建档立卡操作手册范本

1、两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册国务院扶贫办二0一0年四月前言两项制度有效衔接，是党的十七届三中全会决定提出的一项重要任务。 从2007年以来， 党中央、 国务院在有关农村工作的重要文件中， 反复强调要搞好两项制度有效衔接。回良玉副总理在国务院扶贫办、民政部、财政部、国家统计局和中国残联联合报送的关于农村最低生活保障制度和扶贫开发 政策有 效衔接 试点工作 情况 的报告上做重要批示： “切实搞好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，是十七届三中全会提出的明确要求，我们应在认真总结去年试点工作的基础上，今年可适当扩大试点围，各有关部门要继续加强配合和支持，搞好资源整合，积极探索政

2、策、程序、管理上 的有效 衔接途 径。 ”自 2009 年 1 月以 来， 国务院扶贫办和民政部、 财政部、 统计局、 中国残联在全国 11 个省（区、市）、 20 个县开展了两项制度有效衔接试点工作。 国务院扶贫办在广泛借鉴各地经验的基础上，起草了“两项制度有效衔接贫困农户建 档立卡 ” 操作手册 ，供各级扶贫办参考使用。在操 作手册的起草过程中，得到了省扶贫办、省扶贫办、市扶贫办、省市扶贫办以与市武隆县扶贫办的大力支持。对此，表示衷心感！编者二0 一 0年四月目录第一章 总则 4 TOC o 1-5 h z 二、总体目标4三、主要任务4四、基本流程4第二章 准备阶段 6一、成立机构6二、制

3、定方案6三、关键环节6第三章 实施阶段 8一、宣传动员8二、成立村级评议小组 8三、农户申请8四、评议 9五、公示审批10六、调查登记10七、纸质档案复审11第四章 数据处理阶段11一、要求 11二、工作流程12三、数据质量控制 12四、动态管理13第五章 成果开发运用阶段131414第一章 总则一、指导思想坚持 科学发展 观为 指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，切实瞄准贫困人口，确保扶贫开发目标实现，确保农村扶贫标准以下的全部低收 入人口 得到有 效扶持。、总体目标坚持 公开、 公平 、 公正的原则， 合理确定农村最低生活保障和扶贫对象；对农村低保对象和扶贫对象，进行登记造册，

4、建立统一的贫困农户信息管理平台；为充分发挥农村最低生活保障和扶贫开发两项制度的作用提供基础数据，确保农村贫困群体真正共享改革的成果；为实行对低收入贫困人口的分类指导提供决策依据。三、主要任务建立科学、合理和的贫困人口识别确认机制，力争做到“应扶尽扶”和“应保尽保” 。建立统一、规和信息共享的贫困人口实名制档案系统，实行动态管理。建立农村低保和扶贫开发有效衔接的平台， 为制定民政低保和扶贫开发的扶持 方案提 供依据和借鉴。四、基本框架第二章 准备阶段一、成立机构省、 市、县、乡镇须成立相应领导机构和工作机构，配备专门工作人员，安排专项工作经费，统筹协调，抓好落实。明确各级部门，各组成部门在不同阶

5、 段的不 同任务 和各自的 职责 。二、制定方案深入调查，广泛研究，结合本地实际，制定一个详细周密的工作实施总体方案，明确目标任务、方法步骤和工作措施等。针对贫困人口规模、宣传动员 、 组织 培训、 入户调查 、数 据处理等工作环节，制定详细具体方案。三、关键环节（一 ） 合理确 定贫困人口规模、确定贫 困人口规模的原则贫困 人口规模的确定，要依 据统计部门的监测数据，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（自治区、直辖市 ） 本级 安排落 实扶持资 金。、 确定 省、 县、 村各级贫 困人口的规模 （采取自上而下， 逐级确定贫困人口规模的方法）省本级贫困人口

6、规模的确定。主要有两种方式：按照国家扶贫标准， 以统计部门农村贫困监测数据为依据，确定省本级贫困人口规模。综合考 虑统计部门农村贫困监测数据、低保标准和自身财力，自定扶贫标准，确定省本级贫困 人口规模。县本级贫困人口规模的确定 。由省级相关部门根据本省实际情况以与各县经济状况，制定各县调查规模的工作办法和工作方案，将省本级贫困人口指标 合理分 解到各县。村本级贫困人口规模的确定 。由各县相关部门根据本地实际情况以与各行政村经济状况，制定各行政村调查规模的工作办法和工作方案，将县本级贫困 人口合 理分解 到各村。 （参见：贫困人口规模分配方案） 。（二） 2010 年贫困 人口识别工作的试点围总

