粮食生产波动与粮食补贴政策完善的方向

1、粮食生产波动与粮食补贴政策完善的方向粮食生产波动与粮食补贴政策完善的方向一、摘要：粮食安全问题是关系国计民生的重大问题。2008年以来世界金融危机使弱质性的农业面临着严峻考验；2009年初发生在粮食主产区和2010年初发生在西南地区的重大旱灾加剧了农业稳定发展的难度；而世界粮食危机余波未平，国际粮食市场不容乐观。本文关于完善粮食补贴政策促进粮食生产稳定发展而论。二、关键词：粮食安全、粮食补贴政策、影响粮食生产的因素、完善方法三、什么是粮食安全？四、自联合国粮农组织于1974年提出“粮食安全问题”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，其含义基本确定为：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供

2、应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。五、影响粮食生产的因素从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基

3、本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。六、粮食安全问题除自然因素约束外，当前突出表现在：政府抓粮少动力、农民种粮收益低、金融服务不到位、流通体制不顺畅、基础设施太薄弱、法律保障待完善。七、粮食补贴的效果1. 粮食补贴政策在一定程度上使农民收入稳定增加。调查资料显示：从2003年到2009年，农户户均补贴和人均补贴分别由46.95元和12.95元分别上升到544.1

4、6元和140.36元，人均补贴占农民纯收入的比重由0.61%上升到3.34%o2. 粮食补贴政策在一定程度上调动了农民种粮积极性，使粮食播种面积稳定增加。3. 农资综合补贴补偿生产成本的作用非常有限。1 / 4粮食生产波动与粮食补贴政策完善的方向八、总体来看，农民对粮食补贴政策的满意度较高。九、完善粮食补贴政策的建议（一）调整补贴政策的目标定位。政策目标也要“与时俱进”，根据粮食市场供求形势变化、不同时期的实际情况而定。政策目标具有多重性，不是单一的。这就要求在进行政策设计和选择时,必须考虑短期目标与长期目标的协调问题，实现短期目标的政策选择应尽量成为长期政策的一部分，而不应与长期政策取向相抵

5、触。在国际市场有可供粮源的情况下，应以保护和储存资源、少产粮存粮而多利用国外粮源为上策。（二）增加农业支持总量，逐步减少对粮食流通环节的补贴，增加对农民的直接补贴。首先要确保国家新增财力向农业倾斜，提高农业支出占财政总支出的比重。此外，对目前正在实施的退耕还林（草、湖、湿地），补贴力度应加大，提高粮食和资金补助标准。第三是要逐步减少对粮食流通环节的价格补助，合理确定政府粮食储备规模以减少费用补贴，用以增加对农民的直接补贴。（三）结合粮改和农村税费改革，加快建立粮食直接补贴制度。当前正在进行的粮食流通体制改革和农村税费改革，为建立和实施粮食直接补贴制度创造了良机。（四）加快立法进程，逐步推行农业补贴项目的法制化管理。要在世贸组织规则和农业法的框架下，建立和完善农业补贴和支持法律体系。对农业补贴和支持政策和实现政策目标的措施，包括资金来源、项目安排、政府执行机构的职责、