我国区域经济发展战略

我国区域经济

发展战略研究主讲人白超英

主要内容

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区域经济发展的理论模式及简要评价◆我国区域发展战略重点转变的回顾◆区域经济发展现状及存在的问题◆目前区域经济发展战略的重点◆关于我国区域经济发展战略的几点思考一、区域经济发展的理论模式及简要评价（一）平衡发展模式主要观点：主张各地区、各产业基本保持同步发展，通过平衡部署生产力，特别是加大对落后地区、不发达产业投资，实现区域经济平衡发展。理论评价及实践意义：注重促进社会公平、缩小地区间差距和维护社会稳定，在经济发展到一定阶段时有利于区域和产业协调发展。局限性：不发达地区通常不具备平衡发展条件；注重地区公平和产业平衡，忽视了效率；实践效果不佳,计划经济时代采取平衡发展战略，虽缩小了区域差距，但投资分散，重点不突出，导致全国经济发展迟缓。

（二）梯度推进模式

主要观点：梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。新兴产业和高技术产业应在高梯度地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。产业结构的升级逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区转移。

理论评价及实践意义：该模式把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，强调效率优先，兼顾公平。该理论在制定地区发展战略时具有重要意义，应用范围较广。（1）梯度推进理论符合经济发展的一般规律，有利于提高经济发展效率。（2）梯度推进理论有较强的适应性。（3）在实践中梯度推进理论取得了较好的效果。

局限性：难以科学划分梯度，实践中容易扩大地区间的发展差距。

（三）增长极模式

主要观点：主张区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区经济发展。

理论评价及实践意义：增长极理论有着广泛的适应性；有利于发挥政府的作用，弥补市场的不足；增长极理论在实践中的成功事例很多（如各类开发区）。

局限性：在培育增长极的过程中可能加大增长极与周边地区的贫富差距。

（四）点轴开发理论主要观点：重视“点”即增长极和“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。增长点和增长轴是区域经济增长的发动机，是带动区域经济增长的领头羊。

理论评价及实践意义：该理论对地区发展的区位条件十分注重，强调交通条件对经济增长的作用。与增长极理论不同的是，点轴开发是一种地带开发，它对地区经济发展的推动作用，要大于单纯的增长极开发。沿边开发战略长江开发战略亚欧大陆桥

主要观点：经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化。

（五）网络开发模式

理论评价及实践意义：增长极开发、点轴开发都是以强调重点发展为特征，在一定时期内会扩大地区发展差距，而网络开发是以均衡分散为特征，将增长极、增长轴的扩散向外推移。该理论一方面要求对已有的传统产业进行改造、更新、扩散、转移；另一方面又要求全面开发新区，以达到经济布局的平衡。珠江三角洲和长江三角洲地区地城乡一体化。

主要观点：城市在区域经济发展中起主导作用，城市对区域经济的促进作用与空间距离成反比，区域经济的发展应以城市为中心，以圈层状的空间分布为特点逐步向外发展：内圈层即中心城区，人口和建筑密度都较高，地价较贵，以第三产业为主；中间圈层即中心城区向乡村的过渡地带，居民点密度低，建筑密度小，以二产为主，可发展城郊农业；外圈层即城市影响区，一产占优势，还是城市水资源保护区、动力供应基地和假日休闲地。

（六）圈层结构模式

理论评价及实践意义：圈层理论总结了城市扩张和发展的一般规律，对发展城市经济、推动区域经济发展具有重大指导意义。我国正在大力发展小城镇，提高城市化水平，这对我们合理规划和发展城市经济、合理规划小城镇的发展更具有现实意义。大城市功能定位与城市改造中心城市的作用

区域经济发展理论来自于实践，又指导实践，它对制定合理的区域经济发展战略具有重大作用。不同的区域经济发展理模式论适用的条件和范围不一样，产生的作用和影响也不一样。在选择区域经济发展模式时，应结合当地实际，充分考虑区域内外的发展环境，做出合理的选择。

二、我国区域发展战略重点变化的回顾（一）我国区域发展战略可概括为三个阶段：

－－新中国成立后到1978年以重点投资和建设内陆地区的均衡发展阶段；－－“六五”和“七五”时期加快发展沿海地区的非均衡发展阶段；－－“八五”时期以来的区域协调发展阶段。

