平坝区矿产资源总体规划

1、平坝区矿产资源总体规划（2016-2020）平坝区国土资源局二零一六年八月15目 录总则1（一） 规划定位1（二） 编制的主要依据1（三） 编制目的2（四） 适用范围3（五） 规划期及基准年3一、 现状与形势4（一） 经济和社会发展概况4（二） 矿产资源概况及勘查开发利用现状7（三） 形势与要求14（四） 矿产资源开发利用与保护的主要任务16二、 指导原则与目标20（一） 指导原则20（二） 规划目标21三、 矿产资源勘查开发与产业布局24（一） 矿产资源勘查开发调控方向24（二） 矿产资源产业重点发展区域25（三） 矿业布局优化调整与转型升级26四、 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理28（一

2、） 合理调控开采总量28（二） 优化资源开采布局28（三） 严格开采规划准入条件28五、 矿山地质环境保护与治理31（一） 加强矿山地质环境保护31（二） 实施矿山地质环境治理重点项目33（三） 创新矿山地质环境治理恢复工作机制34六、 积极发展绿色矿业36（一） 加快推进绿色矿山建设。36（二） 建设绿色矿业发展示范区39七、 矿业权设置区划及监督管理43（一） 探矿权设置区划43（二） 采矿权设置区划43（三） 严格勘查开发监督管理44八、 规划实施管理47附则49附表目录附图目录附图1 平坝区矿产资源分布图附图2 平坝区矿产资源开发利用现状图附图3 平坝区矿产资源勘查开发总体布局图附图4

3、 平坝区矿产资源调查评价规划图附图5 平坝区矿产资源勘查规划图附图6 平坝区矿产资源开发利用与保护规划图附图7 平坝区矿山地质环境重点治理区规划图ii总则（一） 规划定位平坝区矿产资源总体规划（以下简称规划）是平坝区内矿产勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理县内矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是矿产资源规划体系的重要组成部分，是全面分解贵州省和安顺市规划部署要求、对依法审批管理和省市级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用与保护活动的具体安排。（二） 编制的主要依据1、 法律法规（1）中华人民共和国矿产资源法。2、 相关文件及规定（1）矿产资源规划编制实施办法

4、（国土资源部令第55号，2012年）；（2）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）；（3）国务院关于加强地质工作的决定（国发20064号）；（4）国土资源部关于加强矿产资源规划体系建设的意见（国土资发2005231号）；（5）国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知（国土资发201435号）；（6）省国土资源厅关于加快推进第三轮矿产资源总体规划编制有关工作的通知（黔国土资办发电201525号）；（7）省国土资源厅关于转发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知（黔国土资办发电201531号）；（8）安顺市国土资源局关

5、于加快推进第三轮矿产资源总体规划编制有关工作的通知（安国土资发电201511号）。3、 相关规划（1）全国矿产资源总体规划（2016-2020年）；（2）贵州省矿产资源总体规划（2016-2020年）；（3）安顺市矿产资源总体规划（2016-2020年）；（三） 编制目的为深入贯彻落实科学发展观，促进平坝区矿产资源开发利用方式和矿政管理方式的根本转变，健全和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源工作新体制，不断提高矿产资源对实现平坝区经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的保障能力，具体有:1、落实上级矿产资源规划确定的指标、规划分区以及重大工程部署等目标任务和重点内容；2、合理调控矿产资源

6、开发总量，优化矿产资源开发利用布局及其结构，更好地节约和综合利用矿产资源；3、统筹安排由平坝区国土资源行政主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源开发与保护活动；4、统筹安排平坝区内矿产资源勘查开发与保护活动的监督管理；5、统筹安排平坝区内矿产资源勘查开发与保护活动相关的调查和监测；6、统筹安排平坝区内矿山地质环境保护与恢复治理。（四） 适用范围适用于平坝区各类矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿政管理。规划范围为平坝区行政辖区。（五） 规划期及基准年规划基期年为2015年，规划目标为2020年，展望到2025年。本规划所采用资料年份截止到2016年底。一、 现状与形势（一） 经济和社会发展概况

7、1、 自然概况（1） 位置及交通平坝区地处地处黔中腹地，隶属安顺市。位于东经105º 5924106º 3406，北纬26º 151826º 3745之间，东邻贵阳市花溪区和清镇市，南抵安顺西秀区、长顺县，西与安顺西秀区和织金县交界，北靠织金县、清镇市。全区长42.1km，宽38.1km，面积675km2，共有8个乡、镇。 平坝区城距贵阳48km，距安顺市38km，距清镇26km，至新平坝火车站3km。贵昆铁路、滇黔公路、贵黄高等级公路横穿全境，县内公路网基本形成，所有乡（镇）和百分之九十八的村均通公路，交通便利。（2） 地形地貌平坝区在大地构造单元上属

8、扬子准地台之上扬子台褶带的中部，次级构造为黔南古跌陷褶断东侧之平坝向斜。境内分布着大面积中生代下、中三叠统碳酸盐岩地层，县境地貌分岩溶和非岩溶两大类，其中岩溶地貌占全县面积的82.06%。岩溶地貌如峰丛、峰林、岩溶盆地和洼地、溶洞、落水洞、溶斗等广泛发育，地表多塔状石山，甚为壮观。本区岩溶以水平循环为主，地下水埋藏较浅。 县境地形西北高，东南低，西北属高山地带，东南属丘陵地区，中部地势较平坦。境内最高处为十字乡凤凰山，海拔标高+1675m。最低点为齐伯乡波渡河，其海拔标高为+864m。（3） 水系平坝区境内河流均属长江流域乌江水系，水力资源较丰富。全省最大的人工湖泊红枫湖，其流域面积1596k

