【精编汇总版】毕业论文政府环境保护责任与《环境保护法》的修改合集

1、【精编汇总版】毕业论文当局环境庇护责任与环境庇护法的改削合集】10/10【精编汇总版】毕业论文当局环境庇护责任与环境庇护法的改削合集精品论文【精品文档】当局环境庇护责任与环境庇护法的改削关键词：环境庇护法；当局环境庇护责任内容撮要：频年来，环境庇护法的改削已引起越来越多 的存眷。该法中对当局环境庇护责任的原则性规定，已分明 不能适应经济社会开展和环境庇护的必要。应通过确立当局 各部份的内部协调机制和司法机构的监督机制，吸收实践中 已行之有效的环境管理政策和管理制度，以片面强化当局的环境庇护责任。当局作为环境庇护的次要责任主体，其履行环境责任情 况的优劣，直接关系到环境质量的好坏。1989年颁布

2、的环 境庇护法第十六条规定：“地方各级人平易近当局，该当对本辖 区的环境质量担任，采用步骤改良环境质量。”这是环境保 护法对当局环境庇护责任的原则性的规定。可是，对于政 府环境庇护责任的具体内容、对当局履行环境庇护责任的监 督机制、当局怠于履行环境庇护责任的法律责任，环境保 护法并未做出具有可操作性的详实规定。频年来，随着我国生态环境的日益恶化，人们的生存环 境受到越来越严重的威胁。当局担负着社会管理的重任，理 应把环境庇护作为执政的次要方针之一。在环境庇护法 中强化当局环境庇护责任，具有很强的现实意义。一、强化当局环境庇护责任的必要性2（一）我国生态环境日趋恶化比来几年来，我国经济高速开展，

3、GDP总值在短短的几 年内进入了世界前六位，可是在这惊人的成就背后是以资源 耗竭、生态破损和环境污染为代价的。目前，我国有1/3的 国土被酸雨侵害；被监测的343个都市中，3/4的居平易近呼吸 不到清洁的空气，全球污染最严重的十个都市我国占了七 个；1 1七大河流水系中，劣五类水质占41% ,都市河 段90%以上遭受严重污染；全国尚有3.6亿农村人口喝不上 契合卫生尺度的水；中国沙漠和沙化地皮总面积为262万 km2 ,已靠近国土面积的27.3% ,且每年还以3 463km2的 速度扩展（相当于一个大县的面积）。2 2这些数据， 只是描述了我国生态环境恶化状况的一个方面，但沉甸甸的 数字剖析我

4、国的生态环境状况曾经濒临危机的边缘。如果政 府不采用有力步骤加强生态环境庇护，改良日益恶化的生态 环境，严峻的环境成就必将阻碍我国经济培植的康健、高速、 持续开展和片面培植社会主义和谐社会的实现。3（二）强化当局环境庇护责任是国际环境庇护局势所趋1992年，一百多个国家在巴西里约热内卢召开了联合 国环境与开展大会，会议讨论通过了里约环境与开展宣言 和21世纪议程两个大纲性重要文件，从而判断了生态环 境庇护与经济协调开展、实现可持续开展成为人类配合方针 的步履大纲。我国作为联合国安剖析常任理事国，应积极主 动地到场到国际社会的环境庇护运动当中，担负起庇护生态 环境的责任，从而树立良好的国际抽象。

5、同时，东方蓬勃国 家为了庇护本国的贸易利益和生态环境，纷纭订定许多“绿色 壁垒”，以阻止不契合坯保尺度的产物进入本国。目前许多国 家已采用了 IS014001国际尺度。因此，我国当局应顺应世 界潮水，担负起庇护生态环境的责任，采用步骤应对国际贸 易的“绿色壁垒”，以庇护我国企业在国际贸易竞争中处于不 败的境地。（三）当局环境庇护责任履行不力将会发作更为严重的环境成就4从已出台的环境法律尺度可以分明地看出，这些法律规 范所偏重的是当局对环境的控制，对当局环境职能的强化存 在分明的欠缺。而当局在环境庇护方面不作为、干预法律及 抉择失误是造成环境恶疾久治不愈的次要原因。频年来所发 生的一系列庞大环境

