测绘地理信息发展规划

PAGEIIPAGE测绘地理信息发展规划文本说明XXXX年八月PAGEI目录TOC\o"1-4"\h\z\u前言 1第一章XX市概况 1第二章规划编制背景 2第一节相关法律法规和政策基础 2第二节测绘发展中长期规划的要求 3第三节测绘事业发展的时代需要 3第三章规划编制思路 4第一节基本原则 4第二节规划思路 5第四章测绘发展趋势与需求分析 7第一节发展趋势 7第二节需求分析 9第五章与相关规划衔接 12第一节与国家规划衔接 12第二节与省级规划衔接 12第三节与市级规划衔接 13第六章规划编制过程 14第一节准备工作阶段 14第二节调查研究阶段 15第三节规划初稿编制 15第四节征求意见 16第五节规划评审与报批 16第七章附则 16前言XX特区成立三十周年以来，一直保持着快速、健康的经济发展态势，在工业化、现代化、城市化建设方面，创造了一个又一个的奇迹。在新的历史时刻，国家颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，对XX市的发展提出了更高的要求，即提出“一区四市”的战略定位：建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家自主创新城市、国际化城市、中国特色社会主义示范市。2010-2015年，是XX市城市发展的重要转型期，是实现全面、协调、可持续的科学发展的关键时刻。测绘工作作为一项基础性、前期性、公益性事业，在推动XX新一轮科学发展、开创特区事业建设新局面，实现XX市经济社会持续健康发展的宏伟目标中起着重要的保障作用。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》以及《XX省测绘管理条例》，依照《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》以及《XX省人民政府关于切实加强XX省测绘工作的意见》的具体要求，结合XX市实际需要，编制《XX市测绘地理信息发展“十二五”规划》。以科学发展观为指导，从XX市发展战略高度出发，紧密结合经济建设各部门、各方面的迫切需要，编制测绘发展地理信息规划。规划期限为2010年-2015年。该规划将作为未来五年指导XX市测绘事业发展、安排测绘年度计划、落实测绘工作、安排财政投入、审核重大测绘项目的重要依据。第一章XX市概况XX市，中国南部海滨城市，是珠江三角洲经济圈内的重要城市之一。地处XX省南部，东经113°46′至114°37′，北纬22°27′至22°52′，其东与惠东县的平海半岛相隔于大亚湾，西至珠江口伶仃洋与中山市、珠海市相望，南至XX河与香港毗邻，北与东莞市、惠州市接壤。XX市陆地面积约为1991平方公里（包含内伶仃岛），其中岛屿总面积974.94公顷，地形呈狭长型，东西长，南北窄，东西约为157km，南北最窄处仅为6km。截至2009年末，全市常住人口891.23万人，其中户籍人口241.45万人。属亚热带海洋性气候区，地形以平原和台地为主，约占总面积的78％，地势东南高，西北低，多为低丘陵地，间以平缓的台地，北面多为山地和丘陵，有丰富的森林资源，西部沿海一带是滨海平原。全市共有大小河流310条其中独立河流98条（内陆河流仅8条，90条为直接入海河流）。面积大于100平方公里的河流有5条，即XX河、观澜河、茅洲河、龙岗河和坪山河；中小水库172座，其中中型10座，小型水库162座，山塘396宗。海洋也是XX国土的重要组成部分，海域面积1145平方公里，海岸线长260公里。其中，滩涂面积70平方公里，大、小岛屿39个，岛岸线长25.25公里。XX海域被大鹏半岛、香港九龙半岛、蛇口半岛分割为大亚湾、大鹏湾、XX湾及珠江口四个大海湾。XX市下辖福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区和龙岗区六区。经国务院的批复决定，从2010年7月1日起，将宝安、龙岗两区纳入特区范围，XX经济特区范围扩大到XX全市。第二章规划编制背景第一节相关法律法规和政策基础为规范和指导测绘事业的发展，国家陆续出台了相关法律法规和政策文件，明确要求做好测绘事业的规划编制工作，具体规定如下：《中华人民共和国测绘法》明确规定“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。自此，测绘规划编制被赋予了法律地位。《基础测绘条例》以及《基础测绘计划管理办法》的发布，将基础测绘规划的编制、执行和监督检查工作纳入法制化轨道，明确了基础测绘规划在推动我国测绘发展中的地位和作用，对测绘规划的编制、衔接、组织实施、监督检查等作了明确的规定。《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）中强调”地方各级政府要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，抓好测绘发展规划的编制和组织实施，把数字区域地理空间框架和信息化测绘体系建设作为本地区国民经济和社会发展的重要内容加快推进”。