滁州市旅游资源整合研究

1、滁州市旅游资源整合研究摘要：从旅游资源整合的涵义和目标出发, 探讨了区域旅游资源整合的模式和方法, 并以安徽省滁州市为例, 对滁州市的旅游资源整合进行了探讨。在对滁州市旅游资源进行全面分析的基础上，整合同类资源，合理地定位了滁州旅游形象，指出滁州市在发展旅游中存在的一些突出问题，并在如何提升滁州旅游竞争方面给出了具体建议和对策。关键词：滁州市；区域旅游；旅游资源；整合1 导论1.1、选题的背景及意义近年来，我国国民经济持续稳定较快发展，呈现出增长速度较快，经济效益较好，社会保障进一步巩固的良好态势。随着国民经济的快速发展，旅游业日益壮大，竞争也日趋激烈。旅游业的竞争，已经从景点竞争、景区竞争、

2、线路竞争，逐步过渡到服务质量、服务水平和旅游品牌之间的竞争。旅游业是“无烟工业”，是属于开放度和关联度都很高的第三产业，因此有必要加强联合，实现资源的合理配置和产品整合，进而产生新的经济增长点。只有打破区域界限，增强整体竞争力，才能分享共同繁荣的整体效益。区域内丰富的旅游资源在整合、优化之后，对旅游者将具有更强的吸引力，同时也可以实现旅游资源效益最大化，促进经济的发展和人民生活水平的提高，此时区域旅游的资源优势主要表现为区域旅游业的整体优势。滁州市自然资源、人文资源众多，旅游资源极其丰富，滁州山水秀美，风光绚丽。拥有国家级森林公园、国家级重点文物保护单位7处，省级自然保护区、省级重点文物保护单

3、位11处，历史文化名城1个，国家级重点对外开放寺院2处。全市有名人、名亭、名文、名山、名画、古关、古城、古寺、古陵等自然人文景观100多处。2003年国家旅游局颁布新的旅游资源分类、调查与评价分类标准,依据旅游资源性质将我国的旅游资源分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等8个主类,又依据旅游资源的性质、形态、功能特性、文化内涵等进一步划分出31个亚类和155个基本类型。根据这个分类系统和笔者经过调查所掌握的滁州市旅游资源的情况,滁州市主要旅游资源单体计104个,分属于7大类,18个亚类和32个基本类型。按类型统计,地文景观类单体13个,水域

4、风光类7个,生物景观类9个,遗址遗迹10个,建筑与设施44个,旅（此处可以简单说明滁州市旅游资源概况，包括哪些资源，但切记啰嗦）然而滁州市的旅游业起步较晚、发展水平较低，存在一系列问题，特别是在旅游资源的合理利用、开发保护、旅游品牌打造等方面，还存在诸多不足。旅游资源需要整合，未来的发展需要有长远的规划，本文用区域旅游资源整合的理论来探讨滁州旅游业的发展前景，从而为滁州市的发展建言献策。1.2、国内外相关研究动态国外学者如albertosessa(1988)从区域旅游角度用定性与定量相结合的方法分析衡量了旅游科学体系的相关因素，这对于建立旅游区协作体系具有理论依据和指导意义;tazim b.j

5、amal和donald gtez(1995)从旅游合作理论角度以及协调等方面进行探讨，他们曾对旅游合作的理论框架进行阐述，重点讨论了社会基础上的旅游规划，并对旅游合作提供了一种持续的动态的解决规划问题和协调地方旅游业发展的机制。国内学术界关于区域旅游资源整合也有一定的探讨，王衍用(1997)提出“阴影区”理论，认为近距离的旅游资源雷同会导致旅游资源的“减值效应”，因此提出了区域联合开发，提出对资源重点、空间格局、市场方向、产品功能、最终目的等作统一设计，可以避免这种现象的发生。田定湘、唐成努、张新生(2009)从打破各种界限、做好整体规划、实施可持续发展战略、加强配套设施、提升服务品质、产品结

6、构和浏览方式优化等方面为长珠潭地区的区域旅游资源整合提出了建议;郑耀星、刘少艾、李炳宽(2009)对闽台旅游资源整合的提出了保障措施，即加强旅游合作意识、协调两地行业规范体系、畅通闽台两地的交流通道和搭建旅游合作平台。张春梅、袁建林、易兰兰(2009)提出非物质文化遗产旅游资源整合中的三大原则:原真性保护原则、可持续利用原则、利益均衡原则。1.3、论文主要内容及框架本文以旅游资源整合的理论和滁州市的旅游资源现实状况为基础，分析了滁州市自然资源和人文资源的开发现状和存在的问题，剖析整合的深层次原因，提出滁州市旅游资源整合的对策，塑造良好的旅游形象，加强创新、实现可持续发展。本文第一部分主要研究区

