招投标典型案例分析

1、一、招标时期1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款案例：(1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电爱护装置标段要求投标人采纳*企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采纳*进口品牌。（2）某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中要紧元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(*或*)”，分析：招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。招标投标法中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排

2、斥潜在投标人。同时招标投标法实施条例中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。专门多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容假如不通过列“参考品牌”的方式，专门难表达清晰技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，尽管招标人没有指定唯一品牌，但不管其推举了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。因此当出现采购的物资或服务有“技术复杂或性质专门”情况时，建议采纳邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的

3、风险。假如必须列出“参考品牌”，可参照工程建设项目物资招标投标方法第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。假如必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清晰地讲明拟招标物资的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。2、资格审查条件中注册资金的设置不合理案例：1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项目采纳公开招标、资格后审方式招标。在招标文件中对资质条件中注册资金一项要求如下：2标段采购设备预算金额为100万

4、元，要求投标人注册资金不低于5500万元；4标段采购设备预算金额为200万元，要求投标人注册资金不低于6000万元。开标后评标委员会经审查，发觉各标段满足注册资金要求的投标人均不足三家，并最终导致项目流标。2、有意降低注册资金门槛。某单位物资采购项目采纳公开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商的倾向，便按该供应商实际注册资金50万元，在招标文件中对资质条件中注册资金一项规定：标段采购物资预算金额为:64万元，投标人注册资金不低于50万元。开标后评标委员会经审查，满足注册资金要求的投标人为11家，其中注册资金超过500万元的6家。由于各投标人实力、业绩差异较大，加大了评标工作量。分析：专门多招

5、标人将注册资金作为招标入围的“门槛”，任意抬高注册资金以限制排斥部分供应商参与或有意降低注册资金以保证私下与自己达成协议的供应商能够参与进来，使采购过程无法体现公平竞争原则，甚至导致项目流标，阻碍工程进度。那么如何判定采购人提出的注册资金要求是否合理呢？招投标法中对供应商注册资金要达到多少金额并未作出具体规定，我们能够在中华人民共和国企业法人登记治理条例上找一些依据。该条例规定企业必须在登记注册机关核定的范围内从事经营活动，且经营范围也必须与其拥有的注册资金数额一致。这一条就讲明了供应商所承揽项目的总额不能超出其所拥有的资金数额，否则它没有足够的资金保障，结果可能导致项目无法完成。为了幸免采购

6、风险的发生，供应商注册资金数额必须高于采购预算金额。招标人要充分了解市场供求情况及潜在供应商经营实力的基础上，合理设置投标人注册资金资格条件，在保证有足够的供应商能够参与的前提下，提高注册资金资格条件，实现有序、公平竞争。3、资格条件中设置不适用该项目的条款案例：（1）某单位进行厂区施工公开招标，在资格条件中设置有“在某省获得过施工质量优秀奖项、鲁班奖”、“本地企业注册资金1000万元，外地企业注册资金3000万元”、“在某省建筑行业业绩许多于5个”，在投标时期，合格的投标人只有3人，全部是本地建筑施工单位，达到招标人操纵投标人的目的。（2）某单位进行三层办公楼施工招标，在施工资质条件中设置“

7、具有建筑施工一级企业资质”、“项目经理具有一级建筑师资格、具有10个类似工程业绩”、“必须是国有建筑施工企业”等，由于设置资质条件缘故，第一次招标公告后只有一家企业报名参与投标，招标公司与招标人共同商定后，修改资格条件，重新公布了招标公告。分析：上诉二个案例，招标人用地域、奖项等与项目不相适应的资质、资格等设置不合理的条件，限制、排斥潜在投标人，达到某些预期的目的，该做法违反了中华人民共和国招投标法实施条例第三十二条规定：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供

8、有差不的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。4、招标文件技术条款编制不严密有缺项漏项案例：某单位设备采购及安装招标项目，招标文件技术规范中没有对某安全防护设备的防爆密封门尺寸做出规定，结果

9、各投标人因企业标准不同所报防爆密封门尺寸也各不相同。评标中采购人代表为保证采购设备便于现场安装使用，向投标人发出澄清，要求各投标人将防爆密封门尺寸调为2350*2600mm并要求投标人承诺报价不变。分析：尽管防爆门不是本次招标的要紧设备，然而改变规格尺寸后，会阻碍到投标人的报价，投标人为了获得中标机会，一般会同意招标人的要求，同时也给投标人留下进行投诉的机会。我国的招标采购制度正在日趋完善，采购活动将越来越公平、公正，供应商的维权意识也在日渐增强。因此招标人应正确对待招标采购的每一个环节，选用技术能力强的技术人员参与编制技术规范书，文件编制完成后应有专人认真审核，招标文件是招标成败的关键因素，

