结算审核服务方案

1、第一节造价咨询服务整体方案一、对服务项目认识对廊坊市土地储备交易中心关于廊坊市生态文化艺术新区路网工程项目一 级开发阶段性结算审核的工程造价咨询服务单位采购项目公开招标，廊坊市土地储备交易中心为了加强和规范基本建设项目管理，对建设项目前期基本建设程序履行情况、建设过程中的工程管理情况以及工程结算的真实性、合理、合法性等进行审核，及时发现项目建设管理过程中存在的问题和不规范做法，使工程结算全面、准确地反映竣工项目投资的实际完成情况。 达到规范建设管理、控制工程 造价，提高政府投资资金使用效益的目的。第一、为了加强和规范基本建设项目管理，按廊坊市土地储备交易中心安排， 对建设项目前期基本建设程序履

2、行情况、 建设过程中的工程管理情况以及工程概、 预算和结算的真实性、合理、合法性等进行的审核和检查，提供相应咨询与审核 服务并发表审核意见。通过审核和检查，能准确地反映建设时期的工程投资实际 完成情况，及时发现项目建设管理过程中存在的问题和不规范做法，对项目工程管理、建设资金使用以及基建程序、招投标程序履行过程中存在的偏差， 并提出 合理化纠偏建议，以规范基建程序、工程管理和资金管理，保证项目建设的顺利 进行，使工程概、预算和结算全面、准确地反映建设时期的工程造价以及竣工项 目投资的实际完成情况。达到规范建设管理、控制工程造价，提高建设资金使用 效益的目的。防止国有资产流失和损失浪费，保证建设

3、项目的“廉洁”、“节俭”， 提高项目建设的社会效益、环境效益及经济效益。第二、随着投资管理体制改革的不断深入， 结算审核工作也要与时俱进，树 立新的投资审核理念，适时调整审核重点，从注重事后审核逐步转向事前控制、 事中监督、事后评价相结合上来，改进审核方法，才能有效节约投资，提高资金 使用效率。投资审核的目的是通过审核、比对、查证，对发现的送审工程终点不符合施 工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错， 以 及其他人为偏差进行纠正，从而有效地控制工程造价、规范工程造价管理。投资审核是合理确定工程造价的必要程序，是工程合同执行情况的最后关卡。 投资建设项目竣工后，根据委

4、托方转交的施工单位阶段性竣工或工程现状结算审 核报价及相关图纸 /文件资料，提供公正专业、 真实、准确、合法的审核（审核） 意见，作为委托方确定各项工程合同、 供应合同最终结算审核价的依据。 对投资 方而言, 能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此，切实解决工 程结算审核中的常见问题， 搞好工程竣工结算的审核把关， 是工程建设有关方面 共同关心的大事。我公司拥有专业水平较高、 实践经验丰富的技术队伍， 主要管理人员具有内、 外资工程项目， 特别是政府投资项目的工程造价审核经验丰富。 针对本项目将由 具备土建、安装、装饰和园林绿化以及市政、公路水利、桥梁、土地整理等建设 工程相应造价

5、审核资格的人员组建造价审核团队， 做好项目的工程造价审核工作。 我司曾多次参与政府项目稽察工作， 除开展造价审核工作外， 还可以协助建设单 位检查建设程序履行、 招投标情况、管理制度执行、 资金管理、进度控制等情况， 促进项目资金的真实、合规使用。二、审核服务目标及原则（一）审核服务目标根据建设工程的特点， 在工程建设的下列不同阶段， 实现对工程造价的合理 控制。以达到确定的“建设项目贯彻概预算、 结算两次审核和逐步实行跟踪审核” 的既定目标。工程概预算审核。 工程预算的审核在整个造价工作过程中是至关重要的， 直 接影响着整个工程的经济性和投资单位的最终效益。 工程预算是对工程项目在未 来一定

6、时期内的收入和支出情况所做的计划。 通过货币形式来对工程项目的投入 进行评价并反映工程的经济效果。 是加强企业管理、 实行经济核算、 考核工程成 本、审核施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程量清单及招标控制价审核。 按国家规定， 工程招标前需审核工程量清单 和招标控制价。 在国家规定的基础上， 加上了招标控制价审核的环节， 极大的保 证了招标控制价清单工程量的准确、清单列项的完整、各项费用的适用性。工程结算审核。竣工结算审核是确定工程建设项目造价的必要程序及重要组 成部分，也是造价控制中的最后阶段。 其目的旨在通过审核使得工程结算价格处 于合理水平，避免项目结算高估

7、冒算，达到控制投资，节约建设资金的目的，经 审核确认的工程竣工结算是工程竣工结算付款的依据， 也是建设项目竣工验收后 审核竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。（二）审核服务原则1. 必须以施工合同和工程施工图或竣工图等为依据计算。 审核工程量必须严 格依据施工图或竣工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范 , 按照各专业 定额规定的规则进行；2. 必须以施工图设计加现场签证为依据， 必要时现场对实际工程量进行复核， 以现场实测取得的数据为依据。 在施工图工程量的审核过程中， 应查看现场， 对 工程的环境、外观有一个全面的认识。 工程量计算复杂、 规则多, 容易出现多算、 重复算或漏算，必须

