财政政策讲义

第十五章财政政策

第一节概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第四节我国的积极财政政策15.1

Introduction

15.2Thetransmissionmechanismoffiscalpolicyandtheeffect

15.3Thecoordinationbetweenfiscalpolicyandmonetarypolicy

15.4TheactivefiscalpolicyofChina

Chapter15

Fiscalpolicy

第一节概述一、什么是财政政策(thedefinition)

二、财政政策主体(thesubject)三、财政政策目标(thetarget)四、财政政策工具(theinstrument)五、财政政策的类型(thetypes)第一节概述一、什么是财政政策财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。第一节概述政府干预经济方式的转变:(1)观念的转变(2)目标的转变(3)手段的转变第一节概述二、财政政策主体财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府三、财政政策目标物价水平相对稳定收入的合理分配经济适度增长社会生活质量逐步提高第一节概述四、财政政策工具1、税收2、国债3、公共支出4、政府投资

政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的

“乘数效应”

SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX图15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”

第一节概述五、财政政策的类型

(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策

第一节概述(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制(thetransmissionmechanism)

二、财政政策效应(theeffectoffiscalpolicy)

三、财政政策乘数

(themultiplierofthepolicy)第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制

财政政策工具与收入分配财政政策工具与货币供给财政政策工具与价格的关系第二节财政政策的传导和效应二、财政政策效应

政策的有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失)

=第二节财政政策的传导和效应三、财政政策乘数

依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数

第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介(abriefintroductionofmonetarypolicy)

二、财政政策与货币政策相互配合的必要性(thenecessityofcoordination)三、不同的政策组合(differentkindsofcombinations)

四、财政政策与货币政策的相对效力(therelativeefficacyofthetwocategories)五、财政政策与货币政策的时滞(thetimelag)

第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介

所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。我国中央银行的货币政策手段

中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款存款准备金制度利率公开市场操作第三节财政政策与货币政策的配合二、财政政策与货币政策相互配合的必要性

两者的作用机制不同两者的作用方向不同两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同

第三节财政政策与货币政策的配合三、不同的政策组合1、松的财政政策和松的货币政策2、紧的财政政策与紧的货币政策3、紧的财政政策和松的货币政策4、松的财政政策和紧的货币政策第三节财政政策与货币政策的配合四、财政政策与货币政策的相对效力

0Y财政政策效力强财政政策效力弱LMIS（平缓）iii0Yi0YLMiLM（平缓）ISIS（陡峭）LM（陡峭）ISI0财政政策效力弱财政政策效力强Y货币政策的效力

图15-3货币政策的强弱LMIS(平缓)YOIIOLM（平缓）ISYIOYLM（陡峭）ISIOYIS（陡峭）LM第三节财政政策与货币政策的配合五、财政政策与货币政策的时滞

相机选择财政政策的时滞财政政策与货币政策的时滞比较

认识时滞行政时滞决策时滞执行时滞效果时滞内在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞图15-4第四节我国的积极财政政策一、我国积极财政政策实施的提出(Thebackgroundoftheimplementofactivefiscalpolicy)二、积极财政政策政策操作的成功经验(successfulexperience)第四节我国的积极财政政策一、我国积极财政政策实施的历史背景（一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾（二）积极财政政策的提出第四节我国的积极财政政策改革开放以来我国财政政策的简略回顾1、1997年以前的财政政策2、1998年经济形势发生明显变化第四节我国的积极财政政策二、积极财政政策的措施和成就（一）积极财政政策的主要措施（二）积极财政政策的主要成就第四节我国的积极财政政策积极财政政策的主要措施:1、增发国债2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入3、调整税收政策4、调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策第四节我国的积极财政政策积极财政政策的主要成就:1、加大基本建设支出，推动经济增长2、加快基础实施建设，调整经济结构3、加大技术革新力度，推动产业升级4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业6、增加农业投入，提高农民收入水平第四节我国的积极财政政策三、积极财政政策下的税收政策1、什么是减税政策2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费3、如何看待税收增长的“排挤”效应第四节我国的积极财政政策四、稳健的货币政策（一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提（二）稳健的货币政策及其措施第四节我国的积极财政政策货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提:1、当时经济形势对货币政策的要求2、极财政政策需要货币政策的紧密配合第四节我国的积极财政政策稳健的货币政策及其措施:1、稳健的货币政策2、稳健货币政策的配套措施第四节我国的积极财政政策五我国积极财政政策政策操作的成功经验刺激需求和改善供给相结合短期效应和长期效应相结合刺激需求与调整分配政策结合没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条充分运用财政补贴和财政贴息手段松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合准确判断国内外经济形势本章小结【关键词】

财政政策财政政策目标财政政策工具扩张性财政政策汲水政策