二八年中央国家机关建设项目

1、二八年中央国家机关建设项目投资计划划编报指指南国务院机机关事务务管理局局房地产管管理司二七七年三月月目 录一、20008年年投资申申报表和和项目申申报书填填报要求求和说明明二、20003年年- 220077年中央央预算内内基本建建设投资资项目情情况表三、中央央国家机机关建设设项目投投资申报报表四、中央央国家机机关建设设项目申申报书五、中央央国家机机关建设设项目申申报文本本说明六、中央央国家机机关建设设项目项项目建议议书编制制提纲七、中央央国家机机关建设设项目可可行性研研究报告告编制提提纲八、中央央国家机机关建设设项目初初步设计计要求注：以上上资料可可在国务务院机关关事务管管理局互互联网网网站的

2、“房地产产管理”栏目“动态信信息”中下载载。20088年部门申申报项目目填报要要求和说说明根据国家家发展改改革委和和财政部部关于计计划和预预算编制制的整体体安排，结合中中央国家家机关建建设项目目的实际际，我局局拟着手手20008年投投资计划划编制工工作。为为合理编编制投资资计划和和项目预预算，请请各部门门及时规规范编报报投资申申报表和和项目申申报书。现就投投资申报报表和项目申申报书的的填报要要求说明明如下： 一、20008年年计划工工作的主主要考虑虑1、初步步建立中中央国家家机关建建设项目目库为提高投投资计划划管理的的科学化化、规范范化和信息化化水平，我局今年年将进一步步推行网网上计划划申报制

3、制度，重重点规范范项目审审批和计计划安排排的流程程和环节节，着重重加强项项目前期期工作的的审查力力度。各各部门应应在合理理编制本本部门中中长期发发展规划划的基础础上，切切实规范范和改进进建设项项目前期期工作，花大力力气做好好项目论论证。2、20008年年投资计计划工作作重点（1）保保证续建建项目的的资金需需求；（2）加加大节能能降耗项项目投资资；（3）适适量安排排资金集集中建设设中央国国家机关关单身职职工周转转房和离离退休老老干部活活动用房房；（4）解解决机关关办公区区及生活活区涉及及安全、环境整整治方面面的隐患患；（5）严严格控制制办公与与业务用用房新开开工项目目，并根根据中央央的有关关要求

4、，对已批批复的拟拟建、在在建或竣竣工项目目进行全全面彻底底的专项项清理。3、20008年年计划编编报时间间安排（1）220077年35月份，召开计划划工作会会，组织织网上项项目申报报信息系系统培训训；各部部门组织织项目论论证，55月底之之前完成成上报工工作。为为方便工工作衔接接，项目目在网上上申报的的同时报报送正式式书面文文件。（2）220077年68月份份，对各各部门投投资需求求进行汇汇总、实地考考察、分析论论证项目目并办理理相关的的批复。在与各各部门充充分交换换意见的的基础上上编制投投资计划划草案。（3）220077年910月份份，完成成投资计计划的局局内报批批程序后后，上报报国家发发改委

5、和和财政部部。二、投资资申报表表填报要要求1、投资资申报表表填报内内容必须须真实、准确、完整，并须加加盖单位位公章。2、新申申请项目目须同时时填报项项目申报报书和投资申申报表；续建项项目只填填写投资资申报表表，但总总投资突突破已批批准概算算的，需需填报项目目申报书书，说明明项目超超支原因因。3、请各各部门汇汇总20007年及以以前年度度投资计计划执行行情况和和项目建建设进展展情况，并形成成书面材材料同220088年计划划申报材材料一并并报送。4、我局局根据项项目申报报和论证证情况，及时对对符合投投资安排排条件的的项目进进行审批批，未在在规定期期限申报报项目和和审批的的，不列列入20008年年计

6、划。逾期申申报的，信息系系统自动动将其列列入下一一年度申申报的项项目。三、项目目申报书书填写说说明1、项目目申报书书将作为为建立中中央国家家机关建建设项目目库的基基础材料料，请各各部门各各单位在在规划和和方案论论证的基基础上认认真填写写，保证证内容真真实、准准确、完完整。2、“项项目名称称”应当按按规范的的用语表表述。如如“XXXX办公楼楼装修改改造”。3、“项项目单位位”指项目目使用单单位，即即中央国国家机关关各部门门，填报报时须加加盖单位位公章。4、“项项目负责责人”应填写写项目单单位直接接组织实实施该项项目的责责任人。5、“项项目申请请理由”是指项项目建设设的必要要性（对对于超概概算的续