8、现场对实际工程量进行复核， 以现场实测取得的数据为依据 , 并做到与“勘察”环节的成果相结合 , 确保工程量计算的真实性和正确性；3. 必须按照设计变更和隐蔽工程记录进行审核。 要结合设计变更、 隐蔽工程 记录和签证资料， 查看设计变更手续是否齐全、 是否由施工方的原因所造成。 但 不是所有的签证都能计算费用，由于甲方或监理人员不熟悉图纸或责任心不够， 或是与施工方串通等，这些都可能会出现签证的工程量比实际工程量大的情况。 对隐蔽工程 , 必须要有监理单位和建设单位现场管理检验合格签证 ,必要时可以 采用摄像的方式进行记录；4. 无论是施工图、竣工图、还是设计变更图，必须有业主或监理人员确认

9、已按图施工的意见。对于既无图纸，又无变更凭证的工程量，则不予认可；5. 热情服务，积极配合委托单位对相关工作的要求；6. 分清轻重缓急，提高审核咨询服务工作效率；7. 直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过；8. 审核咨询服务工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。三、审核服务范围 本次廊坊市生态文化艺术新区路网工程项目一级开发阶段性结算审核范围 包括以下内容：（1）因修建道路而产生的土地征收、线缆迁改等各项补偿费用审核； （2）渣土清运费、围墙施工费、地下管网及其他需要移建的地下构筑物费用审核；3）组织测绘、钉桩、勘界、规划、地上物评估、中介咨询、公告、委托调查、设计等前期费用审核；

10、（4）收购、收回和置换过程中发生的其他有关补偿费用审核；（5）市政基础设施建设有关费用，包括道路、排水、景观、电力预埋、地 下通道、路灯、交通设施、夜间亮化景观、城市街道家具等专业费用审核；（6）招标一级开发实施单位发生的费用审核；（7）债务资金利息审核；（8）土地一级开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费用，不可 预见费以及经财政和原国土资源主管部门核准的其他支出费用审核；（9）管理成本，包含但不限于聘请项目管理公司所发生的管理费用等审核；（10）税金审核；（11）政府有关部门向项目公司收取的费用审核；（12）经政府批准的其他费用审核；（13）合同规定的投资收益审核。四、审核服务依据（

11、一）国家和地方颁布的法律法规、定额、规范等1. 中华人民共和国审核法 ；2. 中华人民共和国合同法 ；3. 中华人民共和国建筑法 ；4. 中华人民共和国招标投标法 ；5. 中华人民共和国预算法 ；6中华人民共和国政府采购法 ；7中华人民共和国城市规划法 ； 8关于基本建设程序的若干规定 ；9. 中华人民共和国审核法实施条例10. 国有土地上房屋征收与补偿条例国务院令第 590 号11. 中华人民共和国国家审核准则12. 建设工程工程量清单计价规范 ；13. 中华人民共和国国家标准；14. 国家重点建设项目管理办法；15. 国家基本建设项目资金管理办法；16. 关于加强自筹基本建设管理的规定；1

12、7. 建设工程质量管理条例；18. 建设工程质量监督管理规定；19. 建设工程施工现场管理规定；20. 工程建设标准设计管理规定；21. 建筑工程施工发包与承包计价管理办法；22. 建筑工程施工许可证管理办法；23. 建筑业企业资质管理规定；24. 河北省现行建设工程预算定额；25. 国家、各省市有关项目建设的法律、法规、规范、标准以及规定等；26. 工程造价咨询单位管理办法；27. 建设项目经济评估细则；28. 建设项目经济评价方法；29. 工程造价咨询单位执业行为准则；30. 造价工程师职业道德行为准则；31. 工程造价咨询业务操作指导规程；32. 其它与审核有关的法规、文件；（二）国家及

13、有关部门批准的文件1. 经有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告；2. 初步设计投资估算、设计概算等有关文件。（三）合同依据1. 与建设单位方签订的委托工程咨询服务合同；2. 工程勘察、设计合同；3. 工程施工承包合同；4. 工程设备、材料采购、供应合同；5. 其他依法签订的与本工程有关的合同、协议。（四）其它依据1. 经审核、批准的图纸；2. 经批准的施工方案、设计变更和洽商资料；3. 建设单位材料、设备确认价等。招、投标文件，包括招标答疑文件、投标 承诺、中标通知书、合同价及其组成明细；4. 工程竣工图或施工图、 施工图会审记录， 经批准的施工组织设计， 以及设 计变更、工程洽商和相关会

14、议纪要；5. 经批准的开、竣工报告或停、复工报告；6. 建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、 费用定额及价格信息、 调 价规定等。五、审核服务内容和程序竣工结算阶段的主要任务是进行竣工结算审核工作。 包括收集相关资料， 对 审核的技术方法、 原则和程序进行具体策划， 制定工作方案； 实施审核工作和复 核程序；协助解决工程结算中的疑难分歧，促使双方在合法、合理、公平的状况 下进行结算等。 同时作好工程项目投资控制的总结工作。 包括对项目部工作进行 全面总结； 对工程投资控制情况进行整理回顾， 向建设单位提交工程跟踪审核总 结报告；协助建设单位或项目管理人做好投资总结和资料汇总工作等。1.

