农村综合性改革试点试验方案

全县农村综合性改革试点试验实施方案实现“屏观全镇貌、网尽身边事”xx省xx县农村综合性改革试点试验实施方案—负面清单序号负面清单项目项目数量综改资金投入是否涉及该项目备注一禁止建设类8否1不符合产业发展政策1否2违反国家土地管理使用相关法律法规1否3搞房地产修建项目1否4镇村举债开展试点试验工作1否5非粮化、非农化建设项目1否6市政道路1否7建楼堂馆所1否8搞形象工程1否二禁止准入类5否1严重信誉不良企业或经营主体1否2环境污染大、淘汰落后企业1否3不符合当地农业产业发展规划1否4禁止在生态保护红线划定区域内建设1否5无技术、无资金经营主体1否三禁止使用类8否1项目资金用于发放绩效、奖金1否2项目资金用于补充经营主体亏损1否3征地拆迁补偿1否4地方政府将此资金用于经常性支出1否5偿还债务本息1否6列支管理费1否7用于开展金融相关经营活动1否8项目资金纳入融资平台1否合计21七、可行性分析和预期成果（一）可行性分析1.经济效益持续提升。试点试行后，通过把牢主导产业方向和片区规划，突出项目带动、投资拉动，有效推广一批新品种、新技术、新机械、新模式，试点区发展速度、质量、效益将不断攀升，高质量发展的内生动力越发强劲，“一核三区”现代农业产业体系更加完备、结构更加合理、优势更加凸显。到2025年，预计试点区村集体平均经营性收入突破□万元，农业总产值突破□亿元，推动镇域经济突破亿元大关。2.社会效益显著增强。试点试行后，通过创新利益联结和“人才回引+项目招引+政治吸纳”两大综合性机制，将有效带动试点区农民就近就地就业，促进农民分享更多产业增值效益，推动试点区人民群众幸福指数、生活质量全面提高和乡村社会治理水平均衡化跨越式提升。到2025年，将培引乡村振兴人才□名，累计带动试点区□名群众就业，实现农村居民人均可支配收入达到□万元以上。3.生态效益日益凸显。试点试行后，通过重点探索打造“xx+生猪”种养循环模式，全面推行“一控两减三利用”，统筹推进高质量发展和高水平保护，持续推动生态立镇、产业兴镇，促使绿色低碳优势产业比重进一步提高、农业生产轻简化清洁化水平进一步提高、宜居宜业的生活品质进一步提高。到2025年，预计试点区绿色低碳优势产业占比达□%以上，农产品质量安全抽检合格率达100%，生活污水处置率、生活垃圾治理率分别达□%、□%以上。（二）预期成果1.乡村产业发展持续壮大。积极探索现代农业园区特色发展机制，通过加强资源整合和政策集成，持续提升基础设施、社会化服务和科技创新水平，实现现代农业园区三次产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力。积极探索现代种业创新机制，通过打造全国生猪种业高地、油菜种业创新高地，探索生猪、油菜种业“卡脖子”问题解决路径，形成一批行业领先的生猪、油菜种业关键技术成果。积极探索全产业链融合发展机制，通过不断补齐和完善优势特色产业链条，推进以“猪、粮、药”为代表的优势特色产业链多向深度融合，实现农业质量效益和市场竞争力双提升。积极探索产业联农带农扶农机制，通过技术共享、品牌共创等方式，鼓励生猪、xx、优质粮油等龙头企业引领带动农户开展专业化生产，实现小农户与现代化农业发展有机衔接。2.数字乡村发展初具规模。积极探索智慧农业发展机制，通过引入5G、云计算、区块链等信息化主流技术，建设“云网一体”的信息化基础设施，推动新一代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深度融合，实现农业产业绿色智慧发展。积极探索数字乡村治理机制，通过加强农村信息基础设施建设加快数字技术同乡村治理的深度融合，进一步补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理的透明度、精细化和专业化水平。积极探索乡村数字惠民服务机制，通过以数字技术赋能乡村公共服务，实现“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。积极探索乡村数字平台建设机制，通过实施“数商兴农”工程，加快完善农村电商基础设施，推进电子商务进乡村，与休闲农业、乡村旅游深度融合，培育农业农村发展新动能。