基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析

1、基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 中 国 人 民 大 学 硕 士 学 位 论 文 摘 要 (中、外文合订)论 文题目:基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析院、系、所:劳动人事学院专业:社会保障 作者: 李丽君 指导教师姓名、职称 : 潘锦棠教授 1摘 要 基本养老保险作为社会保障体系的核心内容,它的可持续性不仅关系到每一个城镇职工退休后的物质生活保障问题,更是关系到经济发展和社会稳定的大局问题。基本养老保险基金作为基本养老保险制度的物质基础,它的平衡问题直接决定着养老保险制度的可持续性。我国基本养老保险基金从 1998 年出现收不抵支以来,每年的现实缺口都在增大;另外,根据有关方面预测

2、,我国基本养老保险统筹部分缺口在法定退休年龄下,将会有 1.8 万亿元,年均 717 亿,赤字运行 25 年。认清基本养老保险金缺口的现实,分析基本养老保险基金缺口的影响因素并寻求减小缺口的对策,对于我国基本养老保险以及经济发展、社会稳定都是有积极意义的。本文正是基于这样的认识,从以下几个方面进行分析: 本文共分为五部分,其中第三、四、五部分是主体。第一部分通过对养老保险及养老保险基金缺口概念的界定,明确本文将研究问题的范围;同时通过对相关研究的回顾,指明本文的研究意义、研究方法。第二部分是对相关养老保险改革历史与理论的回顾。通过介绍养老保险在世界及我国的改革实践,把基本养老金缺口问题置于一定

3、的历史背景进行研究;同时通过对理论界对于该阶段改革的争议,交待理论界关于养老保险基金缺口及由此引起的改革的观点。 第三部分是对基本养老保险基金缺口状况的分析。该部分对于养老保险基金缺口从三个层面进行状况描述:一是现实缺口,二是全口径缺口,三是长期平衡预测的缺口。通过该部分分析可以看出,现实缺口虽然每年在扩大,但是实际的收支缺口并不严峻;如果从全口径缺口来看,形势则不再乐观;再从长期平衡测算基本养老保险基金缺口,则可以发现其缺口应该在未来的几十年内有一个逐渐扩大,到峰值后再逐渐减小,直至再度实现平衡的可能性与过程。 第四部分从三个层面分析影响基本养老保险基金缺口的因素:首先,从人口角度分析了人口

4、老龄化、预期寿命延长与退休年龄及人口迁移对基本养老保险基金缺口的影响。其次,从经济运行角度,从企业与资本市场2分析基本养老保险基金缺口的影响因素。从企业筹集基本养老金受缴费率、覆盖率、征缴率、缴费工资等影响,缴费率过高、覆盖面狭窄、征缴率低、缴费工资不实等使本来应该收缴的保险费不能筹集到位,加大基本养老保险基金缺口;由于资本市场发展不完全及风险过大,使得基本养老金保值增值只能选择银行存款和购买国债,从而保值增值效果不佳。再次,从养老保险管理层面分析,养老保险从管理模式、管理内容及管理机构方面对于基本养老保险基金的筹集、运营管理及支付均有负面影响,从而不利于养老保险缺口的减小。 第五部分从增加基

5、本养老金收入、减少基本养老金支出、改进和加强基本养老保险管理三个层面分析对策。首先,从增加收入来看,制度外通过调整财政支出结构,扩大财政对养老保险的转移支付,来弥补隐性债务、做实个人账户;制度内应该通过降低缴费率、扩大覆盖面、提高征缴率以及核实缴费工资,做到基本养老保险应收尽收。其次,减少基本养老保险基金支出,可以通过推迟退休年龄和延长个人账户记发支付年限的措施。再次,关于改进和加强基本养老保险基金管理方面,主要从两方面论述:一方面改进基本养老保险的投资管理,从而实现保值增值;另一方面,加强基本养老保险管理体制建设,克服条块分割导致的结构性缺口;在管理模式上引进商业性竞争因素,提高管理效率;加