15、审核内容依据本项目合同文件约定的结算方式， 对工程结算报价进行审核 , 内容包括： 核实工程数量，确认暂估单价；对洽商变更、索赔项目进行审核，核实变更、索 赔的合理性、 时效性和准确性； 对合同约定的其他费用如违约罚金审核； 建设单 位代付代缴费用的扣减审核。 以上审核结果汇总并经建设单位和承包方确认后出 具最终的审核意见。2. 工作程序，具体工作分为准备阶段、实施阶段和终结阶段三个阶段进行。 准备阶段（1）制订工程结算审核工作计划书由项目经理主持审核 项目工作计划书 ，主要包括：业务概况、业务要求、 工作依据、工作原则、业务标准、工作方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分 工、咨询质量目标、

16、及操作人员配置等。 该计划书经我机构业务主管负责人审定 批准后实施。（2）项目组织机构设置和人力资源配备根据本项目的具体情况， 项目部选派优秀的骨干人员组成专业配套的项目小 组，由专人负责开展审核工作。 项目小组的组织机构设置满足招标文件与本项目 专业分工的要求，并能够体现效率、精干、务实的原则。实施阶段工程结算审核工作的实施主要经过初步审核、 初步意见反馈与调整、 审核结 果的三级质量复核、提交最终审核报告四个环节。（1） 初步审核环节：a. 详细阅读合同文件及其相关资料，认真理解和领会合同约定的结算方法、 计价方式、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行初步分析。b. 认真研究建设

17、单位与总包、 分包签订的施工合同中的有关约定， 明确总分 包工程承包范围， 对存在交叉作业、 配合施工的内容进行重点审核， 避免出现重 复计量的问题； 对涉及到分包管理费、 总包协调服务费的内容， 依据合同约定进 行分析，制定解决方法，避免在沟通过程中产生争议。c. 结算报价的初步分析和比较，分析工程结算资料中的人工成本、材料价格、 管理费和利润水平及税金，并与类似工程资料进行比较，分析各项目价格偏高、 偏低的原因。d. 工程量计算， 确定工程量计算的依据和方法， 由项目经理对依据资料进行 检查确认， 确保工程量计算严格按照正确的资料及合同约定进行。 专业工程师对 各专业工程量进行计算， 并复

18、核结算书中的偏差项目， 为保证工作质量， 计算过 程保留完整的计算底稿，对计算结果安排专业人员校核、复核，减小计算误差。e. 对于一些较为复杂的工程部位和内容， 通过勘验现场了解相关情况， 必要 时，在符合合同约定的前提下进行现场测量计算。f. 依据合同文件，审核变更洽商记录、索赔资料的时效性（即，发生时间是 否与工程进度阶段相对应）及完备性（即，各方签认情况，以及是否与造价工程 师的相关记录一致）。g. 审核工程变更洽商、 索赔金额的计价和计量原则是否与合同有关条款的规 定相符。h. 核定合同外单价，复核工程变更洽商、索赔的工程量及金额。i. 审核结算资料中的暂定金额、 暂定供应单价以及暂定

19、工程量等项目的计价 和计量原则是否符合合同条款的规定。j. 依据合同条款中对工程竣工期的规定， 结合工程中的有关资料， 判断本工 程是否存在工期延误等情况， 并确定责任的合理归属， 提出关于工期延误处罚金 额的建议。k. 根据合同条款中其它有关违约的约定，提出违约处罚金额建议。l. 项目负责人组织对审核结果进行整理汇总， 形成初步审核报告， 并整理工 作底稿。m. 为了保证审核结论的合法性、真实性和准确性，初步审核报告在提交前，我公司将严格执行三级质量复核程序，三级复核内容见公司三级复核制度。n. 将初审报告提交委托单位以供审阅。（2）初审意见反馈与调整环节：a. 按照建设单位的安排参加本工程

20、结算工作协调会议， 对初审报告进行必要 的说明，与建设单位、监理、承包方就初审意见进行沟通，对初审中存在的问题 逐一澄清核实，必要时请建设单位补充相关资料。b. 根据各方对初审意见沟通反馈的情况， 以及新掌握的资料文件， 项目负责 人组织各专业造价工程师对初审结果进行必要的修改和调整， 审核结算审核报告（3）提交正式审核报告环节：在经过建设单位和承包单位对最终审核意见确认后， 我们将提交正式的工程 结算审价报告，主要包括对工程概况、审核范围、审核依据、审核原则、审核情 况、审核结果等内容的说明，和工程结算审核数据的明细资料。六、工程结算审核重点工程竣工结算是基本建设投资管理工作的重要组成部分，

21、 是投资控制的关键 性环节。一个工程项目一旦竣工， 象征着设计、 施工两阶段的费用控制工作已告 结束，基本建设管理三要素中投资管理的“三步曲”只剩最后一步，即“工程竣 工结算审核”。竣工结算审核工作是否到位，审核工作如何把关，决定了工程项 目造价控制的有效性，直接影响到工程项目带来的经济效益。一）工程竣工结算资料审核工程竣工结算资料审核是结算审核工作的第一步， 造价管理人员在接受审核 任务后，应对所接收的工程竣工结算资料进行全面仔细的核实。1核实资料的完整性， 主要内容包括： 施工合同、 竣工图、竣工验收报告、 施工组织设计、施工图纸会审纪要、设计变更以及现场技术经济签证等；2审核结算资料的合