7、域旅游资源整合的相关问题，主要包括区域旅游资源整合中相关概念的定义、区域旅游资源整合的模式和方法，区域旅游资源整合的必要性及目标;第二部分主要讨论滁州市旅游资源开发状况和存在的问题，叙述了滁州市基本情况、人文资源和自然资源概况。第三部分是整合的可行性分析，分析了滁州市旅游资源整合的原因和有利条件:区位优势明显、交通便利、政策支持;第四部分主要是对整合提出对策建议。1.4、研究方法以文献资料为主，辅以实地调查。在尽可能利用文献的同时，将充分利用第一手资料。运用社会学、管理学、生态学、旅游学与之相结合的方法。多种分析方法并用。本文在研究过程中，主要运用了实证分析与规范分析共性分析与个性分析、静态分

8、析与动态分析、定性分析与定量分析相结合的方法，通过图书查询、网络浏览、实地调研等方法收集资料。2 区域旅游资源整合相关问题区域旅游资源整合对于资源的合理利用具有重要的意义。具体表现在:区域旅游资源整合可以促进区域旅游资源的合理布局，促进区域旅游产品创新，促进区域旅游品牌的建设和推广。然而，区域旅游资源整合需要政府、市场、社会、企业、旅游从业者各方的密切配合，才一能达到应有的效果。同时，区域旅游资源整合是一项系统工程，需要兼顾各方利益，立足当前、着眼长远、突出特色、整体把握、周密布署、细致安排、保证实施。2.1 区域旅游资源整合的模式与方法2.11“整合”的含义“整合”一词在辞海中的解释为“通过

9、整顿、协调重新组合”。可以看出，重新组合是目的，整顿、协调是手段。关于旅游资源整合的定义, 比较有代表性的是北京城市学院的杨培玉教授所提的观点。他认为所谓旅游资源整合是指旅游资源的管理者和经营者根据区域旅游发展的总体目标和旅游市场供求情况, 借助法律、行政、经济和技术等手段, 把各种相关资源要素组合成为具有统一功能的整体, 从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化的过程。对旅游资源从空间进行合理布局, 以充分利用旅游资源, 使旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化, 满足日益增长的各种社会需要, 这就是旅游资源整合的基本目标。 2.1.2区域旅游资源整合的模式区域旅游资源整合是对区域

10、内旅游资源的重新调整和配置，目前，区域旅游资源整合研究的模式主要包括以下三种：(1)政府主导型整合:政府凭借其社会威望、管理能力、信息优势与财政实力，以及在旅游业发展上的影响力。政府可以通过制定旅游法令法规、设置执法机构，对旅游业进行监督和管理。例如通过多部门统一行动，严厉打击旅游从业者中的违法行为，可以净化行业风气，营造良好的旅游业发展环境。政府通过制订经济发展计划以及关于财政、金融、税务、价格、交通运输、工商管理等方面的一系列产业政策，可以引导旅游业的有序健康发展。而对于开发不足或有发展潜力的景点，政府可以通过财政拨款、筹资，升级基础设施，改善旅游接待、交通条件，促进其快速发展。(2)市场

11、导向型整合:市场导向型整合主要通过区域内大型旅游企业的带动作用，通过市场的力量，引入竞争机制，促进区域内企业的协同行动，提高资源的利用效率，促进旅游产品质量的提升。为巩固旅游产品的原有市场、开拓新的旅游目标市场(包括空间市场和客源市场)，从而扩大市场影响力、提高市场占有率，旅游企业可以采用扩大经营规模或与其它企业实行联合、实施兼并等手段形成优势力量，达到开拓市场的目标。当然，市场导向型整合中主要依靠的是市场机制的作用，依靠的是市场的力量，但也少不了政府的引导与支持。(3)行业协会主导型整合:美国的经济学百科全书指出:行业协会“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。行业协会是完

12、善市场运作机制的重要载体，是转移政府部分职能和协助政府管理经济的重要通道。可以起到规范市场竞争秩序的重要作用。特别是对于相关法律不完善，但需要加强管理;政府需要管理，但难以管理到位的事务及单个企业去做成本过高的事务，行业协会能够发挥重要的作用。行业协会主导型整合的基础是一个强有力的行业协会存在，这样才能使整合顺利进行。在这样的一个基础上，旅游行业协会制订旅游业规划和组织协调行业，关注市场变化，为会员提供信息，协调政企关系，进而进行旅游业的整合。但在此过程中，行业协会需要与政府经常沟通，获得政府的在税收、立法等方面大力支持，同时行业协会也可以在整合过程中为政府政策制订提供需求信息、咨询建议等相关