6、强法制化建设和监督管理,确保养老金不流失。 笔者认为本文的独特之处在于:1、对于基本养老保险基金缺口进行了明确的界定,同时从三层含义上对缺口状况进行了介绍,这是大多数有关基本养老保险基金缺口的研究未曾界定的。通过这种界定,更有利于认清现状,寻找原因与对策。2、本文在对基本养老保险基金缺口的影响因素与对策的研究上进行系统性研究的尝试,把众多看似不相关的影响因素与对策归结到不同的层次进行分析。 当然,本文研究尚有许多不足之处:1、关于各个因素对于养老保险基金缺口的影响与对策分析过于粗浅,有待日后进一步深入;2、对于有些领域比如精算、法律、管理方面知识的欠缺,导致研究未能深入,而且有些论证处是借用已

7、有研究成果进行说明。3、本文的独特之处毕竟是尝试,不免疏漏与偏颇。恳请各位老师、专家不吝批评指正。3Abstract The basic old-age insurance takes the social security system the core content, its sustainable not only relates to each cities staff retires the after material life safeguard question, is relates to the economical development and the social

8、stability general situation question. The basic old-age insurance fund took the basic old-age insurance system the material base, its balanced question is deciding old-age insurance system sustainable directly. Our country basic old-age insurance fund has appeared since 1998 receives does not arrive

9、 at, the every year realistic gap all is increasing; Moreover, forecast according to the parties concerned that, our country basic old-age insurance overall plan partial gaps under the legal retirement age, will be able some 180 billion Yuan gaps, the yearly average 71.7 billion, the deficit to move

10、 for 25 years. Clearly recognized basically cares for the aged the insurance money gap reality, the analysis basic old-age insurance fund gap influence factor and seeks reduces the gap the countermeasure, regarding our country basic old-age insurance as well as the economical development,social stab

11、ility all has the positive sense. This article is precisely based on such understanding, carries on the analysis from following several aspectsThis article altogether divides into five parts, the third, fourth, fifth parts are the main bodies. The first part through the old-age insurance and the old

12、-age insurance fund gap concept limits, will be clear about this article to study the the question scope; Meanwhile through the correlation research review, indicates this article the research significance, the research techniqueThe second part is about the correlation old-age insurance reform histo

13、ry and the theory review. Through the introduction old-age insurance in the world and our country's reform practice, puts in the basic pension gap question the certain historical background to carry on the research; Meanwhile through the theorists regarding this stage reform dispute, transfers t

14、he theorists about the old-age insurance fund gap 4The third part is to the basic old-age insurance fund gap condition analysis. This part carries on the condition description regarding the old-age insurance fund gap from three stratification planes:First is about the realistic gap, second is about

15、the full aperture gap, third is about the long-term balance forecast gap total quantity and the net worth. We may find through this part of analyses, although the realistic gap every year is expanding, but the actual revenue and expenditure gap is not stern; If looked from the full aperture, the sit

16、uation then no longer is optimistic; Again surveys the basic old-age insurance fund gap from the long-term balance, then may discover its gap will be supposed to have in the future several dozens years to expand gradually, gradually will reduce again after the peak value, until will realize the bala

17、nced possibility and the process once againThe fourth part from three stratification planes analyses influence basic old-age insurance fund gap factor: First, analyzed population old-aging, the life expectancy from the population angle lengthened with the retirement age and the population migration

18、to the basic old-age insurance fund gap influenceNext, from economical movement angle, from enterprise and capital market analysis basic old-age insurance fund gap influence factor. Collects the basic pension from the enterprise to pay expenses to lead, the coverage fraction, to draft giving rate, p

19、ays expenses influence and so on wages, pays expenses to lead, the coverage narrow, to draft giving rate high to below, to pay expenses the insurance premium which the wages reality and so on does not cause to be supposed to capture originally not to be able to collect arrives, enlarges the basic ol

20、d-age insurance fund gap; The increment of the basic pension keep-value is because capital market development incompletely and risk oversized, enables the basic pension only to choose the bank deposit and the purchase national debt, thus the increment effect of keep-value is not goodOnce more, from

21、the old-age insurance management stratification plane analysis, the old-age insurance from the management pattern, the management5content and the management structure aspect regarding the basic old-age insurance fund collection, the operation management and the payment has the negative influence, th

22、us does not favor the old-age insurance gap reducingThe fifth part from three stratification planes analyses countermeasure :the increase basic pension income, the reduced basic pension disbursement, improves and strengthens the basic old-age insurance to manage. First, from increases the income, th