22、法性，主要审核施工合同的经济条款是否符合中华 人民共和国合同法，与法律法规有无相互矛盾之处， 竣工图是否符合有关规定， 竣工验收报告是否经相关部门签章认可，施工组织设计是否获得相关部门批准， 现场技术经济签证手续是否完善， 减少工程造价的签证是否漏报等都必须进行一 一核实。（二）工程量审核 工程量是指以物理计量单位或自然计量单位的具体工程量细目的数量。 工程 量是工程结算的基础， 它的准确与否将直接影响到工程造价的准确性。 审核工程 量在结算审核中是最繁重、 花时间最长的一个环节， 也是工程结算审核过程中最 关键的工作环节。因此必须在工程量审核上狠下工夫，才能保证结算审核质量。 我公司认为重点

23、应熟练地掌握工程量计算规则和各章节、 各项说明的含义， 注意 竣工图、施工组织设计、图纸会审纪要、设计变更、现场技术经济签证及费用定 额之间的相互关系，建筑与安装、装置与装置之间的衔接， 相互之间是否有重复、 相互矛盾之处， 定额中规定应扣减的是否已扣除等。 同时应注意自然地面与设计 地面标高的关系， 少数施工单位在一些大型基础开挖的土方计算中， 将自然地面 低于设计地面一米多的土方开挖数量按设计地面标高计算的现象， 这无形中加大 了土方的开挖、 垂直运输及余土外运等数千立方米工程量； 在安装工程中， 有的 施工图设计工程量与实际施工工程量有较大的出入。在工程量计算 / 审核时，对 涉及量大、

24、 价高的工程内容应深入施工现场对照实物核实， 才能确保工程量的准 确性。（三）定额套用审核熟悉定额中各分部、 分项及子目内容， 正确使用定额， 这是每个工程造价人 员应具备的基本常识。 有些单位在编报竣工结算中， 有的重复列项， 有的套高不 套低等。因此，在套用定额审核中重点核实工程结算书中所选用的定额子目与该 工程各分部、 分项工程特征是否一致， 实际工程量单位是否换算为定额单位工程 量，子目换算是否合理，有无高套、错套及重套的现象。（四）材料调差表的审核 材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响不容忽视。其重点为：材料的名称规格、型号、材质等是否符合施工图规定，材料数量是否

25、 与已经核实的工程量经工料分析后得出的数量相一致， 材料价格的计取是否已经 双方约定或批准，进入材料调差表的数量单位与定额单位是否相符等都必须详细 核实。同时要注意材料调差表中的“负差”是否同时进行调整，有的结算编报时 往往只计算“正差”，而将“负差”省略不计，只增不减，导致总造价增加。（五）取费及文件执行的审核 取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定， 其它费用的计算是 否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、赶工费、措施费、优良工程 奖等），各种计算方法和标准都要进行认真核实。其重点应为以下几方面：1费用定额与采用的预算定额是否相配套。2取费标准的取定与地区分类及工类别是否

26、相符。 3取费基数是否正确。按规定进入独立费部分是否从基数中分离出来。4在费用定额中，不允许计算的费用是否列项。（六）审核过程中易出现的问题及处理预案 1工程结算中常见的问题（1）合同问题 建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用， 建设工 程施工合同是建设项目管理的核心， 是承发包双方履行义务、 享有权利的法律基 础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。 建设工程合同在工 程结算审核过程中常常遇到如下问题：a）曲解合同条款，合同条款是合同甲乙双方约定的，但是在结算过程中，甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子， 使对方处在违约 在先的前提下要求

27、对方增大或减少结算额度；b）合同条款约束与国家法令法规不一致，合同条款约束与招标文件不一致。这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷，从而改变合同的约束；c ）技术标与商务标不一致，施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的 增加；d）合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效，所以要实施此条 款必须得到甲乙双方的谅解。（2）工程量问题工程量是计算工程造价的基础， 工程造价会随着工程量的增加而增加， 因此 工程量的计算正确与否对工程造价影响极大， 甲乙双方都会严格审核工程量计算 的对错，计算方法的对错。工程量问题主要有以下几种方式：a）标段界限不清：在大型工程中，大多是分几个标段，施工单位都会在标

28、与标的分界处有争议， 通过不同的算法增大自己的工程量， 特别是在测量明挖时 扩大外边界或抬高标高。b）重复计算工程量：有些工程由于不断地变更、调整工程项目，而在计算 时把增加的工程量算进去，却没有把减少的工程量扣除。特别是在地质问题上， 把包含在定额单价里的量进行重复计算。 存在工程量多估冒算现象。 多估冒算现 象其原因是多方面的，一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同， 因此在工程报价中就会无意地多估冒算； 另一方面， 由于设计单位对经济效益的 片面追求，使得设计图纸质量差，设计的详图不够全面、详细，达不到过程核算 需要的水平；此外，由于工程造价人员单方面的问题， 常常出现工程量重