7、的 要 ，今年中西部地区 力争扩大到所有国家重点县，各地要采取有效措施，尽可能的往前推，但也要实事，量力而行，不能盲目追求数量，滥竽充数。东部地区没有国家重点县，但同样需要开展两项制度有效衔接试点，试点 围自行 确定。试点以县 为单 位开展，调查围为试点县所辖的所有行政村。（三 ） 组织培 训、分级组 织培训，制定培训计划。对本级培训目的、组织、容、时间、地点 、 规划 、 人员 、措施等 各方 面进行详细计划和周密安排。2、确定培训对象。培训 对象应具备的基本条件：要 具备一定 文化 程度。工作责任心强、热情高、工作细致、能独立完成工作。熟悉当地情况，有一定组织能力和群众工作经验。3、培训

8、工作方 式和方法 。可采 取集中培训、 分类和跟踪培训相结合的方式进行培训。 培训工作逐级开展,对边远山区或参加集中培训有困难的可分片区进行培训。4、培训 容。具 体包括以下方面：各级政府文件、领导讲话等；工作方案、填表要求、访谈技巧、指标解释等；前期试点工作经验和教训等；软件程序安装、 审核管理、软件操作手册等；两项制度有效衔接操作手册、简明手册等；两项制度有效衔接调 查贫困农户建档立卡登记方案等。第三章实施阶段一、宣传动员（一） 宣传要求体现“整体性、全面性、广泛性”，确保家喻户晓、人人皆知。（二）宣传形式县、乡、村要分级召开动员大会，要充分利用标语、横幅、墙报、宣传单、 宣传车 、 文艺

9、 演出、广 播、 电视、报纸、网络等形式进行广泛宣传。二、成立村级评议小组（一）村级评议小组构成村级 评议小 组成员的推选， 要充分尊重民意， 注意广泛代表性。 村级评议小组 应包括 乡镇驻 村干 部、 村干部、 党员、 妇女、 群众、 残疾人和低保户代表等。 关于评议小组成员人数， 建议按村人口多少而定， 至少 10 人； 1000-2000人的安排 11-13 人， 2000 人以上的行政村可考虑13-15 人。（二）村级 评议小组职责1、充分宣传政策，通知在外务工农户；2、组织农户自主申请；3、对申请对象进行审核，核实其申请容是否属实、是否符合条件；4、确定评审结果，并由申请农户本人签字

10、或留手印。贫困 农户的 确定，必须严格坚持个人申请、评议、村级复评、乡镇审核、县级 审批的五个工作程序 。三、农户申请农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍地的村委会提出书面申请。由户主填写农村贫困户申请书 ，并向户籍所在地德村委会提出申请。 （参考附件 1：农村贫困户申请书 ）申请农户为农村常住农户。农村常住户是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域的住户， 还包括长期居住在城关镇所辖行政村围的住户。户口不在本地而在本地居住一年与以上的住户也包括在本地农村常住户围；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地 都不包 括在本 地农村住 户围 。有下 列情形之

11、 一的 ，不宜申请（供参考） ：、 三年修建自有住房， 在城镇购买商品房 （不含因灾重建、 国家基础设施建 设拆迁 房屋） 或高标准 装修 现有住房的；、申请对 象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；、 家庭 拥有或 使用机动车辆、 船舶、 工程机械 （残疾人代步车除外） 与拥有 大型农 机具（ 赠予除外 ）的 ；、家庭成员中有自费出国留学的；、长期雇用他人从事生产经营活动的；、对举报或质疑不能作出合理解释的；具有其他不符合扶贫开发对象的情形。四、评议村级评议小组根据农户申请材料， 对本行政村申请的农户进行审核。（二）审核无误后，评议小组对申请对象进行评议和排序，并根据分配到行政村

12、的贫困人 口规 模，确定入选贫困农户。（三）召开村民大会（或村民代表大会）对入选贫困农户排序进行表决确认。也可将评议与入选农户的贫困量化指标评价相结合。（四）贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。有劳动能力和劳动意愿的低保户，视为扶贫低保户。五、公示审批（一 ） 村级评 议公 示村级评议小组小组对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户，在村 委会公 示栏公 示 7 天。如 有异议，重新评议。公示无异议后，将贫困户申请书、村评议小组的评议结果，由村委会统一签 署意见 报乡镇 审核。 （参考附件 2： XX 村农村贫困农户家庭情况公示）（二 ） 乡镇审核乡镇 以村为单位逐户进行复查，审

