信阳市县域经济差异分析及其协调发展对策的探讨

1、17信阳市县域经济差异分析及其协调发展对策的探讨题 目： 信阳市县域经济差异分析及其协调发展 对策的探讨 摘 要县域经济属于区域经济范围内，是类似于以县城为圆心、乡镇为半径、农村为内容的一个圆。发展县域经济作为解决“三农”问题的一个新起点，日过县域经济差距过大，那么势必阻碍经济市场化和区域经济协调发展。改革开放后，虽然河南省整体经济水平发生了剧烈变化，但受许多历史地理条件的影响，河南省部分地区仍有一些发达地区出现了两极分化，富人和穷人依然存在。而这种贫富分化还有一定的增长趋势。面对日益严峻的县域经济差异，河南省采取了一系列配套措施，如通过宏观调控引导落后地区经济发展，缩小区域间贫富差距在经济发

2、展中的差距，最终实现省级经济发展。以河南省信阳市为案例,本文对信阳市县域经济差异进行了系统的分析,并根据自己的见解提出了一些可行的建议,这对制定科学的发展战略以及构建和谐社会具有重要意义。关键词：信阳市；县域经济；协调发展AbstractThe county economy is included in the regional economic scope and is similar to a park with the county town as the center, the township as the radius, and the rural area as the cont

3、ent. Developing county economy as a new starting point to solve the problem of three farming, the gap between county economy is too large, so it is bound to hinder the economic marketization and the coordinated development of regional economy.After the reform and opening up, although the overall eco

4、nomic level of Henan Province has undergone dramatic changes, due to the influence of many historical and geographical conditions, there are still some developed areas in some parts of Henan Province where polarization has occurred, and rich and poor people still exist. And this polarization gap bet

5、ween the rich and the poor still has a certain increase trend. In the face of increasingly severe county economic differences, Henan adopted a series of supporting measures, such as guiding the economic development of backward regions through macro-control, narrowing the gap between the rich and the

6、 poor in economic development, and finally realizing provincial economic development. Taking Xinyang City of Henan Province as a case, this paper systematically divides the county economic differences in Xinyang City.Key words: Xinyang city; county economy; coordinated devel目 录摘 要IAbstractII目 录III信阳

7、市县域经济差异分析及其协调发展对策的探讨11绪论11.1 选题背景与研究意义11.1.1 选题背景11.1.2 研究意义11.2 研究思路与方法21.2.1 研究思路21.2.2研究方法21.3 文献综述21.3.1 国内外研究现状22 县域经济相关概念32.1 县域32.2 县域经济32.3 县域经济差异33信阳县域经济发展现状43.1信阳三大产业发展亮点43.2信阳县域经济分析43.2.1 各县生产总值分析43.2.2 信阳各县产业结构分析53.2.3 信阳八县经济综合分析73.3 县域案例研究以光山县和潢川县对比为例93.3.1 光山县和潢川县的产业结构特点对比94信阳市县域经济发展存在

8、的问题114.1县域经济发展不均衡114.2县域经济生产结构单一114.3县域发展所需人才匮乏，劳动力低124.4贫困县级财政困难，难以支撑社会事业持续发展124.5基础设施不健全，农业生产效率低下125就信阳市县域经济今后发展提出的对策125.1重视规划编制，以规划引导县域经济发展135.2发展特色产业一条龙服务135.3增加就业机会，吸引投资办厂135.4利用好国家扶持，合理运用扶贫资金145.5调整发展格局，促进农业先进发展14致 谢15参考文献16VI信阳市县域经济差异分析及其协调发展对策的探讨1绪论1.1 选题背景与研究意义1.1.1 选题背景县域经济是我国国民经济的经济基础和支柱，

9、县域经济差异分析作为调节社会与城乡经济均衡发展不可或缺的一部分，所以县域经济的重要作用可见一斑。第十九次报告指出，执行区域协调发展战略。强化措施，促进西部地区形成新的发展格局，深化改革，加快振兴东北等老工业基地，充分发挥优势，促进中部地区崛起，率先创新，实现东部地区发展的优化，建立更加有效的区域协调发展机制。以城市群为主体构建协调发展的中小城镇格局，加快农业人口市民化转移。在全球范围内存在着洲际经济差异，在国家内部存在着东西方差异，省与市之间也存在着区域经济差异，河南省作为人口大省，经济大省，县域经济差异也比较严重。由于有关县域经济专门研究的时间不长，,经济学对县域经济差异的研究成果并不多,因