13、信息。在当前的经济发展过程中，以政府主导型和市场导向型整合为主。对于新开发的旅游景点，由于基础设施薄弱、客源市场较少以及知名度不高等一系列问题的存在，因此一般采用政府主导型整合。而对于开发比较成熟以及经济发达地区，由于旅游市场开发较早、并且已经形成稳定的客源市场，加之长期的竞争，市场意识较强。因此往往采用市场导向型整合。（此段是我个人见解，因为我觉得这里进行一个简短的比较总结比较好）2.1.3区域旅游资源整合的方法区域旅游资源的整合是一项系统工程，需要多管齐下，各部门、各单位共同协作。对区域旅游资源的整合可以从以下几个方面着手。(一)横向整合与纵向整合。旅游业的横向整合是指产业链条中某一环节上

14、多个企业或景点景区的合并重组。它的特征是合并同类项，重在做大规模和调整旅游产业布局。通过合并或兼并将处于一定区域内、发展水平相近、产业关联度大的旅游企业整合成大型旅游企业或集团。纵向整合是向原旅游产品的前端和后端扩展，并扩大原有旅游产品的影响力。纵向整合是围绕主导产品，沿产业链整合上下游企业，通过收购、兼并、重组等手段，形成以价值链为中心的大型企业或集团，包括前向整合和后向整合。通过整合可以提高资源配置效率，提升企业竞合关系，缩短产品开发周期，提高市场份额和赢利能力。纵向整合的特征是以产业链为纽带，在更大范围内提高资源配置效率。（应适当拓展，此方面知识我也不懂，就没有贸然补充）(二)品牌导向型

15、整合。旅游资源整合过程中的品牌导向型整合可采用包括以提高原产品质量、开发新产品为手段的辐射型整合。品牌导向型整合是以品牌打造和品牌推广为核心，对旅游资源进行重新布局与开发。在品牌导向型整合中，品牌的选择关系到资源整合的方向和路线问题。（应适当拓展，此方面知识我也不懂，就没有贸然补充）(三)交通导向型整合。交通导向型整合可采用以交通线等为脉络的整合和以地理邻近性为依据的整合。旅游交通作为连接景点之间、城市与景区之间的纽带，决定了合理的旅游线路的空间布局，是影响旅游景区开发效益的重要因素。整合工作主要是依据各景点景区的地理位置和交通情况，确定旅游交通路线的设计，合理化旅游线路，使旅游线路的设计既能

16、满足旅游者的消费需求，又能使旅游地经营获得预定的经济收益。（应适当拓展，此方面知识我也不懂，就没有贸然补充）(四)依托城镇空间布局的整合。城镇是区域旅游活动较为集中的空间场所，往往通过自身较为集中的基础设施及旅游服务设施等向旅游者提供旅游食、住、娱、行、购等大部分的服务。在旅游空间布局的调整过程中可以依托城镇，以城镇为整合的单位，对本城镇内的旅游服务设施等进行整合，对于重复建设、服务质量较差的旅游景点、服务设施、企业予以整顿，对于优良的旅游景点、服务设施、优秀的旅游服务企业进行鼓励与引导，并在区域内部协调各城镇之间的分工与合作，这样刁能保证对于城镇旅游接待设施布局整合效果达到最优。（应适当拓展

17、，此方面知识我也不懂，就没有贸然补充） (五)依托旅游景点景区空间布局的整合。旅游景点景区是在对旅游资源开发的基础上形成的，但是，对旅游景点景区无规划的开发必然造成旅游产品市场的无序竞争，扰乱市场秩序，破坏旅游资源。因此为了充分利用本区域旅游资源，对本区域空间内旅游景点景区进行整合进而以此为依托，合理配置区内旅游资源显得非常必要而且有效。（应适当拓展，此方面知识我也不懂，就没有贸然补充） 2.2 区域旅游资源整合的必要性及目标（此节标题最好与上面的2.1调换，先讲必要性和目标再讲方法模型）2.2.1、区域旅游资源整合的必要性区域旅游资源整合是旅游业发展到一定阶段的必然要求，具有重要的现实意义。

18、(1)有利于塑造区域旅游品牌除了通过相关媒体了解旅游目的地之外，旅游者主要在旅游消费过程中形成对旅游目的地的感知印象。在旅行过程中旅游者通过对目的地的旅游交通系统、服务系统、自然景观、人文景观以及旅游路线的主观体验，做出评估，形成对目的地旅游系统的直观印象。并以各种方式传播出去，形成民众对旅游目的地的评价，进而影响旅游品牌。区域旅游资源的整合是对旅游产品空间组织效率的提高，能通过改变交通系统、服务系统、旅游路线质量，直接提升旅游目的地的形象，形成旅游者的口碑，树立旅游品牌，实现旅游目的地的形象经营的良胜循环，并促进旅游目的地的发展。(2)旅游资源整合可以优化区域旅游线路空间组织格局旅游产品的空

