中小河流清违清障工作的指导意见

1、广东省山区五市中小河流 清违清障工作的指导意见一、 总则（一加指导我省中小河流清 违与清障（以下简称 两清”） 工作，科学合理确定两清”实施方案，根据国家和我省有关法 律、河道管理条例及相关技术规范、规 程，结合我省实际，提由 本指导意见。（二）本指意见所指中小河流 为集雨面积503000平 方公里，适用于韶关、河源、梅州、清远、云浮五市（以下简 称 山区五市”萨纳入经省政府批复的山区五市中小河流治 理实施方案的河流，以及根据省委、省政府要求，经省财政 厅、水利厅认定的其他中小河流治理 项目。（三）本才好意见河障是指在河道行洪和管理范 围内，阻 碍行洪的障碍物。河障的形成束窄了河床、减少河道过

2、 水面积， 影响河道行洪。河障形成的原因比较 复杂，既有自然形成，又 有人为侵占河道形成河障，还有自然与人 为因素共同作用形 成。（四违章建筑的定义：中华人民共和国水法规 定；禁止 在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物 体和种植阻碍行洪的林木及高 秆作物。禁止在河道管理范围 内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、 危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动中华人民共和国河道管理条例规 定；在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农 作物和树木等（堤防防 护林除外）等设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃 圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放

3、牧、开渠、打井、挖窖、 葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动”。因此，本指导 意见所指的 违建物”是指上 述法律、管理条例所明文禁止的非法涉河建筑物（构筑物）及 经济作物等障碍物，但 结合生态文明理念，适当的 滩地及河 岸植物和防 护林不属违章障碍物。（五）中小河流两清”的目标是恢复原天然河道的形 态和 行洪能力，实现对河道堤防、岸线、滩 地依法有序管理，为中 小河流综合治理奠定必要的基 础。（六）中小河流治理要全面贯彻落实生态治水的理念，注 重保持河流的天然形 态，因势利导、因地制宜采取治理措施， 坚持上下游系 统治理，坚持清障清 违先行，清淤护岸并重， 力求

4、达到河 畅、水清、岸绿 的治理目标。（七）两清”是山区5市中小河流治理 项目设计审批和年 度计划安排的前置条件，只有完成了 两清”任务并通过验收 的河道，才能列为省中小河流治理项目。（八应委托具有相 应水利资质的设计、科研单 位制定每 条中小河流 两清”实施方案。二、“两清”技术指引（九）两清”的原则1 .依法实施的原则。河道清违、清障的实 施主体应依照中 华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共 和国河道管理条例、中华人民共和国行政 许可法、广东省 河道堤防管理条例等法律法规 ，对河道内影响行洪的障碍 物依法进行整治、清理。对 于人为设置的河障，按照 堆设障, 谁清除”的原则，但对

5、于不同历史时期形成的河障，应本着客 观公正的立 场进行处理，对照相应的法律节点，有理有节地 推动清障工作。2 .维持河道原有自然形 态和演变规律的原则。要全面分 析河流的自然演 变规律和人类活动的影响，制定科学合理的两清”方案，恢复原河道的自然形 态和演变规律。3 .防止洪水灾害 转移的原则。两清”工作应从河流整体治 理的角度由发，综合考虑其对全流域上下游河道的影响，以 不增加干流河道防洪 压力为前提，防止洪水灾害 转移。4 .因地制宜、因势利导的原则。针对各地中小河流的不同 情况，因地制宜、因势利导地制定两清”实施方案。5 .与规划衔接的原则。“两清”应服从流域 综合规划、防洪 规划，并与有

6、关规划相衔接、协调，体现科学性、前瞻性、适用 性、可操作性。（十）科学制定不咬施两清”方案1 .可按满足畅泄五年至二十年一遇洪水的 标准，参考上 下游人为因素影响较小的天然 优良河段形态和断面确定 两 清”的河道范围（河长、河宽和断面）。2 .河道清障应注意防止影响堤防、岸坡稳定。3 .违章建筑一般都 应清除，个别体现地方文化特色的特定建筑物，且不会 对行洪产生较大影响的应予保留。4 .人为侵占河道、缩 窄过水断面、严 重影响行洪的河障 应依法清除，根据上下游 稳定的优良河段形态和断面进行拓 宽。5 .河滩或岸边的茂密植物，应分析植物的 类型和利弊， 在不明显影响河道过流能力，满足行洪要求的前

7、提下，宜尽量 保留河岸及河滩地上的植物，进行整理形成适宜休 闲和亲水 的自然景观，维持河道自然生态。6 .弃置在河道管理范 围内的生产、生活垃圾应 全部清除; 对设置在河道特 别是中水河槽范 围内、未经许 可的生产活 动及其场所，包括非法挖筑的鱼塘、养殖场、成片果林，临时码 头、沙场、房屋等，应 依法实施清理。7 .对行洪影响较大、“卡口 ”的天然河障，应对河道的演变 规律、现状河道行洪能力等进行科学分析的基础上，结合流域 防洪规划，慎重地确定是否需要清理；对控制河势的天然或 人工节点（即河道缩窄段）一般不能随意拓 宽，不能采取对河 道自然形态产生重大影响的清障措施，包括河流改道、裁弯 取直等，避免改变河道纵坡，保持河道原有的蜿蜒、蛇形的 自然形态。8 .对于沿岸边界条件控制 较强的、对 河道险段保护有 利的天然河障不能随意切除，避免 对河势稳定和局部河床演 变产生重大影响。9 .两清”实施方案应遵循河道的自然演变特征，不能见滩 就挖，遇洲就清工在河道比较开阔的河段，阻水不严重的沙洲不应挖除，在有条件的地方适当考 虑留足滩地，用以蓄洪、 滞洪，给河流空间。10 .两清”工作应落实水生态文明的理念，不随意砍伐 滩 地及河岸的树木及其他植物群落，注重保持河道原有的 亲水 性、景观性、生态 性；对体现景观、生态功能的标志