10、需要通过专门多潜在投标人的“审查”。技术规范书是否完整全面，是否清晰的表达了招标人对采购设备的需求，对后续合同签订、设备供货、安装调试、设备投产都有极其重要的阻碍，甚至可能导致供应商投诉质疑或招标采购失败。5、招标文件招标范围不清晰，给投标人造成错觉案例：某单位进行设备改造公开招标，五家单位参加投标，招标文件中在招标范围条款中要求提供10套新设备，但同时在技术条款中，要求修旧利废，将现有的5套设备修复后做为备件使用。评标委员会在评标过程中发觉，四家投标单位都没有具体讲明是否含有备件修复，澄清时发觉，四家投标单位都忽略了技术条款中的备件修复内容，没有考虑设备修复部分的报价，导致评标时刻延长，反复

11、澄清。分析：招标文件是投标人编制投标文件的基础，在招标文件中，招标人应当把本项目投标人的资格条件、技术要求、工作内容、供货范围、工期等进行明确、清晰的阐述，保证潜在投标人可不能对投标文件的内容产生不同的理解，使所有潜在投标人的投标文件编制处于同一标准。工程建设项目物资招标投标方法第二十一条规定招标文件一般包括下列内容：(一)招标公告或者投标邀请书；(二)投标人须知；(三)国家对招标物资的技术、标准、质量等有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件提出的相应要求；(四)技术规格、参数及其他要求；(五)评标标准和方法；(六)合同要紧条款。6、招标文件中没有明确供货时刻或工期案例：某单位排水项目设备招

12、标，该项目招标文件中的交货期一栏中填写内容为“请投标人自行提供最短交货期”。项目开标后投标人提交的投标文件中关于交货期应答五花八门。而招标人在开标后对投标人作出了“因项目工期紧张，本次采购的设备要求X月X日前到货”的要求，并打算以此为硬性条件，对无法满足交货期的投标人作出否决投标处理。分析：交货是采购作业中最重要的一环，交货期的长短阻碍着整个采购流程中的诸多因素。投标人在编制投标文件前需要依照具体的交货期来全面考虑企业的生产能力、库存情况、原材料市场行情等多方面因素，从而阻碍到投标的产品的质量和报价。工程建设项目物资招标投标方法第二十二条规定招标物资需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各

13、标包的交货期，并在招标文件中如实载明。假如招标人没有在招标文件中对交货期作出明确要求，供应商就会依照生产企业自身情况和利益最大化来安排投标产品的生产、运输、供货。而开标后再对交货期加以限制，要求投标人在承诺投标报价及其他商务技术条件不变情况下强制执行的话就容易引起一系列的不良反应，例如：投标人为保证能够中标牵强承诺工期并降低产品质量以压缩时刻；投标人承诺满足工期要求中标并签订合同后以各种理由拖延交货期导致工期延后；中标签订合同后无法满足交货期放弃中标；因无法满足招标人要求的交货期而未能中标的投标人不中意评标结果，从而针对招标人随意更改招标文件实质性内容一事提起投诉等。因此设备采购的交货期在招标

14、文件中是一项特不重要的内容，招标人应依照自身项目进展情况在招标采购前确定合理的交货期，并注意招标文件一旦公布后不应随意变更交货期。7、废标条件应设置关键性、实质性要求案例：某单位设备采购招标，招标方式为公开招标。招标文件中要求投标保证金按标段分不递交，废标条款中同时规定未按照要求递交投标保证金的按废标处理。接收投标文件时，某投标人在四个标段中同时参与投标，但只预备了一张支票，但金额同时满足四个标段的保证金额度要求，但被代理机构工作人员以保证金不符合招标文件规定，没有分标段递交为由拒绝接收该投标人的投标文件。事后该投标人提出质疑，认为招标代理机构以非实质性条款为理由拒绝投标。分析：工程建设项目物

15、资招标投标方法第二十一条规定招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，讲明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。关于非实质性要求和条件，应规定同意偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。招标代理机构在制作招标文件时，要求过松、过严都不行，一定要把握住其中的度。特不注意不要轻易把无关于采购项目本身的条款划入实质性要求行列或废标条款中。类似上述案例的事例还有专门多，比如有些代理机构要求招标文件封皮、封底颜色统一，要求将不同采购文件分不密封，要求必须胶装而不能用其他装订方式、投标文件必须用代理机构

16、出售的统一标准的文件袋或硬纸箱、要求密封材料是胶带而非胶水等等。依据该业内专家的观点，这些无关于采购项目本身的要求会给开标带来更多的苦恼。8、不具备招标条件的工程项目强行招标案例：某单位制冷改造工程施工招标，由于设计院设计深度不足，招标人提供的图纸、清单、技术规范等资料并不满足招标的前提条件，而招标人因工期紧张等理由，坚持立即公布公告进行招标，并打算采取预算比例下浮报价的方式。招标文件发售时期又陆续发出澄清文件对技术文件部分进行补充和讲明。开标后因图纸与清单内容核算不一致，投标人对招标文件投标报价方法的理解不同等缘故，导致投标人报价的基础不一致，评委在评标过程中花费了大量时刻和精力进行认确实计