10、此县域经济的差异分析以及应该如何协调发展的研究,也就成为当前区域经济学理论中的重要内容。本文在此背景下，运用相关经济学差距理论和方法，系统探讨信阳市县级经济差距问题，分析县级经济差距不断扩大的原因，为实现协调发展提供合理可行的解决方案。实现整体经济健康持续发展的对策。1.1.2 研究意义县域作为市级的重要组成部分，不仅包含了城市和农村，也是建设小康社会的重要基础。自古以来，县域作为一个基本单元，在过敏就经济中扮演着很重要的角色，同时，县域也是国家政策体现的一级平台。区域经济大多研究的都是经济繁荣的地区，对于河南省以及经济欠发达地区的研究少之又少。本文就是在此基础上，选用经济和社会发展数据来对信

11、阳市的县域经济进行研究和分析，以此得到一个比较客观真实的结果，并根据结果提出相应的问题以及建议。在进行数据分析以后的结果，无论是从实证还是理论都比较有说服力。文章选取信阳市县域经济研究对象,目的是探讨分析县域经济差异的现状判断信阳市的县域经济差异是否合理,此外，我们将探究县内经济差距扩大的成因，并为经济协调发展提出自己的建议，加快建设高水平小康社会，实现信阳市县域经济协调发展。因此，本文的分析对信阳县县域经济发展具有一定的指导作用和现实意义。1.2 研究思路与方法1.2.1 研究思路本文在综合分析国内外区域差异和区域协调发展理论的基础上，以发展经济学和区域经济学为指导，提出了当县域经济差异达到

12、或超过预警水平时，县市协调发展的必要性。在信阳市实施县域经济的过程中，首先要分析一段时间内县域经济的变化，并结合两县在某一时间点的实际情况进行分析，然后根据前面的分析，提出了协调县域经济发展的对策。1.2.2研究方法（1）理论研究的方法在区域经济学、产业经济学、发展经济学和科学发展观等相关理论的指导下，综合国内外区域差异理论和区域协调发展理论，运用多种学科理论以及方法，分析县域经济差异和协调发展。（2）静态和动态相结合的方法结合对各县市区某一时点的实际情况的分析和对某一时段经济变化的分析，不仅可以检验各县经济发展的现状，县经济发展的过去和未来将为县域经济发展的协调提供理论和操作指导。1.3 文

13、献综述1.3.1 国内外研究现状国外关于中国县域经济差异的研究不算多，大部分都是研究区域经济。 中国县域经济研究所2015年县域报告指出:要以“四个全面”为指导，以“县域经济发展新常态机制建设”为主题，以“增强县域经济内生动力”为子课题，研究和引领县域经济发展新常态，促进县域经济新常态和县域科学发展。认识、适应、把握和引领县域经济发展新常态，已成为当前县域经济发展的重要任务。地理标志的保护与开发是县域经济发展中的一个重要问题。王怀岳（2014）认为，按照比较优势原则推动产业结构转型升级，实现近期一，二，三向二，一，三的转变。宋亚平(2015)认为,县域经济发展具有体系的独立性以及体系的封闭性两

14、大特性，从而反映出社会的落后性。伴随着市场的不断发展和相互融合，县域经济必定要在新的发展状态中竞争。所以，县域经济的决策不能够只是简单地采取手段保护地方经济，而是要在政策、政府的带领下来促进县域经济的协调发展。孟宪江认为，发展经济，深化改革，是能够给县域经济带来更大的发展空间的措施。改革是一个艰巨的工程，不是一朝一夕就能完成，我们要统一各方面的力量，进行多层次的协调和长时间的坚持才能够完成。2 县域经济相关概念2.1 县域县域和城市的区别在于产业结构以及乡村建设等方面，作为第一产业的重要支撑点，包含了乡村和城镇。在此我们讲的县域对于城市来说是一个相对概念，农村性是其重要特征之一。因此，这里我们

15、所定义的县域是指信阳市的县，不包含所辖的区级行政单元。2.2 县域经济县域经济包括城乡经济，社会是它们两者的有机结合。由于学者研究的目的和方向不同，县域经济概念的区别也不同。 但在对比分析这些结论以后可以知道以下四种概念：“首先县域经济是各种经济活动的总称，强调复杂性;其次，县域经济是区域经济，强调区域性;然后县域经济受监管范围的制约，强调特征和多样性;最后县域经济中具有区域性，等级性和开放性的经济体系是一个独立的经济单位，强调系统性。本文中的县域经济的概念为；以一个县域区域作为管理对象，以县域所拥有的政权为主体，以县域内的市场为方向来择优配置信阳市的社会经济资源，从而形成一个独立的、功能健全