7、续建项目目，须填填写主要要原因）。6、“项项目内容容和标准准”是指确确定的建建设内容容和建设设标准（对于超超概算的的续建项项目，须须填写建建设内容容和建设设标准方方面发生生的变化化及原因因）。7、“总总投资组组成”是根据据项目前前期工作作的实际际进展状状况，填填写投资资估算或或概算，并对投投资构成成进行分分解。各部门必必须在220077年6月月1日前前报送投投资申报报表和项项目申报报书。网网上申报报系统将将集中组组织安排排学习，培训时时间另行行安排。项目申申报的书书面材料料及配套套电子文文档可寄寄送我局局房地产产管理司司，或以以电子邮邮件的形形式发送送至 HYPERLINK mailto: t

8、zzjhggjj.goov.ccn。中央国家家机关建建设项目目申报书书 项目名称称： 项目单位位： 二七七年 月 日项目负责责人联系电话话单位地址址邮政编码码项目类型型1、办公公与业务务用房新新建和改改造2、办公公区基础础设施新新建和改改造3、生活活区基础础设施新新建和改改造4、其它它项目进展展阶段1、申报报项目建建议书2、申报报初步设设计项目申请理由项目主要内容和建设标准总体目标标实施进度实施阶段段目标内容容时间（年年月）第一阶段段第二阶段段第三阶段段项目组织织实施条件件总投资组成（可单附附表）总投资：建设规模模：一、项目目前期费费1、2、二、征地地费和大大市政建建设费1、2、三、建安安工程

9、费费1、2、3、四、其他他各种费费用1、2、3、五、预备备费按项目实实施阶段分年年度投资需求求中央国家家机关建建设项目目申报文文本说明明为严格遵遵守基本本建设程程序，保保证项目目前期工作作质量，规范和和加强项项目管理理，根据据中央央国家机机关建设设项目管管理办法法（试行行）（国管房房地200041533号），我局印印发了中央国国家机关关建设项项目申报报文本提提纲，供供各单位位在项目目不同阶阶段编制制有关文文件时参参考使用用。现将将有关事事项说明明如下：一、严格格履行项项目审批批程序为规范项项目管理理，项目目必须先先履行审审批手续续，再安安排投资资计划，项目的的申报和和审批（项目建建议书、可行性

10、性研究报报告、初初步设计计和概算算）是年年度计划划安排的的前提。为严格格计划和和项目审审批程序序，我局局将在中中央国家家机关项项目申报报和计划划安排工工作中，加快信信息化建建设。信信息系统统中没有有项目申申报的材材料和项项目审批批的手续续，将无无法安排排投资。各部门门必须根根据业务务发展需需要，实实事求是是地认真真编制中中长期建建设规划划，及时时申报项项目。二、项目目申报的的时间各部门在在做好规规划的基基础上，根据项项目前期期工作的的进展情情况，可可随时在在信息系系统或以以书面材材料的形形式申报报项目建议议书等前前期资料料。在信信息系统统中，将将建立中中央国家家机关建设设项目库库，项目申申报无

11、时时间和阶阶段限制制，随时时申报随随时入库库。三、各阶阶段的主主要内容容（一）项项目建议议书阶段段此阶段是是中央国国家机关关各部门门申请项项目立项项阶段。根据前前期工作作有关规规定，项项目建议议书主要要解决项项目建设设的必要要性，形形成初步步建设方方案和投投资估算算。项目目建议书书的编制制要求见见参考资资料1。（二）可可行性研研究报告告阶段该阶段可可根据项项目是否否需要来来确定是是否编制制可行性性研究报报告（以以项目建建议书批批复中有有无此项项要求为为准）。对于办办公和业业务用房房等项目目，通常常是非必必须履行行的建设设程序。可行性性研究报报告主要要解决项项目建设设方案的的论证，标准的的确定，

12、细化投投资估算算。可行行性研究究报告编编制的要要求见参参考资料料2。（三）初初步设计计阶段该阶段由由专业设设计单位位承担编编制任务务，国家家对此有有强制性性规范，详见建建设部220033年4月月建设设工程设设计文件件编制深深度规定定。初初步设计计主要完完成项目目设计方方案的深深化，系系统配套套方案的的选择和和编制项项目概算算。初步步设计文文件编制制要求见见参考资资料3。四、各阶阶段项目目总投资资的关系系原则上，项目建建议书阶阶段的投投资估算算应大于于可行性性研究报报告阶段段的投资资估算，可行性性研究报报告阶段段的投资资估算应应大于初初步设计计阶段投投资概算算。在中央国国家机关关建设项项目管理理