6、违法变乱，使我们不得不探究当局是否 真正履行了其对辖区环境庇护质量担任的责任。从2004年 造成近百万大众饮用水中断26天、直接经济损失达3亿多 元的那起震惊全国的“沱江庞大水污染变乱”，到2005年国家 坯保总局紧急叫停总投資达1179亿元“未环评先上马”的30 个大型违规培植项目，以及2005年11月13日发作的吉化 爆炸而引起的松花江庞大环境污染变乱，再到2006年由于 当局行政不作为导致的甘肃徽县数百大众血铅超标和湖南 岳阳饮用水源碑超标两起庞大环境变乱，一件件触目惊心的 环境违法变乱使我们看到，当局的环保职能存在侧庞大的缺 陷，环境法律缺乏分明的承当环境责任的问责机制。当局不 履行环

7、境责任以及履行环境责任不到位，已成为制约我国环 境庇护奇迹开展的严重妨害。因此，从环境庇护法的改削过5程中强化当局职能，平衡当局部份间利益，实行严格的环保绩效考核、环境法律责任制和责任究查制是实现环保方针、完善环境法制的重点。环境庇护法的改削该当对这一庞大的 环境法制现实必要做出积极的回应。二、强化当局环境庇护责任的理论依据(-)大众物品理论大众物品是指那些具有非竞争性和非排他性，不能依靠 市场气力实现有效配置的产物。从经济学的角度来看，环境 属于“大众物品”。出产者将污染的成本转嫁到社会，转移到 环境这样的大众物品上，因此，存在“市场失灵”的现象。而 大众物品中又存在“搭便车”的现象，即不用

8、要承当任何的费 用便可以享用别人付费的器材。生态环境作为一种大众物 品，同样存在着“搭便车”的现象。生态环境局限的“搭便车” 是指企业和个人在开采自然资源谋取个人私利的同时却没 有人愿意去蟀庇护自然资源和生态环境。这种打劫式的开6采很容易导致自然资源的严重耗竭，环境的日益污染和生态 的高度恶化，进而引起温室效应、大水、干旱、水土流失、 地皮沙漠化、空中下沉等一系列生态环境成就的频仍发作。 因此，对环境这种“大众物品”使用的监督管理该当是当局的 首要职责，法律应就当局如何监督管理“大众物品”的使用做 出具体的规定，作为社会利益总代表格模板的当局，必需严格依法 对自然资源和社会利益举行权威性、公正

9、性的分配，以浮现 人与自然和谐开展的精髓平正、正义。而且，为了赔偿 “市场失灵:作为大众事务管理部份的当局该当主动承当保 护生态环境的责任，阐扬当局“有形的手”的作用。网3在 环境庇护法改削中强化当局环境庇护责任，加强环境管理， 通过订定一系列的政策步骤来约束企业和个人急功近利、竭 泽而渔的举动，以遏止生态环境的日益恶化，促进经济的可 持续开展。（二）依法行政理论随着依法治国，培植社会主义法制国家进程的不竭加7快，我国在成立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体 系方面取得了显著成果。行政答允法、行政诉讼法、行政监察法、各级人大常委会监督法、最高人平易近 查察院关于渎职侵权犯罪案件存案尺度的规

10、定等一批尺度 当局行政举动、强化当局依法行政责任的法律法则相继颁布 实施，这一系列重要成果为当局依法行政提供了理论依据， 对措置当局不作为、乱作为具有重要意义。4 4持久以来，我国经济开展走的是“高出产、高消费、高污 染、低产出”的粗放型经济开展模式，在经济得到快速开展的 同时泛起了自然资源耗竭、生态恶化、环境污染严重等现象, 泛起了人与自然反面谐相处的状况，从而破损了人们的生活 环境，给人平易近的身心康健带来了庞大风险。环境庇护法 改削中强化当局环境庇护责任，是我国促进当局部份依法行 政历史进程的肯定要求，是行政体制变卦在环境庇护局限的 浮现和进一步深化。为了给人平易近一个良好的生活环境，当

11、局 理所当然要把环境庇护作为本人行政职能的一部份。同时， 由于环境工作具有较高的技术性特点，而当局管理社会的任8务艰巨而庞大，措置方案环境工作只有依法行事，才气克制举动 上的任意性、盲目性，在保证当局行政权力优先的前提下， 通过依法实现当局行政权力的自由裁量权。因此，只有通过 法律强化当局环境庇护责任，用法律刀兵给当局环境违法行 为以震慑，才气真正改恶人平易近的生活环境，实现构建人与自 然和谐开展的社会方针，真正浮现当局“执政为平易近，以人为本” 的亲平易近执政理念。三、强化当局环境庇护责任的道路环境庇护是一项持久而艰巨的任务，要从底子上尺度和 约束当局举动，必需以立法的方式成立起一套尺度和约

