公共部门改革

1、1 1 1第第13章章 公共部门改革公共部门改革13.1 公共部门改革概述公共部门改革概述13.2 西方国家公共部门改革西方国家公共部门改革13.3 当代中国行政体制改革当代中国行政体制改革公共管理学 21世纪公共管理系列教材2 2 2本章教学目的本章教学目的 公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。本章公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。本章使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门改革的前沿理论社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门

2、改革的前沿理论与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政治体制改革的深入开展，与这种治体制改革的深入开展，与这种“体制化体制化”概念相对应，常常使用概念相对应，常常使用行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行政体制所进行的调整。政体制所进行的调整。 本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题，本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题，了解公共部门改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分了解公共部门改革的发展

3、过程与趋势，特别要注重培养运用理论分析和解决实际问题的能力。析和解决实际问题的能力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材3 3 3本章学习的重点问题本章学习的重点问题 公共部门改革的含义公共部门改革的含义 公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段不同而形成的差异性特征不同而形成的差异性特征 当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价 我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势公共管理学 21世纪公共管理系列教材4 4 4本章主要参考资料本章主要

4、参考资料1周志忍著：周志忍著：当代国外行政改革比较研究当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社，国家行政学院出版社，1999年版。年版。2陈振明编：陈振明编：政府再造政府再造西方西方“新公共管理运动新公共管理运动”述评述评，中国人民大学出，中国人民大学出版社，版社，2003年版。年版。3彭和平、竹立家等编译：彭和平、竹立家等编译：国外公共行政理论精选国外公共行政理论精选，中央党校出版社，中央党校出版社，1997年版。年版。4国家行政学院国际合作交流部编译：国家行政学院国际合作交流部编译：西方国家行政改革述评西方国家行政改革述评，国家行政学，国家行政学院出版社，院出版社，1998年版。年版。

5、5宋世明著：宋世明著：美国行政改革研究美国行政改革研究，国家行政学院出版社，国家行政学院出版社，1999年版。年版。6薛刚凌主编：薛刚凌主编：行政体制改革研究行政体制改革研究，北京大学出版社，北京大学出版社，2006年版。年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材5 5 513.1 公共部门改革概述公共部门改革概述 13.1.1 公共部门改革的含义公共部门改革的含义 1.1.公共部门改革的含义的几种代表性观点公共部门改革的含义的几种代表性观点 2.2.公共部门改革的含义公共部门改革的含义 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重

6、新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。发展的要求。公共管理学 21世纪公共管理系列教材6 613.1.2 公共部门改革的内容公共部门改革的内容 1.1.公共部门改革内容的一般性、普遍性：公共部门改革内容的一般性、普遍性：公共部门改革内容的一般公共部门改革内容的一般性、普遍性，指的是任

7、何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共性、普遍性，指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。 2.2.公共部门改革内容的变动性、特殊性：公共部门改革内容的变动性、特殊性：公共部门改革内容的变动公共部门改革内容的变动性、特殊性，指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有性、特殊性，指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，

8、公共部门改革的内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有所不同。所不同。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材7 7 713.1.3 公共部门改革的目标与新模公共部门改革的目标与新模式式 1.公共部门改革的目标公共部门改革的目标 （1）促使公共管理更富有创新、开拓精神）促使公共管理更富有创新、开拓精神 （2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入 （3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能 （4）促使公共管理提高效率）促使公共管理提高效率 （5）促使公共管理系统更具适

9、应性）促使公共管理系统更具适应性 （6）促使公共部门更为负责）促使公共部门更为负责公共管理学 21世纪公共管理系列教材8 8 813.1.3 公共部门改革的目标与新模公共部门改革的目标与新模式式 2.公共管理的新模式公共管理的新模式 （1）奥斯本）奥斯本(David Osborne)、盖布勒、盖布勒(Ted Gaebler)的的“企业家企业家政府政府”模式；模式； （2）欧文）欧文E休斯的公共管理新模式；休斯的公共管理新模式； （3）彼得斯）彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式；的四种治理模式； （4）E费利耶费利耶(E. Ferlie)等人的等人的“新公共管理新公共管理”模式。