16、的、有地方特色的区域经济。2.3 县域经济差异一般来说，区域经济差异是指在一段时间内，各区域之间出现的人均概念上的发展水平不平衡的现象。在一个统一的国家内部，有的地区的的发展速度和水平比另一些地区更加优秀，导致区域空间里两极分化，也就是区域经济发展存在不平衡。主要表现为各个区域在结构上、布局上、历史上、劳动力上和资源等方面存在差异。3信阳县域经济发展现状3.1信阳三大产业发展亮点（1）第一产业保持稳定增长。初步计算，2017年第一产业增长4.4，农林牧渔业增加值480.7亿元，同比增长4.5。 比上年增长0.1个百分点。 分产业方面，农林牧渔业分别增长3.3 %、4.6 %、6.2 %和5.2

17、 %。全市深入贯彻落实国家和省级农业发展新理念，不断加快农业现代化步伐。坚决推进粮食核心区建设，加大农业基础设施建设力度，不断改善农业生产条件。全年粮食产量111.56亿公斤，全省排名第五，比上年下降3.3。连续12年超过110亿公斤，为全省粮食核心区域做出了积极贡献。夏季粮食总产量29.54亿斤，比上年下降1.5。 秋粮产量82.02亿公斤，比上年减少3.9。（2）第二产业增速回落。2017年第二产业增长4.4%，比上年回落4.0个百分点。这其中，工业的增长速度回落比较快，信阳市全市估摸以上的工业企业增值较去年勇气相比增长4.5%，增长速度较全省对比下降了4.3%，位居全省最后。因为几个县区

18、的下降，从而导致整个市的工业增长速度缓慢。建筑业增速下滑。建筑业增长5.3%，较上年下滑3.5个百分点。（3）第三产业保持较快增长。2017年，第三产业增加值比上年增长10.6，居全省第四位。高于全省平均水平1.4个百分点的25家新服务公司。1 - 11月，全市服务业实现服务业收入227.1亿元，同比增长14.3。其中，生产性服务业经营收入增长13.5，高科技服务业增长10.0。 科技服务业营业收入为12.3%。3.2信阳县域经济分析3.2.1 各县生产总值分析表1：各县2016年GDP 和人均GDP县名GDP总量（亿元）排名人均GDP（元）排名固始县296.271273316潢川县227.0

19、22346992息县189.573232938光山县178.514297025罗山县171.995334393商城县167.896327344淮滨县152.457268227新县117.948419721从整体来看，GDP总量排名后四名的罗山县、商城县和新县在人均GDP排名都在前四名内。这说明固始县、息县和光山县的经济发展更依赖于资源的数量，县域内居民的财富创造能力比罗山县、商城县和新县差。所以，仅从GDP总量和人均GDP来看，新县、潢川、罗山和商城县的经济发展质量较其余四县更强。但是有两个县城值得我们特殊关注：潢川县和淮滨县。这两个县城属于两个极端，潢川县经济总量大且县域内居民的财富创造能力

20、也强；淮滨县经济总量小且县域内居民的财富创造能力也弱。所以，仅从信阳市内的角度考虑，各县经济发展应该更多地向潢川县取经；市政府应该更多的关注淮滨县的发展给予淮滨县更多的支持。从GDP总量来看，固始县在信阳八县中的经济实力最强、经济规模最大；新县的经济实力最弱；固始县的经济规模是新县的两倍有余。但是从人均GDP来看，新县却排名第一而固始县却排名倒数第三位，且新县人均GDP超出固始10000余元。这说明：(1)固始县有经济规模和经济总量优势，但是新县的单位GDP创造能力在信阳八县中最强。(2)固始县经济实力强的重要原因在于资源丰富，县域人口数量可以证明这一点。3.2.2 信阳各县产业结构分析 表2

21、：2016三大产业结构及占GDP比重县名罗山县光山县新县商城县固始县潢川县淮滨县息县均值第一产业总值428792444394248594396155761184564283336399463397排名54861273第一产业占GDP比重28.78%28.94%24.73%27.13%29.75%28.76%25.71%27.96%27.72%排名32861475第二产业总值537887645365435948604370878000702982559181676559排名74851263第二产业占GDP比重36.10%40.08%43.36%41.40%34.32%35.83%42.73%40

