铁路营业线施工安全管理制度

铁路营业线施工安全管理制度第一节总则第一条国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工、邻近营业线施工均纳入营业线施工安全管理范畴。在铁路营业线及邻近营业线（以下统称“营业线”）施工过程中，应把确保行车安全放在首位，严格执行国家有关安全生产的法律、法规以及铁路总企业、各铁路局有关营业线施工相关规定。第二条铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。第三条对影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，应纳入天窗，科学制定施工计划及施工方案，并严格按审定的方案、范围组织施工。对影响行车和施工安全的每个环节，应强化管理，确保既有设备不被损坏，确保行车和施工安全。第四条营业线施工要确保行车安全，全面落实安全措施和责任。要做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。第五条当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要，做到有计划、有组织地进行各项施工。第二节营业线施工等级划分第六条高速铁路施工等级分为三级。（一）Ⅰ级施工1、超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工；2、中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。（二）Ⅱ级施工1、不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工；2、中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。（三）Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第七条普速铁路施工等级分为三级。（一）Ⅰ级施工1、繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工；2、繁忙干线和干线大型换梁施工；3、繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工；4、中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。（二）Ⅱ级施工1、繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工；2、干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工；3、繁忙干线和干线其他换梁施工；4、繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工；5、中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工；6、大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。（三）Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第三节落实安全责任第八条项目部应针对施工现场明确施工负责人，施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。第九条 项目经理、副经理、安全、技术、质量等主要负责人，安全员、防护员、带班人员、作业队（工班）长等应经铁路部门营业线施工安全培训考核合格，并履行施工安全管理和日常检查的职责。第十条应对全体施工人员进行安全教育，明确安全责任目标并逐项分解落实到岗、到人，制订专项施工安全措施和操作细则。第四节营业线施工安全专项管理第十一条项目经理应认真组织施工计划、施工过渡方案和安全措施的制定，与建设单位、设计单位、设备管理单位和监理单位协调解决施工中可能影响营业线行车安全的问题。第十二条树立“安全、正点、优质、高效”意识，按计划保安全保质量完成任务。第十三条制定针对性强的组织和安全措施，提出具体的试验内容、方法和工作步骤，针对具体施工过程、试验项目提出安全关键部位和环节，建立安全卡控点，并落实到责任人。第十四条认真落实施工组织设计中明确的安全技术措施。第十五条施工前，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程，要提前向设备管理单位和使用单位进行技术交底，对施工人员进行安全教育培训和分项分部工程安全技术交底并详细记录。第十六条按审定的方案、范围和批准的施工计划组织施工，严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施。严禁超范围作业，认真落实安全措施，确保施工质量。第十七条施工中要严格执行设计文件，严禁擅自变更设计。如须变动，应取得设计单位书面同意。第十八条配合设备管理部门以及监理单位对施工全过程的监督，对提出的施工质量问题及施工安全隐患要立即纠正，严格履行施工安全协议。第十九条在既有电缆径路两侧5米内严禁动用机械设备开挖，并在电缆经路上做出明显标记。对所有施工地段的信号电缆径路，要在开工前采取措施，划定安全线，确定保护区。第二十条进出高速铁路栅栏门应严格执行登销记制度，不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。第二十一条施工期间需设置临时道口时，要按规定办理行政审批手续。在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。在施工中应保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。第五节施工计划第二十二条施工前应编制月度施工计划，各单项施工均应纳入月度施工计划。第二十三条项目开工前，与建设单位、有关的设备管理单位、行车组织部门接洽，及时掌握月度施工计划、施工方案的具体编制要求和审批程序，按照审批程序进行报批。第二十四条在规定的时间内及时上报施工计划，包括施工方案设计、施工组织设计、施工安全协议书等。第二十五条项目施工计划或施工方案经批准后方可施工。按批准的施工计划做好充分的准备，确保施工质量，按时恢复设备正常使用或开通线路正常运营。第二十六条未被纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况下应施工时，应提出施工申请，并签订安全协议、制定安全措施，经建管单位或相关部门批准后安排施工。第二十七条月度施工计划原则上不准变更，特殊情况应调整时，应提前5天（或按项目所在地铁路局规定）向铁路局主管业务处室和运输处提出书面申请。第二十八条月度施工计划被批准后，至少于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处室（建设项目先报项目管理机构预审，再报主管业务处室）。第二十九条日施工计划应在施工前一日18：00时前（或按项目所在地铁路局规定）将次日施工计划报铁路局主管业务处进行施工计划确认。第六节施工安全协议第三十条未签订施工安全协议或施工安全协议未经审查批准的严禁施工。第三十一条签订施工安全协议前，会同设计和设备管理单位核查既有设备情况，以及地下管、线、电缆等设施的准确位置，在施工安全协议中明确各方安全责任。第三十二条施工安全协议书内容1、工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；2、施工责任地段和期限；3、双方所遵循的技术标准、规程和规范；4、安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；5、双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；6、违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；7、安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；8、法律法规规定的其他内容。第三十三条利用封锁线路或停电进行多专业多单位参加的较大规模的施工时，应与相关单位签订专项安全协议，明确各方安全责任。第七节事故防范第三十四条杜绝施工前超范围准备、施工中挖断电缆、施工中信号机柱（电杆）倾倒和损坏线路或行车设备、机械和料具侵限、违章使用模拟试验条件线或手摇把、试验项目缺项及联锁试验不彻底等易发事故和可能危及行车安全的问题。第三十五条针对重点工序制定应急方案，对影响行车的各个环节，应制定卡控措施并严格执行，加强管理，严密防范，确保行车安全。在施工中有设备发生损坏时，应立即报告设备管理部门并及时组织抢修，尽快恢复正常使用。第三十六条在营业线上凡因施工影响使用中的信、联、闭设备时，如拆除既有设备、钢轨绝缘安装、既有轨道电路设备安装、更换电动转辙机及道岔转辙设备安装、机械室内作业等，应按规定设置现场施工负责人，确保施工质量。施工完成后，达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可开通线路。第三十七条在营业线上进行可能影响列车运行的施工，如立信号机柱、放光电缆过轨道及电力导线跨越轨道、搬运笨重机具材料过轨道等应确定施工负责人，设驻站联络员并设专人防护，严格执行施工所在铁路局规定。第三十八条在营业线的车站、区间禁止使用单轨车，新建线使用单轨车应与相关单位联系，做好登记签认，并设专人防护。第三十九条杜绝使用模拟试验条件线或采取所谓“技术处理”等违章手段进行施工。第八节作业登记制度第四十条针对高速铁路施工，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在调度所调度台《行车设备施工登记簿》内登记，列车调度员签认。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人（驻站联络员）应在车站进行登记。第四十一条针对普速铁路施工，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前40分钟，由施工负责人（驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。第四十二条在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，作业完成后，会同设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（驻站、驻调度所联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员（或列车调度员）签认后，按规定开通线路。第四十三条铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，延伸段的登销记应在局间分界站办理。第四十四条同时影响两站以上的通信施工，登销记应在调度所办理。第九节安全防护第四十五条按规定设置安全防护，施工人员应按规定穿戴必要的劳动保护用品及防护用品。第四十六条一般施工防护规定（一）应派驻站联络员与车站值班员联系，驻站联络员应及时准确地将施工命令及列车运行情况转告工地防护员及施工负责人；（二）驻站联络员向工地防护员发出预报、确报或变更通知等应进行复诵，工地防护员应加强防护；（三）当发出停止施工命令时，施工人员应立即撤除妨