19、间表现形式就是旅游线路，旅游系统的各个组成部分的空间布局是旅游线路的具体化表征。通过对旅游目的地空间的依托城镇、游景点景区以及旅游服务设施进行优化整合，可以形成有利于旅游者空间游览的线路。从旅游线路的空间组织上来讲，旅游空间布局的整合是以某一旅游依托城镇为中心，通过确定旅游景点的开发分布与旅游服务设施的协调完善，形成在空间上层级分明、功能明确、管理高效的旅游目的地系统;而这一过程的进行都是基于对旅游者的空间行为研究进行构建的，因此，旅游空间布局整合的最终结果形成了有利于旅游者进行空间游览的旅游线路。 (3)旅游资源整合有助于综合效益的提高旅游资源整合要在地域生产格局的基础上进行，作为区域内第三

20、产业的组成部分，旅游业发展受到区域分工和本区域现阶段产业格局的影响。旅游业的发展对于区域内商业、服务业、房地产、交通等部门具有强大的带动作用，因此对于当地的就业具有较强的带动作用。 2.2.2、旅游业发展目标（是否与标题2对应，想留的话要考虑放在那里比较合适）(1)打造精品景点景区。要高起点改造和提升传统知名景点景区，适当集中财力、物力、人力，有计划、有步骤地进行改造，实现传统景点景区面貌的更新。要加大新景点、新景区的开发力度，依托优势旅游资源，建设一批区域性旅游目的地。要加大区域内景点景区的开发力度，形成多层次的景点景区体系。(2)提升文化含量。坚持高起点、高品位，把提升文化内涵贯穿到旅游业

21、发展全过程，建设富有文化内涵的精品景点景区。要大力开发体现地方特色和传统的演艺、节庆等文化旅游产品，通过旅游业和文化产业的有效对接、互动，实现优势互补、相互促进和协调发展。要把创新和继承结合起来，把反映时代特征和表现历史文化符号结合起来，解放思想，不拘一格，不断创造出地区旅游文化精品。(3)提升旅游服务水平。要进一步大力发展交通，畅通与外界、各地与景区、景区与景区之间的联系通道，加强交通管理，提升交通服务质量。要完善旅游配套设施，不断提升接待能力和服务质量。抓紧旅游配套服务业建设，努力为游客提供高质量的旅游接待服务。要加快旅游网络信息平台建设，提供公益性、基础性、及时、高效、准确的旅游资讯服务

22、。此外要进一步增强培训力度，加强职业道德建设，旅游业行业风气建设，捉高旅游业从业者素质，打击违法违规行为，大力弘扬行业新风，为游客提供高质量的服务。(4)实现旅游业跨越式发展。随着城乡居民旅游需求的迅速增长，旅游业作为一项具有巨大增长潜力的产业，对于旅游目的地区域经济的发展具有越来越重要的作用。旅游资源的整合，正是为实现旅游业的大发展打下基础，本地区旅游资源只有得到了充分合理的配置和利用，才可以更好地发挥作用。旅游资源的整合，对于旅游业发展必要而关键，整合的效果好坏直接影响到其长远发展。3 滁州市旅游资源开发状况及存在的问题滁州旅游业起步较晚，20世纪末才开始起步，21世纪初，全市旅游产业实现

23、了从无到有、从小到大的重大转变，五年期间共投入重多资金改善和发展旅游交通、旅游通信、旅游食宿、旅游娱乐等旅游基础设施和旅游配套设施，并不断加大对旅游景点的投入开发力度，同时，还制定了相关旅游发展优惠政策，为滁州旅游业的起步和发展打下了良好基础。总体而言，滁州旅游业发展速度较快且取得了一定业绩，但是，作为一个大的地级市，与周边其它地级市相比，滁州旅游业发展规模较小，距旅游大市、旅游强市的距离还较远。但同时，旅游资源开发过程中依然存在各种各样的难题，这些问题有待解决，旅游资源整合工作任重而道远。3.1 研究区概况安徽滁州市辖四县(来安、全椒、定远、凤阳)、二市(天长、明光)、二区(琅琊、南谯),土

24、地面积13300km2,人口近400万。滁州市位于1179 -11912 e,3152 -333 n,属北亚热带季风气候区,夏季最热月7月平均气温27-28,冬季最冷月1月平均气温1.5-4.5,全年无霜期为215-220天,多年平均降水量为1050mm左右,并主要集中在夏季,是我国干、湿、冷、热较为适中,气候宜人,四季分明的地区。滁州市地跨江淮,山水秀雅,洞岩幽奇,林木茂盛,禽鸟汇聚,自然风光绚丽。全市自然风景点计有70余处,其中琅琊山为国家级风景名胜区,皇甫山为省级自然保护区,琅琊山、皇甫山与境内的凤阳山、神山等又同为国家森林公园。另外本区还有著名的四湖、四洞、二树、二鸟。四湖为女山湖、碧