22、.86%39.33%排名65138724第三产业总值523227475798320834459473919365694797412925515951排名35861274第一产业占GDP比重35.12%30.99%31.91%31.47%35.93%35.41%31.56%31.16%32.94%排名384612571.各产业排名分析（1）第一产业分析从第一产业总值来看，固始县、潢川县、息县和光山县居前四名，罗山县、商城县、淮滨县和新县位于后四名，这与各县经济总量的排名完全一致。从第一产业占GDP比重来看，除罗山、光山和潢川等三县以外，其他五县的排名于第一产业总值总量的排名一致。（2）第二产业分

23、析从第二产业总值是来看，固始县、潢川县、息县和光山县居前四名，商城县、淮滨县、罗山县和新县位于后四名。但是，第一产业占GDP比重排名于第二产业总值差异较大。新县、淮滨县、商城县和息县居于前四名，而光山县、罗山县、潢川县和固始县位于后四名。比重排名与总值排名恰恰相反，总值排名中的前四县在比重排名中位于后四位，比重排名中的前四县在总值排名中位于后四位。这说明：固始县、潢川县、息县和光山县等四县的第二产业总值虽然很大，但是相对于商城县、淮滨县、罗山县和新县等四县而言，第二产业对本县GDP的重要性相对较小。也就是说商城县、淮滨县、罗山县和新县等四县的经济发展更依赖于第二产业。（3）第三产业分析从第三产

24、业总值来看，固始县、潢川县、罗山县和息县居于前四名，光山县、商城县、淮滨县和新县位于后四名。从第三产业比重来看，固始县、潢川县、罗山县和新县居于前四名，而淮滨县、商城县、息县和光山县则位于后四名。其中新县变动最大，第三产业的总量最小，但是在GDP中的比重排名却于第四名。光山县和息县的总量排名虽然靠前，但是比重排名却位于后两名。2.产业结构综合分析从八县三大产业GDP比重占比均值来看，第二产业最高，第三产业次之，第一产业最后。这说明：第二产业是整个信阳市经济发展的支柱性产业；第三产业有待继续发展；第一产业的经济贡献较低。同时，“二三一”这种产业结构与理想的“三二一”产业结构还有差距。第三产业的高

25、度发达代表高水平的经济发展水平，所以从长期来看，信阳市各县的经济结构还有待调整。3.2.3 信阳八县经济综合分析在此，我们以GDP排名的顺序进行分析，即：固始县-潢川县-息县-光山县-罗山县-商城县-淮滨县-新县。1.固始县固始县的三大产业占GDP比重为：29.75%-34.32%-35.93%。固始县三大产业的总量和第一、第三产业占比在信阳八县排名中全部为第一，这充分证明了固始县在信阳市中第一经济大县的地位。从产业结构来看，固始县是信阳市唯一一个第三产业在三大产业中占比最高的县域，形成了“三二一”类型的产业结构。从这个角度来看，固始县是信阳八县中经济发展程度最高的县域地区。但是从人均GDP来

26、看，固始县的人均GDP在整个信阳八县中排名第六。这就要求固始县在以后的经济发展中要在继续发挥规模优势的基础之上“精耕细作”，提高经济发展的效率，提升县域资源的单位利用率，增加县域资源的单位产出。2.潢川县潢川县的三大产业占GDP比重为：28.76%-35.83%-35.41%。潢川县在信阳八县中经济总量排名第2；人均GDP排名第2；第三产业占GDP比重排名第2。并且第三产业与第二产业的占比已经非常接近，即将形成“三二一”类型的产业结构。所以，不管是从经济发展总量的角度，还是从单位GDP产出的角度，亦或是产业结构的合理性的角度，潢川县整体综合经济实力表现在整个信阳地区为最优。也就是说，在信阳八县

27、中潢川县不仅在经济总量上表现优异，在经济发展质量的相关方面也有非常优异的表现。所以，仅从信阳地区来看，潢川县是其余七县经济发展的学习榜样。潢川县在以后的经济发展中要继续保持这种平衡的发展方向；在追求经济规模增长的同时保证高水平的资源利用效率；继续推动第三产业的发展，是第三产业成为经济发展中的主要力量并提高经济产出的附加值。3.息县息县的三大产业占GDP比重为：27.98%-40.86%-31.16%。从经济总量来看，息县在信阳八县中排名第3，但是人均GDP却排名第8。这说明：息县在信阳八县中经济发展方式最为粗放，经济增长主要依靠资源的大规模投入，单位资源的利用效率和居民的财富创造率很低。从产业