23、e way outside of the system is to adjustment expenditure structure, the expanded finance to the old-age insurance shift payment, makes up the recessive debt, makes the solid individual account; In the system should to reduce pays expenses to lead, the expanded coverage, the enhancement to draft givi

24、ng rate as well as verifies pays expenses the wages, achieves the basic old-age insurance receivable to receive. Next,reduces the basic old-age insurance fund disbursement, may through postpone the retirement age and lengthen individual account to record sends the payment fixed number of years the m

25、easure. Once more, about improving and strengthen the basic old-age insurance fund management aspect, mainly elaborates from two aspects: On the one hand improves the basic old-age insurance the investment management, thus realizes keep-value is increment; On the other hand, strengthens the basic ol

26、d-age insurance management system construction, overcomes constitutive gap which the division of vertical i.e causes; Introduces the commercial character competition factor in the management pattern, enhances the management efficiency; Strengthens legal to construct and to supervise the management,

27、guarantees the pension not to drainI think the unique of this article lies in: 1 has carried on the explicit limits regarding the basic old-age insurance fund gap,at the same time has carried on the introduction from three meanings to the gap condition. The majority related basic old-age insurance f

28、und gap research is not enoughThrough this kind of introduction,its more advantageous in clearly recognizes6the present situation,seeks the reason and the countermeasure. 2 this article attempt to conduct the basic old-age insurance fund gap influence factor and the countermeasure in the systematic

29、research, sums up multitudinously looked unresembles and unrelated influence factor and the countermeasure to the different level to carry on the analysisCertainly, this article still has many deficiency: 1 analyzes about each influence factor and the countermeasure of the old-age insurance fund gap

30、 shallowly, will waiting for further study in the future; 2 regarding short of some knowledge about some domains such as legal, management, causing the research is not able to penetrate, but was borrows others research results to carry on the proof. 3 in addition, this unique of the article is attem

31、pts, it is unavoidably oversight and biased. Earnestly requests teachers, expert point out mistakes and limits 7目 录 第 1 章 导论 1 1.1 问题的提出. 1 1.2 本文核心概念及研究范围界定3 1.3 对相关研究回顾及本文研究意义、研究方法6 第 2 章 养老保险历史及相关理论回顾10 2.1 养老保险制度改革10 2.2 我国养老保险制度改革 11 2.3 养老经济学流派 12 第 3 章 基本养老保险基金缺口状况介绍. 14 3.1 基本养老金现实缺口介绍14 3.2

32、 基本养老金全口径缺口预测. 17 3.3 基本养老金缺口长期收支均衡预测. 20 “中国养老保险基金测算与管理”测算结果. 20 “人口老龄化与养老保障课题组”测算结果. 20 第 4 章 基本养老保险基金缺口影响因素分析22 4.1 从人口角度分析影响因素22 6 4.2 从经济运行层面分析影响因素 26 4.3 从管理层面分析影响因素32 第 5 章 基本养老保险基金缺口对策分析. 34 5.1 增加基本养老保险基金收入. 34 5.2 减少基本养老保险基金支出. 38 5.3 改进与加强基本养老保险基金管理. 40 结 语43 参考文献. 44 致 谢48基本养老保险基金缺口影响因素与

33、对策分析 第1章 导论 1.1 问题的提出 健全的社会保障体系是社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器” 、维护社会公平的“调节器”,其制度安排的科学与完善,不仅关系到我国经济建设的成效,也关系到我国社会的长治久安。在社会保障包含的社会救济、社会保险、社会优抚与社会福利几部分中,社会保险由于其保障对象是人口中昀多、昀重要的劳动者,并且承担的风险昀多,占用资金昀大,成为社会保障的核心内容。我国社会保险目前主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险,而养老保险由于其涉及人群昀广泛 、占用资金比重昀大等原因,成为社会保险昀重要的组成部分。因而,养老保 险制度的可持续性不仅关系到每一位

34、劳动者退休后收入保障的具体现实问题,也是关系到经济发展与社会稳定的重大问题。 我国的养老保险始终是社会保障改革的重点。从 1984 年开始经过十多年的探索和实践,到1997年以国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定出台为标志,我国养老保险昀终确立了“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制。该制度运行到现在取得了一些成就,但也凸现了一些问题与矛盾,比如企业单位与机关事业单位养老保险制度不统一问题,企业年金、个人储蓄性养老保险发展迟滞问题,统筹层次低问题,等等。其中,作为支撑养老保险制度的物质基础?养老保险基金,其收不抵支引起的缺口问题成为众多问题与矛盾的焦点,因为养老保险基金是否具备