9、m2，其中824 km2在平坝区境内，占全县面积的82.48%。2、 国民经济概况（1） 人口全县境内有汉、苗、布依、回、仡佬、侗、彝、满等民族。2001年末总人口34.44万人，其中少数民族8.87万人，非农业人口7.27万人。 乡村劳动者占农业人口的56.37%，城镇劳动者占非农业人口的43.95，劳动力资源丰富。2、国民产值及结构调整2015年全县全年生产总值完成87.64亿元，增长17.1%。其中：第一产业增加值10.51亿元，增长6.7%；第二产业增加值49.81亿元，增长21%；第三产业增加值27.32亿元，增长12.5%。三次产业结构由11.44：57.42：31.14调整到11

10、.99：56.83：31.18；全社会固定资产投资完成155.86亿元，增长79%，其中：50万元以上固定资产投资完成141.86亿元，增长115.3%；财政总收入达12.24亿元，增长30.28%；公共财政收入完成8.04亿元，增长37.59%；社会消费品零售总额完成18.66亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20593元，增长10.9%，农村居民人均可支配收入6863元，增长13.5%；旅游总收入28.93亿元，增长29.6%；人口出生率9.54，同比下降0.46个千分点，人口自然增长率5.36，实现“双降”目标；完成市下达的节能减排目标任务；全面小康实现程度达92%，在全省经济发展

11、增比进位综合测评中排第18位。矿业为平坝区的基础产业，矿业在平坝区的社会经济中占有非常重要的地位。平坝区矿业是平坝区经济建设中最重要的物质基础，是保证社会与经济可持续发展的重要因素之一。平坝区的矿产资源并不丰富，但矿业在国民经济中却发挥着巨大作用：矿业产值2015年达到8.18亿元，占国民生产总值的9.33%；煤炭的开发与建设，已使平坝成为贵阳市附近较大的煤碳生产基地和向省外输出煤炭较多的县，不仅充分满足本县对煤炭的需要，而且为支持江南缺煤、少煤省区做出了重要贡献；其他矿产例如水泥原料、建筑用砂、铝土矿等的开发利用，促进了平坝经济的快速发展；此外矿业还解决了3200多人的就业。可以说，平坝的较

12、快发展在很大程度上得益于矿产资源特别是煤矿的大力开发。如果没有矿业，平坝国民经济在全省的地位将会受到严重的削弱。3、地方工业及乡镇企业平坝区的工业发展十分迅速，依托自身的自然资源，形成了以煤炭、水泥、白酒为支柱，采矿、机械、化工、建材、酿造、印刷、服装、制鞋、家俱、食品、饲料加工和副产品加工等多门类的县属工业体系。此外，县境内驻有中央军工企业、省属大中型企业13家。这些设备精良、技术力量雄厚的大中型企业带动了地方工业和乡镇企业的蓬勃发展。（二） 矿产资源概况及勘查开发利用现状1、 矿产资源概况新中国成立以来，煤田、地矿、冶金、建材等多个部门地勘单位，对平坝区全境开展了不同程度的地质与矿产勘查和

13、研究，基本查明了区境地域范围内矿产资源的产出分布与主要赋存特征。至今，发现的矿产主要有能源矿产的煤炭；金属矿产的铝、铁等；非金属矿产的水泥用石灰岩及配料（砂岩）、砖瓦原料（页岩、粘土、砂岩）、饰面用灰岩、耐火粘土、硫铁矿以及建筑用砂石等多种矿产，发现主要矿区(矿床)、矿点24处。不同程度探明了资源储量，编入“贵州省平坝区矿产资源储量表”中的主要有煤炭及铁、铝、建筑用灰岩、水泥用灰岩、水泥用硅质原料等矿产，经审批正式查明资源储量的矿区(井田)计有24处，均为小型矿山。现将主要矿种分述如下：（1）煤炭：是平坝区主要能源矿产，资源分布在县城的北部、北西部、及西南部。全区8个乡（镇）中齐伯、十字、乐平

14、、天龙、白云等5个乡镇都有煤炭的分布，具有开发利用价值的煤主要产于二叠统上统龙潭组和吴家坪组地层中，现已查明煤炭井田有：乐平井田、谷豹井田、罗家院井田、肖家庄井田等共计4处，其中达中型规模的有1处，探明煤炭远景保有储量0.19亿吨，资源量2.15亿吨。煤质牌号（煤种）均为中硫无烟煤，矿石发热量一般23.95-31.84mj/kg。目前区内煤炭保有储量为23428.63万吨。（2）铁矿：区境内主要分布在北部齐伯乡，铁矿主要产于第四系地层中经过风化淋滤形成铁矿，品位较高，但含矿面积小，含矿率低，规模小，地质工作程度低。目前工业价值不高。（3）铝土矿：区境内主要分布在北部齐伯乡，主要产于石炭系下统九