13、核无误后，公示 5 天。公示无异议后整理成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。如有异议，对有异议的对象，乡镇组织入 户 核实。（三）县级审批。县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照 不少于 5%的比例进行 抽查， 抽查合格后进行审批确认。 对于抽查不合格的 乡镇， 限期整 改。六、调查登记（一 ） 要求、调查入户2、实事3、数据准确4 、要素齐全，（二 ） 填表统计 部门协 助扶贫 部门 按照两项制度有效衔接登记表与指标解释要求，填写县登记表 。乡镇要组织经过培训的专门人员进行政村填写行政村登记 表 ， 逐户登记 贫 困农户登记表 。 扶贫和民政等部门派出干部深入乡

14、村给 予具体 指导。（三） 登记方法。问、看、算、查。参照贫困农户建档立卡简明读本 。七、纸质档案复审（一）工作人员在填写完成登记表后，须仔细审核，审核后交贫困户本人确认签字或留手印。工作人员审核容主要包括：字迹清晰，小数点明显，符合 审核逻 辑关系 表（附件3 ：审核逻辑关系）（二）工作人员审核签字确认后，交村委会审核。（三）村委会对贫困农户登记表和行政村登记表进行复核，审核无 误后， 装订成 册并在封 面上 盖章报乡镇（附件4 ：封面）。（四）乡镇对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核，并按档案管理规 定存档 。第四章 数据处理阶段一、要求（一）按照“统一组织，分级负责”的实施原则，统一

15、使用全国两项制度有效衔接贫困农户信息管理系统 （以下简称信息管理系统） ，完成数据处理工作。根据各级调查机构的工作实际， 加强对业务人员的技术支持和指导， 明确岗位设置和职责， 制定相关管理规定， 落实责任分工。（三）数据录入要保证 专机专人录入，明确责任，加强网络管理，保证数 据安全 。（四） 修正数据， 必须保证电子媒介数据与纸质报表数据的一致性。对于错误数据需核查原始表格报相关领导批准，根据实际情况进行修正。在计算机上修改数据的同时，原始报表上也要登记修改记录。 二、工作流程与职责（一）工作流程资料领取 一数据录入 一整册录入完成签字一资料回收审核验收（二）县级职责1、负责对乡镇数据处理

16、人员进行软件程序操作培训，提出工作 要求，指导本级和下级的数据处理工作。2、负责对有疑问的上报数据进行与时解答和指导，与时向上级 部门反馈所发现的问题。3、负责完成本地区数据的综合汇总、审核、验收、数据质量评 估等数据处理工作。（三）乡镇职责1、负责对有疑问的录入数据进行与时解答和指导，负责与时向 上级部门反馈所发现的问题。2、负责完成本地区调查数据的数据审核和验收等数据处理工作。三、数据质量控制（一）认真校对。录入人员在录入后，须进行纸质和电子数据的 审核。有条件的乡镇建议采用双录，即每份登记表录入两次，两次数 据进行对比。（二）通过逻辑审核提高数据质量。此次调查的登记表分别预设了 部分数据

17、的逻辑关系，对未能通过数据审核的农户数据，程序会报错并提示 错误农户和错误指标，以与错误的逻辑关系。（三）逐级抽 查。逐级随机抽取一定比例的登记表进行核 实、核对并计 算相应 的误差 指标， 作为整个数据质量的评价依据， 最大限度地减少或消灭错误数据。（四）省级业务人员要检查数据质量。主要通过数据分布，条件查询，报表数据汇总等进行重点核查。四、动态管理对确认的农村贫困人口与农村低保对象， 实行动态管理， 实行 “应进而进，应退则退”管理。对年人均纯收入下降到 最低生活保障标准以下的农户， 应将其纳入低保对象并享受相关政策待遇； 对年人均纯收入下降到 国家农村扶贫标准（省级农村扶贫标准） 以下贫

18、困农户，应将其列为扶贫开发对象进行扶持。 对年人均纯收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象， 按规定与时予以退出； 对年人均纯收入达到或超过国家农村扶贫标准（省级农村扶贫标准）的农户，应停止到户扶持政策。第五章 成果开发运用阶段一、数据分析（一）专题分析。根据调查数据特点，组织撰写一批“短、平、快”的专题分析文章和信息资 料，并 通过规 资料、部 报刊 杂志等渠道刊发宣传。（二）研究报告。结合 各级业务 部门 工作特点，定期报送调查数据的研究报告。（三）出版研究成果。编辑出版优秀分析报告，研究成果，为各级党委、政府和有关部门决策 提供 多方面 参考意 见。 二、数据共享（一）充分利用贫困农户

