中国这个最容易被西方抹黑的事儿,要变了!

1、中国这个最容易被西方抹黑的事儿，要变了！2018 年全国两会闭幕后， 国家机构改革新组建的部门陆 续挂牌。 4月 18日，国家国际发展合作署举行揭牌仪式。美 国华盛顿邮报官网此前报道称，中国组建国家国际发展 合作署，与美国国际开发署、日本国际协力机构类似，主要 服务于中国的对外援助。 通常发达国家才有这样的对外援助机构，作为一个发展中国 家，中国真有必要设立一个这样的机构吗？库叔今天就带你 来了解下。文 | 程章玺 中国社会科学院世界经济与政治研究所本文为 瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库 （zhczyj ）及作者信息， 否则将严格追究法律责任。 170 年对 外援助我国的对

2、外援助始于 1950 年，最早是为了帮助周边 社会主义国家在战后恢复社会生产。 当时，受援国数量有限， 因此，我国的对外援助工作由中央人民政府直接领导，由国 家计划委员会负责协调实施。随着政府机构的不断完善，中 央人民政府对外贸易部于 1952 年成立，负责实施我国的物 资项目援助。两年后，中华人民共和国对外贸易部成立，开 始着手实施我国的成套项目援助，而此时的项目统筹协调仍 由国家计划委员会负责。随着受援国不断增多，1961 年，成立了对外经济联络总局，负责统一管理我国的对外援助。这是我国的对外援助工作第一次被归纳至专门的政府机关。1964 年，为了配合日益增多的对外援助， 对外经济联络总局

3、 升级为对外经济联络委员会，下设 4 个部门和 1 个办公室。 其中，3 个部门分别负责管理我国对社会主义国家、亚洲国 家和非洲国家的对外援助，另一个部门和办公室负责技术援 助的协调和援外设备物资的调配。上世纪60 年代末，我国与更多发展中国家建立关系。 1970 年 6 月，中共中央和国务 院将对外经济联络总局再次升级为对外经济联络部。在此次 升级中，新加入的两个部门分别开始负责对外援助的预算编 制以及对外经济合作。此外，成套设备出口公司也在此时成 立，负责管理实施成套项目援助。 1982年 3月，对外贸易部、 对外经济联络部、进出口管理委员会、外国投资管理委员会 合并成立对外经济贸易部。在

4、此过程中，原对外经济联络部 的职责划归对外经济贸易部对外援助司。同时，对外援助的 实施管理则是全部被下放到成套设备出口公司（当时也称作 援外项目执行局） 。1993年 3月，对外经济贸易部更名为对 外贸易经济合作部，成套设备出口公司也从国家事业单位编 制中分离，成立成套设备进出口集团公司。 2003 年，随着国 内贸易和国际经济合作的进一步对接，对外贸易经济合作部 升级为现今的商务部。 2 新时期的必然要求在此之后，我国 经济发展不断腾飞、 国际地位不断提升， 国际责任不断增多， 对我国对外援助工作提出了更高要求。为了帮助广大发展中 国家实现联合国千年目标，我国的对外援助更要在现有基础 上适应

5、更多不同的发展要求。在“一带一路”倡议持续推进 的背景下，以合作共赢、互相帮助为基础的对外援助毋庸置 疑地需要满足我国新时期大国外交的各种要求。十三届全国 人大一次会议闭幕后，有记者向李克强总理提问如何评 价“中国崛起会影响他国外交”的看法，以及外界是否要对 中国的崛起和战略扩张感到担忧。对此，总理强调：我们和 其他国家的合作都是按照市场规则、商业原则去推进的。我 们倡导“一带一路” ，也是要共商共建共享。我们对于发展 中国家特别是欠发达国家的援助是力所能及的，并且不附加 任何政治条件，谈不上政治渗透。至于国际社会在有些方面 希望中国增加国际责任，我们能承担的是与发展中国家地位 相当的国际责任

6、。如果把这些看成是战略扩张的话，那就是 误读或者是误解了。显然，我国组建专门的政府机构来统一 管理对外援助既呼应了时代的需要，也回应了国际社会的疑 问，是我国对外援助工作迈向新时期的必然选择。随着我国 对外援助支出的不断增多、范围的不断扩大以及方式的不断 创新，原有工作模式已无法满足需求，此次组建独立的政府 机构统一负责管理对外援助无疑是对我国对外援助工作的 大力推动。该机构将主要负责： * 拟订对外援助战略方针、 规划、政策； * 统筹协调援外重大问题并提出建议； * 推进援 外方式改革，编制对外援助方案和计划； * 确定对外援助项 目并监督评估实施情况；援外的具体执行工作仍由相关 部门按分