15、架炉组（C1jj）地层中。呈似层状、层状、或大透境状产出，矿体厚09.61m，平均厚3.84m，主要为浅灰至深灰色碎屑状、土状、致密状铝土矿，含A12O352.666.54，一般60左右，SiO27.6511.86，一般9左右。铝硅比值（A/S）较高，均在510左右，矿石质量品级较高。矿石类型以低硫低铁型为主，2014年末矿山保有资源储量为275.55万t其中：（332）30.22万t、（333）78.94万t、（334?）166.39万t。铝土矿中伴生矿有镓、钛、赤铁矿和硫铁矿。（4）硫铁矿：分布于齐伯乡木威、窑上一带，多在铝土矿下层，资源储量8.5万吨，具有较好的找矿远景，开采条件较好。（

16、5）水泥原料矿产（水泥用石灰岩及配料砂岩）：平坝区境内碳酸盐岩分布广泛，占全县总面积的77.5%，资源丰富，是平坝区重要优势矿产，储量巨大，主要分布最广的地层有二叠系和三叠系等，CaO含量一般都在50%以上，杂质含量低，是水泥产品的最佳生产原料，生产水泥用的配料矿产砂岩等矿产在县境均有产出分布，可为大规模发展水泥生产提供可靠的资源储量，目前保有储量为15203万吨。（6）饰面用石材：分布于九甲猫冲、下坝烟洞、齐伯木威、十字长冲、马场烂坝等地。质地优良，可作高级建筑材料和制作工艺美术品。未作系统勘查。（7）建筑用砂：县境广泛分布作为砂石原料的石灰岩，白云岩及砂岩，尤其是石灰岩、白云岩分布普遍，是

17、生产砂石的优质原料，资源储量巨大，也是我县优势开发矿产之一，为平坝区基础设施建设和新农村建设提供必备的原材料。（8）化肥白云岩：资源储量409.7万吨，矿石为致密块状粉晶白云岩。（9）硅石矿：主要分布在北部齐伯乡、西南部白云镇浪塘、南部羊昌乡深冲等地。赋存于石炭系、三叠系及第三系地层中，硅矿主要用途有水泥配料用硅砂、硅铁冶炼用、玻璃原料用硅砂等。SO2含量较高，一般97.595%，矿石品位高，为II级硅石。2、 矿产资源勘查开发现状平坝区的地质调查工作始于二十世纪五十年代，一直延续至今。各系统地质单位在境内进行了1:20万区域地质调查、1:20万水文地质普查、1:50万环境地质调查、1:5万区

18、域地质调查，并对平坝区境内煤矿、水泥石灰岩等矿产进行了专项地质调查与勘查工作。新中国成立后，随着地质勘查工作的开展和可供开发利用资源储量的查明，以煤炭为重点的矿产开发不断发展。尤其是20世纪70年代末改革开放以来，矿产资源开发进一步兴起，多种所有制的矿山企业快速发展，开采矿种、矿山规模与矿石产量不断增加，以资源开发为主体的矿业已成为平坝区的重要支柱产业。至今，全县被开采利用的矿产主要有能源矿产的煤炭，其次有金属矿产的铝土矿和建材非金属的水泥用石灰岩及其配料、饰面用灰岩及建筑用砂石等。全区以煤炭开采最为广泛，煤炭产出分布的乡镇都不同程度的有采掘，开采规模与产量居各开采矿种之首，成为县矿业的主体。

19、煤的广泛开采，使平坝区成为安顺市重要的煤炭生产基地之一，也成为“西电东送”安顺火电厂电煤供应的重要地。金属矿产的开采以铝土矿为主，铁矿少量；非金属矿产以水泥用石灰岩及其配料、建筑用砂石等开采较多，饰面用灰岩等也有开采，但规模一般都不大。根据县内相关部门资料的综合统计，至2015年末全县共有各种开采矿山58个，以煤炭和砂石矿山最多，其中：煤炭矿山22个，均为小型矿井（设计生产规模多为6-30万吨/年），全县各矿井煤炭设计生产能力共达246万吨/年。全县非煤矿山共有36个，其中：建筑用砂石矿山34个，均为小至中型规模矿山，生产能力多为10万立方米/年；其它包括铝土矿（1个）、水泥用石灰岩（1个）。

20、平坝区2015年开采的各种矿产的矿石量共计456.09万吨（含万立方米），其中煤炭产量最多(约108.09万吨)，次为建筑用砂石（160万立方米）与水泥用石灰岩（188万吨）。据统计，2015年全县各开采矿产的矿石总产值约为 亿元，占全县工业总产值 亿元的 %，以煤产值最大，达 亿元，占全县矿石总产值的 %。若加上选治加工业，矿业总产值将超过 亿元，约占全县工业总产值的 % 左右。平坝区现有的矿产选冶加工企业，主要有水泥、制砖等生产企业等。3、 矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题（1）矿产资源勘查中，煤矿投入多，资源增长显著，非能源重要矿产投入不足，新发现不多。煤的综合勘查、综合研究不够。

21、（2）矿山开采规模小，多为小型矿山，总量低、产值少、效益差、总体回采率低，矿山生态环境问题多。（3）开发利用方式粗放，经济效益偏低。全区矿山开采基本以人工为主。采矿装备与技术落后，生产水平低，制约了经济效益的提高。集约化合理利用资源尤为不足；共伴生矿产综合利用不足；采易弃难，破坏浪费资源状况仍有存在；矿产开发多以初级产品为主，高附加值深加工、精加工产品相对较少。（4）矿产开采及加工对生态环境影响与破坏较大。县内少数矿山企业急功近利，忽视对生态环境的保护，造成植被破坏、水土流失、破坏自然景观、有碍城镇美化。有些矿山企业不按设计采矿，诱发滑坡、崩塌、等地质灾害。矿山引发村庄房屋开裂、地下水位下降，

