20XX年劳动合同法实施调研报告

1、20XX年劳动合同法实施调研报告（报送市政府信息处）劳动合同法及实施条例实施后出现的新情况、新问题及建议市劳动和社会保障局一、劳动合同法颁布和实施后面临的新情况20XX年6月29日，中华人民共和国劳动合同法经 全国人大常委会委员表决，以145票赞成，0票反对，1人 未按表决器顺利通过，并于20XX年1月1日起正式施行。 劳动合同法的颁布和实施，对推动构建和谐劳动关系、重建 劳动关系新格局意义极为重大，不仅受到广大劳动者的欢迎 和拥护，多数企业也对之表示理解和拥护，并认真贯彻落实。 但也有部分企业采取各种手法和借口来规避劳动合同法，利 用种种借口“炒人”，并采取公开或隐藏的手段抵制劳动合 同法的

2、贯彻实施。与此同时，一些地方加工贸易企业岀现了 关闭、撤并和撤离的现象。针对劳动合同法部分条款规定得不明确、不便于操 作的问题，20XX年9月18日，国务院公布实施了中华人 民共和国劳动合同法实施条例，对诸多条款进行了说明、 补充和完善。于是，一些企业主和学者再次对劳动合同法及实施条例 提出质疑，认为劳动合同法大大增加了用工成本，是导致企 业关闭、 撤资的主要原因， 指责劳动合同法“脱离了我国的 国情”，“过度保护劳动者的利益”，“损害了企业的利益” 等等。这种情况不得不使我们关注这样的问题：劳动合同法在 颁布和实施后是否能够得到有效的贯彻落实？为此，我们就劳动合同法实施情况对我市上百家企业进

3、 行了广泛深入的调查研究，所反馈的情况有喜有忧。（一）喜的一面进入今年二月，用人单位与劳动者签定劳动合同进入高峰。企业、机关事业单位、中介机构纷纷主动与劳动者订立 劳动合同，从竞争力的角度考虑，不少单位努力为劳动者改 善劳动环境、提高工资福利待遇、减少劳动时间、缴纳社会 保险金，劳资关系得到了有效改善。从用人单位的分布和分 类情况看，民政福利企业劳动合同签定率最高，为100%;其 次是引进引办企业，劳动合同签定率达到95%以上;再次为国 有集体企业，劳动合同签定率也达到90%以上。（二）忧的一面情况之一：民营企业、个体私营业户不按规定签定劳动 合同不缴纳社会保险金的现象非常普遍。有这么几种情况

4、： 一是实习期（或试用期）只是口头约定，不订立书面劳动合 同，实习期（或试用期）满后，用人单位认为合格留用的才从 所谓的“正式期”订立书面劳动合同；二是短期行为依然存 在，宾馆饭店等服务业、建筑开发类企业与劳动者只签定1年左右的劳动合同，“临时工”的概念根深蒂固；三是五十 多岁的老“临时工”不签定劳动合同，而是直接辞退；四是 既不签定劳动合同也不缴纳社会保险金，为了规避法律制 裁，而是直接将社会保险金直接发放到个人手里；五是劳动 者本人不愿意签定劳动合同，认为劳动合同会限制自己的就 业自由，并且签定合同后要缴纳社会保险，而社会保险要从 自己工资里扣除，还不如多发点工资更实惠，即所谓的“挖 到筐

5、子里才是菜”。用人单位与劳动者签定劳动合同、缴纳社会保险是法律 规定的强制性义务，否则，不但损害了国家利益也损害了劳 动者本身利益。这里其中包括劳动者本人不愿意签定劳动合 同及不愿意缴纳社会保险金的情形，按照法律规定这也是不 允许的，缴纳社会保险金是义务而不是权利，同时，当出现 劳动争议时其权利无法得到有效保护。情况之二： 集体合同 （专项合同） 的签定率极低。 集体合 同具有劳动法规和劳动合同所无法取代的功能。（一）集体合 同可以弥补劳动立法的不足。（1）劳动法律规定了劳动者利 益的最低标准，而立法意图并不是希望对劳动者利益的保护 仅仅停留在最低水平上，但想要通过立法的方式规定更高的 标准又

6、恐怕难以施行。通过集体合同，可以对劳动者利益作 出高于法定最低标准的约定，从而使劳动者利益保护的水平 能够实际高于法定最低标准。（2）劳动法律关于劳动者利益 和劳动关系协调的规定可能比较原则，也难免有所疏漏。通 过集体合同可以更具体地规范劳动关系，对劳动立法起到补 充作用。（二）集体合同可以弥补劳动合同的不足。（1）在签 订劳动合同时，因单个劳动者是相对弱者，不足以与用人单 位抗衡，难免违心地接受用人单位提出的不合理条款。而由 工会代表全体劳动者签订集体合同，就可以与用人单位平等 协商，避免劳动者被迫接受不合理条款。（2）劳动者之间因 各自实力不同，在与用人单位签订劳动合同时的实际地位有 差别