25、云湖、卧牛湖、高邮湖;四洞为韭山洞、庵基洞、吸水洞、重熙洞;二树为琅琊榆、醉翁榆;二鸟为鹭鸟、灰喜鹊(省鸟)等。其中的韭山洞是我国江北最大的石灰岩溶洞;琅琊榆、醉翁榆是我国树木分类学家郑万钧教授1947年在琅琊山首次并鉴定为榆科新种,属琅琊山特有种,故分别以当地的名山、名亭命名,均是安徽省重点保护树种。滁州市历史悠久,人文荟萃,历史的沿革留下了众多的文化遗存。全市共有人文景点100多处,其中国家级重点文物保护单位1处,省级保护单位10处,市县级保护单位46处。既有许多名人、名著、名祠、名亭,又有许多古关、古道、古寺、古城、古楼、古陵墓等。其中的历史名人有:明太祖朱元璋、抗击倭寇的民族英雄戚继光

26、、宋代大文学家欧阳修、古典讽刺小说家吴敬梓;传世名著有:儒林外史和醉翁亭记;还有历史名祠:阳明祠、陈铎祠和沃公祠;还有全国四大名亭之首的醉翁亭及丰乐亭;古关有清流关;古道有清流古驿道、琅琊古道;古寺有:琅琊寺、龙兴寺、禅窟寺、护国寺、神山寺、莫邪寺;古城有:钟离城、明中都城;古楼有:明中都鼓楼、国光楼;古陵墓有:明皇陵、虞姬墓等。总之,滁州市丰富的旅游资源不仅具有极高的艺术观赏价值,而且还具有很高的教学科考价值,是滁州发展旅游业的宝贵财富。图表 1滁州市旅游资源分布（建议此处用表格的形式显示出滁州市现有的旅游资源）3.2 旅游资源开发现状及存在的问题（1）旅游业稳步发展，取得一定成绩回顾滁州过

27、去十年的旅游发展，不难发现除2003年因非典导致的旅游业整体下滑以外，十年间滁州旅游总收入均保持着较快的增长速度，尤其是2006年至2008年更是一步一台阶，实现着大踏步的跨越，具体数据如下图：图1 滁州市旅游业收入变化图（1999-2008）（2）吸引各方投资，旅游产品不断提升 旅游业的广阔发展前景已经引起民营资本的广泛关注和积极参与，滁州走出了一条利用“民资、民力、民智”发展旅游的新路子。实力强大、市场敏感性高、运作能力强的长三角民间资本正积极参与滁州旅游业的开发建设，与其他产业相结合进行旅游的复合开发，提高了滁州旅游的市场化运作水平，提升了全市旅游产品的开发水平，并为今后其他项目的开发提

28、供了宝贵的经验。（3）重量级景区少 虽然滁州景区众多，但目前除了琅琊山风景区外，真正能在全国叫的响的、具有足够分量的重量级龙头型景区还比较少。呈现出“满天星星，不见月亮”的局面，虽然这是地方旅游成长中都会有的问题，但必须从战略高度引起足够重视。必须加大力度培育扶持一批龙头性大景区，实现滁州旅游竞争力的大提升。（4）对旅游业发展扶持力度有待加强，产业地位亟待提升虽然政府和社会各界开始重视发展旅游业，但在具体工作执行过程中，旅游发展力度明显不够，政府及社会各界对发展旅游业的意识仍有待加强，认识有待加深，共识有待形成，旅游产业地位还有待进一步提升，对旅游产业政策扶持和旅游投入的力度需要加大。 （5）

29、资源整合、联动力度仍有欠缺，旅游市场基础薄弱滁州旅游资源缺乏有效的整合，现有的旅游产品尚不成熟，市场吸引力不足，加上工业经济还处于发展阶段，现有的旅游市场主要依靠本地和有限的外来商务、公务、探亲访友等客源，旅游市场基础极其薄弱，因而需要大手笔地对各类资源进行科学的策划和整合开发，并通过强势营销及区域和产业的大整合、大联动、大发展，提高滁州旅游的市场知名度和影响力。（6）旅游产品基础薄弱，龙头项目和产品体系尚未形成滁州旅游业因起步较晚，旅游产品基础极其薄弱，现有旅游产品多以相对较原始的历史遗存、红色景点和山水生态为主的“一站式”观光型产品，特色参与性项目和生态休闲产品开发刚刚起步，商务、会议旅游