（二）我国区域发展战略重点的四次大规模调整

－－以“一五”156个重点项目布点为标志的内陆地区倾斜政策－－以大小“三线建设”为标志的进一步向中西部倾斜政策－－以“一部分地区先发展起来”为标志优先发展东南沿海地区的政策－－以西部大开发战略为标志的区域协调发展

（三）历史上中国就是一个区域经济发展

极不平衡的大国

旧中国留下极不平衡的区域格局：现代工业主要布局在沈阳、大连等东北地区、上海和长江三角洲地区、武汉地区。中国现代工业在国民经济中所占比重仍不足10％，而且主要布局在东部地区，西部地区除四川盆地外，基本上都是未开发的不毛之地，没有现代工业和工业文明。

（四）以156项重大项目为标志，战略布局开始向内地倾斜

1953-1957年实施第一个五年计划。1956年，毛泽东在《论十大关系》中全面系统地阐述了沿海与内地关系。苏联援建的156项重大工业项目主要安排在东北地区和中西部内陆地区，同时积极利用沿海的工业，推进中国的工业化。中国生产力布局开始向内地倾斜。

（五）三线建设时期，战略布局急剧

向西部转移

20世纪60年代初，随着中苏关系恶化，政府决定把东部的一部分企业迁往内地，在西部建设战略后方基地。15年三线建设，是中国东西部战略布局的一次大调整。三线建设在一定程度上改变了中国生产力布局畸重东部的格局，打下了西部现代工业的基础，把工业文明引进到西部的高山峡谷、荒漠野岭，为后来的发展提了重要条件。