22、泉井干枯，泥石流淹没河道、农田、道路等灾害时有发生，造成人民生命财产的损失。4、 上轮矿产资源总体规划实施成效平坝区第二轮矿产资源总体规划于2005年正式颁布，于2005年开始实施。其意义和作用在于：（1）矿产资源勘查开发力度加大，为国民经济发展对矿产资源的需求提供了有力保障。矿产勘查呈现良好发展态势，勘查投资多元化。年产固体矿石量逐年增加，矿产资源的开发利用促进了区域经济的发展，已成为平坝区的支柱产业。（2）矿山布局、规模、结构调整渐趋合理。通过全面整顿和规范矿产资源开发秩序，积极推进矿山整合，矿山布局得到优化调整。矿山总数从2004年71家减少到2015年的58家，减少了18.3%。其中县

23、级发证的建筑用砂石矿减少至34个，矿山最低开采规模由1万立方米/年提高至10万立方米/年；其余矿种矿山由45个减少至29个，矿山最低开采规模也均有大幅提高。（3）资源利用率有所提高。2015年全县露天开采回采率平均达91，地下开采回采率平均在83左右，相比2004年，分别增加1-2、5。（4）矿业权市场建设基本上走上了规范有序的轨道，矿业权市场日趋活跃。在采矿权有偿出让工作中始终坚持了“公开、公平、公正”的原则，采用招标、拍卖、挂牌等形式有偿出让，做到了矿业权市场建设与整顿和规范矿产资源管理秩序、矿山地质环境保护与治理工作有机相结，取得了良好的社会效果。截至2015年底，全县共有有效探矿权1个

24、，采矿权47个。（5）矿产资源开发秩序明显好转。制止查处了无证开采、超期开采、越界开采等违法行为，坚决关停污染严重、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山，实现了矿业开发秩序的根本好转主要矿产资源开发利用的方式开由粗放型向集约型转变、从纯重资源开发、轻环境保护向资源开发与环境保护并重和协调发展转变。（6）矿山地质环境保护工作得到加强，矿山环境明显改善。按照“谁破坏、谁治理”的原则，强化矿山地质环境保护责任和废弃矿山的治理力度。实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，全县砂石土矿山缴存矿山地质环境治理恢复保证金的矿山64家，2004年至2014年累计应缴存保证金 万元，实际缴存 万元，欠缴存为 万元，拨

25、付使用 万元，退还 万元，截止目前县财政局专项帐户缴存保证金余额为 万元。2014年至2015年县内砂石土矿山正处于关闭整合兼并重组期间，生产状态不稳定，保留矿山按照规定需要投入大量资金进行升级改造。参照省人民政府关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知黔府办发【2015】12号等文件精神，报经县政府研究同意砂石土矿山在兼并重组期间暂缓缴存2014年2015年度矿山地质环境治理恢复保证金。2008年至今应缴存保证金64个砂石土矿山，截止2015年底，累计上报关闭矿山48家，正督促48家列入关闭矿山开展矿山地质环境治理恢复工作。在取得以上成绩的同时，也存在着一定的不足，具体表现在以下方面

26、：（1）部分规划目标未能实现。（2）部分规划分区尚欠合理。规划内设置勘查区未考虑现有探矿权延续勘查的可能；规划将鼓励、限制、禁止开采区以外的其它地区全部为允许开采区，针对性不强。（3）矿山开采不够规范。部分露采矿山未按矿山设计方案的要求自上而下分台阶开采。（4）规划目标任务可操作性不足。规划中没能准确地预估社会发展对矿产资源的需求，欠缺进一步操作的可能性。（5）矿山环境恢复与治理工作进展缓慢。（6）矿产资源管理体系和管理措施依然有待进一步完善。（三） 形势与要求长期以来，平坝区是一个以农业生产为主的地区，工业滞后，发展缓慢。随着矿产的逐渐发现和可供开发利用资源储量的探明，以开发矿产为依托不断发

27、展起来的矿业（包括采掘业及其后续加工业），已在平坝区经济与社会发展中占有较为重要的一席之地，尤其在全县工业生产中具有一定地位。优势资源煤炭的开发利用，满足了全县工农业与人民生活用煤的需要。水泥及硅质原料、饰面用灰岩、建筑用砂等资源的开采利用，充分满足了城镇发展、基础设施建设等的需要。在实施西部大开发战略中，加快贵州火电发展，加强基础设施建设与推进城镇化建设，利用煤炭和建材非金属矿产的资源优势，加大开发力度，必将进一步促进平坝区的经济发展，对于人均GDP（国内生产总值）的提高、经济总量的增加、解决社会就业、实现农村脱贫、逐步达到小康生活等，都将做出积极的贡献。“十三五”全县经济社会发展宏观经济调

28、控主要预期目标，生产总额将年均增长12%以上，2020年生产总额预计将达到140亿元。要实现历史性跨越和全面建设小康社会，需更多的能源资源支撑，从而对矿产资源的有效供应提出了更高的要求。做大做强作为平坝区支柱产业之一的矿业，建立全县矿产资源安全稳定的供应体系，显得非常重要和迫切。1、煤炭平坝区是贵州省西电东送重要基地之一，国电安顺电厂现阶段4×30万千瓦发电机组年需求燃煤约250万吨，三期工程2×66万千瓦国产超临界燃煤发电机组将在“十三五”期间建成投产，预计年增燃煤需求约280万吨；县内工农业生产生活用煤50万吨；全县全年需用煤580万吨。平坝区原有合法煤矿22个，其中已