30、、度假产品及其它专项旅游产品尚未起步，尤其缺乏龙头旅游项目，整体旅游形象不突出，缺乏支撑，旅游产品体系有待建立，旅游产业结构有待合理规划。 （7）要素配套有待完善，旅游产业链有待构建食、住、行、购、游、娱、信息服务等产业要素中，相对更重视行、住和景点观光旅游产品的开发，旅游商品、娱乐、信息服务业的开发体系尚未建立，缺乏有实力的旅游企业集团。旅游配套设施不够齐全，旅游产业链有待构建，导致旅游业的综合效益尚未发挥，在推动全市经济社会发展中的作用不明显。 （8）旅游体制机制初步建立，但仍需健全和创新为加快旅游的发展，争创中国优秀旅游城市，滁州市成立了由市政府主要领导亲自挂帅，市直各部委、相关部门及各

31、县区县（区）长为成员的滁州市旅游指导委员会，为下一步发展旅游业提供了组织保障，但现有市旅指委的职责、任务等还有待进一步深化明确，以应对现有旅游景点在发展过程中出现的政出多门、相互制约，有待实现高效管理。部分景区引进民间资本实行承包开发经营后，政府对其规划、建设、行业管理方面存在一定的问题，都需要有相应的对策与措施。 （9）缺乏有更加灵活、优惠的旅游政策目前，滁州旅游发展尚处初级阶段，基础条件较弱，要想实现突破，就必须采取更加灵活、优惠的旅游发展政策，大力扶持旅游业的发展。（10）滁州旅游还存在的其它问题城市旅游功能相对薄弱，对区域旅游辐射带动效应较小；旅游市场营销力度不够；招商引资优惠政策和机

32、制还不够健全，使得旅游融资渠道不宽，融资效果不够理想，旅游投入相对不足；区域内部旅游交通有待畅通；旅游人才有待培养；旅游信息技术有待利用等。这些问题在一定程度上制约了滁州旅游业的发展。 4 滁州市旅游资源整合的原因和有利条件滁州市旅游资源整合是在现有开发状况基础上展开的，由于机制缺失、监管乏力等多方面原因，有必要对滁州市旅游资源进行整合，以实现合理利用现有资源、品牌打造等目标。同时，滁州市旅游资源整合存在着诸多有利条件，这些有利条件使得整合成为一项极具效益的工作，可以有力地促进滁州市旅游业发展和资源的合理利用，提高综合效益，加快区域成长步伐。4.1 原因分析1.缺乏高效的协调机制旅游产业为综合

33、性产业，涉及面广、管理部门多，而滁州市目前尚未形成高效的市场协调机制，所以出现“谁都管，谁都不管，谁都管不好”的局面。旅游相关部门的责任不明确，旅游市场监管和协调滞后于旅游产业发展，没有形成管理协调上的有效配合，旅游管理协调中许多地方出现“真空”地带。如旅游景区的规划和开发、自然和人文资源保护、门票价格制定与执行、旅游车船营运和管理、旅游购物和餐饮娱乐，以及其他旅游服务工作，涉及到规划、旅游、交通、公安、工商、物价、环境、国土等多个政府管理部门，而分工不明确，部门间协调困难，相互推诱，难以形成高效的旅游服务管理体系。2.旅游市场缺乏有效监管市场监督缺乏是造成现阶段问题的重要原因。许多违规行为的

34、发现与纠正，都需要有力的市场监管，市场监管是整顿行业风气的重要推力。而现阶段，滁州市旅游市场缺乏有效监管主要表现在:(一)现有旅游法律法规体系尚不完善。目前我国综合性的旅游法律法规还没有出台，在旅游市场不断发展过程中，旅游行政管理部门的职能不是增强了而是呈反向弱化，单体的旅游法规条例不够严密，且彼此间缺乏系统化的联系，有些已经不适合新形势发展的需要。 (二)行业协会没有发挥好监管作用。目前滁州市的旅游行业协会主要表现在为旅行社服务、推广滁州旅游方而，而监管作用并没有得到有效发挥。这主要是因为行业一协会目前还不够强大，在人力、物力、资金方面比较欠缺，监管主体资格还有待一于明确，因而在行业风气整顿

35、、行业规范管理方面未能起到应有作用。(三)旅游执法队伍还需要进一步充实。滁州市旅行社、酒店数量众多，旅游业从业者人数众多，景点景区分散，旅游业发展迅速，一定程度上影响了全市旅游市场监管的力度和广度。县区一级的旅游执法体系尚不完善，旅游执法人员数量有限，旅游执法人员素质也有待进一步提高。 (四)诚信守法经营的宣传教育力度不够。有计划和目标的诚信守法经营宣传和教育培训工作还没有开展，相关的经费没有保障。特别是对于培育知法守法的旅游行业从业者的工作，如旅游营销、导游服务等人员的培训工作，还任重而道远。（小点后面最好有说明，直接罗列要点显得有点突兀）3.缺乏区域创新能力区域创新能力代表创新要素在一定区

