2019年加强和完善价格监管机制调研报告

1、1 / 12加强和完善价格监管机制调研报告按照价格法 规定，我国实行并逐步完善宏观调控下主要由市场形 成价格的机制。一方面，高度开放的市场经济条件下，政府定价的范 围和内容愈来愈少； 另一方面， 不正当的市场竞争手段引发的价格违 法行为更加复杂多变， 对市场经济秩序的危害程度将愈显突出。 在这 种形势下， 各级政府价格主管部门的工作方法、 管理方式必将发生转 变。为了使物价工作更好地符合科学发展观的要求,我结合学习实践 活动,就如何加强价格监管、服务经济发展等问题深入基层进行了专 题调研，从物价管理方面探索应对当前经济危机、 促进全市经济社会 又好又快发展的有效对策。一、加强和完善价格监管机制

2、， 是经济健康发展社会和谐稳定的重要 保障党的十七大报告指出： “要深化对社会主义市场经济规律的认识， 从 制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用， 形成有利于科学 发展的宏观调控体系”，同时指出，“要加快形成统一开放竞争有序 的现代市场体系”。因此要从完善社会主义市场经济体制的高度来认 识价格监管工作，找准定位，完善机制，在价格监管工作实践中不断 提高驾驭社会主义市场经济的能力。（一）加强和完善价格监管机制是完善社会主义市场经济体制的重要 内容。在市场经济条件下，政府承担着经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务四大职能， 价格是市场经济的核心， 价格监管是政府监 管市场的重要手段。当

3、前我国绝大多数商品和服务价格已经放开， 由 市场形成。截止20*年底测算，全市市场调节价在社会消费品零售 总额中已占到95.6%，在农副产品收购总额中占97.1%，在生产资料 销售总额中占92.4%，而政府定价在社会2 / 12消费品零售、农副产品收购 和生产资料销售总额中分别仅占2.6%、1.1%和5.4%。与工农业生产 和人民生活密切相关的包括粮、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生 活必需品以及化肥、农药、煤炭、钢材等重要生产资料，也都已经实 行市场调节价。 这些价格如果政府不通过调控、 监管来保证其处于合 理水平、 保持基本稳定， 势必会影响社会经济秩序， 影响市场经济的 健康协调发展,不

4、利于社会的和谐稳定。为此，价格工作必须要适应 形势的变化， 把重点转移到加强市场价格监管方面来， 着力健全和完 善价格监管机制， 提升价格监管工作水平， 为经济社会发展营造和谐 的价格环境。（二）加强和完善价格监管机制是协调兼顾市场经济发展中各方利益 的必要手段。 市场价格机制有其自身的缺陷， 当前我国市场机制尚不 完善，价格欺诈、 价格垄断、强势的有偿服务主体向弱势的被服务对 象实施的“霸王条款”等行为，这些都给经济发展带来了不利影响， 可能造成较大的市场价格波动， 给国民经济发展、 人民生活和社会安 定造成较大的负面影响， 而价格杠杆调节着利益的分配和再分配， 当 前众多的社会矛盾背后归根

5、到底都是利益分配的矛盾， 且大都要通过 价格的形式表现出来， 因此客观上要求各级价格部门完善价格监管机 制，建立起价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性 循环机制，协调各方面的关系，化解利益矛盾。例如，自20*年下 半年以来,我市市场物价出现上涨,20*年2月，市区居民消费价格总 水平上涨9.3%，创十年来的最高，市场物价上涨开始由食品向钢材 等工业原材料传导，价格上涨面扩大。针对这种情况，我们报请上级 批准，对粮油肉蛋奶、抗震救灾物资、电煤先后实施了临时价格干预 措施，进一步完善联络员制度、市场巡查制度和定期汇报制度，对六 类调价备案商品和293 / 12家实行调价备案制的企业加

