1274529638法院案款管理存在的问题及对策

1、法院案款管理存在的问题及对策 -以江东法院财务操作为分析样本江东法院 褚迎岚（电话：87976314）法院的财务管理工作是法院各项职能正常高效运转的基础和保障。随着经济社会转型加速，各业务庭受理案件数量及办案压力越来越大，需要财务工作充分发挥作用，确保为法院审判执行工作提供优质高效的服务。2013年年初，江东法院就将实现财务工作信息化这一任务作为全年的一项重点工作来抓，通过完善规章制度，加快技术创新，加强内部管理，强化便民利民，进一步提升财务工作水平，推进财务服务保障力度，成效明显，该院在财务工作上两项创新举措均得到省高院齐奇院长批示肯定。有鉴于此，本文以宁波市江东区人民法院的财务操作实践为样

2、本，对如何有效减少法院案款沉淀、提高财务管理工作水平进行初步探讨，以期有所裨益。一、法院案款管理概况（一）现行法院案款财务操作流程基本情况1.案件受理费的缴纳与退费流程。当事人持立案庭开具的缴费通知书到缴费窗口以现金或银行转账方式缴纳诉讼费，财务开具预收票据交立案庭，立案庭将案件发给各庭室，各庭室内勤将案件分给各个法官。待案件判决生效后，当事人申请退还诉讼费，由承办法官陪同当事人办理退费和结算手续。原告未申请退还的诉讼费长期累积形成沉淀款。图1：案件受理费操作流程图立案受理，开立缴费通知书当事人到通过银行缴费通过网上银行缴费法院财务窗口现金缴费银行柜台缴费持银行缴款凭证，到法院财务处开票财务收

3、款开票票原告胜诉，判决生效效原告申请退还诉讼费法官或书记员陪同，财务退费完成原告未申请退还诉讼费形成沉淀款2执行款操作流程。案件判决生效后，当事人申请立案执行。执行法官通过扣划等方式追缴执行款。执行款开户银行一周内将收款信息以纸质形式告知法院财务，财务以电话形式告知经办法官认领执行款。图2：执行款操作流程图判决生效后,立案执行被执行人通过银行缴纳执行款申请执行人领款法院扣划至执行款账户执行款开户银行一周内将收款信息发送给法院财务识别成功，开具执行案件收款收据法院财务进行款项与案件对应性核查识别信息不全，识别不成功不明款，长期沉淀申请执行人领款（二）现行法院案款财务管理存在的问题1.案多人少，财

4、务工作任务繁重。 图3：江东法院2010年-2013年收案数及案款情况 （单位：万元）年度案件数量（件）诉讼费缴纳金额诉讼费退费金额执行款入账金额执行款出账金额2010530015808752011619114926392012734520111441711375991820136743163617488339181612近年来，江东法院案件数量和案款金额逐年增加（见图3）。相应的，案件标的额和诉讼费总额也急剧增加，使得法院财务工作面临严峻挑战。据统计，该院两名财务人员日均处理案款约610万元。而现行法院财务工作使用的是行政事业单位通用财务软件，脱离法院财务工作实际，这种操作现状难以满足立案、

5、审判及执行部门的业务需求。2.不明款、沉淀款现象频发。图4：江东法院2011年-2013年不明款、沉淀款情况由于通过法院诉讼费账号汇款交纳诉讼费的当事人及其代理人越来越多，如汇款时信息填写不全，就容易形成不明款项；此外，对于信息不全而又不能识别的执行款，也只能长期沉淀。加之法院案件数量逐年攀升，导致汇入诉讼费账户的不明款项和未认领的沉淀款不断上升。为解决这一问题，2013年6月，江东法院与执行款开户银行共同开发了“银法通”执行款管理软件，通过银行专线与法院案款财务管理系统完成数据共享，执行款未明款的数量未随着案件的数量的增加而增加，从而为解决这一老大难问题提供了有益的探索。3.财务、银行和业务

6、三方财务信息对接不畅。财务、银行和业务三方信息对接不畅导致的信息滞后和手续繁琐。如案款进账户三天后，财务在法院内网上公布票据信息，各业务庭根据信息开票，且存在信息不全现象；业务庭在办理退费和结算手续时，需由书记员陪同当事人共同办理；业务庭、执行局未能及时了解各案件诉讼费、执行款的缴退费情况；手工填写的退费审核表上存在笔误等差错现象；业务庭只能查找案卷才能得知案款信息，等等。4.法院现行财务软件缺乏针对性。诉讼费、执行款实行电算化账务核算使用的是行政事业单位的通用财务软件，不适合于法院案款特点的管理模块。如当事人只能输入一人；不能对每个执行案件的申请人、被执行人、执行款收付等情况进行系统、全面记

7、录；退费时只能显示尚存余额，无法显示历年的退费和结算明细情况；执行款跨年度或多案号转出，法官无法查询已付款分配明细表；信息所限无法给法院管理层提供各类案件的退费、结算财务统计分析。 5.缺少便民服务举措。在诉讼费缴纳环节，当事人只能从银行取款后再交到法院，或者到银行办理转账业务，但对于持有信用卡的当事人，无法满足其透支缴纳诉讼费的要求。诉讼费的退领，需要当事人或代理人亲自到法院业务庭填写退费申请单，再到财务室办理退费手续。对于金额较少的退费，当事人大多不愿意亲自过来，容易造成沉淀款。6.执行款管理方法落后。执行款作为一方当事人向对方当事人履行的涉及金钱给付内容的标的，具有以下特点：第一、数量多