29、关闭矿山7个，停产矿井2个，证照到期2个，技改矿井1个，目前正常生产10个。截止2015年底总设计生产规模231万吨。因多数矿山为技改或在建中，同时受市场环境影响，仅产煤108.09万吨，基本满足县内市场需要。2、建筑材料随着交通运输、农业基础设施、电力、通信及城镇化建设的加大，建筑材料产品及原材料的需求量将大幅度增加。预期各2020年主要矿产的矿石量需求量：水泥用石灰岩80万吨，建筑用砂石200万立方米，饰面用灰岩30万立方米。3、矿产资源保障程度。煤炭：2015年末全县煤炭资源已查明的保有资料储量埋深500m以浅的达2.34亿吨。通过资源整合扩能技改、优化配置、提高生产规模基本能够满足需要

30、。同时，县内煤炭资源潜力大、只要通过进一步勘查，提供可开发的储量，其资源亦能够保证开发所需。建筑材料：虽然由于以往地质勘查工作开展不多，探明资源储量有限或未探明。但是，由于平坝区得天独厚的成矿地质条件，造就了作为水泥、饰面材料、建筑用砂石、制砖原料的石灰岩、白云岩、砂岩、页岩（泥岩、粘土岩），在县内具有分布广泛，资源丰富，开发潜力大的优势。只要根据开发的需要，适当开展地质勘查工作，即可查明可供开发利用的资源储量，资源可供性强，能够保证开发之需。总体而言，平坝区经济与社会发展所需的主要煤炭及建材为主非金属等矿产，资源丰富，找矿前景良好，开发潜力大，资源保证程度较高，只要在今后有针对性地进一步加强

31、所需矿产的地质勘查和资源的科学开发与合理有效利用，提高资源利用率，加强矿山建设，扩大开发力度，增加产量，平坝区经济和社会持续发展所需的主要矿产，其资源是有保障的。（四） 矿产资源开发利用与保护的主要任务1、细化落实安顺市规划确保安顺市矿产资源总体规划在县域内有效落实，保障市规划总体目标和任务的实现，细化和落实安顺市规划的目标指标、规划布局与分区、重大工程等内容，保持规划间的衔接一致，避免矛盾和复重。（1）规划目标与指标。全面落实市规划确定的矿业经济、调查评价现勘查、开发利用与保护、矿业转型升级现绿色发展、矿山地质环境保护与治理等规划目标及指标。其中，矿山数量、开采总量指标不得突破安顺市规划的要

32、求；最低开采规模、“三率”水平达标率和矿山地质环境治理恢复指标不得低于安顺市规划的指标设置。（2）空间布局。全面落实安顺市规划划定的重点调查评价区、重点勘查区、重点矿区、限制勘查区、限制开采区以及矿业权设置区划（勘查开采规划区块），核实边界，确保空间、政策和监督管理措施落地。落实安顺市规划是对绿色矿业发展示范区建设的总体部署。根据实际需求。划定矿业经济区，推动矿业经济提质增效升级。（3）落实安顺市规划重大工程。按照安顺市规划确定的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦、绿色矿业发展示范区建设、矿山复绿等工程部署安排，提出具体项目建议，纳入规划

33、。根据实际增加县内其他重大工程，明确实施主体、目标任务、资金来源、进度安排和预期成果效益。2、统筹部署县级审批发证矿种的开发利用与保护。按照矿产资源分类分级管理要求，着重对本级审批发证的砂石粘土资源的开发利用与保护活动进行详细部署和安排。 （1）合理调控开采总量。根据县的资源特点、市场条件和经济社会发展需求，确定实行开采总量调控的矿种和指标，提出采矿权投放（设置）的数量控制要求，明确具体管理措施。（2）优化开采布局。根据资源分布情况，综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素，以及环保、林业等要求，划定允许开采区，明确开采的规划准入条件、有条件的地区可以划定集中开采区，促

34、进资源规模集约开发。根据实际需要，划定用于重大基础设施项目建设的砂石土资源临时用矿的备选开采区，明确相关管理措施。（3）采矿权设置区划。明确采矿设置数量要求；按照有关规定，从加强山体与自然景观保护、与重要生活设施、能源设施、交通干线、矿山之间保持一定安全距离等方面提出采矿权设置的有关要求。在规划的允许开采区、集中开采区和临时用矿的备选开采区，可根据管理需要，划定开采规划区块，指导采矿权合理设置。（4）优化开发利用结构。提出矿山企业开采规模结构调整的方向，制定和完善最低开采规模标准，提高开采的规模化集约化程度。提出处延长矿产业链、提高附加值的要求和政策措施。（5）明确开采规划准入管理要求。落实安

35、顺市规划中关于禁止与限制的矿种和区域。针对本级审批发证的矿石建筑用灰岩等，区别允许开采区、集中开采区和临时用矿的备选开采区，分区提出最低开采规模、矿山设置数量、矿山地质环境治理、开发利用水平、环境保护要求等规划准入条件，以及相应的管理措施。3、部署安排矿山地质环境保护与治理恢复的管理措施。区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，明确保护与治理恢复的责任、要求和管理措施。提出建立完善矿山地质环境保护责任机制、保证金制度的具体管理措施。（1）矿山地质环境治理恢复重点项目。在矿山地质环境调查基础上，落实安顺市规划划定的矿山地质环境重点治理区，结合实际，提出具体的重点治理项目，并明确时序安排、投资

