劳动和社会保障局关于退休人员和破产关停企业医疗保险参保情况的调研报告

1、劳动和社会保障局关于退休人员和破产关 停企业医疗保险参保情况的调研报告在学习实践科学发展观活动 中，我局认真组织、加强学习，深刻领会学习科学发展观的 重要性、必然性及目的和意义，结合医疗保险管理工作的实 际，深入到参保单位，对退休人员和破产关停企业医疗保险 参保情况进行调研，现将具体情况报告如下：、破产关停企业医疗保障存在的困难和问题XX县现有参保县属企业75 户，其中有政策性破产企业 1 户（含云师清酒厂和副食品厂）、关停企业 7 户，共 有退休人员 190 人、在职人员 548 人（其中建筑公司 27 人、 政府宾馆36 人、云师青酒厂 86 人、副食品厂 37 人、造纸 厂 301 人、

2、木材加工厂 38 人、丹丹科技园 23 人）。自我县 2001 年实行医疗保险制度以来，这些企业一直处于关停状 态，根本无力缴纳职工的基本保险费，就连基本生活费都分 文未领过，只有其中的190 人退休人员，在 2016 年 8 月已按照XX县人民政府 2016 年第 24 次常委会议纪要要求办理 了城镇职工基本医疗保险参保手续，从根本上解决了这些退 休人员的医疗保险参保问题，然而，那些在职的548 人，仍然因企业困难而没有能力参加医疗保险。据查，这些困难群 体只有极少数参加了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保 险，主要原因是困难，其次是保险意识不强。二、退休人员医疗保障存在的困难和问题XX县现有

3、参保退休人员3458 人，其中县属财政供养的行政事业单位 1364 人、 上级驻县单位 403 人、 县属 企业 1691人，从 2016 年把破产关停企业中的 190 个退休人 员纳入城镇职工基本医疗保险后，我县真正实现了退休人员 参保率 100%但其中还存在一些问题，主要是对缴费基数未 统一，县乡财政供养单位实行“单基数”缴费，即单位只按 在职人员总数及工资总額缴费，退休人员单位和个人都不缴 费，支付确有困难是财政追加预算兜底办法；其它单位实行“双基数”缴费，即退休人员和在职人员一样，单位都要缴 费，只是退休人员个人不缴费。三、对策与措施（一）完成企业改制。政府一定要站在讲政治、保稳 定、

4、促和谐的高度，想尽办法帮助他们实现真正意义上的改 制，使他们的企业员工身份得到置换，并且通过置换得到的 经济补偿以促进他们自谋职业或再就业，这是上策。（二）出资买保险。在改制确实不能操作的情况下， 政府应通过民政的困难救助方式，出资将他们纳入城镇居民 基本医疗保险，每人每年 70 元，548 人共需资金 38360 元， 可过渡性地保障他们的医疗问题，待他们所在企业完成改制后，再将其纳入职工基本医疗保险或继续纳入居民基本医疗 保险。（三）“双基数”统一为“单基数”缴费。现有的3458 人参保退休人员中，县乡财政供养的1364 人，除 2002年财政预算了一年的保费后，再也没有预算了；企业 20

5、94 人参保退休人员中，有 1130 人早在 2016、2016 年的企业改制 中进行了“一次性清算”，不再缴费；只剩下 964 人延续着“双基数”缴费，2016 年人均缴费 1680 元、总額 162 万元， 如果实行单基数， 就意味着 2016 年应收的 2966 万元将减少 162 万元。（四） 对企业缴费率降低 1%现行单位缴费比率为 10%全年应缴保费 1272 万元，如果把缴费率降低 1%就意 味着 2016 年基金将减少万元。（五） 2016 年保费预算收入 2966 万元，与 2016 年的万元相比，将增收 94 万元，2016 年基金支出万元，当期只 结余了万元。如果实行单基数缴费和对企业缴费率降低1%办法，2016 年基金收入将减少 万元，只可能收入万元；如果 2016年的基金支出水平能与 2016 年保持完全一致，2016 年 的收支结果将仍然能实现“收支平衡、略有结余”目标；如果 2016 年的医疗需求水平继续同2016 年一样的增涨速度，2016 年基金将会赤字 400-