6、强巡查和调度，采 取召开政策提醒会、 价格报告制度等措施， 防止了随意涨价行为的发 生。同时,结合我市实际,在全省率先建立了物价上涨与提高城乡低收 入群众生活补贴联动机制，20*年全市累计动用价格调节基金690多 万元发放居民生活补贴， 受益人群近70000人，有效缓解了物价上涨 对低收入群众生活带来的影响，促进了社会和谐。因此，弥补市场调 节的缺陷， 正确处理各种利益冲突， 离不开政府对市场价格的调控和 监管。（三）加强和完善价格监管机制是提高政府应对价格异常波动能力促 进竞争有序市场形成的内在要求。 我国的市场经济还处于完善的过程 中，抵御各种风险的能力还比较弱，在经济全球化的大背景下，引

7、发 价格波动的潜在因素还比较多， 政府的重要职责之一就是要维护良好 的市场秩序，通过规范价格行为，使市场发挥正常的竞争秩序，特别 是在自然灾害、重大疫情等特殊情况下，政府都需要进行临时干预， 还有资源稀缺的少数商品、 自然垄断经营的商品、 公用公益事业服务 价格，政府也必须对其产品和收费进行直接管理和干预， 使其控制在 合理的价格水平上，例如：20*年“非典”期间板蓝根等相关药品、 食品价格出现了快速上涨， 食盐、粮食等也一度发生过哄抬抢购现象；20*年下半年以来的物价较快上涨，是由粮、油、肉、蛋等农副产品 价格上涨推动的，一些下游产品和服务价格也随之上涨，有的上涨幅 度远高于其成本增加幅度，

8、 价格波动过频过快， 扰乱了正常的市场价 格秩序，因此，必须采取有效的干预措施，加强市场监管，没有健全 完善的价格监管机制， 竞争有序的社会主义市场经济体制目标就难以 实现。自去年世界性的金融危机和经济危机爆发后， 西方国家对以完 全自由的市场政策为主要特征4 / 12的经济理论和实践进行了深刻反思， 越 来越重视政府对经济发展和市场走向的宏观调控， 越来越重视对市场 行为的引导和规范。 在这场危机面前， 各级物价部门也应及时调整工 作思路，把工作重点从防止物价上涨引发通货膨胀调整到防止因经济 增速放缓、内需乏力导致的通货紧缩上来，进一步强化市场监管，大 力清费治乱减负， 优化投资和消费环境，

9、 促进经济平稳较快增长和社 会和谐稳定。二、当前价格监管工作中存在的主要问题 为了摸清情况,广泛而全面地了解社会各界对当前物价监管方面的意 见和建议,我们采取网上调查、 召开座谈会、深入走访等形式进行了 意见征集活动。从调查摸底情况看，随着价格改革的不断深入，我市 已经基本确立了宏观调控下主要由市场形成价格的机制， 价格监管力 度得到加强，在调整价格矛盾， 维护企业和群众利益方面发挥了重要 作用。但现阶段， 不管是经营业主的市场价格行为，还是政府部门的监管措施，还存在一些问题，具体表现在：（一）认识方面存在偏差。 目前，社会各界包括政府有关部门对市场 经济条件下政府监管的认识还有“误区”， 不

10、少人认为市场调节价既 然由经营业主自主制定， 通过市场竞争形成的价格， 市场价格就应经 营业主根据生产成本和市场供求状况制定， 政府部门没必要再进行任 何形式的管理， 把企业自主定价等同于随意定价； 有的把价格放开搞 活与管住管好对立起来， 认为对市场价格进行监管就是回到了计划经 济，就是“越权”、“揽权”，物价部门人少事多， 增加了监管市场 价格的畏难情绪。 “不用管”、 “不要管”、“不好管”等思想的大 量存在，使得对放开的商品和服务价格的监管心存疑虑，底气不足， 办法不多。5 / 12（二）法规建设明显滞后。我国以价格法为核心的价格法律法规 虽然已经把市场价格监管纳入法律规范的范围之内，