13、办法（试行）（国国管房地地200041533号）中中规定，“初步设设计概算算与可行行性研究究报告中中的投资资估算的的出入不不得大于于5%”，否则则须重新新审批。参考资料料1中央国家家机关建建设项目目项目建议议书编制制提纲项目建议议书的编编制应包包括下列列内容：一、总论论1、项目目提要 对项项目内容容作摘要要性说明明，主要要包括：项目名名称、使使用单位位、建设设单位、项目由由来、项项目类型型、建设设性质、建设地地点、建建设规模模与目标标、主要要建设条条件、主主要建设设内容与与投资规规模、资资金来源源、建设设期限、预期目目标、经经济和社社会效益益、主要要技术经经济指标标等。2、编制制依据 中央央国

14、家机机关各部部门建设设项目规规划，以以及国家家建设主主管部门门、当地地政府对对项目建建设、使使用的规规范或标标准要求求。3、结论论与建议议 对对项目建建议书的的结论和和建议作作重复性性叙述。二、项目目建设背背景、必必要性、依据和和目标该部分是是项目建建议书的的重点内内容。重重点说明明建设项项目的由由来，表表明项目目建设的的性质，提出项项目建设设的必要要性，进进行项目目建设的的功能需需求分析析，由此此确定项项目建设设目标。三、项目目拟建规规模和建建设地点点根据建设设项目规规划和城城市市政政规划等等条件，确定项项目拟建建规模。对可能能的建设设地点进进行基础础条件分分析，对对未落实实建设用用地的项项

15、目，建建设单位位应明确确建设用用地的性性质，对对可能发发生的征征、租地地情况进进行探讨讨，对比比分析后后确定可可能性最最大的建建设地点点。四、其他他有关项项目的建建设条件件对与项目目建设相相关的资资源条件件、协作作条件等等进行分分析，找找出与项项目建设设相关的的环境保保护、技技术进步步和劳动动安全等等方面的的有利因因素和不不利因素素，分析析障碍和和所需要要花费的的成本。五、项目目建设方方案的初初步设想想依据项目目建设的的基本条条件，初初步确定定项目的的建设内内容、建建设规模模和建设设标准。六、投资资估算和和资金筹筹措设想想按照类似似建设工工程项目目和当地地有关工工程建设设其他费费用等取取费标准

16、准，对项项目建设设内容进进行分项项投资估估算，列列出主体体建筑结结构工程程费、建建筑设备备安装调调试费、附属工工程建设设费、相相关设备备购置安安装费和和工程建建设其他他费用。对全部部工程费费用应有有比较具具体的资资金计划划。七、项目目建设进进度安排排按照项目目建设需需要，估估计项目目前期工工作、招招投标和和施工建建设所需需时间，细化安安排项目目建设前前期工作作，并对对建设投投资使用用时间进进行预估估。八、项目目建设效效果中央国家家机关建建设项目目的效果果应集中中体现在在改善中中央国家家机关办办公条件件与环境境，以及及公务员员居住条条件与环环境。九、结论论与建议议对上述初初步研究究进行总总结，确

17、确定项目目可能建建设的理理由和方方案，并并就存在在的障碍碍提出合合理的解解决方案案，以保保障项目目顺利实实施。参考资料料2中央国家家机关建建设项目目可行性研研究报告告编制提提纲中央国家家机关建建设项目目可行性性研究报报告的编编制内容容和深度度应满足足以下要要求：一、总论论1、项目目提要 对项项目内容容作摘要要性说明明，主要要包括：项目名名称、使使用单位位、建设设单位、项目由由来、项项目类型型、建设设性质、建设地地点、建建设规模模与目标标、主要要建设条条件、主主要建设设内容与与投资规规模、资资金来源源、建设设期限、预期目目标、经经济和社社会效益益、主要要技术经经济指标标等。2、编制制依据 包括括

18、主管部部门的有有关批复复；国家家、行业业有关法法规、规规范、规规定等依依据性文文件。3、结论论与建议议 对对项目建建设的必必要性和和可行性性进行综综合评价价。简述述项目技技术上的的先进性性、成熟熟性、可可靠性及及经济上上的合理理性等，表明可可行性研研究的结结论意见见，提出出尚存在在的问题题并建议议解决方方案。二、项目目建设背背景与必必要性对项目上上阶段（项目建建议书）申请及及批复情情况进行行阐述，并对上上阶段存存在问题题的解决决情况进进行介绍绍。如项项目直接接进行可可行性研研究，则则应对项项目建设设的必要要性、实实施的可可行性及及存在风风险等进进行详细细研究（以下内内容，都都应在前前一阶段段的