29、复计算 的问题等等。c）采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含， 却又单独计算。 或出现把清单工程量按定额的工程量计算规则计算， 人为加大工 程量。d）工程量清单中的工程量与设计图纸不符时，即清单的工程量大于图纸的 工程量，施工单位可能通过洽商、变更，从而增大工程量。e）对于地下的隐蔽工程，施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更， 增大工程额度，同时达到增加工程量的目的。3）单价问题采用定额计算的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键， 也是计取其他费用的基础， 其价格高低， 直接影响着各单项工程的造价， 进而影 响着整个工程造价。a）实际工作中可能会

30、出现施工单位对定额单价或招标时的暂定价就高不就 低，市场价低的就执行定额价，市场价高的，则形成价格签证进入结算，某些施 工单位甚至会直接将签证价计入定额直接费参与取费。b）现场有批价、定价的，施工单位在呈报结算资料时，故意把有关人工、 材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉，造成人工、材料、机械台班单价 高于现场价。c ）现场批价资料是含税价，计算书又参与取费；或现场批价是成活价综合 单价，施工单位报送的结算书却按材料价进行处理又重新取费。d）建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大。材料费用是工程造 价最主要支出费用。 材料价格的波动对工程造价影响很大， 同时也影响着建筑工 程的核算。

31、 由于建筑材料市场的波动性， 造成建筑材料价格不稳， 致使建筑成本 增加，进而影响到结算。 由于材料价格的波动， 建设单位与施工单位也会产生一 定程度的分歧，也是影响工程结算准确与进度的重要因素。（4）工程套项问题a）采用定额计价的工程。工程结算是依据省市现行的定额，定额套项是否 正确，在套项时是否有重复现象， 都是影响工程结算价格高低的关键。 有些施工 单位采用低套高，少套多等手段增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额， 重复计算同一块费用， 或不执行定额规定的计算原则等。 对于用人工费取费的工 程，更改定额人工费含量达到工程造价，加大或取费类别的提高。 或出现更改 项目计费基础的范围，对

32、定额规定的系数不按规定计取。b）采用工程清单计价的工程。清单子项的单价套用直接影响工程造价，施 工单位往往混淆分部分项清单子项， 在结算时不按中标的投标单价结算， 采用单 价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的 方法。5）费用计取问题工程结算是由直接费、 间接费、 计划利润和税金等费用组成， 取费额在工程 造价中站很大比例的。 不应计取的费用继续计取、 不按规定的费率计算费用、 取 费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。（6）资料问题a）混淆施工图与竣工图的区别，施工图是工程项目招标的依据和工程施工 基础，竣工图是施工工程的具体记录， 包括了施工过程的设

33、计联系单等变更。 两 者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂工程，两者项目出入会更大。b）更换变更联系单，同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单， 或两份不同内容的变更联系单。2问题处理解决预案（1）全面掌握资料，注重结合实地考察对于送审材料， 一方面要求造价人员提高自身业务素质， 造价人员要仔细掌 握熟悉一整套前期资料的内容。 施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工 变更联系单是工程结算的基础根据， 因此核算前必须详细掌握； 另一方面注重结 合实地考察， 核查人员不能只依靠文字资料， 同时还应该考察施工建筑， 做到资 料与实际相结合， 最大限度的保证掌握的资料与实际相符合， 提高核

34、算资料的真 实性。（2）仔细核对合同条款，运用科学方法核算按照合同约定的计价定额、 结算方法、 主材价格、优惠条款以及取费标准等 对工程结算进行核算， 如果发现合同有纰漏， 需要与送审单位及时认真研究， 以 确定结算合理性。 在建筑工程核算方法方面， 核算工作人员要熟练掌握工程量计 算规则和计算方法。 根据不同的核价对象运用不同的核算方式， 做到核价的科学 合理，在工程量的计算准确的同时做到提高工作效率。（3）掌握材料行情，依据市场实际价格 每一种材料的市场价格波动都会影响工程造价的核算， 造价人员在审核工程造价文件时， 需要掌握建筑材料行情， 通过多方面渠道了解包括建筑材料的新动 态、价格趋

35、势等信息， 以便在结算过程中能够依据市场实际作出准确的材料价格 核算。同时在进行市场了解后并将了解情况与承、 发包双方对接。 以避免双方因 为材料价格而造成纠纷。（4）重视按实签证，防止重复虚签建设单位应重视按实签证， 加强签证内容审核。 结合现场实际情况来进行判 断签证是否合理， 认真调查研究核实所签证的主要内容， 坚决防止施工单位重复 签证与虚假签证。（5）熟悉工程量清单，并灵活运用a）可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算的，应按照定额 执行，或补充相关依据；b）签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费，签证独立费高于套定额 价的，套定额价；c）如果甲乙双方确认程序合法，并现场

36、签字认可，可按包干价计算；d）如果是小而复杂的项目（如：清理现场、挖树、拆行人道砖、安装零星 水电等）可进行粗滤的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额；e）送审结算的工程量内容、数量不清楚，与实际工程现场不符，审核时一 般按甲方及监理确认的意见办理，或者由委托方负责解释按工程实际量结算；f ）送审结算的部分工程量的内容，数量缺少结算依据而又不能补充依据审 核时一般按甲方及监理确认的意见办理， 请甲方重新确认并说明情况， 经勘察工 程实际现场情况，确实符合送审结算内容，应按实际结算此部分造价。（七）结算审核流程1委托和受理程序（1）工程造价审核企业（以下简称“咨询企业” ）在接受委托前，应向