3.乡村人才体系健全完善。积极探索优秀人才招引机制，通过深入开展跨区域人才交流合作，畅通xx籍专家、企业家回乡创业“绿色通道”，健全完善“柔性引才”机制，补齐乡村振兴急需紧缺人才力量薄弱短板。积极探索本土人才培养机制，通过深化人才培养、管理等制度机制改革创新，实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动等，提升乡村人才生产经营、增收致富和自我发展能力。积极探索乡村振兴人才支撑机制，通过完善乡村人才引进、培养、管理、使用、流动、保障等制度，健全乡村人才选育用留机制，推动人才智力向产业发展、乡村建设、基层治理一线聚集，加快乡村振兴人才队伍建设。尊重乡村发展规律和人才成长规律，培育和造就一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的乡村人才队伍，推动乡村人才振兴。4.乡村治理融合高效。积极探索乡村治理基础整体提升机制，通过党建引领，吸纳各类治理主体在基层党组织领导下凝聚合力、开展服务，建设自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。积极探索平安乡村建设多元协作机制，通过整合各方力量，规范村社综治建设、强化防控网络、打造网格化社会管理服务体系，统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，促进乡村社会和谐稳定。积极探索乡村公共服务供给机制，通过加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程，全力提升基层公共服务环境，打通基层公共服务“最后一公里”。积极探索农村人居环境常治长效机制，通过建立垃圾分类、减量化处理、循环利用机制，积极推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式和畜禽生态养殖模式，实现产业、村居和自然环境有机融合、协调发展。八、政策与保障措施（一）强化组织领导。实行“双组长制”，成立由县委、县政府主要领导担任组长，县委、县政府分管财政、农业农村工作的领导担任副组长，县财政局、县发改局、县委组织部、县农业农村局、县文广旅局、县商务局、县工信局、县科技局等职能部门和相关乡镇主要负责人为成员的xx县农村综合性改革试点工作领导小组，下设领导小组办公室于县财政局。坚持县委主要领导主动带头，亲自联系试点乡镇，领衔抓好试点工作。抽调精干人员成立工作专班，集中办公，统筹协调和推进试点工作落细落实。（二）强化责任落实。建立省市县三级联动机制，整合县镇村三级力量，协同推进农村综合性改革试点工作。建立清单化推进机制，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求，层层分解落实改革任务，形成系统集成、精准施策、一抓到底的联动推进体系。建立联席会议和每月会商研判制度，加强专题研究，加快推进速度。各职能单位要做好各自改革具体任务的统筹协调、上下对接和整体推进工作，配合单位要各司其职，积极做好负责的相关工作，形成上下齐心、协同推进的工作体系，凝聚推动改革的强大合力。（三）强化要素保障。建立政府投资稳定增长机制，落实中央和省市各项试点扶持政策，加大试点区域财政投入力度和政策扶持力度，县本级财政资金三年专项投入达到3000万元以上，整合统筹涉农资金三年投入达2亿元以上。吸引新型农业经营主体参与试点建设，探索村级集体经济组织发展壮大和农民筹资投劳，撬动金融资本和社会资本深度参与改革投入。创新金融产品和服务，持续推出普惠性金融产品，推动金融资源向试点区域下沉。编制试验区产业人才需要目录，到2025年，建成试点片区乡村人才综合服务中心、3个产业人才示范实训基地和多个产学研用平台，分层分类培训高素质农民和乡村治理人才3000人次，吸引服务乡村振兴事业的社会人才500人以上。加强试点试验区规划与涪江三产融合发展片区国土空间规划的有效衔接，严格执行县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。（四）强化督导总结。将农村综合性