28、结构来看，第二产业是息县国民经济中的支柱性产业且第三产业发展程度低。从全市的角度来看，息县第三产业占比排名第7，这就意味着息县的经济发展程度很低。所以，息县在未来经济发展的关键在于提高资源的利用效率，提升第三产业的发展水平以改善居民的生活水平。4.光山县光山县的三大产业占GDP比重为：28.94%-40.08%-30.99%。不管是经济总量还是人均GDP还是三大产业的发展情况，光山县的经济发展在信阳八县中的表现最为中兴-不上不下。所以，光山县可以作为信阳八县经济发展的一个度量尺。经济发展水平在光山县之上，那么其在信阳八县中处于经济发展水平较好的县域地区，否则就是较差的地区。光山县经济发展水平最

29、大的问题在于第三产业发展程度太低，在整个信阳地区GDP占比重排名最低。所以，相对于其他7县而言，光山县应该大力提高第三产业的发展水平。5.罗山县罗山县的三大产业占GDP比重为：28.78%-36.10%-35.12%。罗山县的经济总量在信阳八县中排名第5，但是人均GDP却排名第3，这说明罗山县以较高的经济发展效率弥补了人口和资源不足的劣势。于其余7县相比较而言，罗山县第二产业的发展程度较低，但是第三产业的发展为其经济总量做出了较大贡献。所以，对于罗山县的经济发展而言，其第二产业仍然有继续发展和提升的空间；继续加快第三产业的发展，使第三产业成为经济中贡献力最大的产业。6.商城县商城县的三大产业占

30、GDP比重为：27.13%-41.40%-31.47%。商城县的经济总量在信阳八县中排名第6，人均GDP排名第4。这说明商城县的经济总量虽然较低，但是其县域居民的财富创造能力和单位资源的利用效率较高。商城县第一产业的总量和占比都排名第6，这说明第一产业在其经济发展中已不占主要地位。商城县第二产业在三大产业中占比最高且排名第3，这说明第二产业是其经济中最重要的产业并且第二产业对经济发展的贡献力度最大。第三产业总量和占比都排名第6，这说明在商城县的第三产业在信阳地区内发展水平较低。所以，综合来看，商城县在整个信阳地区的经济发展水平较低。这就意味着商城县以后的经济发展策略要同时在经济发展总量和经济发

31、展效率两个角度切入，并且要提高第三产业的发展水平。7.淮滨县淮滨县的三大产业占GDP比重为：25.71%-42.73%-31.56%。淮滨县的经济发展水平和经济结构与商城县有很大的相似性，并且其经济发展程度较商城县略低。所以，淮滨县的经济分析可以参照商城县。但是要特别提出的是，淮滨县的人均GDP比商城县要低很多。所以，提高经济发展效率和资源利用水平对淮滨县而言更为急迫且更为重要。8.新县新县的三大产业占GDP比重为：24.73%-43.36%-31.91%。新县的经济总量在信阳八县中排名第8，但是人均GDP却排名第1。这说明新县的人均产出和资源利用效率在信阳八县中最高。第一产业总量和占比排名都

32、是第8，这说明在信阳八县中新县的经济发展最不依赖农业。第二产业占比最高，这说明第二产业对新县的经济发展最为重要且在整个信阳八县中对第二产业的依赖度最高。第三产业占比排名第4，这说明新县的第三产业发展水平适中。在整个信阳地区中，新县是最典型的工业制造业支撑型经济。这种经济结构有利于提高经济发展效率，增加经济发展附加值。所以，这也就直接表现为新县的经济总量在信阳八县中排名第8但人均GDP却排名第1这一“奇特”现象。但是工业制造业的发展同时也带来的环境污染问题，所以在以后的经济发展中新县应该重视生态环境的保护。同时，新县要大力鼓励生育(现在为28.56万人，信阳八县中最少)扩大人口规模，在较高生产率

