核应急管理导则

1、核应急管理导那么一一放射源和辐射技术应用应急预备与响应国防科工委卫生部国防科工委卫生部关于印发核应急管理导那么一一放射源和辐射技术应用应急预 备与响应的通知科工二司2003 147号各有关部门（单位）：为了加强和法律规范核应急管理工作，国防科工委、卫生部组织编制了核应急 管理导那么一放射源和辐射技术应用应急预备与响应，现予印发，请遵照执行。国防科学技术工业委员会卫生部2003年02月21日核应急管理导那么一一放射源和辐射技术应用应急预备与响应一、儿. M刖5为指导放射源和辐射技术应用单位(或法人)以及地方政府有关部门做好辐射事 故的应急预备与响应工作，制定本导那么。本导那么编制参考的文献主要如

2、下：(1) ICRP Publication 63, Principles For Intervention For Protection of the Public in a Radiological Emergency, ICRP, 1992.(2)IAEA Safety Series No. 109, Intervention Criteria in a Nuclear or Radiation Emergency, IAEA,1994.(3)IAEA Safety Series No. 115, International Basic Safety Standards for Prot

3、ection Against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources, IAEA, 1996.(4)IAEA-TECDOC-953, Method for the Development of Emergency Response Preparedness for Nuclear or Radiological Accidents,IAEA,1997.本导那么自发布之日起实施。1引言2可差发生的事故和需要考虑制定的应急方案类型3应急预备与响应的责任4主要应急响应行动及其要求5培训、演练和应急响应力量的保持6公众教育与

4、信息附录A核与辐射事故应急响应方案的类型附录B用于区分要求制定不同类型应急方案的设施的准那么附录C放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度附录D用于食物干预掌握的通用行动水平附录E放射源和辐射技术应用单位（或法人）辐射事故应急方案（或程序）编 制参考提纲附录F术语定义放射源和辐射技术应用应急预备与响应1引言目的放射源和辐射技术在工农业、医学、讨论和教学等领域有着广泛的应用。本导那么 的目的在于为放射源和辐射技术应用单位（或法人）以下有时简称为应用单位 （或法人）、地方政府有关部门对这类应用中可能发生的辐射事故的应急预备 与响应供应指导。范围本导那么适用于放射源和辐射技术应用中的辐射事故的应急

5、预备与响应。对于放射源和辐射技术应用中所涉及到的放射性物质运输事故，其应急预备与响 应在我国核事故应急办公室发布的核应急技术文件HYJ-001-2000放射性物质 运输事故应急预备与响应中已经给出，本导那么不再供应进一步的指导。2可能发生的事故和需要考虑制定的应急方案类型可能发生的事故及其照耀途径国内外的实践均说明：在辐照加工、工业射线探伤和核医学应用中，因违章操作、 设施故障或进入失控场所会导致工作人员或病人受到辐射损伤乃至死亡；放射源 或放射性污染严峻的金属物件的误置、丧失、遣弃或被盗，以及在此之后通过废 金属回收、熔炼和加工成金属制品等环节，以毫无戒备和完全失去掌握的方式进 入社会生活，

6、会造成财物被污染、公众受照耀乃至少数公众成员患病严峻辐射损 伤。在放射源和辐射技术应用中，可能发生的辐射事故包括：（1）放射源、放射性材料、放射性污染严峻物件的丧失或被盗、误置、遣弃；（2）密封源或辐射装置的辐照室的进入失控；（3）放射源装置和辐射装置故障或误操作引起屏障丧失；（4）密封放射源或包涵放射性物质的设施或容器泄漏；（5）放射性物质从放射源与辐射技术应用设施特别释放；假设发生以上事故，使工作人员和公众受到照耀的可能途径有：（1）直接来自放射源或辐射装置的辐射所产生的外照耀；（2）衣服和皮肤上的放射性污染所产生的外照耀；（3）事故释放的气载放射性物质的辐射所产生的外照耀，或沉降到地面或

