至湖南在

7、加快推进城市化进程的今天, 更应该着手考虑将陆上旅客运输由政府的一个职能部门统一实施行业 管理。城市公交、城市客运出租车及道路旅客运输由政府的一个职能部门 实施行业管理其好处是显而易见的：一、有利于长沙、湖南的客运市场与全国接轨。由政府的一个职能部门管 理城乡客运市场，有利于加快形成统一、开放、平等、有序的市场竞争 机制，提高长沙、湖南城乡客运企业的整体竞争实力。二、利于城乡客运运力资源的优化配置。一个部门实施管理，便于对城乡 各种运力实施有效的宏观调控，避免运力的盲目增长，能有效遏制恶性 和不平等竞争行为的发生。三、有利于社会稳定和城市品位的提升。实施一体化管理后，在城市、城 郊及农村客运线路上，管理部门根据目前运力的分布情况，可合理确定 运力投放的数量，能有效引导各客运企业进行运力结构的调整，提高服 务质量，减少和避免不稳定因素的产生。对优化湖南的经济环境和投资 环境，推进湖南的城市化进程将会起到积极的促进作用。四、有利于政府职能的高效运转，确保政令畅通。由一个职能部门实施统 一管理，避免了三个职能部门为了各自的部门利益争权夺利，互相推诿, 互相扯皮情况的发生。能确保政府所作的任何决定及时有效的贯彻执行。五、有利于增加国家的费收资源。城市公交不能独家垄断经营，也应引 入竞争机制，既可以取消政府的财政补贴，对大量个