33、的基础上扩大经济总量。3.3 县域案例研究以光山县和潢川县对比为例3.3.1 光山县和潢川县的产业结构特点对比1.光山县 在农业上，对于农业结构进行了多元化调整。比如大力实施水稻油菜种植，60万亩优质水稻以及40 万亩油菜已经成为了全国性优质。“双低”油菜逐步扩大生产，发展壮大特色农业。目前，茶、虾、苗、花四大产业已经初具规模。整个光山县区的茶叶地已经高达11.8万亩，比较知名的信阳毛尖品牌有“静居寺毛峰”、“赛山玉莲”、“杏山竹叶青”等，享有“中国茶城”的称号。另外，光山的鸭子和淡水虾均通过了国家品牌认证。在工业中，首先是加强企业管理，引进先进技术和设备，提高产品质量和档次。 二是升级现有企

34、业。 研发新材料、新品种。 三是开发地下资源，开发花岗岩、膨润土、矿泉水等高新技术。在过去五年（2011-2016年），国内生产总值从2011年的108.9亿元增加到2016年的178.8亿元，年均增长10.4。 坚持内外兼顾，做好“信阳光明商行”活动，加快发展产业集群，官渡河产业集聚区升格为省级“一星”产业集聚区。正式启动河南新华五岳抽水蓄能电站工程建设，装机容量100万千瓦，总投资55亿元。2.潢川县一是工业经济稳步增长。 我们将继续加大工业发展的力度，努力克服环境和市场制约因素，促进工业经济平稳增长。全县工业集聚区面积8.3平方公里，入驻企业123家，主营业务收入188.3亿元。 新增板

35、栗、粮食、云升服装等生产项目。华莹集团实现产值117亿元，同比增长10.4。二是提高农业生产质量的稳定性。农业产业化，科技和品牌建设步伐加快。农田水利建设正在逐步推进，有望再次成为全省红旗渠运动的先锋。 华英鸭，生猪，糯米粉，花木，水产品，食用菌等产业继续增长，农业可持续发展的新兴业务实体，以及14个市级以上新的示范经营实体。 小龙虾产业由小到大，养殖面积10万亩，其中“虾米”7万亩，成为河南省第一个小龙虾县，受到省市多次好评。 第三，第三产业的稳定性较好。 继续推进服务业转型升级，苏州万惠龙一期，世博商业广场投入运营，东方国际物流港，河南商务旅客万象会等项目。电子商务蓬勃发展，“五一”桃子等

36、地继续发展电子商务。 加快郭煌古城文化旅游保护利用步伐，向省级规划靠拢； 央视地方栏目美食文化栏目在水中。 2017年，更突出的是产业调整，发展动能转换，实现GDP 249.3亿元，增长7.2 %，经济结构不断优化。工业增加值67.5亿元，增长4.5，高新技术产业增加值占工业增加值的10第三产业增加值104.7亿元， 增长10.8。 三次产业结构进一步优化到20 : 35.4 : 44.6，产量下降到20 %以下。4信阳市县域经济发展存在的问题4.1县域经济发展不均衡县域经济是区域经济的无法缺少的一部分。区域经济的不平衡会直接影响到县域经济。农村的劳动力地下导致生产力落后，劳作方式比较原始。从

37、而到时咸鱼之间经济发展不平衡。4.2县域经济生产结构单一县域经济大部分以农业为主，三产结构中农业比重很大，人口众多，发展缺少龙头企业。农业是个能够提供稳定就业的产业，但是既不能增加税收，也不能增加农民收入。产业结构单一，一业独大，对其他产业发展不利，对自身发展也有限制性。 信阳市农业经济占很大比重，效益农业、绿色农业和生态农业发展缓慢，附加值不高，企业不多，规模不大，难以形成规模化。 第二产业工业表现为优势不够突出，结构不够优化，企业规模普遍较小，产品无法进行深加工，能力较弱。现代高科技公司起点低，数量少，技术含量低。虽然第三产业发展势头较强，但发展速度较慢，规模较小。资源缺乏。劳动力，资金，

38、土地等生产资源大多集中在城市，所以县域发展很受限制，缺少支撑就发展不起来。导致城镇发展更为缓慢，镇域经济难以发展，所以显得尤为落后。4.3县域发展所需人才匮乏，劳动力低教育是兴国之本。 县域人才缺少主要体现在一是整体受教育年限比较低。 二是教育落后，人才供给不足。三是农村中青年劳动力外流严重，外出务工人员大多不愿回乡务农。第四，县城基础设施和公共服务相对落后，机遇比城市差，导致人才流失。 甚至大学生都很少有愿意留在老家发展。 归根结底，还是经济发展不能如人所愿。4.4贫困县级财政困难，难以支撑社会事业持续发展由于县域经济发展不平衡，财政来源比较单一，增长远远小于支出。从而导致县级财政光是忙于应

