国际、国内建筑工程造价管理分析

1、国际、国内建筑工程造价管理分析 在中国目前建筑工程造价管理现状分析的基础上，探讨了我国工程造价管 理的发展趋势，分析了中国全面加入 WTO 以后对工程造价管理提出的新要求和 现行造价管理中突出的热点问题，以及国际惯例和西方发达国家造价管理的特 点。并结合实际国情，提出了中国建筑工程造价管理改革的对策建议。随着科学技术的迅猛发展以及我国全面加入WTO,国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，必须采取哪些措施才能迎接经济全 球化到来和建筑业的可持续发展呢？工程造价管理有 2 种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管 理。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费

2、用管理的含义 是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计 算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目 投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。工程价格管理属于价 格管理范畴。在社会主义市场经济条件下价格管理分 2 个层次：一是在微观层 次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控 制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济 规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的 调节。二是在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济 手段和行政手段对价格进

3、行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格 行为的系统活动。1、国内外工程造价管理的现状、模式与特点1.1 我国工程造价管理的现状在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工 程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有 足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。 随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受 到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新 认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存 在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算

4、超估算，预算超概 算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科 学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实 施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经 济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是， 我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理 体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。 工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的， 具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解

5、决，影响建 设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：一是忽视价格机 制，行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是割断工 程造价和流通领域价格的联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任 制未完全建成。六是领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程 造价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。1.2 国外工程造价管理的模式与特点从目前的资料分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的 方式和管理形式，所以 WTO 并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着 国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序 化的轨

6、道上运行，已形成了许多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在 工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制 度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到 全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可 借鉴。（1）美国工程造价的管理。现行的工程造价由 2 部分构成。一是业主经营 所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备 资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业 主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需 费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所

7、需的工、料、机消耗使用费、现场 业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生 产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一般占建安 工程造价的5%15%,业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过 程管理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概 算、人工、材料和机械消耗定额,不是由政府部门组织制订的,而是由几个大 区的行会（协会）组织,按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况, 根据工程结构、材料种类、装饰方式等,制订出平方英尺建筑面积的消耗量和 基价,并以此作为依据,将数据输人电脑,推向市场。这些数据资料虽不是政 府部门

8、的强制性法规,但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料 的基础上,能反映实际情况,得到社会的普遍公认,并能顺利加以实施。因 此,工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量,基价和费用估 算格式,由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。（2）英国工程造价管理。工程造价管理有着悠久的历史,经过几百年的实 践形成了全英统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工 程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资 的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货 膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范

9、围内组 织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预，投资者一般是委托 中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与工程建 设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价 合同（即 BQ 方式）。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和 施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质 量、造价的预期目标得以实现。（3）日本工程造价管理。工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计 划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格 管理。日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了

10、工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行报考管理。 投资控制大体可分为 3 个阶段：一是可行性研究阶段。根据实施项目计划和建 设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程造价及现行市场价格 进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行设计，编 制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概 算进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划 之内。三是施工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本 控制和施工管理，保证竣工决算控制在工程预算额度内。日本政府有关部门对 所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设

11、施、学校、医院、公寓等项目，除负 责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目的工程 造价实行实施全过程的直接管理。（4）德国工程造价管理。任何建设工程不论是政府项目，还是私人投资项 目对工程项目的管理，贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地 确定工程造价为基础，实施报考管理与控制，只要工程项目投资额确定后（政 府工程经政府审批，私人工程经业主批准），在实施过程中，必须严格地按照 投资估算执行，不能随意修改和突破。从上述几个经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场 运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上 以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大 作用。同时