35、支付能力直接决定了养老保险制度的存亡问题。 我国基本养老保险基金从 1998 年开始收不抵支,出现缺口。据统计,全国城镇职工基本养老保险基金缺口已经从 1998 年的 100 多亿元增加到 2004 年的500亿元左右;另外,据有关预测,未来25 年,我国基本养老保险统筹基金缺1 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 口年均717亿元,到人口老龄化高峰到来的2025年将达1.8万亿元。如此巨额的缺口给养老保险基金带来了巨大的支付压力,也给养老保险制度的进一步完善提出了新的课题。 对于基本养老基金缺口问题,国内人口社会学领域、经济学领域、社会保障领域的理论与实践工作者通过不同的方式进行了研究,

36、并发表了见仁见智的研究成果与政策建议。但是这些相关研究多数是在对养老保险制度相关问题研究时涉及到养老保险基金缺口问题,对养老保险基金缺口问题进行系统、专门的研究并不多。笔者认为,养老保险基金缺口问题应该放到经济与社会的大系统中,进行动态考察,分析其影响因素,才可以寻找到有效的、与经济和社会发展相协调的解决办法。 本文拟对基本养老保险基金缺口现实及预测规模介绍基础上,对基本养老保险基金缺口的影响因素和对策进行研究,其结构安排如下: 第一部分为导论部分。该部分对本文将研究的核心概念及研究范围进行界定,并通过对相关研究的回顾,说明本文的研究意义、研究目的及研究方法。 第二部分为相关背景介绍。通过对养

37、老保险制度改革、我国养老保险制度改革进程以及理论领域对相关实践的争论,介绍本文研究问题的理论及实践背景。 第三部分提出问题。介绍我国基本养老基金的缺口现状及对未来缺口预测情况。 第四部分分析问题。分别从人口角度、经济运行层面的企业与资本市场角度、养老保险层面的管理角度分析我国基本养老金缺口影响因素。 第五部分提出对策。分别从增加养老保险基金收入、减少养老保险基金支出、改进和加强养老保险管理三个角度进行分析。 昀后为结语。对本文研究进行总结并指出研究不足及有待进一步研究的问题。2 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 1.2 本文核心概念及研究范围界定 本节通过对养老保险、养老保险基金缺口概念

38、的界定,明确本文即将研究问题的范围。 我国学术界对于养老保险的涵义,比较有代表性的有以下几种:养老保险是“按照国家法律规定,劳动者达到一定年龄,即依法评定丧失劳动能力,解1除劳动义务,由社会给予一定的物质帮助” 。“养老保险是指在政府立法确定的范围内,对达到法定年龄的社会劳动者,当其按照规定正式退出劳动领域后,2由国家或用人单位为其提供社会保险补偿,以保障其基本生活需要的制度” 。“养老保险是政府通过法律形式的制度安排,使劳动者在老年丧失劳动能力退3出劳动力队伍后能得到基本生活的保障” 。“养老保险是国家依法强制实施、专门面向劳动者并通过向企业、个人征收养老保险费形成养老基金,用以解决4劳动者

39、退休后的社会保障问题的一项社会保险制度” 。以上各种观点反映了不同时期我国学者对养老保险的认识深度,虽然表达不同,但综合起来看明确了如下几点:第一,养老保险的目的是为劳动者退休后提供基本生活保障;第二,养老保险是国家立法强制实行的,通过社会保险制度安排达到保障目的;第三,养老保险必须形成专门的养老基金,才能实现保障目的。 依托于我国城乡二元社会结构基础,我国养老保险按照保障对象不同划分为农村养老保险和城镇职工养老保险。从城镇职工社会养老保险的收入总体来1刘传济、孙光德:社会保险与职工福利,38页,劳动人事出版社,1987年。 2刘雄:社会保险通论,89页,中国劳动出版社,1991年。 3董克用