17、算复核，最终将投标人的报价调整至统一报价基础进行比较评审，并导致其中若干个标段流标。分析：依照招投标法规定，建设工程项目土建安装等施工招标的前提条件有以下几条：（1）招标人差不多依法成立；（2）项目差不多按照国家规定履行了审批或核准手续；（3）资金或资金来源差不多落实；（4）具有满足招标的技术条件，如技术规格、图纸、使用功能等。清单图纸等技术资料是保证招标顺利进行的的必要前提条件，图纸应由专业设计单位制作，清单应由有足够经验的造价工程师编制，招标人在招标前应认真审核图纸、清单、技术规范以保证各种技术资料对工程量的描述统一、各项工作内容完整明确。假如在不具备进行招标条件的情况下公布公告进行招标，

18、将导致招投标工作从开始就存在不确定的因素，如存在清单和图纸不能一一对应或设计深度不够等情形，而这些不确定的因素所造成的结果确实是中标造价不能真正反映工程的实际情况，使工程在施工过程中出现较大的变动甚至出现返工，最终给招投标双方之中的某一方造成经济损失。因此我们在进行招投标工作时，一定要对所有有可能阻碍报价的前提条件做到完整明确，幸免因为招标前提条件的某种缺失，使工程蒙受不必要的损失或引发供应商不满而发生投诉事件。9、资格预审把关不严，评标过程中出现不合格的投标人案例：某单位扩建项目招标，该项目采纳公开招标资格预审方式进行，项目共8个标段，招标人在开标前20天组织了资格预审，所有通过资格预审的供

19、应商购买了招标文件并准时参加了开标大会。评标过程中评委发觉了如下问题：1标段某设备采购，A公司、B公司投标文件中无产品制造许可证；2标段某设备安装，C公司提供的营业执照不合格、D公司无类似工程业绩；8标段某设备更换，E公司未提供安全生产许可证。由于本次招标采纳资格预审方式进行资格审查，因此开标后无法用资格预审公告中规定的资格条件否决上述投标人的投标。因为资格预审的失误，给项目评标带来了专门大的阻碍并导致部分标段流标。事后经监管部门调查核实，招标人为达到意向单位通过审查的目的，并没有对外邀请技术经济方面的专家参与资格预审，资格预审相关存档文件中外聘中立专家签字皆由招标人本单位职员代签。分析：工程

20、建设项目招投标方法第十六条规定：招标人能够依照招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人进行资格审查。招标投标法实施条例第十八条规定资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。因此对供应商进行审查是招标人的法定责任和义务，因为资格预审这项工作直接阻碍到最后的中标结果因此招标人应该予以足够的重视。评标委员会和评标方法暂行规定第九条规定：评标委员会由招标人或其托付的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。上述案例中招标人用本单位职员代替外聘专家签字明显违反了本条规定。招标人应聘请足够数量的、

21、符合条件的技术经济专家参与审查。审查过程中专家评委应严格把关做到审查流程严谨、审查资料齐全。既不能排斥卑视潜在投标人，又不能让不符合条件的供应商蒙混过关。10、资格预审后，采纳随机方式选取合格投标人案例：某采购项目公布了资格预审公告，资格预审采纳合格制。资格预审的报名时刻截止时，共收到13家潜在投标人的报名。资格预审完毕后，除了H公司因为一项资质的证件没有通过主管部门的年检而被淘汰外，其它12家企业都顺利通过了资格预审。考虑到假如12家企业都参与该项目的投标，一天的评标时刻可能不够，而代理机构的评标费用又特不有限，代理机构决定通过摇号的方式在通过资格预审的12家企业中确定6家参与最终的投标。关

22、于代理机构的这项决定，12家企业都表示认可，都认为摇号是一种机会均等的做法。因此资格预审结束的当天，便在12家企业有关代表的监督下组织了摇号活动。随后开始发售招标文件，参与资格预审的13家企业都纷纷前来购买，代理机构拒绝了“H公司和通过资格预审但摇号没摇中的6家企业”的购买要求。这7家企业都当即向代理机构提出了质疑，联名向当地监管部门提出了投诉。分析：透过上述案例，有两个问题值得考虑：1、在工程建设项目勘察设计招投标中，代理机构拒绝向没有通过资格预审的潜在投标人出售招标文件是否合法？2、资格预审合格后，代理机构可否再以摇号的方式确定最终能够参与投标的企业？依照工程建设项目勘察设计招标投标方法第

23、十三条的规定，进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。因此上述案例中采购中心拒绝向H公司出售招标文件的做法并不违法。依照工程建设项目勘察设计招标投标方法第十四条的规定，凡是资格预审合格的潜在投标人都应被同意参加投标，投标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。因此代理机构摇号确定投标人的行为明显违反法律规定11、资格预审合格后，投标时代理商改变所代理设备案例：某单位设备采购招标，招标公告要求采纳资格预审的方式，资格条件中同意代理商代理生产厂家设备投标，但必须有生产厂家的授权（针对此项