7、其它 外表上形成的沉积物所产生的外照耀；（4）吸入事故释放的气载放射性物质所产生的内照耀；（5）食入被放射性物质污染的食物或水所产生的内照耀；（6）被误置、丧失、遣弃或被盗放射源或放射性污染严峻金属物件进一步通过 废金属回收、熔炼和加工成金属制品进入社会生活所产生的照耀。实际状况说明，照耀途径（1）和（6）通常是造成严峻后果的主要照耀途径。需要考虑制定的应急方案类型制定应急方案首先取决于该方案所针对的设施或实践活动的性质，其次，取决于 设施或实践活动所包含的放射源或辐射产生装置的类型、数量、大小以及潜在事 故的危急（发生的概率和危害程度）。核与辐射事故应急方案的类型分为I、n、m、iv和v等五

8、种类型（详见附录A）。 用于区分要求制定不同类型应急方案的设施的准那么见附录Bo放射源和辐射技术 应用所涉及的典型放射性活度如附录C所示。本导那么基本不涉及第I、第II类和第V类应急方案的状况，需要考虑制定的应急 方案均属于第m和第w种类型。即：放射源和辐射技术应用单位（或法人）需考虑 制定针对没有明显场外危急但有可能在场内导致确定性健康效应的应用设施的 辐射事故的应急方案（第in类应急方案）；地方政府有关部门需制定针对难以或不 行能事先确定事故危急地点的辐射事故应急方案（第w类应急方案）。针对本导那么 的范围，主要是制定针对放射源或放射性污染严峻物件的误置、遣弃、丧失或被 盗事故的应急方案，

9、同时还应考虑制定对应用单位辐射事故应急响应供应紧急支 援的方案。放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急方案类型见表 1 o WORD文档 ZIP文档3应急预备与响应的责任应用单位（或法人）的应急预备与响应责任获准营运放射源与辐射技术应用设施的单位（或法人）以及获准从事放射源与 辐射技术应用实践活动的单位（或法人），应对其设施或实践活动中辐射事故的 应急预备与响应负首要责任。表1放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急方案类应用单位（或法人）必需遵照我国和地方政府有关规定，依据所操作或使 用的放射源、放射性物质或辐射装置的性质、活度以及潜在事故的特性和可能后 果，考

10、虑制定辐射事故应急方案或应急程序，并按规定报经当地政府有关部门审 查批准或备案。应用单位（或法人）除应贯彻“平安第一、预防为主”方针和实行有效措施防止 发生辐射事故外，需按制定的应急方案或程序进行应急预备，并在一旦发生或即 将可能发生辐射事故的状况下按应急方案或程序的要求进行应急响应。应用单位（或法人）编制其辐射事故应急方案或程序的参考提纲见附录E。地方政府的应急预备与响应责任3. 2. 1地方政府有关部门应按法律、法规、规章的规定和各自职能，对应用单位 （或法人）的应急预备与响应实施管理。有关部门应把握管辖地区内应用单位（或 法人）所操作或使用的放射源、放射性物质的性质、数量和潜在事故特征，

11、并对 应用单位（或法人）的应急预备定期进行检查。3. 2.2当应用单位（或法人）因其辐射事故导致的应急状态超出了自身的应急响 应力量时，地方政府有关部门应组织并向他们供应医疗抢救、灭火、治安保卫、 污染掌握、环境辐射监测等方面的紧急救济。因放射源或放射性物质的遣弃、丧失或被盗引发的事故和由来历不明的放射源或 放射性物质引发的事故，地方政府有关部门应按各自职能负责快速组织实施应急 响应。为了有效地履行本条所规定的应急响应职责，地方政府有关部门应制定必要的应 急方案或应急程序，并按方案或程序做好应急预备。2. 3地方政府应根据我国有关法规规定将其管辖地区内放射源和辐射技术应 用中发生的辐射事故及应

12、急响应状况准时报告我国有关部门和我国核事故应急 办公室；向新闻界发布有关辐射事故应急的信息需经我国有关部门批准；当辐射 事故信息涉及对外或外交事宜时,，应报告我国核事故应急办公室商我国授权的部 门处理。4主要应急响应行动及其要求1第III类应急1. 1启动应急响应和通告一旦觉察放射源和辐射技术应用设施处于辐射事故应急状态，设施事故现场的负 责人应马上向该设施的领导或应急响应组织负责人报告。设施的领导或应急响应 组织负责人那么应按应急方案或程序指令启动应急响应，指挥掌握缓解事故，根据 放射事故管理规定报告政府有关部门。如应急事态特殊紧急，设施事故现场 的负责人有义务主动担当起指令启动应急响应和指

