国土资源部门廉政风险防范管理存在的问题与建议

1、国土资源部门廉政风险防范管理存在的问题与建议滨海县国土资源局褚筱芹当前，国土资源部门被社会公认为“高危”领域部门，在履行行政审批和执法监察工作过程中，都具有一定的自由裁量权，潜在的廉政风险很大。因此，在新形势下加强廉政风险防范管理以及探索建立长效防范机制显得尤为迫切。将新兴的风险管理融入国土资源管理工作之中，还是一个全新的课题，需要我们去探索、研究。一、国土资源部门廉政风险表现形式及存在的问题国土资源廉政风险主要是因为教育、制度、监督不到位和一些党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。主要存在三个方面的风险：一是在思想道德风险方面，一些同志对自己放松世界观改造，理

2、想信念不坚定，整日不思进取、得过且过，专搞一些弄虚作假、 虚报浮夸之事。个人追求贪图享受， 生活不检点、骄奢淫逸, 严重败坏了国土部门的形象。 二是在制度机制风险方面， 一些单位和部门虽已建立健全相关 管理制度，但制度可操作性不强，贯彻落实不到位，约束力和监督力的作用不明显，不能形 成有效的常规化工作措施。 三是在岗位职责风险方面， 一些同志不履行“一岗双责或履行 不到位，利用职务上的便利谋取私利，违反廉洁自律相关规定。在廉政风险防范管理工作中存在以下三个方面问题。一是思想上存有误区。部分党员干部存在一些认识上的误区，认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门的

3、社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”。二是风险点排查不全面。 对廉政风险防范管理工作重视程度不够，廉政风险防范管理工作时紧时松，工作制度不够健全。在查找风 险点过程中，重共性、轻个性；重单位排查的多，联系个人品行、修养、道德方面查找的风险点少。三是风险防范意识淡薄，一些单位对干部职工的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严 重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。二、国土资源廉政风险产生的原因廉政风险的产生既有部分国土人员法治观念淡薄、业务不熟练、滥用职

4、权等主观方 面的原因，也有国土资源管理政策的不完善、不科学、机关内部监督机制尚不完善等客观方面的原因所致。（一）追求个人利益。当前，在经济社会快速发展转型期，有些同志过度追求物质享受，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，在别有用心人的“攻关”下，产生“人情案”、“关系证”等现象，滋生以权作交易的腐败行为，损害了国土系统整体形象。（二）监管机制疲软。国土资源系统内部的纪检监察机构形同虚设，职能相对弱化，没有充分行使监督职能。 虽然年年签订党风廉政建设责任状，但大多流于制度层面， 没有将党风廉政建设责任制拓宽和深化，监督工作只停留在一般号召上，未能发动广大干部以积极的心态投入到监督与被监督行动中去。（三）

5、本位思想严重。一些单位纪检监察部门对系统人员不廉洁行为的惩处“失之 于松、失之于宽、失之于软”，处罚就轻避重，一些工作人员出了问题多倾向于内部处理，即便查处违法违纪行为也是关起门来低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。三、加强国土资源系统廉政风险管理的几点建议建立廉政风险防范管理机制，就是要结合部门反腐倡廉工作实际，查找工作实践中 教育、制度、监督不到位和干部廉洁自律等方面的不足，提出防范、监控和处置工作，制订 防范管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生。（一）加大教育力度，构筑廉洁“警诫线”。思想是行动的先导， 一个人的思维决定其个人行为。因此，要

6、把加强全员思想教育、增强风 险意识作为廉政风险防控的首要环节。一是深入排查风险。组织全系统人员深入排查本部门、 岗位存在的风险点，在风险点排查过程中，着力突出重点岗位排查，采取自己查、相互找、 部门议、领导点、群众评等形式，使全体干部融入到廉政风险防范工作中来。对排查出来的 廉政风险点，逐一登记，归类汇总，建立廉政风险“问题库”，实行动态管理。二是强化思 想教育。针对排查出来的问题，要在全系统组织开展以廉政教育为主题的教育活动，通过组织观看警示教育片、廉政教育讲座、群发廉政警示短信等方式，有效增强全系统人员廉洁从 政的意识。三是开展跟踪警示。 以当前国土系统开展“两整治一改革”活动为契机，对排

7、查出来的廉政风险点，通过电话提醒、家访谈心、个别谈话等形式进行跟踪警示。同时，利用 每周六集中学习的机会， 通报正反典型案例，抓好全员警示教育，增强全员拒腐防变的能力。（二）狠抓预防环节，构筑廉洁“管理线”。针对查找出的廉政风险问题，国土资源部门应对现有制度进一步完善、细化。做到管理横到边、纵到底，不留盲区、不留死角，真正实现以制度管人、以制度管事。一是规范 制度建设。对已出台的土地招拍挂、 土地开发复垦整理、 执法监察、行政处罚自由裁量权等 方面相关制度要进行梳理， 进一步规范土地管理制度和运作程序，尽量减少由于法律法规和政策的原则性规定而给土地管理工作带来的违规操作空间，堵住廉政风险漏洞，

8、从源头上控制不廉洁行为发生。二是细化工作流程。在工作中要把具有行政职能、行政管理处罚权和窗口服务职能的部门作为廉政风险点防控重点，在清理、核准的基础上，全面公示各项执法权绘制权力运行流程图，把反腐倡廉限及依据。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理, 制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。 三是制定防控措施。要针对权力运行的“关节点”， 内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风 险点，建立健全相关防控制度， 建立切实可行的措施， 使权力运行的关键环节得到重点关 注和防范，确保不出问题。围绕排查确定的各类风险点， 按风险等级有针对性地提出防控措 施，着力构

9、建成以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防控机制。（三）建立监督机制，构筑廉洁“监督线”。充分发挥监督机制的作用，对全系统人员做到全方位监督。一是抓好内部监督。建立全员廉政档案，对重点、热点岗位的工作人员实施动态防控和廉政预警。加大日常监督力度，实现对全员管理和监督的制度化。二是强化家庭监督。组建国土员家属助廉员队伍，通 过每年元旦、春节前向家属发放倡廉信，年初与家属签订国土家属助廉承诺书等形 式，筑牢“后方”防线， 坚持当好家庭反腐倡廉的宣传员、防微杜渐的监督员、抵御诱惑的 守门员、弘扬正气的战斗员，切实加强对国土员“八小时”外的监督，既做好“贤内助”， 又当好“廉内助”

10、。三是抓好外部监督。严格实行政务公开，通过设立意见箱、投诉举报电 话等方式，积极发挥行风纪检监督员队伍的作用，采取邀请座谈、上门走访等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，发现问题，及时整改。（四）强化工作责任，构筑廉洁“高压线”。女M可实现“保红线、保发展、保队伍”“三保”其中之一“保队伍”工作目标，这是当前国土部门在服务地方经济发展过程中首先要解决的问题。一是明确工作职责。 全系统人员要认真履行岗位职责， 不断提高自身的综合素质， 增强明辩事非和拒腐防变的能力， 做 到在大是大非面前立场坚定、 头脑清醒。二是硬化工作责任。各单位、各部门要层层签订党部门工作紧密结合风廉政建设责任状，使班子成员把党风廉政建设与其分管的条线单位、 起来，同了解、同研究、同部署、同检查、同落实，做到责任主体到位、责任分解到位、责 任目标检查考核到位、责任追究到位，构筑以上带下、一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责党