39、付支出就已经焦头烂额，哪里还有多余的资金来改善农村的设施和发展社会事业。其次用地紧张，指标不足，缺口大，审批繁琐，效率低下。严重影响信阳市加快建设城镇化的脚步。造成城镇化难以完成，农村社会事业落后的现象。4.5基础设施不健全，农业生产效率低下 信阳市的很多县城，在农业方面，人力依旧是作为第一生产力，不仅劳动力落后，技术也落后。懂技术的人才少，基础设施不够健全，直接导致效率低下，使得投入和收入往往是持平的状态。5就信阳市县域经济今后发展提出的对策以十九大精神指引县域经济发展方向。十九大报告吹响了到2050年建成“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化的进军号角。报告提出的乡村振兴和区域协

40、调发展战略，对县域经济发展具有很轻的指导和启示作用。十九大明确指出，经济发展要坚持“五大”发展理念，以供给侧结构性改革这根主线，推动三大变革：质量变革、效率变革和动力变革。县域经济发展两大新战略：一是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。二是实施区域协调发展战略。坚持推动城镇化，现代化，工业化三化发展。5.1重视规划编制，以规划引导县域经济发展通过五年发展规划和主要功能区规划，从两个方向确定目标时空，为县域经济发展提供宏观指导。 县的发展方向和目标必须与上述两项计划挂钩。 特别是主要功能区规划是以县为单位的。 在县级，各县需要编制

41、各类规划。 有必要与项目一起计划，推进项目规划，依靠适当的投资，扩大内需，增加出口，带动县域经济的可持续发展。同时，主要功能区划分为县级行政单位，划分为重点，普通和非重点规划区。 其中一些主要是经济指标，一些是基于生态指标的评估，另一些则是基于对农业发展的评估。 实施财政转移支付政策。四个做法： 规划引导首先，创造就业机会，进入工厂工作，增加工资收入;二是实行粮食收购保护价格稳定和增加农业经营收入; 三是财产性收入，征地补偿费; 四是转移性收入，比如提供粮食补贴，农机补贴，解决农民种地的后顾之忧，让他们放心种，大胆种。5.2发展特色产业一条龙服务 运用立足县情、表现优势的方法，在扬长避短中运用

42、特色，在整合资源中形成特点，在差别发展中凸显特别，探究“以特兴县，以特取胜”的产业发展之路。推动工业特色化发展。做大做强地方拳头产品和产业集群，主动融入产业分工体系，大力发展工业配套产业。数年来，信阳市县域经济百强榜上所占席位逐年增加，而信阳市县域经济的主要特点就是中小企业集群，“一乡一品，一县一业”，如信阳的毛尖，光山的羽绒，淮滨的轻纺、造船，潢川的食品，新县的旅游农业大县重点发展农资、农产品物流等服务业，以及商贸、餐饮等服务业与乡村旅游业。5.3增加就业机会，吸引投资办厂突出招商引资。立足主导产业抓招商。尤其针对部分地区“有企业没产业”困局，开展产业链招商引资，补短板，强配套。站在工业园的

43、立场上思考问题，抓招商，推进工业园基础设施、产业发展等方面，不断提升园区经济竞争力。需要明确指出的是，园区升级的主要标准要向培育更多的上市公司（包含新三板公司）、高新技术企业靠拢。重视科技、人才引进。尤其是经济欠发达的县城，主动链接先进地区资源、产业与人才，不求所有但求所用。比如，近年来力推的产业转移园，让经济欠发达地区主动承接豫南地区的土地密集型、劳动密集型的产业，实行税收共享政策，实现双赢，效果不错。在人才引进上，重点动员外出创业的企业家返乡，使其愿意回、留得住、有钱赚。注重产业发展，确定发展主导产业。首先根据各县的特点，企业可以通过招商引资引进投资。像利用自己县域的特色产业形成周边产业，发展一条龙产业。简历产业发展平台，加强基础建设，鼓励外商、本地企业投资，给予一定的优惠政策。其次加快城镇化建设步伐，加强基础设施的建设。给农民工充分的保障，让他们没有后顾之忧，干大胆干、