《2010年测绘工作要点》（国测办发〔2010〕2号）提出了要推动地理信息产业发展、提高测绘依法行政水平、提高测绘服务保障水平、改善测绘技术装备条件、加强科技自主创新力度、谋划好“十二五”测绘工作、强化测绘人才队伍建设。此外，国家测绘局根据国家发展改革委关于做好“十二五”规划编制工作的总体安排，为了指导各地做好测绘地理信息发展“十二五”规划编制工作也下发了具体的通知要求。第二节测绘发展中长期规划的要求为促进测绘事业的发展，国家和各级测绘主管部门都编制了中长期规划。2006年8月，国务院发布了《全国基础测绘中长期规划纲要》，规划期为2006-2020年。纲要提出，到2020年，我国基础测绘要建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。XX市在2005年制定了《XX市测绘发展总体规划(2005～2015年》（简称总体规划），并制定了五个测绘专项子规划，分别是《XX市基础测绘中长期规划（2005～2015年）》、《XX市地籍测绘中长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘科技发展和应用长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘成果管理与信息共享服务机制建设中长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘政策环境与立法中长期规划（2005～2015年）》。总体规划提出，到2015年，XX市测绘技术和应用能力总体上达到国际先进水平。为实施中长期规划，对规划提出的“十二五”期间的任务和目标进行细化，编制测绘地理信息发展“十二五”规划。第三节测绘事业发展的时代需要近年来测绘事业发展的技术环境、需求环境和政策环境发生了深刻的变化。国际上测绘科技发展日新月异，测绘科技创新成果不断涌现，测绘生产、服务装备升级加快，地理信息资源应用不断深入，“数字地球”正向“智慧地球”转变；国内，测绘成果的需求结构已从单一的地图需求向多元化地理信息需求转变，测绘业务从单纯地图生产向地理信息综合服务拓展；基于地理信息进行系统开发，成为信息化建设的重要工作之一，以地理信息开发利用为核心的地理信息产业，也越来越受到政府部门的重视；“数字XX”地理空间框架建设不断完善，“智慧XX”方兴未艾。新形势下，如何有效应对外部发展环境的巨大变化，适应测绘事业新的发展趋势，实现XX市测绘又好又快地发展，如何加强地理信息资源建设，推进信息化进程，满足XX市经济社会发展和广大民众对地理信息需求的日益增长，就成为“十二五”规划编制工作所要解决的主要问题。第三章规划编制思路第一节基本原则依法编制、科学规划的原则遵循国家法律法规，依法开展测绘规划编制工作。本规划是指导测绘事业发展、落实测绘工作、安排政府投入、审核重大项目的重要依据。在规划过程中，兼顾当前和长远，从测绘事业大局谋划发展，科学规划。实事求是与前瞻性相结合的原则本规划是未来五年测绘发展的总体部署和行动纲领，应遵循实事求是与前瞻性相结合的原则。一方面，在总结“十一五”测绘发展经验和教训的基础上，立足XX实际，把握和统筹测绘事业发展的需求；另一方面结合XX城市发展的战略要求、深刻分析XX经济社会发展的未来趋势、紧密跟踪和预测国际测绘科技发展的方向，以高瞻远瞩的眼光正确把握XX市测绘地理信息“十二五”规划的定位。统筹兼顾，突出重点的原则在规划过程中，以“五个统筹”来协调各个方面的要求，统一思想，达成实施共识。五个统筹是：统筹XX市与国家、省测绘发展；统筹测绘与经济发展；统筹测绘与城市发展；统筹XX市测绘事业的协调发展；统筹XX市各界对测绘发展的需求。同时将基础测绘作为“十二五”期间的工作重点，围绕基础测绘，重点规划“地理信息资源建设”、“数字XX地理空间框架建设”、“测绘和地理信息服务”、“地理信息产业发展”方面的任务。致力公共服务的原则坚持测绘工作“服务大局、服务社会、服务民生”，加强基础测绘和测绘公共服务建设，加大测绘产品开发力度、不断拓展测绘服务领域，提高测绘服务质量和水平，以满足政府、企业、社会公众的需要。与时俱进，开拓创新的原则为使XX市测绘发展时刻保持先进性和创新性，规划以加强测绘科技创新为保障手段，力求在测绘管理上有新尝试，在数字城市建设上有新进展，在基础地理信息资源建设上有新突破、在测绘公共服务上有新举措。与相关规划相衔接的原则保持规划与国家、XX省及XX市的相关测绘规划、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间的衔接，并保持规划、政策以及制度建设之间协调一致。第二节规划思路在具体编制思路上，以总结“十一五”规划实施情况为基础，依据“十一五”规划实施存在的问题和本规划期内对测绘事业发展的实际需求，通过规划任务指引和保障规划实施措施的跟进，促进发挥规划应有的作用。1、开展规划编制前期工作。在总结“十一五”规划实施的基础上，摸清“十二五”期间XX市对测绘发展的真正需求。