40、、刘燕:养老保险,3页,中国人民大学出版社,2000年。 4郑功成:论中国特色的社会保障道路,180页,武汉大学出版社,1997年。3 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 说,可以有三个口径:企业职工、包括机关事业单位职工在内的全部职工、全部从业人员。从目前中国现实出发,行政事业单位职工养老保险尚未铺开,其5他从业人员的养老保险也欠规范,因而以企业职工的养老保险为主体 。此外,按照保障层次划分,以1991年国务院颁布的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定为标志,我国养老保险制度目前确立了以基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系框架。 本文仅对城镇企业

41、职工基本养老保险及其基金缺口进行研究,不涉及机关事业单位及其他从业人员养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。本文以下所指基本养老保险及其基金缺口,除非特别说明,均指城镇企业职工基本养老保险及其基金缺口。 一、涵义 基本养老保险基金的涵义是: 指按照国家规定,由企业和职工个人分别按工资总额及缴费工资的一定比例缴纳,为保障企业职工离退休后的基本生活而筹6集的专项基金 。 它是国家社会保障制度的重要组成部分,是建立社会主义市场经济的重要内容,是顺利推进国有企业改革和结构调整的必要条件。对于保障离退休职工基本生活需要,调动在职职工工作积极性和维护社会的稳定,都有着重要作用。它是养老保险制度的

42、物质基础,从现象上看是劳动者个人或所在单位缴纳的保险费,但其本质是劳动者新创造价值中的一部分,是专门用于补偿劳动者因年老退出工作岗位后的经济收入、保障其基本生活需要的那一部分社会剩余产品。 养老保险基金缺口是指养老保险基金收入不足以弥补养老保险基金支付而形成的收不抵支。用公式表示如下: 5林治芬,“中国社会保障的地区差异及其转移支付”,财政研究,2002年第5期。 61998年1月27日 财社字19986号企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定。4 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 养老保险基金缺口=养老保险基金收入-养老保险基金支付 一般来说,对于养老保险基金缺口有两层含义

43、:一是现实缺口,指每年收取的养老保险费与支出的养老金之间的差额;二是全口径缺口,指预计到若干年后制度转轨完成,这期间每年养老金收支缺口的总计数值,是一笔几十年的7总账 。 二、影响因素 弥补养老保险基金缺口的实质是增加养老保险基金收入,减少养老保险基金支付,从而实现养老保险基金收支平衡。其收支平衡影响因素可以用如下公式进行分析: 养老保险基金收入=职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率 养老保险基金支付=离退休人数×平均养老金 职工人数×职工平均工资×养老保险缴费率 养老基金收支比=离退休人数×平均养老金 缴费率 = 扶养比×

44、;替代率从以上公式可以看出,养老基金收支比大于1时为养老基金盈余,等于1时为收支平衡,小于1时为基金缺口。影响基金缺口的因素有缴费率、替代率和扶养比。 缴费率缴纳的养老保险金与缴费工资总额之比在养老保险收支平衡中地8位昀重要 ,直接影响收入方面,缴费率高基金收入就多,收支平衡容易实现,甚至有结余;反之则收入少,收支平衡较难实现,甚至基金缺口。确定缴费率要取决于缴费者即企业和职工的承受能力。缴费率过高影响企业的积累和发展,国民经济发展水平就难以提高,又会影响养老保险基金未来平衡。目前一般认为社会保险多项目统筹费率的极限为30%,其中养老保险项目统筹费率约为7杨琳:“我国养老金缺口三十年难以化解”

45、,?望新闻周刊2005年 4 月 4日第 14期。 8王鉴岗:社会养老保险平衡测算,10页,经济管理出版社,1999年。5 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 922%-24% 。 替代率(此处指平均替代率,平均养老金与在职职工平均工资之比)关系到养老基金收支平衡的支出方面。替代率高基金支出就多,收支平衡不易实现,甚至基金缺口;反之则支出少,收支平衡较易实现,甚至有结余。替代率降低受恩格尔系数、养老金刚性和养老金收入水平提高三个因素的影响而有一定困10难。据我国实际情况,近几年替代率在80%左右,应该降到60%-80%为宜 。 扶养比(退休职工与在职职工人数之比)既关系到养老基金收入关系到