10、模式。公共管理学 21世纪公共管理系列教材9 9 913.2 西方国家公共部门改西方国家公共部门改革革 13.2.1 当代西方国家公共部门改革的兴起当代西方国家公共部门改革的兴起1.流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素3.经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力4.新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑公共管理学 21世纪公

11、共管理系列教材10101013.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点当代西方国家公共部门改革的内容与特点 1.当代西方国家公共部门改革的内容当代西方国家公共部门改革的内容（1）重新界定和优化政府职能）重新界定和优化政府职能（2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化（3）政府部门内部的管理体制改革）政府部门内部的管理体制改革 公共管理学 21世纪公共管理系列教材111113.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点当代西方国家公共部门改革的内容与特点 当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为：当代西方国家政府部门内部的管理

12、体制改革主要表现为：（1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；（2）实行分权；）实行分权；（3）推行部门内部的组织结构改革；）推行部门内部的组织结构改革；（4）推行公共人事制度改革；）推行公共人事制度改革；（5）提高服务质量，改善公共部门形象；）提高服务质量，改善公共部门形象；（6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。公共管理学 21世纪公共管理系列教材1213.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特当代西方国家公共部门改革的内容与特点点 2.当代西方国家公共部门改革的特点当

13、代西方国家公共部门改革的特点 （1 1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 （2 2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。 （3 3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。 （4 4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系。之间的关系。 （5 5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。）注重内外部监督，形成以结果为本的

14、公共部门绩效评估机制。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材13131313.2.3 当代西方国家公共部门改革评当代西方国家公共部门改革评价价 1.评价标准评价标准（1）内部标准和外部标准）内部标准和外部标准（2）政治层面上的标准和操作层面上的标准）政治层面上的标准和操作层面上的标准（3）公平标准和效率标准）公平标准和效率标准公共管理学 21世纪公共管理系列教材14141413.2.3 当代西方国家公共部门改革评当代西方国家公共部门改革评价价 2.当代西方国家公共部门改革的具体评价当代西方国家公共部门改革的具体评价（1）从改革的价值与方向方面进行评价）从改革的价值与方向方面进行评价（2）从改革

15、措施方面进行评价）从改革措施方面进行评价（3）从改革效果方面进行评价）从改革效果方面进行评价公共管理学 21世纪公共管理系列教材15151513.3 当代中国行政体制改革当代中国行政体制改革 13.3.1 当代中国行政体制改革的兴起当代中国行政体制改革的兴起 1.当代中国行政体制改革的背景当代中国行政体制改革的背景（1）逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革）逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革（2）民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间）民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间（3）行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社）行政

16、效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社会动力会动力（4）西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考）西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考（5）现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战）现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战公共管理学 21世纪公共管理系列教材16161613.3.1 当代中国行政体制改革的兴当代中国行政体制改革的兴起起 2.2.当代中国行政体制改革的理论当代中国行政体制改革的理论 （1 1）当代中国行政体制改革的基本价值体系）当代中国行政体制改革的基本价值体系 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会

17、主义当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面又反映古今中外行政活动、行政发展的一

18、般规律，这是技术层面的内容。的内容。 公共管理学 21世纪公共管理系列教材171713.3.1 当代中国行政体制改革的兴当代中国行政体制改革的兴起起 2.当代中国行政体制改革的理论当代中国行政体制改革的理论（2）当代中国行政体制改革的理论构想，包括：）当代中国行政体制改革的理论构想，包括： 第一，行政体制改革的基本理论；第一，行政体制改革的基本理论； 第二，政府职能转变的理论。第二，政府职能转变的理论。公共管理学 21世纪公共管理系列教材18181813.3.2 中国行政体制改革的历史进中国行政体制改革的历史进程程1.建国到十一届三中全会的行政体制改革建国到十一届三中全会的行政体制改革2.改革开放以来的行政体制改革改革开放以来的行政体制改革（1）198