12、束政 府举动的长效管理机制，使各种政策和步骤法律化、管理制度化 和尺度化。目前，我国曾经成立了内容丰盛的环境法律体系, 它包括：环境庇护法律28项，环境庇护行政法则50余项， 环境庇护部份规章和尺度性文件170余项，国家环境尺度 546项，此外，还包括我国答允和签定的多边国际环境条约 50余项和双边协定30余项。4 4与东方蓬勃国家环境立9法在数量上对照绝不逊色，但法律规定过于抽象和原则。因 此，环境庇护法的改削该当紧紧盘绕落实“地方当局对环 境质量负总责”的要求，重点措置地方当局干扰环境法律问 题，当真落实次要带领是第一责任人、分管带领是直接责任 人的要求，突出强化当局环境庇护责任，将当局作

13、为法律主 要调整对象。5 5（一）通过改削环境庇护法，成立当局各部份的内 部协调机制，并确立司法机构的监督机制，强化当局在环境 庇护中的管理责任由于我国目前环境行政管理体制存在环境法律主体林 立、权力和责任聚集、部份利益朋分等成就，严重制约了政 府环境庇护职能的阐扬。从部份设置上看，我国的当局环境 庇护部份成立较晚。1974年国务院环境庇护带领小组作为 第一个环境庇护机构诞生,1979年各级当局成立专门的环 境庇护机构，1988年作为国家层级的环境庇护管理机构国 家环保局才宣告成立。为强化当局在环境庇护中的管10理责任，在改削的环境庇护法中，该当明确确立“统一管 理，分工担任”的原则，即在国家

14、环境庇护总局的统一带领下 开展工作，一是科学设置环境庇护部份，明确内部职责分工。 二是通过行政附属关系加强当局各环境管理机构的内部协 调，并措置方案好当局环境庇护部份与地皮、水利、林业、农业 和矿业等行政主管部份的关系，实现对整个地域环境的保 护。对此，国外的一些法律对我国环境庇护法改削中强 化当局环境庇护责任具有重要借鉴意义。如：1969年出台 的美国国家环境政策法，就明确了当局的环境职责，将 当局各部份的职能与国家环境政策统一起来，确立了环境影 响评价和环境陈说两项重要管理制度，从步骤上来尺度当局环境 庇护举动。因此，我国环境庇护法改削该当充沛借鉴美 国国家政策法的经验，通过确立相关步骤和

15、具体管理制 度，理顺当局各部份的内部协调机制，尺度和约束当局举动， 突出强化当局环境庇护责任。行政权力的司法制约在东方式治国家受到了普及看重。 如，美国确立了司法审查管理制度，法国和德国设有专门独立的II行政法院,从而有效阐扬司法权对行政权的监督作用。理想 的法律管理制度就是可以抵达，“任何个人可以通过起诉来终止任 何违犯环境法的当局举动。” 7 7可是在我国，目前当局承 担环境法律责任仅限于环境庇护法第45条规定的环境 庇护监督管理人员，这远不能有效地纠正当局在环境庇护中 行使权力的偏轨。在改削的环境庇护法中，该当确立司 法机构监督机制，实现环境法的司法作用。当局作为持久致 力于环境庇护的大

16、众利益集团，当局行使权力违法，法院不 仅要判决其赔偿损害，而且要通过诉讼来促使当局庇护大众 利益。在当局机构环境违法举动的诉讼纠葛中，该当制订明 确的环境损害究竟尺度，并落实法院审理环境案件的法律补 救步骤，强化当局在庇护环境这一大众利益方面的责任。o(-)通过改削环境庇护法，吸收实践中已行之有效的 环境管理政策和管理制度，与其他相关法律法则的有关规定协调 分歧环境庇护法的改削该当最大限度地吸纳和借鉴现有12的立法成果，对一些经实践证明在尺度和约束当局举动方面 行之有效的管理政策和管理制度，通过改削环境庇护法予以 确立，与现行其他法律法则的有关规定协调分歧，改动目前 环境庇护法关于当局环境责任