24、目授权书），资格预审委员会进行了资格审查，有二家生产厂家及一家代理商满足资格条件要求；招标公司按照招标公告的开标时刻、地点进行开标，在评标过程中发觉代理商提供的厂家产品不是资格预审时的同一生产厂家，授权书却没有改变，通过与招标人确认，更改代理产品并没有征得招标人同意，通过评标委员会评审，否决该代理商投标。分析：资格预审条件中明确规定代理商必须取得该项目的代理权，出具生产厂家的授权书，代理商采取偷梁换柱的方式进行投标，其资格条件差不多不满足该项目的要求，且具有骗取中标的重大嫌疑，评标委员会依据招标投标实施条例第三十八条规定投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再

25、具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标阻碍招标公正性的，其投标无效。评标委员会依法取消其投标资格，符合法律法规要求。12、招标项目延期后，是否应接着公开发售招标文件案例：某单位工程项目进行公开招标，依照招标公告，开标日期为2月25日。但在2月19日，采购人提出想对采购标的进行一些调整。因此招标公司修改了已发出的招标文件。考虑到招标投标法中“招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时刻十五日前”之规定，招标公司决定把 HYPERLINK /jingjifa/zhaobiaotoubiao/kaibiao/kbsj/ 开标时刻延长到3月7

26、日进行。因此招标公司专门快在有关媒体公布了招标文件内容的更正公告以及开标的延期公告。延期公告发出的第三天，H公司来到招标公司，要求购买招标文件被拒绝。招标公司的解释是“依照我们的招标文件，购买招标文件的时刻早就截止了，开标日期尽管延期了，但出售招标文件的时刻我们并没有延期”。H公司在那个项目未开标之前向监管部门提出了投诉。监督部门责令招标公司改正，H公司获得了该次采购的投标资格。分析：透过这起投诉有两个问题值得考虑：一、开标时刻延期后，供应商是否能够接着购买招标文件？二、决定延期开标时，招标公司应该注意什么？对此，国内相关法律法规没有明确规定，但依照国际惯例应该顺延。在国际招标中延期是比较多的

27、，也是正常的。如：到投标截止时刻止，只有两家投标人，一般会把开标延期710天，在此期间就可能有厂商来投标。在国际招标中延期开标与购买标书的时刻是同步延期的。法律没有规定时，我们应该采纳国际惯例。除非我们的采购文件有特不讲明。13、招标文件实质性内容变更后，应顺延开标时刻案例：某采购项目招标，对4000万元的医疗器械项目公开招标。招标公告和招标文件都讲明，投标人要按照投标总价的1%交纳投标保证金。然而在投标截止日期的15日前，该代理机构又公布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，不再要求投标人交纳投标保证金，现在代理机构差不多停止发放招标文件，也没有顺延开标时刻。投标截止日前两天，A公司

28、得知这一消息后，因无法购买标书，立即向代理机构提出质疑人，认为招标人变相排斥潜在投标人，有为中意的投标人制造条件。因为在当地医疗采购方面，近4000万元的项目是特不大的，他们一直跟进该项目，但发觉要交纳40万元左右的投标保证金后，通过再三权衡，他们没有购买招标文件，放弃投标。分析：从法律程序上来讲，交纳投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，是招标人采取的一种自我保障方法，是否要求投标人交纳投标保证金，一般取决于招标人的意愿，是招标人的权利。因此，即使代理机构先是要求交纳投标保证金，后又公布更正公告讲明不用交纳，如此做也不违法。问题的关键在于，代理机构公布更正公告的内容，是对潜在投标人决

29、定是否参与投标权衡因素的实质性变动，因为40万元左右的投标保证金对专门多企业来讲是专门大的负担。潜在投标人会因交不起投标保证金而放弃购买招标文件，放弃投标，难以在第一时刻获知更正公告的内容。假如代理机构能够顺延招标文件的发放时刻,并依照具体情况适当顺延投标截止日期，可不能引发A公司的质疑。14、先施工，后招标案例：某市工程投资金额4.5亿元，7月公布招标公告，通过招标，确定了中标单位。但实际早在4月，该工程差不多开始现场施工，在项目施工现场的工程公告牌显示：项目施工单位为A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。该公司工程招标负责人在7月份同意记者采访时坦承：“工程开工三个