37、委托 人出示工程造价审核企业资质证书 ，由委托人验证咨询企业是否具备委托事 项的相应资质。（2）咨询企业业务受理人对委托审核的工程结算是否具备条件进行查验。（3）经查验具备审核条件的委托项目，受理人提请咨询企业负责人同意受 理。（4）委托方与咨询企业签订由建设部和国家工商局监制的建设工程造价 审核合同，双方签字盖章后生效。合同一式四份，双方各执两份。2审核准备程序（1）审核项目受理后，咨询企业根据项目规模、审核范围、复杂程度组成 项目审核组或指定项目负责人、 专业咨询员。项目负责人必须由注册造价师担任， 专业咨询员必须是注册造价师或具备相应等级的建设工程造价员。 可能影响该项 目公正审核的人员

38、应当回避。（2）项目负责人接受委托人送审的资料，填列委托方提供资料清单 ，办 理资料交接手续。（3）委托方应提供具有真实性和合法性的下列资料：a）工程招标文件和工程量清单，投标文件和中标通知书（非招投标项目为工程预算书），施工组织设计，工程承包合同，补充合同或补充协议书；b）全套施工图纸，设计变更图纸，设计变更签证单，竣工图，工程竣工验 收单及质量等级评定书；c ）施工过程中的有关签证、会议纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料；d）盖有委托方单位公章、审核单位公章和结算审核人资格专用章的建设工程结算书；e）施工企业计价手册复印件；f ）其他与工程造价有关的文件资料。（4）项目负责人制定审核作业计

39、划，进行工作分工，明确审核人员的职责 和工作进度。（5）参加审核的人员熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委 托方、建设单位、施工单位共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成 书面的工程结算审核会商纪要 ，用以共同遵守。3审核程序（1）审核人员应在工程造价审核合同约定的时间内或审核作业计划规 定的期限内，完成结算资料的审核。（ 2）审核内容主要包括以下方面：a）资料的完整性、合法性和充分性；b）计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；c）清单项目人、材、机换算及计算结果是否准确；d）工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定， 计算结果是否准确；

40、e）清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺 和合同约定；f ）主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是 否有依据；g）甲供材料的品种、数量和结算是否正确；h）甲方单独分包项目工程量的划分和结算是否正确 ；i ）措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果 是否正确 ；j ）各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定 ；k ）实际施工工期与合同工期比较，差异原因和责任 ；l ）索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否 确凿、完整，费用计算是否正确 ；m其他与工程造价有关的内容。（3）审核过程中遇有不明确

41、或持有异议的问题，项目负责人应与委托人取 得联系，会同建设单位、施工单位到施工现场查勘和取证。（4）审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制 定的规则、工程造价管理部门的规定和合同法 、招标投标法等国家的有关 法规，对工程结算逐项进行审核， 审核工程结算审核书和结算调整明细表征求意 见稿，拟写初审意见，随同咨询质量控制流程单交项目负责人复核。（5）项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委 托人送交建设单位和施工单位征求意见。（6）如委托人、或建设单位、或施工单位对初审意见有异议，项目负责人 应要求委托人约时召集建设单位、 施工单位、 审核单位进行会商，

42、充分听取各方 意见，必要时可实事求是地对初审意见进行调整，以求达成共识。（7）对审核的结果达成一致意见后，项目负责人将审定意见和工程造价 审核质量控制流程单交技术负责人进行最终审定8）委托人、建设单位、施工单位负责人和咨询企业技术负责人分别在 工程结算定案表上签署意见，盖上公章，以示认可。（9）承发包双方对工程造价审核企业出具的竣工结算审核意见不能达成共 识的，可以向县级以上地方建设行政主管部门申请调解。 调解不成的， 可依法申 请仲裁或向人民法院提起诉讼。4出具成果报告书程序（1）项目负责人草拟工程造价审核报告书 （业务类别：结算审核） 。（2）工程造价审核报告书主要内容包括：a）委托人，建

43、设单位、施工单位的名称和委托事项；b）工程概况：工程名称，建筑面积，结构类型，层次或沿高，开工和竣工日期，工程质量评定等级等；c）审核范围；d）审核的依据，主要程序和方法，审核时间；e）审核项目负责人姓名及其执业资格证书号：f ）送审工程结算金额，审定金额，核减 （ 增）金额及其主要原因 ；g）建设工程结算审核书；h）有关审核的其他内容。（3）工程造价审核报告书由咨询企业负责人签发，编号后打印成文，并 盖上项目负责人执业资格专用章和咨询企业公章。（4）工程造价审核报告书一式四份，咨询单位留存一份，送交委托人三 份。由委托人将其中两份分别送交建设单位和施工单位，并办理送达手续。（5）向委托人退还