36、域内聚集、整合以及推动持续创新的基本能力，是支撑地区经济增长、提高产业竞争力的基础性条件。滁州市区域创新能力缺乏主要体现在以下三个方面。(一)缺乏高素质人才。 (二)信息化平台建设相对滞后。 (三)区域创新体制机制不健全，缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。4.2 滁州市旅游资源整合的有利条件1发达的经济和优越的区位 滁州市经济迅速发展,有利于旅游资源开发。2009年，我市农村居民家庭人均纯收入5038元，同比增长10.9%；城镇居民家庭人均可支配收入13367元，同比增长9.1%。去年全市城乡居民储蓄存款余额达352.7亿元，增长16.2%。“广大人民在解决了吃、穿、住、用等生活基本需要后,

37、必然要追求更丰富的生活内容和高级精神享受,从而把消费形式转移到国内旅游上来”。地方经济的发展,又必将为旅游的开发注入资金。滁州市地理区位优越,它位于长江三角洲外缘,是我国东部沿海地区与中西部内陆地区的结合部,距南京市50km,距合肥、芜湖、马鞍山、镇江、扬州、蚌埠、淮南等大中城市约100km,距苏州、上海约300km。而这一区域正是我国经济最富活力的沿海经济带与沿江经济带的汇合区。经济发达,人口稠密,客源市场广阔,客源潜力巨大。比较中西部内陆地区,滁州紧邻国内著名客源市场,有利于旅游业的迅速发展。比较东部沿海地区,滁州这样集佛教与古迹于一地,融自然风光与人文景观于一体,也实属罕见。在滁州境内相

38、距只有几十公里的范围内拥有四座国家森林公园,森林茂密,古木参天,蓝天白云,空气清新,禽飞兽走,鸟语花香,令人神往。随着每周40小时工作制的全面实行,周末旅游、假日旅游将走入寻常百姓家,将会有越来越多的人被滁州这块“风水宝地”吸引而到此一游;滁州呼应浦东对外开放政策,将有越来越多国际友人到滁州来猎奇、揽胜、观光、度假。2.便捷的交通 滁州交通发达,京沪铁路纵贯全境,淮南铁路、104国道分别斜插滁州东西两侧,合宁高速公路横穿南部。近年来,滁州筹资5.4亿元,用于交通通讯、电力、自来水等基础设施建设,先后对104国道、合蚌路、滁定路等国道、省道进行了拓宽和改造。建成滁全一级公路,缩短了滁州与周围地区

39、的时空距离;县乡村道路建设取得了很大进展,基本实现了乡乡、村村(行政村)通公路。跨越滁州的京沪高速铁路全线贯通,在滁州境内设有滁州站和定远站。南京至西安的宁西铁路即将动工铺设,未来滁州的交通将更加便利。3.滁州旅游资源开发已有良好的基础。它起步于80年代,21世纪迅猛发展。（可以引用最近几年的数据，数据需要更新）1991-1994年,全市共接待海外游客6000人次,直接外汇收入100万美元。接待国内游客370万人次,营业收入1.2亿元人民币。1992年开辟的滁州-凤阳-亳州-开封的中原仿古旅游线已成为安徽省第二条国际旅游热线。三年共接待境外系列团60多个,游客1200多人次。滁州市旅游设施基本

40、配套,近年来,滁州已新建扩建了一批宾馆饭店,已有二星级宾馆4家,涉外旅游宾馆6家;组建了一批旅行社(旅游部)和旅游车队,其中二类社1家,三类社5家;并在主要景区开辟了购物中心和娱乐场所。滁州如果成为内陆对外开放城市,滁州的国际客源市场将随之扩大。这里一张交通图4.政策支持安徽省作为中部大省，其良好的区位优势，使得安徽省旅游城市的吸引辐射范围较广。国家发改委促进中部地区崛起规划更进一步指出:要加快建设一批资源品味好、具有开发条件的新景区，开发适合大众旅游需求的度假休闲产品、乡村旅游产品和专项旅游产品;加强旅游基础设施和公共服务设施建设，进一步强化旅游景区生态环境保护，完善“行、游、住、食、购、娱