30、多月了，施工单位的招投标确实没做完。”记者问及什么缘故会出现这种违反法定程序的问题，负责人解释讲：“这是个市场化运作的项目，因此当初没招标就交给施工单位干了。现在正补办招投标手续，可能专门快程序就走完了。”分析：先施工后补办招投标手续，是招标投标法明令禁止的行为。不难看出上述项目存在有重大内定施工单位、串标围标、腐败交易等嫌疑，情况调查清晰后相关人员必将受到严厉处罚。2000年1月1日国家颁布了中华人民共和国招标投标法，2012年2月1日颁布了中华人民共和国招标投标法实施条例，时至今日招标人明招暗定、先施工后招标现象仍时有发生。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标人员做工作，补充

31、完善招标手续，使程序合法化。此类行为完全使招标流于形式并容易引发投诉甚至法律纠纷。针对此类现象监督治理部门应加强监管，完善监督举报机制，严肃处理违规行为，同时招标人也应加强依法招标的观念，以降低招投标活动中风险和隐患。15、项目没有审批，先开展招标工作某基建项目为了赶工期，在各项审批未批准前，对项目的建设进行了招标。有6家单位参与投标。潜在 HYPERLINK /jingjifa/zhaobiaotoubiao/zbtbgl/tbr/ 投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点参加开标大会。评标结束一周后6家投标人却被告知，由于该项目的审批未批准，故

32、本次招标取消。6家参与投标单位提出申诉，要求退还相关费用，赔偿相应损失。分析：中华人民共和国招标投标法第九条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源差不多落实，并应当在招标文件中如实载明。中华人民共和国招标投标法实施条例第七条规定按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。16、设置合理的招标操纵价，澄清时刻要满足要求

33、案例：某建设项目招标，有8家投标人通过资格审查，且均为具有良好履约信誉和施工综合治理能力的大型国有施工企业。招标文件规定，项目评标采纳合理低价法，将于开标前7日告知各投标人本项目的招标操纵价。招标人在开标前7日以书面形式通知各投标人不设标操纵价。开标后，投标人投标价格出现较大差异，因价格因素未中标的投标人，以7天时刻仓促为由，提出质疑和申述。分析：招标文件中设置招标操纵价或最高限价的目的，是为了防止投标人哄抬标价，防止出现合同履行资金不足的情形，依照项目的实际情况，应合理设置项目的招标操纵价，并在招标文件中进行公布。招标人在开标前7日宣布取消招标操纵价的做法，属于招标文件重要条款的修改，不满足

34、法律对招标文件澄清与修改发出的时刻要求，招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时刻至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。17、强制潜在投标人组成联合体进行投标案例：某工程项目，采纳公开招标方式。由于该项目设计上要求比较复杂，依照设计部门的建议并经建设单位研究决定，对参加投标单位的主体要求为不得低于二级资质。有A、B、C、D四家单位参加投标，A、B、D三个投标单位符合资质要求，且施工力量、施工工艺和水平以及业绩上都相差不大，C单位资质为三级。经C单位的私下活动，建设单位同意让C与A组成联合体承包工程，并明确向A暗示

35、，假如不同意与C联合体投标，则选择B单位。A为了获得该项工程，当时同意了与C联合承包该工程，并承诺将部分工程交给C单位施工，因此A和C联合投标获得成功。中标后，因A公司与C公司发生纠纷，A公司就招标提出质疑和申述。分析：招标投标法第三十一条规定两个以上法人或者其他组织能够组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同

36、投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了其他投标人可能中标的机会，构成了不正当竞争。因此A和C组成的投标联合体无效。二、开标、评标时期1、评审时期剩余合格投标商少于三个是否能够接着评标？案例：某单位设备采购公开招标，在招标公告中规定采纳资格后审方式，三个投标商进行了投标。资格审查时，发觉其中一个投标商的生产许可证过期，确定其资格条件不满足招标文件要求，该投标商资格审查没有通过，否决其投标；其他

37、二个投标商，资格条件、技术能力满足要求，评标委员会对投标文件进行了评审，认为二家投标商在技术、价格方面具有竞争性，评标委员会对二家投标商进行详细的综合评审，向招标人推举了中标候选人。分析：评标委员会和评标方法暂行规定第二十七条规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会能够否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析投标失败的缘故并采取相应措施后，应当依法重新招标。假如评标委员会一致认为本次开标在商务、技术、价格方面具存在足够竞争性，那么评标委员会能够对剩余二家投标商进行详细的综合评审，向招标人推举了中标候选人。2、同一品牌不同型号

38、是否能够参与同一标段投标，可否参加同一标段竞争性谈判案例：某单位设备公开招标。截至投标截止时刻，代理机构共收到A、B、C三家公司的投标文件。评审过程中，A公司因为投标文件中要求提供的检验报告，而被判做无效投标。经批准，该项目的采购转为采纳竞争性谈判的方式接着进行。通过竞争性谈判，B公司胜出。成交结果公布后，A公司提出了质疑：此次采购表面上是采纳竞争性谈判方式进行的，实践上，全然没有竞争性可言。因为B、C两家公司属于同一品牌的代理商，专门难形成有效竞争的局面。代理机构认为：此次采购并没有违反政府采购的相关规定。在政府采购的有关规定中，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，假如有多家代理商参加