7、工承担。此举不仅表明我国迈向综合性世界大国的 一个重要指标得以实现，彰显了我国将继续承担大国责任的 决心，更为重要的是，也标志着我国的对外援助进入了崭新 的时代。就当前来看，新组建的国家国际发展合作署将至少 从三个方面助力新时期我国的对外援助工作战略规划、 统筹协调及监督评估。 3走向“精准援助”援助的目标以及 方式的不适合，不仅不能有效推进受援国的发展，甚至有可 能加深受援国对援助的依赖。如何能准确地找到受援国发展 的需要？这是每个援助输出国所面临的最根本问题。继习近 平总书记将我国自身在新时期的发展引入到了“精准”的层 面后，新组建的国家国际发展合作署也将更有利于引导我国 的对外援助走向“

8、精准援助” 。上世纪 80 年代至今，我国对 外援助工作的规划主要集中在商务部下属部门以及外交部 驻外使领馆：商务部的对外援助司是我国主要的对外援助管 理部门，主要负责对外援助政策制定、对外援助项目的管理 和监督执行；商务部的各地区司（西亚非洲司、亚洲司等） 负责对外援助信息的分析收集和对外援助政策的辅助形成； 商务部国际贸易经济合作研究院（主要是国际发展合作研究 所），负责对外援助的理论研究和相关资料整理；外交部各 驻外使领馆及使领馆商参处则负责与受援国地方政府沟通。 从目前情况来看，商务部的这些部门由于人员编制、部门配 置的局限，工作任务十分繁重，难以迅速落实新提出的上述 要求。而组建专门

9、的国家机构将大大有益于对外援助的战略 规划，从而编制出更加符合我国外交总体布局的对外援助政 策，做到“精准援助” 。4 协调更为紧密整体而言，组建专门 的对外援助管理机构将更有利于整合我国的对外援助方式， 改善我国对外援助的有效性。当前，我国对外援助工作的统 筹协调主要是由商务部会同外交部、财政部等多家有关部门 和机构组成的对外援助部际协调机制负责，而我国对外援助 的具体管理实施涉及：商务部下属的国际经济合作事务局 主要负责成套项目援助和技术合作援助；中国国际经济技 术交流中心主要负责物资项目援助和人道主义援助；培 训中心主要负责人力资源开发合作；卫生部主要负 责援外医疗队；农业部主要负责有关

10、于农业方面的物 资、技术援助；中国青年志愿者协会主要负责援外志愿 者；等等。如此复杂多样的对外援助方式，仅仅由对外援助 部际协调机制负责执行，已经不能满足我国日益增长的对外 援助工作需要。比如，此前我国赴非洲某国援助医疗队中的 成员，全部都具有副高以上职称。但由于事前与当地政府沟 通得不够深入，在医疗队抵达该受援国的时候就出现了对接 不善的情况：队员们没有住所，被暂时安排在旅馆；行医资 质不被认可，被通知需要先经过考核等。把我国对外援助的 统筹协调工作纳入专门的政府机构，将使得我国对外援助以更加紧密、连续的方式服务于受援国的发展，而对外援助方 式间的有机结合能有效提升我国对外援助的有效性，从而

11、能 更加实际地使受援国人民分享到更多中国发展的成果。5 注重监督评估到目前为止，我国尚未建立一套有效的对外援助 监督评估机制，现有机制仅仅停留在项目实施和验收阶段， 大量的对今后对外援助工作有意义的经验都没有得到及时 的收集。从之前对非洲多个国家的调研来看，我国目前的监 督机制尚能满足援助项目顺利完成的要求，但由于没有一个 健全的评价体系，大多是通过学术机构的非官方调研渠道获 得对外援助项目的后期情况。在某种程度上，这些学术调研 存在一定的借鉴意义，但由于学术机构本身侧重于国别或特 定研究层面，与对外援助管理机构存在脱节，导致这些仅有 的对外援助成效评估在某些方面存在缺失（例如在成套项目 援助、人力资源开发合作等方面） ，并且其评估成果常常无 法及时地反馈给对外援助管理机构。新组建的国家国际发展 合作署有望给这一情况带来根本改观。新机构以监督评估对 外援助项目实施情况作为主要内容，不仅可以通过分析梳理 对外援助项目的评估情况，为接下来的对外援助规划拟定方 案、推进援外方式改革，也可以为参与其中的调查研究机构 指引方向，并引导更多的非官方机构参与在对外援助的调查 研究其中。从受援国的角度来看，更加注重监督评估的对外 援助也将带来更加贴近受援国发展实际需求的、更加可持续 帮助受援国发展的援助项目，从而用有限的资源让受援国获 得最大程度的发展。综上所述，在我国对外援