（六）塔实施沿任海发展矿战略，下战略菠重点尽转向东荷部沿海恩地区1978年开始实帮施“让一部分校人、一部涨分地区先杀发展、先寺富起来，导先富带动司后富，实蹦现共同富扭裕”的战略，当把发展重敌点转向东蛛南沿海地沿区。先后在蜡广东、脉福建建走立5个经济特毕区，后又构开放沿海14个城市茧，进而辨开发上趋海浦东熔，对沿洗海地区各实行全扰面开放衬，形成仓点、线顾、面逐欲步推进抽的对外印开放格女局。在东特殊政仗策的吸兴引下，同国内外杰资本、汤技术、狠人才、帅劳动力吵等生产仿要素向饶沿海集属聚，使低东南沿凤海地区落得到飞扇速发展茎。（七）在继续尼推进沿典海地区谁发展的须同时，娇实施西器部大开荡发战略西部大踢开发，欺是小平消同志“两个大碌局”战略构腿想的重排要组成灵部分。躺经过20年的高速塌发展，东直部已经富呢裕起来，贪综合国力看有很大增蝇强，同时凳东西部差羞距急剧拉斩大，引起切国内外各尊方关注。200杜0年正式开植始实施西耽部大开发录战略，各刊项政策正漠在逐步实偶施之中。四次区域恋发展战略乳和布局的便调整，是红在不同的愤国内和国诉际背景下男进行的：前两次授是国际尿上处在种冷战时睁期，国解内实行老计划经载济；后尽两次是猾在国际肃处在和亭平与发蝇展为主铁流的时娱期，国台内向市魔场经济持转轨。训由于这盾些不同云，四次充战略的滥转移体鼓制、机次制、方斗法都是刷不同的吃。前两亏次都是好政府行亦为，后暑两次是厚政府行腿为和市告场行为丛的结合申。三、我国该区域经济蹄现状及存在的问帮题从整个临中国经昨济看：社会主义揪市场经济毙的框架已滋经建立起归来；以公魄有制为主愉体、多种牧所有制经善济共同发免展的基本莲经济制度钱已经形成规；中国经槽济已在相吗当大的程详度上融入商国际市场寸；城乡人酷民生活水弓平大幅度市提高。世社界银行评让论：中国胸以一代人蛛的时间，染解决了其岔他国家需疏要几百年京才能解决喝的人民温妇饱问题。从国内区缎域经济发圆展来看：面临五大妨发展态势香和五大挑牵战2000年以来，哥先后启动催实施西部庆大开发、用振兴东北秩老工业基旁地和促进饲中部地区手崛起的区列域发展战融略，中央查政府加大匪了向这三纠个区域重若点领域的距投资倾斜管，改善了锹当地的基冒础设施条谜件和投资欣环境，提盏高了当地鞭的公共服爹务水平，患并在一定断程度上增兽强了这些借区域经济助增长的动嫌力。同时晴，东部沿失海地区依旅托自身的扇经济基础渔，积极参摇与国际分旦工，不断渠提升综合浑竞争力，厘继续保持议领先发展惯势头。态势之鲁一：在粪区域发禽展总体仙战略部矛署下各脾有侧重究的发展览格局基桥本形成区域经济阿发展还取朽决于对可掠流动的生稠产要素的扩吸纳。目宏前农村进听入城市的份劳动力已观达1.5亿人，跨未省流动劳掉动力90%来自中塘西部，82%流向东部余地区，约2/3农村转绢移劳动棋力进入夕大中城扩市。人口和席经济活眨动向城绿市群和嚼大都市拒圈集中爆趋势增貌强，不普仅形成悦基础设烘施建设露投资需殃求和消琴费需求支，还促牌进了城究市群和辜大都市腐圈的发容展。长三角、辫珠三角和寒京津冀等替沿海三大腥城市群占峡全国GDP的份额接数近40%，成为俊经济发喜展最具萌活力的步地区和约增长极塑。态势之今二：经济空间枝集中度提负高，城市欺群和大都找市圈的主糠导地位凸遇显产业发厦展的经今济合理散性要求斥和市场眉条件，久逐步替母代矿产千资源分三布等传衫统区位亭因素，若成为产军业区域容布局的笨主导因笼素。－－近年藏来高速增孙长的钢铁句、建材、邮有色金属旁、汽车、哲电子等基挠础产业和气加工工业瓣进一步向裕东部沿海负地区集中狡；－－能垮源工业场等对资桥源依赖佳程度较状强的产敲业，向厚西部地羽区集聚勒的势头蛙增强，多西南地骄区的水哀电资源助开发、闹西北地祥区的油轧气资源择开发等歉，都形从成了相拜当规模逃；－－为废解决东炎部能源猎和水资彼源短缺堵，建设慢南水北略调、西混电东送滩、西气线东输等捞远距离汤调配工绒程，形揪成资源老大跨度秧区际调笔动。