离退休干部生活保障机制现状及对策

1、离退休干部生活保障机制现状及对策建立离退休干部生活保障机制是构建和谐社会、保证离退休干部共享改革发展成果的重要举措。在新形势下进一步发挥离退休干部生活保障机制作用，是当前面临的一项重要课题。一、历史沿革与成效（一）沿革与现状近年以来，离退休干部生活保障机制经历了从探索到创建、从单一到复合、从粗放到精细的历程。一是单位自我管理保障阶段。建国后，国家确定职工退休有关政策，形成了单位自我保障形式。二是社会化保障创建阶段。随着经济体制和干部人事制度改革的推进，1982年中央下发了关于建立老干部退休制度的决定，标志着离退休干部工作迈上制度化的轨道。三是社会保障体系全面建立阶段。随着经济的深入发展，社会保

2、险制度全面建立，全国各地开始逐步建立起离退休费、医药费和财政支持保障机制，全面加强社区服务平台建设，离退休干部生活保障工作逐步实现制度化、公共化、规范化，实现了由“管理型”向“服务型”的根本转变。 XX市现有离退休干部近X万人，机关事业单位离退休干部由原单位管理服务，离退休费由同级财政支出；企业离退休干部实行社会化管理服务，离退休费由社会保险基金按时足额发放。医疗待遇主要是通过医疗保险制度来落实，通过个人账户管门诊，统筹基金管住院，补充医疗保险保大病的办法，为广大离退休干部提供了较好的医疗保障。城镇社区服务功能得到拓宽，建立健全了离退休干部生活保障公共服务网络。（二）做法与成效近年来，XX市积

3、极落实各项政策，健全完善“三个机制”，加大倾斜力度，改进服务方式，生活保障机制建设效果明显。1、工资收入不断增加。我市适时改革和调整离退休费和各种补贴政策，“十三五”期间，XX市机关事业单位离退休干部和企业离退休人员离退休费年均增长XX%和XX%，其中离休干部离退休费分别是城镇在岗职工平均工资收入的X倍、X倍，年均增长XX%、XX%。2、医疗待遇不断提高。我市已初步形成有地方特色的离退休干部医疗保障体系和管理模式，实现了新老制度的平稳过渡和经办管理的有效衔接，满足了离退休干部基本医疗需求。以市直为例，近5年，退休干部医疗保险个人账户划入金额以年均XX%的速度增长，政策范围内住院费用平均报销比例

4、达到XX%；离休干部医疗费，在政策范围内的实报实销。3、帮扶力度不断加大。XX把帮扶困难离退休干部作为保障机制一项重要内容，通过单位发放困难补助、社区提供老年服务、社会开展慰问等形式，使帮扶内容更加丰富有效。2021年，市人社局对市直离退休干部发放困难补助XXX万元。二、问题及原因（一）提高退休工资水平的效果不明显。当前，经济发展中不稳定因素增多，物价水平波动较大，在离退休费定量时，因保障机制缺乏灵敏度和灵活性，必然减弱离退休干部收入水平提高的实际效果。（二）缩小群体间工资收入差距的效果不明显。主要是企业和机关事业单位离退休干部之间不平衡、不协调问题比较突出。虽然XX企业离退休人员平均养老金水

5、平增幅连续5年比机关事业单位高XX%，但到2021年，企业离退休人员平均养老金水平较机关事业单位低XX%，差距依然较大。（三）降低个人医疗负担的效果不明显。离退休干部个人医疗费用刚性支出增加，尽管随着医疗保障水平的提高，个人负担比例有所降低，但受全社会医疗费用持续上涨影响，政策倾斜带给离退休干部的实惠并未明显显现，甚至被抵消。三、对策与思路随着离退休干部对物质生活的需求更加个性化，对精神生活的追求更加多样化，对管理服务的要求更加人性化，离退休干部生活保障机制必须实现“三个转变”。（一）从落实常规性政策规定向完善多层次保障机制转变。离退休干部“两费”等常规性政策的落实，虽能保障其基本生活需求，但

6、无法解决因经济、地域、群体差别造成的影响。因此，要探索建立“保基本、能联动、可协调、有重点”的多层次保障机制。一是建立联动机制，确保离退休干部工资待遇水平与经济发展和物价水平联动，生活质量稳步提高；二是建立协调机制，逐步缩小机关、事业、企业单位离退休费的差距；三是建立帮扶机制，解决生活困难离退休干部实际问题。 （二）从保障基本生活待遇向注重多样化需求转变。保障基本生活待遇的定位，无法满足离退休干部“追求高品味、创造高质量”的多样化生活需求，要实现转变，一是注重满足离退休干部参与社会活动需求，通过财政支持机制，为离退休干部老有所为、所学、所乐提供经费保障；二是注重满足离退休干部健康保健需求，进一

7、步完善健康体检制度，并进行跟踪服务；三是注重满足 离退休干部医疗消费需求，探索个人医疗负担超过离退休金一定比例后实行全额报销的办法，重点解决生活困难人员和大病患者的医疗费用问题，切实减轻医疗负 担。（三）从抓好一般性管理向提升全方位服务转变。随着离退休人数不断增加，依托原单位的“块块”管理模式很难适应。要实现社区化、公共化、社会化的全方位综合服务，一是充分发挥社区平台作为离退休干部“第二个家”的作用，根据不同需求，突出服务性，把社区老年服务中心建设成学习知识、开展文娱活动、参与精神文明建设的重要场所和阵地；二是充分发挥离退休干部主管部门统筹配置服务资源的职能作用，打破“块块”管理的模式，突出公共性，让全体离退休