46、支出。抚养比越高养老保险基金收支平衡越难实现。影响扶养比的因素主要来自劳动者与退休者人口因素,包括就业年龄、退休年龄、平均余命及职工年龄构成。 需要说明的事,本文分析的基本养老金缺口的影响因素比以上三个因素更加宽泛,因为在经济、社会系统及养老保险管理中有很多因素又会影响到以上三个因素。比如人口中的人口老龄化、退休年龄、平均余命、职工年龄构成、人口迁移等;经济系统中的国民经济发展水平、企业经济效益、通货膨胀率、养老金增值率、财政等;养老保险制度改革与制度设计、养老保险的管理,等等。 1.3 对相关研究回顾及本文研究意义、研究方法 2000年,劳动与社会保障部社会保险研究所所长何平主持的“中国社会

47、保障体系研究课题组”对中国社会保障体系的历史、现状和未来进行研究,在主报告中对社会保障体系建设需要研究的主要问进行分析,其中指出社会保障基金9同上。 10王鉴岗:社会养老保险平衡测算,12页,经济管理出版社,1999年。6 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 缺口是社会保障运行中正在显现的昀大危 机,并分析了缺口现状、危机产生的因素及对策;同时在分报告中分别对延长法定退休年龄、社会保障费改税、社11会保障基金纳入财政预算问题进行了研究 。这份研究对于养老保险基金缺口问题进行了现状描述,并揭示了部分原因,同时分报告中的相关研究对于如何化解基金缺口问题有所论述,但是并没有专门、系统的对于基金缺

48、口问题进行分析。 2001 年劳动与社会保障部法制司及社会保险研究所会同博时基金管理有限公司合作“中国养老保险基金测算与管理”,对中国养老保险基金进行测算并对基金的投资风险管理进行了研究。这也是迄今为止,中国首次由官方组织的对于养老金进行的全面统计和测算。测算结果显示:抚养比提高一倍,由 3.65:1到 1.87:1;按法定退休年龄计算,未来 25 年,养老保险社会统筹基金总缺口1.8万亿元,年均717亿元;特殊困难期在2001-2006年间,转制成本仅需5000亿元;个人账户支付期定 10 年(120 个月)明显偏低;企业(单位)缴费负担昀终可控制在 12%以内。并建议;每年拿出财政收入的

49、5%补缺口;尽快确定延长退休年龄的方案;个人账户支付计算年限应男女有别并适当延长;加快进行个人账户基金的资本化管理运营;规范工资基数管理。这份研究对于养老保险基金缺口进行了专门测算并提出了化解策略,但是关于养老金缺口的影响因素及养老保险管理方面的论述不足。 2003 年,穆怀中主持的辽宁大学“人口老龄化与养老保障课题组”在“人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究”中对 2001-2050 年中国人口老龄化状况进行了预测,并在此基础上根据辽宁省城镇养老保险制度改革试点方案为框架,对未来50年中国城镇养老金收支均衡以及相关问题进行研究,得出结论:1、财政补贴是弥补社会统筹养老金缺口的主要渠道。如

50、果政府财政支出向养老保险进行适当倾斜,每年增加 5%,就将消除转轨成本,保持社会统筹养老金收支均衡。2、在城市化过程中,从农村迁移过来的老年人口应该被排除在养11何平:世纪抉择?中国社会保障体系架构,中国劳动社会保障出版社,2000年。7 基本养老保险基金缺口影响因素与对策分析 老保险制度之外。3、个体工商户等从业人员缴费低造成的基金缺口,或者由政府财政补贴解决,或者完善制度设计,使缴费水平和养老金享受待遇对等。4、扩大覆盖面既可以推迟社会统筹基金首次出现赤字的年份,又可以减少债务总量。5、在覆盖率不变的情况下,从社会保障立法、规范管理流程等方面采取切实可行措施提高征缴率,以保持养老金收支均衡。6、及早制定推迟退休政策,12以改善城镇养老金收支均衡 。该研究对于养老金缺口进行了专门的测算,并提出了相应的对策,但是对于社会、经济因素与养老保险基金之间的互相影响和制约论述不足。 2004 年人口学家熊必俊从人口学角度分析了人口老龄化即提前退休对于养13老保险基金缺口的影响,提出应该延长退休年龄、杜绝提前退休的对策 。 以上研究从不同的角度对于基本养老保险基金缺口问题都有独到的论述,但是都不是太全面、系统;同时通过对相关文献研究发现,对于基本养老