19、工作作基础上上进行，否则都都需要进进行详细细的说明明）。三、场址址选择与与建设条条件（一）场场址现状状 确确定选址址原则与与要求；拟选建建设地点点与地理理位置，场址土土地权属属类别等等；改、扩建项项目应对对现有场场址利用用情况及及其现状状作详细细描述；维修项项目应对对现有设设施状况况和存在在的问题题作详细细描述。（二）场场址条件件 阐阐述所选选建设地地点的自自然条件件、基础础设施条条件等；城市规规划或区区域性规规划的要要求；征征地拆迁迁条件；施工条条件等。（三）场场址条件件比选 主要要对可能能选用的的建设地地点基础础设施条条件和完完善场址址条件所所需要的的投资、工期等等进行比比较选优优。（四）

20、推推荐场址址方案 提供供场址地地理位置置图和现现状图。四、建设设方案选选择（一）建建筑设计计指导思思想与原原则 建筑设设计应按按照国家家有关法法规和标标准进行行，建设设方案设设计应按按有关规规定进行行招标或或比选后后，由项项目使用用单位、行业专专家和建建设单位位共同研研究确定定。（二）项项目总体体规划方方案 包括总总平面布布置和功功能要求求；规划划设计方方案的描描述；规规划设计计图，选选定的主主要参数数。（三）建建筑方案案 描描述建筑筑方案；按照项项目的属属性进行行平面布布置和功功能要求求；对主主体工程程与辅助助工程进进行详细细说明：包括建建筑属性性、功能能分区、建筑内内容、具具体规模模及建设

21、设标准、结构形形式、配配套设施施等。（四）建建筑方案案比选 根据据建设项项目的功功能要求求和定位位，进行行两个以以上的多多方案比比选；依依据对每每个方案案优点和和不足的的分析、研究，确定推推荐方案案。（五）主主要技术术经济指指标 描述推推荐方案案的主要要技术经经济指标标，包括括总占地地面积、建筑面面积、绿绿化率等等指标。（六）其其它 关于方方案设计计的其它它要求，参见建建设部颁颁发的建筑工工程设计计文件编编制深度度规定中有关关方案设设计的具具体内容容。五、节能能节水措措施（略略）六、环境境影响评评价（略略）七、劳动动安全卫卫生消防防（略）八、组织织机构与与人力资资源配置置项目组织织管理主主要包

22、括括项目建建设期组组织管理理和项目目建成后后的运行行组织管管理。在在项目实实施组织织管理中中，明确确项目建建设各方方的分工工，并说说明有关关组建机机构的性性质和运运行方式式，落实实项目实实施各阶阶段的管管理方案案或措施施。项目目建成后后应明确确运行管管理方式式。考虑到中中央国家家机关建建设项目目的重要要性和基基本建设设项目的的专业性性、复杂杂性，国国管局拟拟对使用用中央预预算内资资金的建建设项目目逐步推推行项目目代建制制。九、项目目实施进进度（略略）十、投资资估算与与资金筹筹措1、投资资估算 可行行性研究究应编制制估算依依据、估估算说明明和总投投资估算算表、单单项工程程投资估估算表、仪器设设备

23、投资资估算表表和工程程建设其其他费、基本预预备费等等。2、资金金来源 重点点说明项项目总投投资中中中央投资资和部门门自筹资资金数额额及比例例，说明明资金来来源的可可靠性。3、资金金运用 编制制项目分分年度、分来源源的资金金使用计计划表。十一、效效益评价价中央国家家机关建建设项目目主要就就项目建建成后运运行费用用支出进进行预测测，并应应分析单单位功能能运行成成本。应应充分分分析建设设成本和和运行成成本之间间的关系系，建立立建筑物物全生命命周期的的成本效效益观念念。十二、研研究结论论与建议议1.推荐荐方案描描述 包括总总体描述述和推荐荐方案优优缺点描描述。2.就方方案对比比情况进进行描述述，阐述述未被采采纳的理理由。3.结论论与建议议 提提出结论论性意见见；项目目存在的的问题；主要争争论与分分歧意见见；提出出下一步步解决思思