36、概算和有关措施。（2）矿区土地复垦重点项目。针对矿区土地破坏的突出问题，与土地整治规划充分衔接，提出矿区土地复垦重点项目，明确时序安排、投资概算和有关措施。4、明确矿产资源勘查开发监督管理举措。全面落实县级国土资源主管部门矿产资源监督管理的职责，对县内矿产资源勘查开采活动、储量登记情况、矿山地质环境治理恢复、矿业权人履行义务情况、矿业权市场建设以及矿业秩序的动态监测和监督管理工作作出统筹安排。结合县域实际，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施，切实提高监管能力和水平。二、 指导原则与目标（一） 指导原则1. 指导思想根据国家、省、市、县政策导向和区域资源特点、区位条件、经济社会发展水

37、平等，全面落实细化国家、省、市规划，以生态文明发展为理念，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，突出特色，统筹安排区域内全矿种矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，明确矿业经济发展方向，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，保障全县经济社会持续健康发展。2. 基本原则引导县内矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护，强化监督逆管理，着力落实细化安顺市规划部署要求，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。（1）合理继承和创新发展相结合。全面评估二轮规划实施情况，合理继承以往规划编制实施的成功经

38、验。充分利用矿产资源“三项调查”、矿业权设置方案等已有成果，借鉴整顿和规范矿产资源开发秩序等工作中行之有效的经验，经合新形势新要求，扎实做好基础研究，科学制定发展目标，明确任务部署。（2）以经济社会发展需求为导向。紧密围绕地方经济发展的总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护的任务，促进资源优势转化为发展优势，服务地方经济社会发展。（3）细化落实做好衔接。规划编制必须以安顺市规划为依据，落实安顺市规划确定的目标和任务，细化安顺市规划的空间布局与规划分区，确保规划落地。同时与县民经济和社会发展规划、土地利用总体规划做好衔接。（4）突出重点提高深度。规划编制要因地制宜，充分体现本地

39、区资源特点，着力对本级审批发证矿产资源的开发利用空间布局进行详细部署，明确规划准入条件；安排矿山地质环境治理恢复重点项目，强化资源环境保护；强化矿产资源勘查开发与保护的监督管理。（5）增强规划的可操作性。规划编制必须符合法律法规的规定，深入贯彻全面深休改革和依法治国的要求，落实国家和地方关于矿产资源的有关政策，执行国家有关标准和规范。充分考虑现行管理体制要求和矿产资源管理的需要，开展矿业权设置区划，强化规划空间指导和约束功能，科学制定和落实规划指标，强化目标管理等规划实施制度建设。（6）坚持开门编制规划。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，

40、规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索开展规划编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。（二） 规划目标1、 总体目标到2020年，充分细化和落实安顺市矿产资源总体规划涉及本县域的目标、指标、规划布局与分区、重大工程等内容；商业性矿产资源勘查机制进一步完善，有更多的各类社会资本参与矿产资源勘查开发利用与保护；重要矿产资源的保障程度有新的提高，矿产资源勘查开发布局更加合理；矿产资源基本上得到有效保护和合理利用，矿业结构得以进一步调整与优化，矿山环境保护与矿产资源开发基本协调发展。2、 勘查目标满足平坝社会经济发展对地质勘查的需求，加强公益性地质调查，加大能源和非能源重要矿产勘查

41、力度，加速发展商业性矿产资源勘查，矿产资源勘查向深部推进，努力实现地质找矿重大突破，力争在煤、地热等找矿方面有新的进展，至2020年发现大中型矿产地1处以上。3、 矿产资源开发利用与保护目标到2020年，全县矿山规模结构、产品结构、技术结构和经济结构等进一步优化，延伸主要矿产品产业链，提升市场的竞争力；各矿种露采回采率保持在95%以上，坑采回采率、选矿回收率和综合利用率在2015年的基础上提高3-5%，使资源得到合理利用和有效保护，重要矿山循环经济试验取得初步成效。至2025年，各项指标进一步提升,矿产资源安全稳定的供给保障体系基本建立。4、 矿山地质环境保护与恢复治理目标控制矿山污染物排放总

42、量，提高矿山地质环境恢复治理与土地复垦率，建立重点矿山环境保护与恢复治理监测网站，绿色矿山建设试点取得成效，建成数个“和谐矿区”。到2020年，新建和生产矿山的矿山地质环境逐步得到治理，毁损土地逐步得到复垦利用；历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上，废弃土地复垦率达到45%以上。到2025年，矿山地质环境进一步恢复，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到45%以上，废弃土地复垦率达到60%以上。其主要指标见插表2-1。 矿山地质环境保护与治理主要约束性指标 插表2-1指 标2020年2025年矿山地质环境恢复治理率（%）新建和生产矿山全面治理历史遗留矿山3545矿区土地复垦率（%）新建和在

43、建矿山毁损土地全面复垦历史遗留矿山废弃土地4560选矿水重复利用率（%）新、改、扩建选煤及黑色冶金9394矿井水重复利用率（%）煤矿7275煤矸石利用率（%）7275瓦斯利用率（%）大中型煤矿（已建瓦斯抽放系统）8790矿业工业固体废物利用率（%）5560三、 矿产资源勘查开发与产业布局（一） 矿产资源勘查开发调控方向1、 禁止勘查开采矿种根据县内资源的实际，暂不列禁止勘查矿种。2、 限制勘查开采矿种根据县内资源的实际，暂不列限制勘查开采矿种。3、 禁止勘查开采区（1） 禁止勘查开采区划分原则依照国家法律法规和特殊功能区的要求，将以下区域列为禁止勘查开采区：a.城市周边、县城周边以及高速公路、