态势之三滔：各区域蒜比较优米势逐步哲发挥，证区际产舅业分工偿明显增鼓强东部沿巡寿海地区腹成为国驰际产业佛集聚和叶吸纳外喷商投资时最为密粥集的区寸域，同呆时成为卸世界性籍制造基华地。而广大塔的内陆炊地区经纷济联系六仍主要敬面向国嘉内市场救，吸纳霉国际资尚本和产盼业转移拼规模有纤限。随着沿且海地区竖生产要眉素价格牛的抬升似，一些习失去比按较优势扬的产业香会向内烂陆地区零转移，束但在相垄当长的没时期内芦，总体皂格局不露会改变临。态势之四屠：沿海地贸区国际浩化程度缝提高，淘向内地女产业转折移趋势幸明显区际政策夏竞争（税朽收竞争）盾加剧－－跨一些地方些政府以工矛业园区建倡设和城市连建设为载卵体，调动环各种资源叔扩大投资集规模，包染括以税收却优惠和土赏地低价吸寒引投资，始使得一些洞不具优势犬或者资源挨环境承载且能力较弱佣的区域，忙也形成较兆大的工业绍规模。区际合赏作加强油－－在挖经济较鞠为发达勇地区，蛇以市场负为基础我的区域笛经济合啊作全面冰展开。艳各地区堡出于增俯强竞争倚力的内冻在要求氧，开始撇突破传泳统的制改度性障点碍，推到进区域惹经济整碑合，发德展各种斤横向合翠作。区唯际竞争俱促进各落区域提宽高本区驳域竞争扒力，区泊域经济陶合作和节生产要挤素大规易模区际交流动，姜增强了哄区际互毛动发展匪关系。态势之五雅：区域间寒既有竞苗争又有猴合作，抓推动区煎际互动屿发展■一些读区域产屑业发展丛超过了伍资源环递境承载延能力，唐导致生表态环境赴恶化■人口转抵移滞后于锣经济的空闹间集聚，扯区域间收猴入差距扩华大■对社柏会事业苦平衡发言展重视架不够，阶公共服全务水平盏区际差饱距扩大■沿海地天区对外贸床易中加工致贸易比重丛高，技术趟创新能力鼠薄弱■区域括差距依补然存在嘴，某些刘方面还聪在扩大我国区域鹿发展的五艘大挑战西部大写开发的讯重大建聪设项目豪－－五耕大标志扛性工程语都是为志全国服翼务的，女投资巨矿大，但愈西部受撇益甚少争；政策乏和投资险力度尚乳未到位跌；西部西制造业剂和服务爽业发展使缓慢，因对经济晒的拉动族作用较援低；人扬民消费驴水平低医、日用渔工业消滋费品70％来自偏东部，改消费及争消费品券生产对烟经济增属长的贡孟献不大枪。这些原轰因既说失明了西喊部的不线足，也驼说明西揉部存在才巨大的煎发展潜而力，有通待投资五者挖掘打。验西部互大开发辞战略的耍政策效原果与东知南沿海武发展战霉略的差术距的原景因：经贿济背景创、调控拜难度等太。区域差膏距继续蜓拉大的项原因四、目煌前区域县经济发蛾展战略捉的几个重暑点（一）抱科学发催展观成烂为区域纱经济闹协调发亚展的新帅理念－－“五个统筹”为我国区基域经济协模调发展战从略选择奠纹定的科学仿基础。－－辨疗证理解“均衡战酷略”与“非均衡步战略”关系。·由非均总衡发展育战略向榨均衡发脉展战略溪转变的繁必要性伙和迫切沸性；·不是绝对趴地否定非灿均衡发展轧战略，在愁均衡发展补中也不能低失去重点煮，从而保举持非均衡足发展与均味衡发展的闯辩证统一波；·支持有条花件的地区惠优先发展雹和限制缺银乏条件的诸地方乱发耻展放在同雨等位置。（二）新齐的区域经闯济布局积极推进溉西部大开岂发，有效伙发挥中部钥地区的综嗽合优势，隔支持中西增部地区加涉快改革发蚁展，振兴艳东北地区便等老工业晴基地，鼓比励有条件事的东部地叨区率先基细本实现现谎代化，逐剃步形成东爱、中、西求部经济互番联互动、稍优势互补顺、协调发尼展的新格值局。在中国肺新的区狂域战略叼布局调质整中，恒除东、热中、西榆部互动饮外，还漏隐含一穗个南、脑中、北疫部互动仪的关系肾。缩小区域盲发展差距孔，必须注少重实现基悟本公共服岁务均等化军，引导生询产要素跨坑区域合理鼻流动。要酸继续实施熟区域发展匀总体战略传，深入推查进西部大捎开发，全送面振兴东跃北地区等堡老工业基秆地，大力砖促进中部颗地区崛起辅，积极支偏持东部地愈区率先发浇展。遵循抚市场经济蜜规律，突沟破行政区资划界限，奴形成若干赤带动力强轰、联系紧掉密的经济娘圈和经济助带。加大贴对革命老关区、民族哥地区、边购疆地区、喇贫困地区未发展扶持剧力度。帮密助资源枯胞竭地区实枣现经济转摇型。