39、同一品牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。但在这次采购中，B、C两家公司提供的尽管是同一品牌，然而他们提供的是“不同型号”的产品。因此，不应该受到限制，应同意他们以两个供应商的身份参与。而在两家供应商参与竞争的情况下，以竞争性谈判的方式确定成交供应商是经财政部门批准后才进行的。对此，A公司向当地财政部门提起了投诉。分析：而依照财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函的规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，假如有多家代理商参加同一品牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。在此次采购中，B、C两家公司所投产品虽为同一品牌，但所投产品的型号却不一样。

40、因此，B、C两家公司能够作为两家供应商来计算，参加投标，与其他投标人的竞争。然而，由于合格投标人不足三家，而转入竞争性谈判的B、C两家，均为同一品牌，从严格意义上来讲，是专门难确信B、C两家公司具有实质上的竞争性的。代理同一品牌的经销商之间为了各自的利益，通常会存在一定的竞争，然而在专门情况下，也可能勾结起来，高价卖出东西后，共享利润。尽管法律没有限制同一品牌不同型号之间的竞争，但假如招标中出现了对招标文件作实质性响应的供应商只剩同一品牌不同型号的两家供应商时，依旧不宜申请转变为竞争性谈判的方式进行采购。3、生产商及其代理商共同在同一标段进行投标案例：某单位设备招标，在评标过程中，评标专家发觉

41、代理商代理的厂家与其代理品牌的生产厂家同时在同一标段投标。而在招标文件中明确规定，同意生产商或其代理商参与本次投标，但不准同时在同一标段进行投标。因此，将该代理商和生产厂家作否决投标处理。分析：工程建设项目物资招标投标方法第三十二条规定：一个制造商对同一品牌同一型号的物资，仅能托付一个代理商参加投标，否则应作废标处理。投标商不认真对待其投标项目，明显具有围标的嫌疑，评标委员会否决二家的投标资格，是完全符合法律法规的规定。4、“串标黄牛”串通投标人投标案例：某工程公开招标，划分东、西两标段，公告发出后，两个标段报名参与资格预审的有多家企业。资格预审后，东标段有16家企业、西标段有17家企业取得投

42、标资格。王某、徐某和吕某三人为谋取暴利，密谋串通33家入围企业，承诺支付每家陪标企业好处费1.8万元，开标前入围的33家企业被全部串通。商务标报价均由王某确定，并由王通知各企业分不填写。东标段开标，业主单位最高限价为510万元，中标价为499万元，由某建设有限公司中标；西标段开标，业主单位最高限价为710万元，中标价为699万元，由某工程有限公司中标。王某、徐某和吕某三人从中标单位索取了50万元现金。分析：建设工程项目招投标屡屡遭遇黄牛非法串标。要紧缘故在于招投标过程中实施资格预审以及挂靠企业。按照招投标的相关程序，招标人要对潜在投标人进行资格审查，剔除资格条件不符合承担或履行合同的投标人。而

43、资格审查可分为资格预审和资格后审，在招投标活动中，业主单位通过资格预审，确定所有报名参加投标的企业中，哪几家企业符合投标资格并入围参加投标。而正是这一程序，使得任何一家入围企业都能够特不清晰地了解到自己究竟有多少家竞争对手，这些对手又分不差不多上哪些企业，从而为彼此间串标提供了可能。一名黄牛同时联系挂靠多家企业的情况，为串标提供了极大的便利。针对围标串标现象应采取的措施有一下几点：1、加强保密机制，在项目开标前招标人及代理机构应对项目报名情况严格保密，不向参与投标的投标人透漏任何关于报名投标人数量、名称、联系方式等相关的信息，严格堵塞招标环节中的漏洞。2、资质审查要严，预防措施要有针对性，不让

44、滥竽充数、哄抬报价的投标人进入评标时期。除技术特不复杂或具有专门专业要求的项目外，一般项目采纳资格后审。3、评标专家也应提高自身识辩能力，认真评审投标文件，投标文件是否有雷同现象，及时发觉处理投标人在投标中的违规行为。5、投标人之间相互串通投标案例：（1）某单位设备采购招标，在开标现场发觉二个投标人的联系人为同一电话号码、名字为同一个人，通过与投标人进行联系确认后，投标人自己承认代理二家的生产商的设备，通过评标委员会评审，按照法律规定取消二个投标人的投标资格。（2）某单位施工招标，评标过程中，评标委员会专家发觉三个投标人的纸质投标文件内容关键环节一致性比较高，投标文件电子文档属性显示：三个投标