19、建档立卡信息系统工作平台，实行基础数据部 门共享，研究成果部门共享（二）通过贫困农户建档立卡信息系统工作平台，让各部门、各社会团 体和社会各界人士，了解神状况，关注贫困群体，参与扶贫开发。三、制定到户扶持政策贫困农户建档立卡信息系统工作平台为实施新阶段两轮驱动扶贫开发战 略，有针对性制定到户扶贫政策奠定了基础。附件1:农村贫困农户申请书村委会：我家住 组（自然村），家庭人口 人，其中，有劳动能力 人，老 年人 人，残疾人 （残疾鉴定为 级）人，重病 人，家庭年人均收 入 元。具体情况如下表：家庭基本情况表姓名性别年龄从业单位年收入（元）备注合计申请人:申请日期：年 月日附件2:x x村农村贫困

20、家庭审核确认情况按照有关文件规定，我村于年 月 日至日组织了对本次申请农村贫困家庭的对象人进行了复查审核，同意将户人纳入农村贫困家庭，予以公示（附后）如广大村民对此有异议，从即日起 日向村委会举报。举报：XXXXXXX村委会（盖章）二。一。年 月 日XX村农村贫困家庭乡镇审核情况公示序号户主姓名家庭人口贫困家庭类 别小组或自然村1234567说明：1、农村贫困农户指扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户2、最贫困农户排在弟位，依次类推附件3:审核逻辑关系贫困农户登记表（T001表）的审核代码指标名称是 否 必 填取值围逻辑关系注意事项表头户码是0001-9999户主是省、县（市）、乡（镇）、村、小

21、组是您是否愿意公开您的家庭信息，供社会各界 爱心人士查阅，以争取更广泛的帮扶是1-2A1扶贫标准是1-2A2农户属性是1-2A3是否计划生育户是1-2A4是否参加农民专业合作经济组织是1-2A5是否参加新型农村合作医疗是1-2A6是否参加新型农村社会养老保险是1-2A7贫困原因是1-8家庭成员情况XXA8是A9号是18位A10性别：1为男，2为女是1-2A11与户主关系是1-21A12民族是A13是否上学，是为1,否为2是1-2A14文化程度是1-7A15身体健康状况是1-5A16劳动力状况是1-3A17打工状况是1-5A18是否低保人口，是为1,否为2是1-2如果是，必 须是扶贫低 保户或低

22、保 户A19上年领取低保金、救济金（元）是0-9999贫困状况XXA23住房面积是0-999如果为0,A24、A25 为空A24房屋结构是1-4、空A25建房时间是4位、空A26耕地面积是0.0-9999.0代码指标名称是 否 必 填取值围逻辑关系注意事项A27#水田面积是0.0-9999.0A27=A26A28林果面积是0.0-99999.0A29牧草地面积是0.0-99999.0A30水面面积是0.0-99999.0A32商品用经济作物面积是0.0-9999.0A32生产用房面积是0.0-9999.0A33燃料类型是1-5A34饮水情况是1-6A35是否通电是1-2A36距最近乡镇集市距离

23、是0-999A37上年出售农畜产品情况是0-9999A38拥有耐用消费品情况是可多选A39上年家庭全部现金收入是0-999999A40上年得到项目扶持补贴资金和捐赠物资折 款是0-999999二、贫困农户需求情况XXA42项目类别是1-6A43项目建设容是1-16A44计量单位是字符A45项目建设规模是0-999999A46资金总额（元）是0-999999四、2009年以来贫困农户受扶持情况XXA41项目名称否字符A42项目类别否1-6A43项目建设容否1-16A44计量单位否字符A45项目建设规模否0-999999A46资金总额（元）否0-999999A47#财政扶贫（元）否0-999999

24、A48#信贷资金（元）否0-999999A49贷款的金融机构否1-5A50#其他资金（元）否0-999999A51具体资金来源否字符A52受扶持时间否2009-2010五、帮扶单位与人员XXA53是否有帮扶单位否1-2帮扶单位名称否字符A54是否有帮扶人否1-2帮扶人否字符帮扶人单位与职务否字符行政村登记表（T002表）的审核代码指标名称是 否 必 填取值 围逻辑关系注意事项表头省、县、乡、村名是字符B1是否少数民族聚集村是1-2B2是否列入15万重点贫困村是1-2B3是否实施整村推进是1-2B4上年是否遭受严重自然灾害是1-2B5遭受哪种自然灾害是1-2可多选一基本情况XXXXB6自然村数是