44、国道、省道、县道可视范围内；b.铁路、重要河流、堤坝两侧可视范围内；c.风景名胜区以及去往风景名胜区的必经之道可视范围内，自然保护区以及其他具有旅游开发价值的村寨、文物古迹所在地；d.学校、市集等人员密集场所附近；e.港口、机场、国防工程设施圈定的区域以内；f.重要工业区、大型水利设施工程、城镇市政工程设施附近一定范围以内，水资源一级、二级保护区域内；g.可能产生滑坡、泥石流等自然灾害的地带；现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域；基本农田保护区范围内；h.其他可能危及人身、财产安全的地段。（2） 禁止勘查开采区划分方案按照划分禁

45、采区的标准要求，恐龙化石保护区（B-1），红枫湖自然保护区（B-2）、飞虎山古人类遗址保护区、天台山伍龙寺、古银杏保护区以及零星分布的汉墓等。等自然保护区、风景旅游区、历史文物和名胜古迹区域范围，划定为矿产资源禁止开采区。同时将沪昆高铁铁路沿线、各省道及高等级公路沿线、黔中水利枢纽工程沿线、高压输电线、城镇市政工程规划建设范围或两侧直观可视范围（约500m）、基本农田保护区范围、易导致自然景观破坏和影响城镇美化的区域采矿等区域划为矿产禁止勘查开采区。 县境内重点保护的河流有斯拉河、麦瓮河、羊昌河、邢江河等重要河流沿岸300m范围内华为精致开采区。4、 限制勘查开采区本次未划定限制勘查开采区。（

46、二） 矿产资源产业重点发展区域充分考虑区域矿产资源供需关系、产业政策、环境承载能力，结合区域经济发展和矿产资源相关产业空间布局，在成矿条件有利、找矿前景良好、资源比较集中、禀赋条件良好的十字乡至乐平乡一带列为县内矿产资源产业重点发展区域。（三） 矿业布局优化调整与转型升级充分考虑县域矿产资源潜力、矿产资源开发利用条件和现状、区域矿业发展情况和产业政策，依靠科技进步，加强资源的合理与综合利用，提高采、选、冶回收率与资源的综合利用率，促进县内矿产资源产业结构调整、转型升级和矿业经济提质增效升级，节约不可再生的矿产资源，保障经济社会持续发展对矿产的需要。1、 提高采、选、冶回收率加强与解决采选冶技术

47、的研究，推广应用先进的采选冶技术方法与工艺，充分合理利用资源，节约资源，降低成本，提高经济效益。鼓励并积极引导矿山企业提高采、选、冶回收率，通过技术进步与创新，加强管理，采用经济的手段与鼓励政策等措施，提高资源回收率。对全县重点开采的煤矿，要推广先进的采煤工艺，提高回采率，充分合理开采利用多煤层，杜绝采好、丢差煤层，浪费破坏资源的现象出现。对主要开采矿产的采矿回收率，按照省、市矿产资源规划提出的要求，结合相关矿产国家或设计规范的规定标准及平坝区的实际，力争在现有基础上，提高24%，争取达到或接近国家或行业的标准。其中，主要开采的煤炭，按薄煤层、中厚煤层与厚煤层的不同情况，力争采区回采率达到或接

48、近88%、85%与82%；铝土矿等矿产的开采，坑采回收率争取达到8588%。露采的水泥用石灰岩、饰面用灰岩、建筑用砂石及水泥配料用硅质岩岩等非金属的回采率力争达到9295%。煤炭洗选精煤回收率达到50%。2、 节约资源，提高资源综合利用率鼓励与监督矿山企业开展矿产资源综合利用，坚持科技创新，加强应用技术研究，努力节约资源，提高资源综合利用率。根据平坝区的实际，重点加强煤炭开发中煤矸石及共生硫铁矿的有效利用，并重视诸如铝土矿与硫铁矿、嫁等共生矿产的一并开发利用。鼓励矿山企业开展“三废”综合利用技术的研究与应用，变废为宝，并努力减轻对环境的污染破坏。大力推广电厂粉煤灰（煤渣），煤矸石及电石渣等在建

49、材行业中生产水泥与制砖等的充分利用，推广煤矸石发电的应用，尤其要把安顺火电厂大量产生的粉煤灰及煤矿开采中的煤矸石的利用，放在重要的位置，不断增大利用量。并开展二氧化硫等废气和矿坑水与选、冶废水等综合利用技术的研究和回收利用。加强安顺火电厂实施燃煤脱硫装置工程项目时，利用烟气制造硫酸。四、 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理（一） 合理调控开采总量结合平坝区城镇化进程需求和矿山产能情况，预计至2020年全县砂石粘土矿产资源开采总量约为325万立方米。（二） 优化资源开采布局城关镇是平坝区县城所在地，砂石粘土类矿产资源需求量较大；羊昌乡、白云镇位于平坝区与安顺市市区中央地带，与双方直距均不超过20公