45、文件为同一作者制作、最后一次保存日期为同一天、最后一次打印时刻为同一天且彼此相隔不到10分钟，三份投标文件中相对应部分内容的标点符号及错不字都惊人的一致，通过评标委员会评审，按照法律规定取消三个投标人的投标资格。（3）某单位设备招标，在进行资格审查时，评标专家发觉在某一标段，三家投标人用同一传真号码一次将三家投标单位的资格预审文件传到招标公司，资格预审委员会按照法律规定直接取消三家投标人的投标资格。（4）某单位工程设计招标，招标公司在查看保证金时发觉，有二家投标人的保证金从同一人的私人账户汇出，评标专家确认保证金汇款底单后，通过评标委员会评审，按照法律规定取消这二家投标人的投标资格。分析：按照

46、中华人民共和国招标投标法实施条例第四十条规定有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人托付同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目治理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。在招标工作中还存在以下情况：参加同一标段投标的不同投标人投标文件装订顺序相同、排版相同；不同投标人文件相互混装或相互盖错公章等。这些差不多上投标人相互串通投标的情形。6、招标人与投标人相互串通投标案例：（1

47、）某单位工程设备招标，在评标委员会进入评审时期时，招标人代表介绍该项目前期预备情况，重点介绍了某设备厂家的实地考察、该厂家的设备业绩、优点等情况；要求给该厂家给予关照，通过评标专家的评审后，推举该厂家为中标候选人，引起其他投标厂家的投诉。（2）某单位施工招标，招标人代表在评标过程中，为了让某单位中标，与评标专家反复沟通、劝讲，让评标专家有意给该单位打高分，最终该单位以微弱优势排名第一，评标委员会按照排序向领导小组推举了中标候选人，引起其他投标厂家的投诉。（3）某单位设备招标，有7家投标人进行投标，其中有招标人常年的供货商A。经评审供货商B排名第一，供货商A排名第二。招标人代表私下找到供货商B，

48、明确告知供货商B即使其中标，招标人也可不能与其签订合同；即使签订合同也可不能按期汇款等，劝供货商B主动退出投标，由供货商A补偿供货商B的经济损失，并给予适当补偿。供货商B在认真衡量后，放弃了中标资格，同时向主管部门进行了投诉。（4）某单位施工招标，资格预审委员会审查后，确定五家合格的施工单位，其中建筑施工企业K公司，是本项目一期厂房的施工单位，与招标人保持着良好的合作关系。K公司主动与招标人联系后，招标人代表将其他四家投标单位的名称、联系方式等全部提供给K公司，并告知招标人的标底价，最终K公司获得中标资格，引起其他投标厂家的投诉。分析：这四个案例，招标人明显违反了中华人民共和国招标投标法实施条

49、例，是串通投标的行为。中华人民共和国招标投标法实施条例第四十一条规定禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。评标委员会和评标方法暂行规定第十六条规定：招标人或者其托付的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，但

50、不得明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息。招标人设有标底的，标底在开标前应当保密，并在评标时作为参考。上述招标人的行为具有典型的招标人与投标人串通投标的特点，招标人公开向评标专家明示、商谈、与投标人协商为特定投标人谋取中标，中标结果应为无效中标，按照法律规定，应重新进行招标。7、评标专家为满足招标人的要求修改评分表案例：某单位设备招标，评标委员会按照招标文件规定的标准进行评审，招标人代表明白排名后，向本单位相关领导进行汇报，招标单位不同意排名第一的候选人，招标人代表反复做通每个评标专家的工作，评标专家重新进行了打分，向招标领导小组推举招标单位中意的候选人，引起其他投标厂家的投诉。分析评标委

51、员会和评标方法暂行规定第十三条规定：评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得同意任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观，不公正履行职务的行为。招标投标法第三十八条规定：招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、阻碍评标的过程和结果。该案例中，监督部门核实情况后，对相关责任人进行了严肃处理，同时要求

52、招标人重新进行招标。8、投标人提供两套投标方案，如何处理？案例：某单位设备采购、安装、调试招标，在开标过程中，唱标人发觉一家投标人在投标一览表中提供了二个方案，并分不进行了报价，唱标人对二个报价正常唱标。评审过程中，评标专家确认招标文件中没有要求提供备选方案，该投标人的投标文件中也没有注明主、备选方案，评标委员会经评审否决该投标人的投标。分析：工程建设项目物资招标投标方法第二十四条规定招标人能够要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出讲明。不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。第四十一条规定投标文件有下列情形之一的，由评标委员会应当否决

53、其投标：(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；(二)投标联合体没有提交共同投标协议；(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；(四)同一投标人提交二个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；(五)投标报价低于或者高于投标文件设定的最高投标限价；(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；(八)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；(九)招标文件明确规定能够废标的其他情形。9、“恶意低价投标”的危害及其防范措施案例：某单位设备采购招标，预算金额120万元。某投标人以最低报价65万元中标。在