11、 但现在规定过于 原则、过于笼统，可操作性不强，制止牟取暴利、价格欺诈、低价倾 销等不正当价格行为的实施细则立法进展不快， 政府监管放开价格缺 乏法律依据，有些也难以操作，主要表现在： （1）对价格垄断行为的 认定，关键是界定市场支配地位。但对经营业主在相关市场占有市场 份额、所经营商品的可替代程度和新的竞争者进入市场的难易程度三 个因素，现行规定没有具体量化； （2）对低价倾销行为的认定，关键 是界定低价倾销行为的目的、 手段和后果， 但什么是排挤竞争对手或 独占市场，扰乱正常生产经营秩序，损害国家利益，如何认定行业的 商品平均成本及其浮动幅度，这些都没有明确的规定； （3）对哄抬价 格的认

12、定， 关键要证实经营者是否捏造、 散布涨价信息， 推动商品价 格过高上涨，而具体提价或涨价至今没有明确界限； （4）对暴利的认 定，关键是测定市场价格是否符合有关要求， 由于大部分市场商品或 者服务欠缺社会平均成本资料， 没有其允许浮动的合理幅度， 就谈不 上向社会公布市场平均价格、平均差价率、平均利用率。这些问题法 律没有明确，致使物价部门对一些商品的涨价行为无法采取有效的办 法制止。（三）价格行为尚不规范。 实行市场调节价的不少商品在生产、流通 环节价格缺乏成本约束机制， 有的经营者通过采取竞相降价、 低价倾 销或大幅度折扣销售等不正当价格手段抢占市场， 恶性的“价格战” 在家电业、 流通

13、业等多个领域相继蔓延。 部分经营业主缺乏诚信经营 理念，经营过程中以次充好、以假乱真、模糊标价、虚高标价、欺客 宰客等现象在我市的一些对外旅游景点和服务行业还存在。 据对一些 旅游产品销售点检查显示，90%以6 / 12上的经营者都能做到明码标价，但 能做到规范标价的不足50%,“清仓拍卖”、“降价折扣”等字样的 商铺比比皆是， 大部分促销商品没使用规定的降价标价签。 例如在对 某大型商厦检查中发现，其品牌衬衫系列标价为278元至880元,其 最低价为278元，最高价为880元，但其陈列的样品中服装标识吊牌 上的最低价只有398元。营业员解释为该商品打七五折，398元打七 五折后为298元，而

14、该商品又没有打七五折的说明。这种模糊标价方 法已在本质上损害了消费者的权益， 扰乱了正常的市场价格秩序， 也 加大了价格监管的难度。（四）价格监管手段单一。 实行市场调节价的商品和服务涉及经济生 活的方方面面，内容多，范围广，监管难度大。物价部门作为市场价 格监管的主管部门，多年来机构不稳、队伍不整、力量不强。目前我 市价格监督检查人员编制不足百人，在岗不足70人，荣成、文登两 地物价机构已改为事业性质，不具备价格执法的合法主体，执法力量 弱，执法装备差,难以实施有效监管,一些边远农村存在监管盲区。 同 时，价格法律、 法规赋予价格部门管理市场的手段还比较单一，操作 性不强，影响了监管市场的效

15、果。 中华人民共和国价格法的第六 章法律责任 中的第三十九条至第四十三条，虽然明确了经营者在 经营过程中的法律责任， 但涉及的面广量大， 真正按照法律规定予以 处罚难度很大。（五）社会监督有所缺位。 价格主管部门大部分精力用于政府管理的 价格和收费上， 成本核算、 价格检查还没有真正把市场价格行为作为 监管的重点，对市场调节价的监管手段欠缺。同时，价格监督检查网 络不够完善，没有很好发挥行业组织、基层价格监督站、舆论监督、企业价格内部管理的作用，对7 / 12市场调节价的监督存在不少空档， 社会 监督的缺位，导致市场价格监管效果大打折扣。三、加强和完善价格监管机制的几点思考 上述矛盾和问题，

