五有建站两化夯基（黔东南州三个提升跑出村级

1、五有”建站 “两化” 夯基（黔东南州“三个提升”跑出村级基层应急管理加速度）黔东南州应急管理局今年来，黔东南州以夯实基层应急管理工作基础为载体，着力“五有”建站，夯实“两化”根基，突出一张网全覆盖、一条线治全域，筑牢基层应急管理“第一道屏障”，加强应急“三基”工作全面提升基层应急治理能力，实现了最基层一线应急治理能力的“三个提升”。2020年1月25日，省安委办主任、省应急厅厅长冯仕文在黔东南应急专报上作出批示：黔东南推进村居应急管理站实体化、规范化、网格化建设的做法，为强化全省应急管理基层、基础、基本工作，解决应急管理“最后一公里”落实问题，探索了新路，取得了积极成效，值得全省学习借鉴推广。

2、“五有”建站 打通“最后一公里”探索“有牌子、有场所、有人员、有制定、有保障”五有标准，率先在全省建立村级应急管理服务站，努力打通应急管理“最后一公里”。一是有机构，统一挂牌。全州村级应急管理服务站牌子明确一个规格，名称为“XX乡(镇、街道) XX村(居、社区)应急管理服务站”。今年7月底，全州2917个村级应急管理服务站已全部完成挂牌工作并实体化运行。二是有场所，统一部署。在村级组织专门设立一个应急管理服务办公室，配备桌子、电脑、文柜等必备的办公用品，并设置一个村级微型消防站，配备必要的消防设施以及救援工具。目前已按标准配备消防抽水泵、排污潜水泵以及手电筒、强光照明灯等各类应急物资，并实时根

3、据各村应急站实际需要，增配设施设备。三是有人员，统一管理。明确村支书为服务站站长，每村设立一名安监员作为村干管理，安监员为专职副站长兼报灾员，网格员、护林员、喊寨员、保洁员、小组长为成员。在行政村内依照自然寨合理划分网格，将自然寨小组长设为网格长，结合“十户联防”工作，户长兼任网格内的网格员，每个网格内设立消防协管员和鸣锣喊寨员。目前，全州村级应急管理站配备人员达2.5万余人。四是有制度，统一落实。明确村应急管理服务站的工作制度，制定服务站以及安监员、网格员、消防协管员和鸣锣喊寨员工作职责，细化防灾、核灾、报灾工作流程以及救灾、应急、救援工作预案。落实村级安全生产特别是农村消防工作“三按月”运

4、行机制，做到按月安排任务、按月督促检查、按月兑现报酬。五是有保障，统一标准。通过党委政府明确保障措施，将安监员明确为村级五大员之一，与村支书、主任同等待遇，目前各县市落实了村级安监员每月1200到2000元不等的工资，明确了村级护林员、消防协管员和鸣锣喊寨员800、500元、400元、300元的待遇报酬，通过人社部门和有关部门的政策落实网格员、电工等其他人员的待遇报酬，并将村级应急管理服务站工作经费列入财政预算，将村级应急管理服务站建设和运行情况纳入各级安全生产年度考核范围。“两化” 夯基 形成联动一盘棋按照“纵向到底、横向到边”的工作思路，探索“五好”构架深耕“网格化”基础，构建“1+N”平

5、台突出“信息化”支撑，实现网格到村、到户、到人，信息互联、互通、互融。一是“五好”深耕基层网格化。划好网格图。以村居、社区为基础单元，按照街巷定界、幅度适中、全域覆盖、便于管理的原则合理划分网格，农村按40到100户、城区按200到400户建格。截止10月底，全州已在线上线下建立15681个网格单元。选好网格员。组级网格采取1名网格长配若干名网格员的“1+N”模式充实网格履职力量。网格长一般由村干兼任，网格员从聘用的40、50人员或其他安排有报酬的相关人员选任，把消防喊寨员、护林员、消防协管员等全部纳入网格员范畴，目前已有25992网格员在岗履职。定好“职责簿”。将网格员基本职能定位为安全生产

6、和防灾减灾信息采集员、隐患排查员和政策宣传员，明确网格长和网格员工作职责范围，负责对网格内生产经营单位进行动态走访，宣传安全生产政策法规和上级工作要求，排摸、发现、上报事故隐患和安全生产非法违法问题及事件的先期处理工作。挂好“公示牌”。制作并在每一个应急管理网格公示和张挂应急管理基层网格化信息公示牌供社会监督。当好“小应急”。将有关应急事务下沉网格内办理，建立网格服务机制实现应急组团服务，在网格内实现排查小隐患、控制小苗头、管控小风险、办理小事务、提供小服务，实现“人在格中走，应急网中办”。二是“1+N”实现基础信息化。建设应用贵州省网格化系统。积极参与建设应用贵州省网格化系统，通过手机App

7、的应用实现了宣传员、信息员、巡检员、应急员“四员”职责“一机通办”，通过后台管理系统实现纵向州、县、乡、村与网格“五级联办”和各层级成员单位“协同联办”。融合多部门信息系统平台。依托互联网、大数据、云技术，构建信息多元的村级应急管理平台，横向加强与村级综治信息系统、雪亮工程视频监控系统及消防部门“黔小消”APP等系统融合，实现资源共享、信息联动。全民化管理织牢基层网底。建立村级信息收集、研判、流转、考核工作机制，将村居和网格内的调解员、警务助理、水电工、环卫工人、志愿者等十大员拓展网格服务团队，建立网格管理员日排查日上报工作制度和绩效奖补制度，实现应急信息网上录入、风险隐患网上流转、督查整改网

8、上留痕、绩效优劣网上考评。“三升”提质 跑出治理加速度坚持以实战实效实用为导向，大胆探索，勇于创新，狠抓基层基础建设，全力防范化解重大安全风险，致力构建群防群治共治氛围，实现了村级应急基层基础能力、防范风险能力、共建共治能力的三个提升。一是基层基础能力提升。建立清单化任务机制，全面提升村级应急管理综合能力，将岗位工作内容、完成标准、反馈要求清单化。按照“排查基于网格、小事不出村居、大事不出乡镇、难事不出县市”的原则，充分发挥村级应急服务站和网格的积极性和主动性，实现村居一级问题隐患能及时发现、有人跟踪、有效处置，实现基层对问题隐患的动态排查、前端治理和闭环管理。同时，依托通过手机App、应急广

9、播等畅通问题隐患上报流程及办理程序，形成统一高效的信息化管理机制，实现问题快速解决、隐患高效排除。今年以来，村级服务站共排查问题隐患64127个，村级自治整改62918个，上报整改602个，有效整改率达98%。二是防范风险能力提升。村村组建应急救援服务队，建立“一月一排查、三月一演练”工作机制，今年对村级安监员、网格员、报灾员等培训率、农村风险隐患排查率均达100%，农村居民抢险救援演练参与率达98%。配齐农村微型消防站，强化村级应急站抢险救援物资储备建设，全面提升居民的安全防范能力和自救技能，村级服务站的事故灾难先期处置能力明显提升。三是共建共治能力提升。进一步规范村规民约和防火公约，通过“十个一”措施强化农村安全家庭主体责任，建立村级安全生产知识宣传阵地，设立村级隐患爆光台，组织村民关注“黔东南应急在线”微信公众号，在网格内搭建“十户联防”平