54、商谈合同时，中标人代表以向项目负责人支付2万元回扣为条件，要求降低质量标准供货并无条件通过验收。遭到拒绝后，中标人一直拖延，拒签合同，阻碍项目施工进度，招标人蒙受了重大损失。分析：“恶意低价投标”通常是投标人“低价中标、高价索赔”投标策略的应用，投标人先以“低价”作为诱饵和手段，抢夺中标机会，在中标后的合同履行期间，中标人以各种理由强调其履约困难，要求追加合同价款，以弥补其不合理低价的损失。假如业主单位不能满足中标人的要求，中标人通常会采纳以下应对措施：1、偷梁换柱、以次充好，提供伪劣物资、服务和工程，以牺牲工程质量的方式降低工程成本，制造盈利空间。2、有意拖延工程进度或者供货、服务时刻，恶意

55、增加业主单位的进度压力，迫使业主单位妥协。3、制造解除合同的条件，人为恶意地提早终止合同，以减小其履约成本，迫使业主单位重新选择施工单位，严峻阻碍工程进度。在评标过程中发觉“恶意低价投标”现象时，招标人要依靠评标委员会的评审工作予以处理。具体做法如下：（1）假如经分析认为投标报价是合理的，或者招标人确定的标底与市场价格不符，投标报价明显低于标底是因招标方缘故造成的，或者投标报价尽管较低然而投标人的报价并不低于成本价，招标人能够同意的，建议由评标委员会按照正常程序接着进行评审，不必采取其他的特不应对措施。（2）假如经分析后发觉投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报

56、价可能低于其个不成本价，存在恶意报价可能性的，依照评标委员会和评标方法暂行规定，应当由评标委员会要求该投标人作出书面讲明并提供相关证明材料，投标人不能合理讲明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，对其投标作否决投标处理。（3）假如出现大面积、多家的投标人以不合理的低价投标时，评标委员会应当严格审查被怀疑的每一份投标文件，查找投标文件中或者多份投标文件之间是否存在“异常一致”或者“投标报价呈规律性差异”等串通投标的情形（具体情形和认定标准，详见招标投标法实施条例第39条和第40条），发觉存在串通投标情况的，评标委员会应当认定其为串通投标行为，否决所有涉及的投标文

57、件。在上述第2种和第3种情况中，投标人的投标文件被做否决投标处理后，将不再对评标活动产生阻碍，有效解除了“恶意低价投标”对评标活动的干扰。关于第3种情况，投标人被认定为串通投标的，招标人或者行政监督部门还能够将其报告给相关主管部门，列入投标人黑名单中，取消投标人在一定期限内参加必须招标项目的投标人资格。情节严峻的，招标人或者行政监督部门能够申请工商行政治理机关吊销其营业执照。10、分项报价低于市场价能否认定低于成本竞标案例：某单位施工项目招标，评标委员会推举H公司中标，中标价格670万元，评标结果公示后，D公司质疑H公司低于成本价竞标，要紧依据有三方面：1、H公司报价比其他三家投标人算术平均价

58、（870万）低了200万；2、H公司某几项分项报价明显低于国内市场价格50%；3、H公司报价过低可能在供货时偷工减料或降低管材质量。鉴于以上三方面缘故，D公司认为H公司违反招标投标法三十三条“投标人不得以低于成本报价竞标”的规定，应否决H公司的投标。招标公司收到质疑后组织评标专家复核，评标委员会复核后认为D公司质疑H公司“以低于成本报价竞标”理由不充分，项目治理单位同意评标委员会意见并维持原评标结果不变。分析：鉴于国内现行规定中缺乏对低于成本价的明确推断依据，实践中关因此否低于成本价认定应十分慎重。本案例中D公司的认定依据缺乏讲服力。首先，市场价和成本价是两个概念，需要强调的是只有低于成本价的

59、竞争才存在恶意竞争只讲。招标投标法里所指的成本不是指社会平均成本，而是指企业的个不成本。假如投标企业的价格尽管低于市场价格，但无法证明其报价低于自己企业的生产成本，就不能认定其低于成本进行恶意竞争。其次在工程类项目的报价体系中，有选择地就某些分项内容报高价或报低价是工程项目中常见的报价技巧。而关于第三条存在供货质量等合同风险问题，业主单位能够要求H公司提高履约保证金，以降低买方风险。11、投标报价书漏项问题的处理案例：某单位设备招标，招标文件报价范围明确指出总报价包括设备费、安装工程费。审核投标文件时，评委发觉A公司的投标价在设备费中有漏项3000元，B公司的投标报价在安装费中有漏项7000元

60、。招标人认为：A公司和B公司报价有漏项，应当以不响应招标文件和重大偏差为由，建议做无效标处理。专家则不同意招标人意见，因为报价有漏项在招标文件中未规定为无效投标，不属于符合性检查内容，提出以下3种处理意见：第一种：向A公司和B公司发出澄清要求，要求其做出书面澄清；第二种：按报价不利于A公司和B公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按修正后的评标价处理。第三种：按报价最不利于A公司和B公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按没有修正的投标价处理。最后，采购人