44、必要的送审资料并办理交接手续。5审核资料归档程序（1）咨询单位按企业管理办法及要求和行业主管部门有关档案管理的规定 建立工程造价档案制度，并有专人负责档案管理。（2）工程结算档案应包括下列主要内容 ：a）工程造价审核报告书正本原件和有签发人签发的底稿 ；b）工程结算定案表原件；c）盖有审核人员资格专用章的 建设工程结算审核书和结算调整明细表;d）审核过程中获取的取证材料、会商纪要；e）委托人送审资料清单（包括签收和退还清单）;f ）送审的工程结算书 ；g）工程招标和投标文件；h）工程施工承包合同或补充协议；i ）工程竣工验收及质量评定表 ;j ）工程造价审核合同或司法鉴定委托书 ；k）工程造价

45、审核质量控制流程单；l ）施工企业计价手册复印件 ；m其他需要存档的资料。3）审核工作完成后，由专业人员将上列档案资料进行收集、整理，按本企业 档案管理规定和立卷规则汇总组卷、编号，装订成册，统一管理。第二节 造价咨询质量控制措施为确保服务质量，我公司严格按照国家有关法律法规以及行业执业规范的要 求开展工作，精选符合招标文件规定的有工作经验的专业技术人员组成项目团队， 制定且实可行的工作方案、 在工作中严格执行公司咨询服务业务流程及控制程序 和质量控制制度规定，对所有成果文件实行三级复核制度。（一）组建优质高效的服务团队1. 公司高层管理人员积极参与， 为项目提供技术支持和资源上的保障， 并及

46、 时解决工作过程中出现的问题，确认项目成果文件质量。2. 根据建设单位的要求，我们将遵循高效、精干、务实的原则，组建以项目 经理为管理核心的专门机构进行本项目的跟踪审核工作。3. 结合项目的实际情况， 选派优秀的骨干人员， 并在必要时外聘专家参与项 目工作，全力配合建设单位作好投资控制工作。4. 项目组之专业工程师及财务人员之数量根据项目的具体需要配置 , 并在需 要时动态调整增加， 项目组专业人员一经确定， 通常不再更换， 以满足项目工作 连续性的要求。（二）制定科学的工作方案 制定科学的工作方案， 明确工作重点， 进行周密的计划准备工作。 针对项目 建设的不同阶段，制定切实可行的具体实施方

47、案、实施细则。（三）把握投资控制关键环节1. 审核施工阶段投资资金利用计划，确定投资控制总目标，将总目标分解， 形成施工过程中各阶段的控制目标；2. 认真审核施工招标文件、合同条款以及拦标控制价；3. 根据工程进度进行工程计量；复核工程付款书，签发工程款拨付证书；4. 严格审核工程竣工结算，高度重视施工过程中发生的索赔事宜；5. 在施工过程中实施投资的动态控制， 定期进行投资实际额与计划目标的比 较，及时发现偏差，分析偏差产生的原因，提醒建设单位采取纠偏措施；（四）严格执行公司业务规程和三级复核制度 要求项目组人员严格执行公司业务操作规程， 并按跟踪审核实施细则开展工 作。公司对项目组成果文件

48、实行三级复核制度， 在项目实施过程中， 咨询成果文 件形成前进行复核。1. 通过随时检查工作完成进度，确保工作按计划进行。2. 审核每天工作成果，及时提醒审核人员紧紧围绕具体目标开展工作。3. 就重要事项提出统一衡量标准， 以便各小组按统一口径取得相关资料、 避 免就同一事项重复劳动。4. 在报告阶段对比各组工作成果， 查缺补漏， 逐级复核计算底稿， 每级复核 人员应书面写出复核意见，并负责检查执行结果，复核人员的成果归复核人员， 使此制度不流于形式，以避免审核人员的主观误区。5. 三级复核 工程项目审核实行三级复核制。审核组为一级复核；造价审核部为二级复 核；质量监控部为三级复核。（1）复核

49、程序工程技术人员在完成初步审核， 进入复核程序时， 须填写 咨询成果三级复 核流程表 审核组一级复核。工程技术人员完成初步审核结果在与委托单位交换意见 之前，审核组成员对项目审核内容进行全面复核， 并出具全面复核意见书， 经修 正后，在一个工作日内将全部项目审核资料提交造价审核部复核。 造价审核部二级复核。 在审核组复核的基础上， 造价审核部对项目执行招 投标文件、施工合同等法律文书中的相关条款；计价方法；工程量计算规则；定 额的套用；费用的取定等重点环节进行复核， 并与审核小组沟通， 提出复核意见， 经修正后提交质量监控部复核。 质量监控部三级复核。 在造价审核部二级审核的基础上， 质量监控

50、部依据 技术指标对工程量及费用进行测定， 并可召开沟通会，了解情况，提出复核意见， 最后提交总工审批，出具征求意见稿。（2）复核方法 项目在实务操作完毕并经审核组一级复核后， 向造价审核部提出进入二级 复核程序。造价审核部应当及时安排审核人员实施复核。 二级复核人员在复核过程中， 对工程项目规范程序操作中存在的问题， 对 相应证明性资料不能支持主体的真实性问题， 对相关资料手续不全或有疑问等问 题应当作好复核记录。 审核组在收到二级复核意见后， 对复核人员提出的具体复核意见予以采纳， 如有分歧意见应当通过总工确定。 造价审核部完成二级复核后，交质量监控部进行三级复核。 复核按以下步骤进行：第一