41、”等配套体系，推进区域旅游目的地系统建设。同时，规划还认为:要建立和完善区域旅游合作机制;进一步优化整合各类旅游资源，着力打造一批具有中部特色的旅游品牌;整合开发一批旅游精品线路，加强国内外旅游客源市场开发力度，扩大旅游开放领域和层次，共同推进无障碍旅游的发展;加快发展旅游电子商务，提高旅游业信息化水平。正因为如此，在在国家政策的导向作用之下，在中部崛起的大背景下，在城市群、县域经济突匕猛进，铁路网建设、公路网建设、现代物流设施建设日新月异之时，滁州市旅游业的发展也必将得到有力的推动。5 滁州市旅游资源整合的对策研究在滁州市旅游资源票赋和旅游业发展现状的基础上，通过对整合原因和有利条件的分析，

42、提出对策建议，要符合滁州市旅游业发展的实际情况，要有针对性，才能提高整合的效果。同时，无论是“品牌推广”，“平台打造”、“旅游形象塑造”，还是“强化合作”，“注重和谐，加强创新”，都必须符合区域发展规律和区域特点。5.1、以政府为主导，加强规划协调以政府为主导，立足实际，科学制定规划。要坚持高起点、高标准，编制好全市旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景点景区建设等配套规划，为旅游业发展打下良好的基础;制定好旅游规划，一是要整体把握，全局考虑，使全市旅游业形成一个有机的整体;二是要突出特色，力求形成一批具有鲜明特点的旅游景区和旅游线路;三要强化规划的权威性和严肃性，防止盲目开发和低水平重复

43、建设。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序是维护滁州市良好的旅游形象、促进旅游业健康持续发展的关键，因此要制定一系列政策法规，采取多种措施，保障旅游服务质量。首先，建立旅游者合法权益保障机制，并建立和完善旅游投诉制度，健全旅游市场监管机构;其次，打击违法违规行为，维护正常的旅游市场经营秩序，规范服务质量，遏制不正当竞争;再次要不断加强教育培训，提高旅游业从业人员和旅游管理人员素质。针对以往多头管理，结果造成管理真空、管理失控问题，实行旅游综合行政执法制度，将旅游、公安、工商、质量技术监督、交通、价格等部门涉及旅游的行政处罚、行政强制以及与之相关的行政监督检查职能，纳入综合行政执法范围，实行旅游综

44、合行政执法，强化对旅游市场的监督检查;在加大执法力度的同时，健全旅游投诉制度，完善滁州市统一的旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。5.2、分期开发，有的放矢由于受人力、物力的限制,滁州旅游资源的开发不可一哄而上,不能一步到位,而应实施分期开发战略。近期内,宜抓紧开发建设下列项目。琅琊山景区:宜积极筹建千尊玉佛塔,以作为高档旅游产品,扩大琅琊寺的影响;还可在醉翁亭西侧兴建容量宜为10万m3的醉翁潭一座,以增加景点密度,延长游客在山上的滞留时间,同时体现琅琊溪“溪声潺潺”、“泉音淙淙”的意境;并尽快修复清流关,作为琅琊山景区至皇甫山景区的途中景点。皇甫山景区:近期可建

45、一座皇甫山人工湖以吸引更多的鹭鸟繁衍;同时可再建一个占地宜为5000亩的野生动物养殖场,以开发生态旅游;并逐步充实完善动植物标本室。凤阳景区:近期宜重点整修保护明皇陵、明中都城台基,恢复台基上楼宇,建皇城遗址露天博物馆和原紫禁城大型沙盘模型,以展示皇城原有的规模和气势;修补西城墙,疏通护城河、金水河,保护地下排水系统;开发凤阳古楼商业旅游区,整修鼓楼,恢复五凤楼,建设古楼广场等。全椒景区:近期宜开辟碧云湖旅游度假区,包括在沿湖和湖心岛一带修建一批凉亭和浴场、垂钓场、疗养院等。如果外商投资也能很快到位,还可在莲花宾馆内续建多功能水上餐厅、九曲桥、湖心亭等。对某些开发项目则可适当延缓。例如琅琊山景

46、区,在适当时候可考虑开辟摩陀岭景点,即在此修建摩陀院、半山亭及附属设施;整修丰乐亭,复修阳明祠、保丰堂,恢复紫薇泉景观等。在定远景区,适当时候可考虑重修虞姬墓,纵扩西楚霸王项羽兵败路线旅游,并进一步整建泉坞山灰喜鹊养殖场等。5.3、搭建旅游整合平台5.3.1成立以滁州市政府为主导的协作管理机构滁州市旅游资源整合是一个系统性的工程，牵涉到各参与者的多方利益和协调发展，为保证滁州市旅游资源整合产生良好的经济效益并朝着良胜发展的方向前进，离不开政府的领导和协调。为此可以成立以滁州市政府为主导的一协作管理机构(如设立滁州市旅游资源整合协调办公室)，保证旅游资源整合稳步推进。5.3.2打造一个运行良好的旅游行业协会企业对协会有需求，协会就有存在的必要。要努力