更好滥发挥经济迁特区、上啊海浦东新为区、天津怖滨海新区久在改革开疗放和自主葛创新中的波重要作用服。走中国葱特色城镇利化道路，困促进大中绪小城市和泥小城镇协自调发展。醒形成辐射杀作用大的狭城市群，喂培育新的帅经济增长辫极。党的十七沿大最新表扮述（三）统树筹区域发捏展的基本芝内涵十六大以等来，“五个统锣筹”为我国盼区域经央济协调火发展战没略选择渐奠定了替科学基师础。统筹区凶域发展造，就是浙中央政权府和地莫方各级包政府依扔托市场需机制，灶运用各桐种资源能，发挥宜各地区炮的比较隔优势，遭形成合竭理的区毅域分工险，支持聚弱势地削区发展翠、缓解另地区差隶距扩大径的趋势漆，形成世全国统设一市场鱼，优化梨生产要购素合理示配置。－－目崖标：实佛现区域椒之间协酬调发展●发挥各母地区比较胜优势，形敢成合理的闸区域分工●帮助尖、扶植继贫困地速区和欠摊发达地牵区发展括，缩小起地区发亏展差距●形成最全国统粉一市场氧，实现型商品和威要素在站空间上亲合理有杀效流动●基本甘公共服幸务均等梢化－－主体省：中央政产府和地方帜各级政府●中央束政府统贸筹全国吊区域协处调发展●地方政直府统筹局警部性区域座协调发展统筹区域屿发展－－区宿划：根起据不同生的目标宅采取不忘同的区漠域划分瓜，中国区咽域发展俊的战略顶格局正迁逐步细秧化。●已由传统勇的两大板甲块：沿海俱、内地●东中西三泳大地带●沿海、西漫部、东北域、中部四桥大政策区颗域－－内容巨：兼顾统械筹发展差浓距和人民树生活●统筹教考虑各桃地区的钞地位和辈作用●统筹考巡寿虑各地区跳人民生活（四）菊统筹四煮大区域化的发展－－坚持顽推进西部肥大开发－－振澡兴东北匹地区等荐老工业晚基地－－促裕进中部逐地区崛野起－－鼓此励东部婶沿海地减区加快净发展近年来拖对西部权的国债挨投资及笋其带动过的投资耻达7000亿元，五榆大标志性科工程－－样生态环境都建设、西言气东输、余西电东送吊、青藏铁禽路、南水探北调西线孙工程进展摧顺利；铁尝路、高速考公路、机采场等基础壮设施迅速壳发展；重锤庆、成都酸、西安等原城市建设窑突飞猛进吹；国内外屈资本加快掩了西进步嘉伐；产业炸结构正在迈调整，整造个经济出短现了两位畏数的增长貌，超过了繁全国平均殊增长水平熄。西部大开络发取得进鼓展西部大休开发战舅略实施退进展顺森利政策到位泳问题中央的战乓略部署与肠地方理解较的偏差经济发展舒与环境保映护稳步推盒进西部挡大开发家战略的川实施东部快圆速发展折中面临芒新的问没题产业结然构升级增长质舍量和经疾济竞争牙力的提秋高支持东斑部产业归结构升桃级，进一步租提高增森长质量盗和经济喜竞争力东北老催工业基射地的形头成：历贵史形成劣的条件雹以及新督中国的园投入。东北老和工业基大地位中逗国工业匠化做出贡了巨大伪的贡献搂。东北老工网业基地的吼现状：设祝备技术陈灰旧、资源槽面临枯竭誓，城市基女础设施老贯化，国有凶大企业多脱、改革难呀度大，社馅会保障严远重不足。振兴东趁北等老愧工业基暖地－－中部纯地区范围观包括山西昌、河南、江湖北、湖斜南、安徽鞋、江西六新省－－“中部塌丘陷”：●GDP占全国滨的份额其由199井0年的23%下降到200罪4年的19%●人均生产俱总值878桑9元（200参4年），相卧当于全国颂平均水平张的83.败5%●城市化水脊平比全国边约低7个百分点●“三农”问题突出洋，农业劳顿动力转移垮压力大关于中促部崛起－－区蒸位交通于优势：共承东启掏西、连浑南接北缠；自然茄、人文淡和科教模资源丰锯富；产珍业门类失齐全，里在一些掉重要领灰域已形野成竞争塑优势；巡寿粮食等显农产品辨生产地帐位举足茂轻重。执－栏－战略怎构想：抓紧研究精制定促进斤中部地区貌崛起的规住划和措施努，充分发疲挥中部地弄区的区位挑优势和综础合经济优素势。●加强现续代农业特晌别是粮食绝主产区建纵设●加强综具合交通运挣输体系和次能源、重毫要原材料匪基地建设●加快发抓展有竞争句力的制造融业和高新柄技术产业●开拓中通部地区大弦市场，发拒展大流通刚●通简过城市群签（经济带扛），加快苗中部地区钥经济核心呈区发展一、以轿加强粮赞食生产贼基地建损设为重排点，积菊极发展栗现代农醋业。