50、里，区位及交通优势明显，有利于将其建为平坝区与安顺市市区的建筑用砂集中供应区；十字乡位置远离安顺，靠近清镇，可将其建为县东和县北建筑用砂主要供应区，同时可往东销往清镇。各乡镇拟规划砂石粘土类矿产资源开采区块统计详情见插表4-1。 各乡镇拟规划砂石粘土类矿产资源开采区块统计表 插表4.1名称拟保留数备注名称拟保留数备注夏云镇3十字乡2天龙镇1城关镇2羊昌乡3齐伯乡1乐平镇2白云镇2合计16（三） 严格开采规划准入条件1、 矿山必须位于规划禁止开采区外；2、 矿山需满足县内矿产资源最低开采条件：（1）办矿资质的条件：具备独立企业法人资格，要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山

51、开采规模相适应的人才、技术和管理制度。 （2）开采规模条件：矿山生产规模不小于规定的最低设计开采规模（建筑用砂石10万立方米/年）。（3）资源条件：要有与矿山服务年限内开采规模相适应的资源储量规模，资源储量评价要有经县主管部门批准的地质勘查报告。 （4）依法取得土地使用权，矿区范围内无权属争议。 （5）矿山采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率达到规划要求。 3、 矿山不得具备以下条件之一或多项：（1）位于县域矿产资源保护或储备区之内的；（2）占用林地但未能办理完备的林业使用手续；（3）不具备符合国家规定的矿产资源开发利用方案和矿山建设管理制度；（4）未依法取得采矿许可证、安全生产许可

52、证、工商营业执照、排污染物许可证等相关证照；（5）不具备经相关部门审批的环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案和水土保持治理方案、土地复垦方案等；（6）违反建设项目“三同时”，拒不执行安全、环保等监管指令，且逾期未完善相关手续的；（7）存在重大安全生产隐患和环境隐患及地质灾害隐患，不具备整改条件的；（8）采矿许可证到期未依法申请延续，经限期整改仍达到国家要求的；（9）采矿权未按时年检。4、 非经营性砂石粘土类矿产资源开采条件对于承担铁路、公路、桥梁、电站、水库等工程建设或城镇建设部门所需的非经营性自用的砂石，必须加强开采的管理，应参照商业性新建砂石矿山准入条件，由开采单位或部门提出开

53、采利用说明，进行统一规划安排，在注重保护自然景观与城镇美化的前提下，经区国土资源主管部门审核认可后，颁发临时许可证，但开采单位不得转让或营利性经营，工程结束即自行停止。五、 矿山地质环境保护与治理（一） 加强矿山地质环境保护矿山类型包括新建矿山、改、扩建矿山、生产矿山和闭坑矿山。1、 新建（在建）矿山必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备由有关行政管理部门审批通过的环境影响报告（含地质环境影响报告）、水土保持方案、生态恢复方案及矿山环境保护与综合治理方案等，并按有关规定缴纳矿山环境治理与恢复保证金。经审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以治理，实行环境一票否决制。严格实施“

54、谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。大中型新建矿山应建立矿山环境保护和监测机构。禁止在规划划定的禁止勘查区和禁止开采区内勘查和开采矿产资源。坚持矿产资源开发与环境保护并重的原则，落实矿山环境保护和修复责任制，按有关规定缴纳矿山环境治理与恢复保证金。矿山在建过程中，应严格执行“三同时”制度。矿业“三废”排放总量应有效控制并达标排放。大中型矿山应建立矿山环境保护和监测机构。（1）对新建矿山，要执行环境影响评价报告制度。评价报告不批准，不得立项，不准建设施工。（2）防止污染和其他灾害的措施必须与主体

55、工程同时设计、同时施工、同时投产；2、 生产矿山矿山应编制环境保护专项规划，落实矿山环境保护和修复责任制。矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理或排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理）。对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿权。现正在开采的矿山必须贯彻执行环境保护的基本国策，提高环保意识，牢固树立保护环境的观念，增强对生态环境保护的自觉性，依法履行环境保护、土地复垦等义务、最大限度地减少资源开发对环境的影响破坏。开采矿山应编制环境保护专项规划，落实矿山生态环境保护与恢复治理责任制。必须严格控制与处理“三废”的

56、排放。矿坑水及选冶加工的废水未经处理，不得任意排放；严格控制矿石粉尘和选冶加工企业的废气，特别是以电厂为主大量燃煤所产生二氧化硫的排放，最大限度减少对大气的污染；加强对矿山废渣、尤其是煤炭开发大量煤矸石和其它废矿渣的有序堆放和处理。采取措施鼓励矿山企业大力开展对“三废”的综合利用。“三废”排放，要力争2020年基本实现达标排放，2025年达到全面达标排放。矿山企业必须对矿业活动所引发的地质灾害进行防治治理。开采中必须做到边生产、边恢复治理。对治理不力造成生态环境遭受继续破坏的，将依法责令其停产整顿，情节严重的直到吊销采矿许可证。（3）对老污染源要本着“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则监督管理

57、。3、 闭坑矿山严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。闭坑矿山要严格执行矿山闭坑的审查与报批制度。关闭不再生产的矿山或采场，必须按照矿产资源法及国土行政主管部门的规定要求，认真做好闭坑的善后工作，必须在规定的时间内做好安全和生态环境恢复治理的达标工作，做好固体废弃物与废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发地质灾害的综合治理，清除地质灾害与安全隐患。（二） 实施矿山地质环境治理重点项目为保护生态环境，促进矿山环境的不断改善，既要加强开采矿山的边生产边恢复