13、挥掌握缓解事故的责任。应用单位（或法人）应对所使用操作的放射源和放射性物质定期进行盘查。假设发 觉丧失或被盗，应马上向当地政府有关部门报告，以便准时启动应急响应。1.2事故的掌握缓解应实行合理可行的紧急及后续行动来掌握缓解事故，以减小事故后果，使设施中 的放射源或辐射装置恢复到平安状态。在设施的应急方案或程序中，应具有可实行的掌握缓解行动（例如在设施内发生 放射性物质泄漏的状况下，是关闭设施的通排风系统,让放射性物质滞留在设施 建筑物内，还是连续运行通排风系统，让放射性物质排放到大气中稀释集中）， 并制定用于实行这些行动的实施程序。对履行掌握缓解行动的设施内应急人员、外来支援人员（如当地消防队

14、员）和急 救人员，应供应适当的个人辐射防护用品。1.3 一般受伤人员的急救放射源和辐射技术应用设施的辐射事故应急状态，可能是由火灾或诸如地震等自 然灾难引发的。在这类状况下，人员可能受到非辐射因素所致的一般严峻损害， 必需组织对这些受伤人员进行急救。4. 1.4紧急辐射防护行动的实施撤离和出入掌握在高强度辐射源意外地丧失屏蔽（如意外地从屏蔽容器中脱出）且难以回复到其 平安贮存位置状况下，人员必需马上撤离受到该辐射源影响而产生高剂量率的房 间或局部区域。假设高强度密封源或装有放射性物质的设施发生泄漏，且造成或很 可能造成某房间或局部区域严峻污染的状况下，人员也必需从这些房间或局部区 域马上撤离。

15、应对撤离的房间或局部区域实施出入掌握，直到实行了事故掌握缓 解措施或进行场所去污，使其恢复到可以接受的平安状态之后，方可解除其出入 掌握。鉴于放射源和辐射技术应用设施所操作或使用的放射源或放射性物质总活度有 限（参见附录C）,或所操作使用的放射源多为具有高平安性的密封源，发生在 设施内的放射性泄漏通常不会对设施场区之外造成明显危急，因而场外通常没有 必要考虑实行撤离公众的防护行动。4. 1.4,2场所的去污清理事故造成设施内某些场所被放射性污染后，在放射性物质泄漏已经得到牢靠掌握 的状况下，应快速支配进行场所去污，去污过程中，应对所产生的固态和液态废 物进行适当分类收集，以便作进一步处理或处置

16、。假设放射性污染的物理半衰期较 短，较好的方法是不进行去污，而让其衰变。4.1. 4. 3人员去污及对辐射损伤人员的救治假如事故已导致或怀疑导致人员的衣服和皮肤受到污染，最简洁易行的防护行动 是脱去被污染的衣服、实行适当的洗浴方法去污（不应将浴池浸泡或全身淋浴作 为初始去污措施，由于这样处理常常会使污染集中）、换上清洁的衣服。应将脱 下的被污染或怀疑被污染的衣服暂存起来，以便晚些时候作检测和处置。个人应 在开头清洗去污前，自行采集鼻擦样品，供可能的内污染检测之用。假如觉察较 高水平的皮肤污染，那么应在医疗和辐射防护人员指导下进行皮肤去污。对于受到或怀疑受到急性辐射损伤的人员，应快速送往特地的辐

17、射损伤医疗单位 进行诊断或治疗。事故单位应向医疗单位供应就诊人员的个人剂量监测或估量结 果以及他们的受照状况。4. 1. 5应急辐射监测应急辐射监测是必不行少的应急响应行动之一，其作用在于为辐射事故的探查、 评价以及事故掌握缓解行动和紧急辐射防护行动的决策供应依据。应用单位（或法人）应在其辐射事故应急方案中对应急辐射监测的方案和所用仪 器仪表做出规定。为了确定辐射事故是否导致场外环境污染，地方政府有关部门应支配做适当的场 外环境辐射监测。4. 2第IV类应急4. 2. 1启动应急响应和通告地方政府有关部门得知以下状况并经初步核实后，就应启动应急响应：（1）通过辐射监测，探知有放射源、放射性材料