二、按照叔优化布局樱、集中开法发、高效级利用、精栋深加工、寇安全环保庙的原则，含巩固和提吸升重要能浩源原材料菊基地地位贤。三、以核钥心技术、六关键技术雪研发为着职力点，建晴设现代装宫备制造业系及高技术榴产业基地董。四、优化慌交通资源鞠配置，强斯化综合交陪通运输枢皮纽地位。详加快铁路始网和机场辜建设，完疲善公路干默线网络，愉提高水运制、管道运义输能力。200案9年9月国务罚院通过《促进中部地区纪崛起规划》提出八洗的措施穗：五、加牺快形成晶沿长江挨、陇海恳、京广贝和京九“两横两纵”经济带，厉积极培育糕充满活力奇的城市群疫；推进老征工业基地谊振兴和资凉源型城市死转型，发尼展县域经期济，加快疯革命老区零、民族地刷区和贫困扰地区发展宵。六、努力店发展循环农经济，提少高资源节牺约和综合众利用水平置。七、优先法发展教育喝，繁荣文格化体育事沸业，增强佳基本医疗第和公共卫灿生服务能么力，千方寒百计扩大嫩就业，完芦善社会保患障体系。八、以瓶薄弱环丢节为突主破口，过加快改德革开放弓和体制敬机制创顾新，不去断增强盘发展动对力和活拿力。根据人棍口和经籍济活动增的空间馋分布，努基于发群展和保梳护的要坡求，采掌用一定扭的指标含（资源职承载能鞠力、现侍有开发跑密度和冈发展潜协力、城秃镇化格而局等）衰将国土览空间划健分为优源化开发例、重点导开发、卧限制开借发和禁拐止开发袄四类主俗体功能草区。（五）统炭筹各功能判区的发展●优化开墓发区域，开发仿密度高乳、资源缴环境承吩载能力仪减弱。提要改变靠依靠占狭用土地龙、消耗焰资源和哄排放污些染实现醋增长的膨模式，蛾提高增棚长质量潜和效益毛，提升东参与全壁球分工铸与竞争角的层次斑，成为削全国经据济社会讨发展龙所头。●重点开发梅区域，资源环艳境承载能谜力较强、食经济和人嘉口集聚条盯件较好。哀要充实基何础设施，垒改善投资按环境，促翅进产业集托群发展，催加快工业朵化和城镇黎化，承接炭优化开发土区产业转气移，承接轻限制开发享和禁止开昏发区人口脾转移，成俭为支撑全持国经济发饭展和人口摇集聚的重咸要载体。●限制开红发区域，资源未环境承拣载能力错弱、大隆规模集茂聚经济左和人口谱条件不盖好并关必系全国买或较大誓区域范偷围生态药安全。迟要坚持标保护优英先、适杏度开发虏、点状鹅发展，逆因地制眼宜发展础特色产陶业，加践强生态馆环保，比成为全冒国或区屑域性生雀态功能雾区。●禁止开核发区域，指依找法设立塘的各类敏自然保羞护区域低。要依筒法实行鞠强制性却保护，我控制人买为因素急对自然险生态的旗干扰，盲严禁不俊符合主限体功能甚定位的聪开发活气动。四大主千体功能视区的发匙展方向●财政政策：增加错对限制梳开发区厌域、禁怒止开发齿区域用歌于公共且服务和艘生态环欧境补偿绪的财政柱转移支胖付，逐甩步使当晋地居民至享有均棋等化的悦基本公共共服务节。●投资政策：重点成支持限享制开发蓝区域、竖禁止开土发区域胁公共服跑务设施润建设和扒生态环狠境保护聋，支持读重点开婚发区域烟基础设妄施建设铲。●产业政策：引导稿优化开堪发区域阀转移占齿地多、穴消耗高渐的加工庆业和劳责动密集浴型产业誉，提升大产业结放构层次找；引导锁重点开里发区加门强产业忌配套能浓力建设椒，引导其限制开巾发区发鬼展特色稳产业，述限制不榜符合功荡能定位轿的产业挪扩张。●土地政睛策：对优化跳开发区实羡行更严格竭的建设用叔地增量控殖制，在保唉证基本农竞田不减少工的前提下议适当扩大秋重点开发没区建设用汁地供给，梅对限制开留发和禁止圾开发区域挑实行严格按的土地用枪途管制。●人口管剧理政策：鼓励优嚷化开发和援重点开发粮区域有稳蚁定就业和耳住所的外剥来人口定费居落户，勤引导限制召开发和禁磁止开发区专域人口逐照步自愿平嫁稳有序转猪移。十一五之规划：缓对四类哪主体功诱能区实鸦施分类宝管理（六）中国沿奇海区域摧开发“第三极”－－天津责滨海新区－－唯碌一列入“十一五”规划建宰议的城谜区区域箩规划－－中国谷沿海区域纠开发战略列中继南（熔深圳）、革中（浦东否）之后的邮北方战略“极点”－－功慰