8、，金额大，每件执行案件必须设立一个明细账户进行管理，才能细化核算，收支清楚。第二、执行款收支频繁、跨年度长，部分执行案件执行时间跨度可能长达数年，需要通过数次甚至几十次才能执结，执行款可能要分数次才能领取、支付完毕。第三、一笔执行款可能涉及多个执行案件的分配，由于三角债、多角债或者是同一被执行人，多个申请人等案件的存在，财务往往要进行多次转账、多次分配后才能支付，手续繁多，过程复杂。现行管理方法无法满足上述要求。二、新型法院案款财务管理的实践探索制定和完善有关制度，规范收支管理，加强监督检查。2013年江东法院根据诉讼费用交纳办法和上级法院的有关规定，结合该院实际情况，制订了江东区人民法院关于

9、诉讼费用收取和退还的规定，规范了诉讼费缴费、结算和退费工作，落实业务庭和财务对案款管理的各项职责。.安装pos机等，方便当事人缴费。这样既可以方便当事人使用借记卡、信用卡缴费，也可以减少法院财务人员的工作负担。同时，为提高便民服务，对法院的财务窗口安装扩音和叫号系统。.与执行款开户银行共同开发“银法通”执行款管理软件和案款财务软件。软件系统包括诉讼费、执行款管理系统、罚没款管系统、统计分析系统。首先，实现退费申请单网上自动生成。为避免原先纸质退费审核表出错或信息不全导致当事人来回奔波，在办理退费时，承办法官通过全院共享的案款管理平台填写退费相关信息,随后系统自动生成退费申请单，打印后由承办法官

10、及审核人签字。当事人或书记员再凭审核签字的退费申请表到财务退费。财务将发放数据上传银行，银行发放后短信告知当事人。其次，执行法官实时了解执行款进出动态。银行每日将每笔执行款对应案号和进出明细信息录入“银法通”管理系统，再通过银行专线与法院案款财务管理系统完成数据共享。4.执行局向被执行人特别提醒执行款缴纳注意事项。执行局在向被执行人发送限期履行通知书时，黑体加粗提醒缴款注意事项，包含缴款金额、账户信息，特别提醒交款时注明案件当事人的名称、案件编号。5被告欠缴诉讼费用系统自动跟踪。根据最高人民法院关于适用诉讼费用交纳办法的通知（法发200716号）第三条的规定，“对原告胜诉的案件，诉讼费用由被告

11、负担，人民法院应当将预收的诉讼费用退还原告，再由人民法院直接向被告收取。”针对原告胜诉已办理退费手续，被告迟迟未补缴的情形，为强化此类诉讼费用的收缴，在法院案款管理系统中设置“应结算金额”为必填内容，财务人员输入相关数据后，系统即自动统计每件案件的“应结算金额”、“实际结算金额”、“未结算金额”数据，当存在“未结算金额”即被告“欠费”时，系统将自动设置提醒界面。三、新型法院案款财务管理的对策及建议1.采用二维码，直接录入案款信息。随着案件数量逐年增加，诉讼费和执行款金额也随之增加。为提高工作效率，减少差错，采用二维码作为信息载体进行收费。立案庭在诉讼案件受理时，打印受理通知书时把相关案件信息，

12、如案号、当事人、金额等缴费信息转为二维码打印在受理通知书中，当事人在缴费时出具该通知书，收费员扫描二维码，通过案款系统自动把二维码信息转成对应缴费信息，并自动填充到案款开票系统。收费人员只需信息核对，即完成开票工作。针对超出有效期内缴费，系统特别设置自动报警提示，以提高收费工作效率，避免缴费信息的重复录入。2.加强与银监局、银行业协会沟通协作，减少不明款项。不明款项的出现主要原因是由案外人通过银行向法院帐户汇款，而不是当事人自行向法院汇款，且缴款时未注明案件信息，无法确定所缴款项的缴纳主体，缺乏与案件相对应的相关信息，从而财务无法识别该款项的属性。为此，法院可以通过银监局、银行业协会沟通协作，要求各银行在办理法院账户入账业务时，要求缴费人注明案件信息，如被执行人的姓名和公司名称、执行案号等，以便财务正确识别所缴款项的属性。3.立案环节，原告填写款项退领账户信息。在办理立案手续时，由当事人向法院提供原告本人的有效银行账户名称及账号，并签名确认。案件结案后，承办法官根据当事人提供的账户填写的退费通知书，由财务人员将相关款项汇入当事人账户。同时，还专门购置一台照射性图文资料扫描仪，将案件相关的财务档案资料进行扫描，实现财务电子档案、纸质档案双保险，也便于业务和财务部门查询。4自动生成财务凭证及提醒退费。随着业务量的不断增加，财务每月需要处理的案款数据千余条，为提高