18、或放射性污染物件未经获准或 未受掌握的存在，转移或非法贩卖；（2）有人报告在一个未经获准或不受掌握的地点觉察了放射源、放射性材料或 放射性污染物件；（3）有人报告某种物件可能含有辐射水平明显特别的放射性物质；（4）放射源和辐射技术应用单位（或法人）经过盘存觉察其所使用或操作的放 射源、放射性物质、放射性污染严峻的物件丧失或被盗；（5）医院或医师报告意外觉察有病人消失典型急性放射病或放射皮肤损伤的症 状。地方政府有关部门应按有关规定，快速实行相应的紧急辐射防护行动，并应按规 定向我国有关部门报告。4. 2.2事故的掌握缓解最为紧急和有效的掌握缓解行动是：通过辐射探测和大事调查，查找到丧失、被 盗

19、或来历不明的放射源、放射性材料和放射性污染物件，使其重新得到有效掌握。 在密封源包壳或放射性材料包装遭到破坏，使人员、财物、房屋和场所受到严峻 污染的状况下，应通过辐射或放射性污染探测，搜寻受到污染的人员、财物、房 屋和场所，并对其进行隔离和去污。在丧失或被盗放射源或放射性污染严峻金属物件经过废金属回收、熔炼并加工成 金属制品的状况下，那么应设法追回这些制成品。4. 2.3紧急辐射防护行动的实施4. 2. 3. 1危急点的隔离和人员撤出在应急响应中，凡探查到存在或可能存在明显辐射危急的地点（如存在强度较高 的放射源或污染严峻的房屋、场所），那么应马上实施临时隔离，并撤出其中的人 员。被污染人员

20、、财物和场所的去污在应急响应中，凡觉察有人员、财物或场所受到放射性物质污染，那么应在医疗或 防护人员指导下进行去污。去污过程中产生的放射性固体废物和废水，应妥当收 集，以便作进一步处理或处置。要防止去污过程中产生的废物和废水进一步扩大 污染。受辐射损伤人员的救治对于受到或可能受到急性辐射损伤的人员，应快速送往特地的医疗单位进行诊断 和治疗。医疗单位除应关注病人的临床病症外，还应具体了解被救治人员的受 照耀状况，力求对其所受剂量做出合理估量，也可请辐射损伤医疗专家到事故发 生地对受损伤人员进行辐射损伤诊断。食物和饮水的干预掌握在第IV类应急状况下，尽管食物或饮水被放射性显著污染的可能性较小，但假

21、设发 觉受到明显污染，那么应对食物和饮水实施干预掌握。食物和饮水干预掌握的行动 水平参见附录Do4. 2. 4应急辐射监测第w类应急响应不同于第m类应急响应之处为：所涉及的放射源或放射性物质的 辐射类型、活度大小、物理化学形态、所处位置和实际照耀途径多是事先未知或 事先难以估计的。因此，对用于第w类应急响应的辐射监测方法、仪表和设施应 进行充分的预备和支配。必要时，地方政府有关部门可向我国有关部门提请赐予 应急辐射监测支援。5培训、演练和应急响应力量的保持 5.1培训 放射源和辐射技术应用单位的负责人、工作人员以及参加应急响应的公安、消防、 医疗、环境监测等人员，均应进行与其在应急响应中所担当任务和职责相适应的 培训和定期再培训。培训一般包括以下内容：（1）辐射危害和防护的基本学问；（2）放射源和辐射技术应用中可能发生的辐射事故及其应急处理措施；国内外放射源和辐射技术应用中实际发生的典型辐射事故及其应急处理的阅 历教训；（4）所涉及的应急方案或程序；急救和消防基本学问和操作技能；人员和场所去污的基本学问和操作技能；有关辐射监测仪表的性能和操作。5.2演练以模拟辐射事故应急响应的形式进行应急演练，应设计不怜悯景的假想辐射事故 进行演练。还应对应急响应中各