25、1-99B7总户数是1-9999B8总人口数是1-99999B9#少数民族人口是1-99999b9=b8B10劳动力数是1-99999b10b8B11上年参加各类培训的人次是1-999999B12输出转移劳动力人数是1-99999b12=b11B13参加农民专业合作经济组织户数是1-99999B14需搬迁户数是1-9999b14=b7B15需搬迁人数是1-99999b15=b8B16已搬迁户数是1-9999b16=b7B17已搬迁人数是1-99999b17=b8二基础设施状况XXxB18行政村是否通路是1位B19通路的自然村个数是1-999b19=b6B20饮水困难的自然村个数是1-999b2

26、0=b6B21通电户数是1-9999b21=b7B22通广播电视户数是1-9999b22=b7二发展状况XXxB232000年以来国家投资额（万元）是0.0-999B24上年村级集体经济收入（万元）是0.0-999B25上年外出务工人员人数是0-99999b12=b25B26上年经济作物面积比例是0.0-100.0B27上年年末人均占有粮食是0-9999B28上年农民人均纯收入是0-9999四生产生活条件XXxB29人均占有耕地面积是0.0-9999.0代码指标名称是 否 必 填取值 围逻辑关系注意事项B30有效灌溉面积比例是0.0-100.0B31距最近的乡镇集市的距离是0.0-99999B

27、32距最近的车站（码头）的距离是0.0-99999B33近三年新修钢筋混凝土和砖木结构住房户数是0-9999b33=B7B34拥有农用机动车（摩托车、三轮车等）户数是0-9999b34=B7B35饮用安全饮用水户数是0-9999b35=B7B36使用固定或移动户数是0-9999b36=B7B37有彩电户数是0-9999b37=B7B38使用水冲式厕所户数是0-9999b38=B7B39使用煤炭和清洁能源作为主要炊事能源户数是0-9999b39=B7B40有塑料大棚/温室的户数是0-9999b40=B7五教育卫生和社会保障状况XXXB41劳动力的文盲、半文盲人数是0-9999b4Kb10B42距

28、最近的六年制小学的距离是0-999B43距最近的乡级医院的距离是0-999B44是否有卫生室是1-2B45是否有幼儿园或学前班是1-2B46上年参加新型农村合作医疗人数是0-999999b46=B8B47上年参加新型农村养老保险人数是0-999999b47=B8县登记表（T003表）的审核代码指标名称是 否 必 填取值围逻辑关系注意事项表头C1是否国家扶贫开发工作重点县是1-2C2是否省定扶贫开发工作重点县是1-2C3是否少数民族县是1-2C4是否革命老区县是1-2C5是否边境县是1-2C6-1地势是1-3C6-2平均海拔是1-9999系统填写C7是否地方病病区是1-2系统填写C8哪种地方病是

29、1-2系统填写C9有无帮扶单位是1-2C10帮扶单位是哪一级否可多选C11帮扶单位名称否字符可能不止三个单位基本情况XXC12行政区域土地面积是1-99999999C13年末总户数是1-999999C14#乡村户数是1-999999C14=C13C15年末总人口是1-99999999C16#乡村人口是1-99999999C16=C15C17#少数民族人口是1-99999999C17=C16C18人口自然增长率（0）是2位数有负值C19乡（镇）个数是1-9999C20行政村个数是1-999999C21通路行政村个数是1-999999C21=C20C22通电行政村个数是1-999999C22=C2

30、0C23通广播电视的行政村个数是1-999999C23=C20C24饮用入户管道水的行政村个数是1-999999C24=C20C25有塑料大棚/温室的行政村个数是1-999999C25=C20C26有农村专业合作经济组织行政村数是1-999999C26=C20C27自然村个数是1-9999999C27=C20C28通路自然村个数是1-9999999C28=C27C29通电自然村个数是1-9999999C29=C27C30通广播电视的自然村个数是1-9999999C30=C27代码指标名称是 否 必 填取值围逻辑关系注意事项C31饮用入户管道水的自然村个数是1-9999999C31=C27发展现状XXC32上年GDP是1-9999999C33上年地方财政预算收入是1-9999999C34上年地方财政一般预算支出是1-9999999C35上年农民人均纯收入是1-99999C36上年城镇居民人均可支配收入是1-999999C37上年城乡居民储蓄存款余额是1-9999999999C38上年金融机构各项贷款余额是1-9999999999C39上年城乡固定资产投资完成额是1-9999999999C402000年以来中央投入到县的资金总额是