17、规定过于原则化，缺乏责 任究查管理制度的现状，强化各级当局作为环境庇护第一责任人 的责任和义务，使我国环境法律体系更加健全和完善。1、大众到场管理制度我国宪法第二条规定，人平易近享有按照法律管理国家 和社会事务的权利。环境庇护法和水污染防治法等 法律法则中也起头规定有大众到场的条款。可是，我国大众 到场环境庇护还存在一些成就，如到场举动的方式斗劲单 -,并缺乏有效的到场渠道，而且普通都是事后被动到场的 方式等等。网82002年通过的环境影响评价法规定“国 家鼓励有关单元、专家和大众以恰当方式到场环境影响评 价”，在2004年实施的行政答允法中，也具体规定了公 众的听政权利，这对增强当局在环境庇

18、护中举动和抉择的透13明度和公正性，成立与完善我国大众到场的环境庇护机制具 有积极意义。因此，应将环境庇护法的勘误尽快提上日程， 在改削后的环境庇护法中，明确确立大众到场管理制度，对 当局的环境监督管理举动举行平易近主监督。2、环境质量公告和信息发布管理制度目前我国当局通过正式渠道发布环境信息以扶助大众 懂得情况，次要有三项:(1 )环境状况公报，(2)都市环境 综合整治定量考核成果,(3)都市空气质量周报。但这些环 境地下管理制度存在一些成就，如具有浓密的政策性，地下的内 容局限局促，地下的方式庞大等等。在改削后的环境庇护 法中，以环境信息地下为打破口，当局在此底子上逐步建 立和完善环境信息

19、披露管理制度，以便让大众知晓当前的环境状 况，控制环境庇护方面富足的材料，提高大众到场环境庇护 的强度和撑持力度，与从2008年5月1日起正式施行的环 境信息公创措施(试行)保持协调分歧，以增强当局在环 境庇护规划编制、工程培植、突发性环境变乱措置方案等抉择和14环境庇护举动的透明度和公正性。3、战略环境影响评价管理制度我国环境影响评价法明确规定，非论是培植项目还 是开展规划，都必需纳入环境影响评价的对象局限。全国人 大环资委提请审议的环境影响评价法（草案中本来有 关于对政策举行环境影响评价的内容，但在正式通过的文本 中被删除了。我国的实践证明，政策出格是经济政策对生态 环境有庞大影响，我国生

20、态环境的恶化，与实行不妥政策有 直接关系。政策的失误给生态环境带来的风险是难以估量也 是难以挽回的。9 9因此，在改削后的环境庇护法中, 除了规定对各级当局编制的开拓和开展规划举行环境影响 评价，对各级当局和部份提出的对环境有庞大影响的抉择进 行环境影响论证外，还应确立对政策出格是对环境有庞大影 响的经济政策举行环境影响评价管理制度。促使当局正确看待经 济开展和环境庇护两方面的利益和方针，改动过去偏重经济 指标而鄙弃环境庇护的行政抉择方式，以强化当局的环境保15护责任。4、环境方针责任管理制度环境方针责任管理制度是一项重要的行政管理管理制度，该项制 度以行政制约为机制，有利于激刊行政带领的责任

21、感，变卦 其在任期内完成环境庇护方针的积极性。环境庇护法第 16条规定：“地方各级人平易近当局，该当对本辖区的环境质量 担任，采用步骤改良环境质量。”可是由于没有同时成立环保 方针责任制，对庇护、放纵、放任环境违法举动和抉择错误 导致辖区环境质量恶化的地方当局带领以及对不履行环保 职责的有关部份担任人如何究查责任，缺乏具体规定，加之 现行的干部政绩考核体系中没有硬性的环保指标，导致带领 为出政绩底子不履行环保职责，甚至成为当地利税大户企业 违法排污的“庇护伞”。因此，在改削的环境庇护法中增 设环境方针责任管理制度，将辖区内环境质量的优劣纳入行政主 管带领政绩考核的指标体系，明确规定下级当局应向上级政 府签定环保方针责任状，判断环境庇护的量化指标、实施措16施、实施规划方案，并明确责任究查方式。各级当局主管带领及 有关部份担任人由于行政立法失误、抉择失误、法律不妥造 成或间接造成环境污染或破损，导致辖区或相邻地域环境质 量下降的，应究查其相