16、应该说既有市场体制不完善的原因， 也有观念认识 存在误区、价格监管机制不健全等方面的原因。 当前，要紧紧围绕“保 增长、保民生、保稳定”中心任务，进一步强化“企业创造财富、政 府营造环境”的观念，遵循必要调控、适度干预、依法管理、强化服 务的原则，形成一套于法有据、便于操作的监管体系，做到监控依法 有据，措施必要适度， 努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的 价格环境。（一）完善价格法律法规体系建设。 这是加强和完善价格监管机制的 首要工作。 市场经济是法制经济， 法律先行对于做好市场价格监管工 作具有重要意义。一是要完善价格法律法规。加强价格立法，认真研 究解决价格立法工作中带有共性的问题

17、，建立健全与社会主义市场经 济相适应的价格法规制度，加快对放开商品和服务价格行为监管的立 法研究； 二是进一步完善行业价格管理规范。 要认真研究制定行业价 格管理规范、商品和服务价格管理办法、价格监督检查、价格服务和 制止不正当价格行为的配套政策； 三是进一步完善规范市场价格行为 的法规规章。制定和规范具有垄断性的经营服务收费行为的法规规章， 规范价格垄断、低价倾销、 哄抬价格及暴利等不正当价格行为，并对 其性质、手段和后果进行具体量化，并明确进行界定，为市场价格监 管提供有力的法律依据。（二）完善价格监测预警应急机制。 市场价格监测是政府加强市场价 格监管的基础性工作， 也是政府制定价格调控

18、、 价格干预和紧急措施 等政策的重8 / 12要依据。 只有实时掌握市场价格的运行情况， 善于抓住倾 向性、苗头性问题，才能做到见微知著、未雨绸缪。当前，我市虽然 已经建立起了价格监测报告制度和价格监测网络体系， 但价格监测的 机构设置、人员配备、经费保障等方面尚未理顺，与价格监测所承担 的繁重任务相比还有很大差距； 价格监测工作水平有待提高， 对市场 变动的反应不够灵敏， 监测分析的质量不够高， 对监测资料的开发利 用比较滞后， 还没有起到应有的作用。 今后要进一步加强价格监测机 构建设，逐步完善价格监测制度，健全价格监测网络，推进价格监测 信息化建设，做到实时监测重要商品、服务价格变动，准

19、确分析市场 价格总水平运行趋势。 要做好价格异常波动的预警、 预报工作， 密切 关注粮食、石油、钢材等重要商品国内外市场价格变化，密切关注宏 观经济运行重要指标的变化，要把握好重要商品和服务价格改革的时 机、节奏和力度，充分考虑其对弱势群体和价格总水平的影响，提高 价格调控的预见性。同时，及时向社会公开市场价格信息，合理引导 社会心理预期， 并为生产经营者及时调整生产经营、 为农民调整种植 养殖结构提供价格信息服务。（三）建立规范价格调节基金制度。 要多方面地完善价格调节基金制 度，增强政府调控物价的能力和手段。 一是要从法律层面上制定全省 统一规范的价格调节基金制度。 要加强立法调研， 建议省尽快出台与 价格法 相配套的价格调节基金的征收管理办法， 使价格调节基金 的征、管、投、收等各个环节具有可操作性的法律依据。二是要努力 扩大基金征收规模。 开拓价格调节基金的征收渠道， 依法研究建立从 垄断性、资源性行业政策性提价和政策性加价所形成的超额利润中提 取价格调节基金的制度， 选择从重点行业、 重点企业和部分公用事业 价格中征集，从价格违法收入的罚没款中提取一部分9 / 12作为价格调节基 金，增强政府处理应急事件的调控能力。三是规范基金使用程序。由 于价格调节基金征集涉及面广， 征收难度较大， 牵涉到方方面面的利 益，因此必须从机构、 管理、监督等方面入