7、，仅以劳动合同来确定劳动者的权利义务，就难免使有 的劳动者遭受歧视，不能平等地享有权利和承担义务;通过 集体合同可以确保在一定范围内，全体劳动者的权利和义务 实现平等。（3）劳动关系的内容包括工时、定额、工资、保 险、福利、安全卫生等多个方面，若都由劳动合同具体规定, 每个劳动合同的篇幅必将冗长，对双方来说是难以承受的负 担，也不利于劳动关系的及时确立；集体合同对劳动关系的 主要内容作出了具体规定后，劳动合同只需要就单个劳动者 的特殊情况作出约定即可。劳动合同法中以独立章节对集体合同做了规定，但截止 目前只有两家企业草签了集体合同， 形成正式文件的还没有 一家。情况之三：以最低工资为标准订立合

8、同。按政策规定， 最低工资标准是少数生产经营困难、经济效益下降，确无正 常工资支付能力的用人单位（连续3个月以上不能正常发放 工资的），支付给劳动者的最低劳动报酬。有支付能力的用 人单位不得将最低工资作为正常的工资支付标准。但是，有 个别用人单位以企业有分配自主权和不违反法律法规为由， 在劳动合同中约定仅仅高于最低工资几元或几十元的标准 作为工资发放的依据，严重侵犯劳动者的合法权益。情况之四：加班现彖严重。包括不少规模以上企业，职 工加班不计加班时间、不支付加班费；个别企业以实行特殊 工时制度和集中工作集中休息为由每天工作达12个小时、 月工作时间达360个小时，劳动者身心疲惫，健康受到影响;

9、 个别企业以提高劳动定额为手段恶意变相强迫劳动者加班。情况之五：工资问题严重。（1）工资收入差距过大。不 少企业一线职工的工资多年不晋升，而经营者和管理岗位人 员工资是一线职工的几倍甚至几十倍，违背按劳取酬的分配 原则和立法初衷。（2）因身份不同导致收入分配差距过大。 这种情况不但网通、邮政等垄断企业存在，机关事业单位编 外人员、劳务外包等形式的用工，其同工不同酬的问题也非 常严重，违背劳动合同法关于同工同酬的规定。情况之六： 违规使用劳务外包。 劳务派遣一般在临时性、辅助性和可替代性岗位使用，个别企业将苦、脏、累、险岗 位全部使用劳务派遣工以此规避劳动合同法的规定， 即将出 台的 劳动合同法

10、实施条例对“三性”进行规范解释后相 信会得到有效遏制。情况之七：“临时工”现象依然存在。自1995年劳动 法实施后， 法律上已没有临时工的概念， 个别企业为了降低 成本、逃避责任，非法使用所谓的“劳务工”，当此类劳动 者一旦觉醒，冲突便显现岀来了。情况之八：遗留问题困扰农民工及打工者。临近退休的 临时工、农民工、打工者当意识到自己权益受到侵害，并且 已经不惧怕单位的辞退威胁后，便依然走上维权之路。但是, 由于这部分人证据意识不强、时效观念淡薄，无论仲裁还是 诉讼都少了几分胜算。情况之九：企业自己制定起草的劳动合同文本缺乏必备 条款，或者使用制式合同文本增加附加条款或附件，大多未 经专家审查，致

11、使诸多条款违法无效。情况之十：国务院企业职工奖惩条例废止后，很多 企业未重新制定或输理企业规章制度，导致处理劳动者 问题上束手无策。情况之十一：恶意使用试用期上限，比如打扫卫生的劳 动者试用期使用上限，违背了劳动合同法的本意。情况之十二：劳动合同备案问题。劳动合同备案是由劳 动保障行政部门就用人单位和劳动者签定劳动合同的真实 性、合法性进行审查，是有效解决劳动争议的前置手续。但 目前劳动合同备案手续是经过济南市法制办审核同意，由济 南市以通知的形式下发的，严格意义上说不具有法律效力， 如果劳动保障部门强制实施将涉嫌违法。二、建议和意见：一、根据济南市当地的实际情况，加强地方立法，对法 律空白或

12、有疑义的地方予以明确。具体问题如下：1劳动合同法第十四条“劳动者在该用人单位连续工 作满十年的”，这里的连续有无界定？用人单位为了规避无 固定期限劳动合同的订立，可以与劳动者终止短暂时间，如 果终止一天也算不连续的话，无固定期限劳动合同岂不成了 泡影？2.劳动合同法第十五条以完成一定工作任务为期限 的劳动合同有无期限限制？3.用人单位与劳动者是否可以连续订立以完成一定工 作任务为期限的劳动合同？连续订立二次合同后第三次需 订立无固定期限劳动合同？4.劳动合同法第二十七条第二款“劳动合同是否有效，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。”对于双方没有争 议的无效劳动合同也要仲裁机构和法院确认？5.劳动合同法第三十八条“用人单位有下列情形之一 的，劳动者可以解除劳动合同：（五）因本法第二十六条第一 款规定的情形致使劳动合同无效的；”本条存在逻辑错误：有效与否由仲裁或法院确认，自己 既然不能确认怎么能解除呢？如果无效，自签定之日起就无 效，无需解除；如果有效，需要仲裁或法院确认后解除，劳 动者也不能事先解除。6.劳动合同法第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（三）未依法为劳动者缴纳社会保 险费的。问题：实践中很多地区的社保机构允许用人单位按照其 确定的缴费基数统一缴纳社会保险费，而不按照劳动者的实