51、步，分析性复核。 分析性复核是获取审核证据的一种基本方法， 对工程 造价审核来说，就是对工程立项、 招投标、合同签订等影响工程造价的诸因素及 工程造价文件中的重要比率进行分析， 确定是否存在可能影响工程造价准确性的 异常情况，以确定重点审核领域。分析性复核的主要内容如下：a. 项目立项（可行性研究、 审批人、审批时间、 审批文件）是否符合规定；b. 项目招投标情况是否符合国家法规；c. 施工合同、补充合同的签订是否符合规定；d. 工程造价文件的审核单位、审核人是否有相应资质，是否已签章。e. 工程结算是否与预算存在重大差异；f. 单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异；g. 主要材料、设备

52、用量与定额含量或设计含量是否存在重大差异。第二步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价 的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容：a. 工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符；b. 工程量计算是否符合定额及工程量计算规则；c. 工程量单位是否与定额单位一致；d. 工程量计算公式是否清晰明了， 是否注明了工程部位（层次、轴线、标高）；e. 工程量计算精确度是否符合规定。第三步，定额选套复核。 套项是确定工程造价的另一重要环节， 主要应对下 列几项进行复核：a. 分部分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的，复核其单价、 人工、材料用量是否正确；b. 不能完全

53、套用定额子目的，定额调整换算是否符合规定；c. 项目工程内容与定额规定工程内容完全不一致的， 补充定额审核是否合理；d. 人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格；e. 材料采购发票、构配件购销合同是否真实。 第四步，工程取费复核。不同地区、不同类别的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，具体内容如下：a. 工程类别确定是否与工程实际相符；b. 工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否已剔除；c. 取费基数是否正确；d. 各项费率是否符合规定或协议；e. 计价程序是否符合规定；f. 甲供材料、设备是否在税后扣除。第五步，机械准确性复核。机械准确性是

54、指工程造价文件中有关 a. 数字、计算、加总及勾稽关系的正确性，其主要复核内容如下：b. 各分部分项工程量计算是否正确；c. 各分部分项工程量与相应单价乘积计算是否正确；d. 各分部分项直接费、人工费竖向加总是否正确；e. 计算程序中直接费、人工费是否与各分部分项工程直接费、 人工费合计数 一致；f. 计算程序中各费用项目计算是否正确；造价文件经过上述复核后， 既符合有关规定， 数据计算又准确无误， 则达到 了真实性、公允性要求，可以作为确定工程造价的依据。（五）质量管理制度措施1. 建立工程造价质量保证体系（1）各专业造价人员严格按照技术规范和定额完成造价审核工作，对造价 审核成果质量负责，

55、并作好自检工作。（2）项目负责人除完成自身专业的造价审核工作外，加强其它造价人员造 价审核工作的指导， 并对其它造价人员的审核成果进行检查， 确保审核成果质量， 并安排造价人员相互检查。（3）审核部负责人对审核成果质量把关负责，对咨询成果质量达不到要求 的，退回项目负责人修改后报总工程师审定，总经理签发。（4）经过以上自检、 互检、审核三关后的审核成果质量应完全能够得到保 证。2. 建立质量控制责任制 工程造价审核单位审核的工程造价审核成果质量直接关系到建设工程的投资控制和影响建设工程投资效益。 所以，对工程造价审核单位审核的工程造价审 核成果提出了更高的要求。 为此， 我公司为确保工程造价审

56、核成果质量， 制定本 质量控制责任管理制度。（1）工程造价工作要全面贯彻国家有关部令、法规，严格执行定额及相关 规定。（2）工程造价工作要做到实事求是，客观、公正、服务于建设。 工程造价工作人员要有高度的责任感和崇高的敬业精神， 以客户（业主） 利益为 已任，遵守职业道德。3）工程造价工作实行项目负责人制。审核部按照合同和公司任务书的要求，组建造价审核工作班子，确定项目负责人并编写工作“纲要” ，按专业 分工，落实责任和完成时间。（4）建立工程造价质量保证体系a. 各专业造价人员严格按照技术规范和定额完成造价审核工作， 对造价审 核成果质量负责，并作好自检工作。b. 项目负责人除完成自身专业的

57、造价审核工作外， 加强其它造价人员造价 审核工作的指导，并对其它造价人员的审核成果进行检查，确保审核成果质量， 并安排造价人员相互检查。c. 审核部负责人对审核成果质量把关负责， 对咨询成果质量达不到要求的， 退回项目负责人修改后报总工程师审定，总经理签发。d. 经过以上自检、互检、审核三关后的审核成果质量应完全能够得到保证。（5）项目负责人组织造价工作人员对审核成果文件的打印、校对，按要求 的份数装订。 审核成果文件中的数字部份， 不允许任何差错， 文字部份的错误控 制在万分之三以下。（6）项目负责人负责按合同要求完成的时间，将审核成果文件送达委托方 （业主），并请委托方作出对公司审核工作和咨询成果的书面评价意见。（7）工程造价审核工作完成后，项目负责人负责该造价工程项