一是调研国家未来几年测绘发展的宏观方向及要求；二是结合XX市国民经济、城市发展的需要，梳理市委市政府及相关部门（尤其是规划国土部门）对XX市测绘发展的具体需求；三是调查社会各界及公众对XX市测绘发展的期望。2、构建XX市测绘事业发展框架体系。从测绘事业发展的最终目的、重点内容、支撑条件、保障措施四个角度进行梳理和研究分析，构建XX市测绘事业框架体系，包括测绘管理体系建设、现代测绘基准建设、基础地理信息资源建设、信息化测绘技术装备体系建设、测绘科技创新、测绘地理信息应用服务、地理市情监测、数字XX地理空间框架建设与推广、地理信息产业发展、测绘应急保障服务和测绘文化事业建设。基基础测绘深圳市测绘事业框架体系支撑条件和动力测绘应急保障测绘地理信息应用与服务现代测绘基准建设基础地理信息资源建设测绘科技创新与推广法制机制软实力测绘管理体系建设测绘文化事业建设地理信息开发利用为核心国家推进信息共享应用地理信息产业发展数字XX地理空间完善与推广框架建设与推广重点内容最终目的保障措施信息化测绘技术准备建设地理市情监测重点推进图1XX市测绘事业发展体系框架3、确定规划的基本架构“发展目标-任务-重大项目安排-保障措施”。规划文本在结构上分为总则、“十一五”规划实施评估、测绘发展趋势与需求分析、发展目标与规划重点、主要任务、重大项目与进度安排、保障措施、附则八个部分。在确定发展目标的基础上，根据XX市测绘框架体系，提出2011-2015年近期测绘发展各方面的任务，对任务加以细化，重大项目安排实施，并通过组织、经费、科技、人才、评估监督等措施加以具体保障落实。其中“主要任务”部分是本轮规划确定的最主要的实施性内容。4、通过确定规划的重点内容“主要任务”，强化对测绘事业重点的引导和重要项目的统筹。本规划将“主要任务”部分内容作为重点，指引规划实施：涵盖未来五年测绘发展的主要方面和重点工作，并注重与具体项目的衔接。5、根据目标和任务，进行重大工程项目的梳理和统筹。详细规划各重大项目的主要工作和时间进度安排。6、通过年度计划推进规划的实施。通过年度实施计划，将五年的规划目标逐年分解，将规划实施与具体项目审批结合起来，形成“规划目标－年度计划实施”的完整体系，确保规划对测绘工作统筹作用的发挥。年度实施计划作为测绘工作开展的主要依据，确定各类具体项目布局及进度安排。第四章测绘发展趋势与需求分析第一节发展趋势1、地理信息资源建设日益受到高度重视，深入挖掘和分析地理信息，加强地理信息数据的融合，是地理信息资源建设的未来趋势地理信息是推进国民经济和社会信息化的基础。地理信息服务已渗透到经济社会发展和人民生活的方方面面。随着对地理信息需求日益迫切和多样化，测绘技术手段、测绘产品形式、测绘服务方式正在发生着深刻的变化。近年来，推进基础地理信息资源建设，成为世界各国测绘工作的重要内容，国家、区域、全球空间数据基础设施建设已经成为测绘发展新的契机。地理信息的深入挖掘和分析、加强地理数据融合，着力解决人口、资源、环境等人类关注的问题，是地理信息资源建设的未来趋势。2、测绘技术体系正向地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化发展，新技术与地理信息技术迅速融合计算机网络、通讯、卫星定位技术等高新技术的发展及在测绘工作中的广泛应用，极大地提高了地理信息数据获取与更新能力和效率，有力地推动了现代测绘技术的形成和发展。以地理信息数据获取的实时化、处理的自动化和信息服务的网络化为基本特征的信息化测绘成为国内外测绘发展的大趋势。科学技术的日新月异以及测绘科技的进步，为测绘事业的发展带来了新的契机，提供了强劲动力。（1）大地测量技术和观测手段向高精度、动态、全球化方向发展。一方面，随着重力卫星的成功发射，地球重力场观测已经实现了地基到天基的转变，观测精度和覆盖率大大提高，助于实现全球高程基准的统一；另一方面，全球定位导航系统正在迅速发展：美国正在实施GPS现代化升级改造工程，欧盟的GALILEO也预计在2013年初步组网，俄罗斯开始着手GLONASS补星组建工程，我国北斗卫星导航系统已经进入第二代工程。因此，基于多种大地测量观测手段的全球大地测量观测系统（GGOS）建设已成为一个新的发展方向。（2）现代遥感技术已进入一个能动态、快速、多平台、多时相、高分辨率地提供对地观测数据的新阶段。航空航天遥感技术的发展，丰富了地理信息获取手段，提高了地理信息更新效率。当前，卫星遥感数据已经成为1:5万及更大比例尺地形图测制更新的主要数据源，航空影片在全市土地调查、建筑物普查、遥感监测，生态控制线保护等方面也得到了广泛的应用，遥感数据产品呈现了多空间分辨率、多光谱、高光谱、SAR共存的趋势。特别是低空遥感技术，是近年来在遥感技术基础上迅速发展起来的地理信息数据快速获取技术，对资源管理、城乡规划研究管理、应急救灾等方面的应用提供了及时的信息保障，在国内很多省市得到了应用，取得了较好的效果，如：重庆采用无人机航测遥感系统获取高分辨率航片，并制作了DEM和城区三维模型，用于监测三峡库区的地质灾害；四川采用无人机技术，获取灾区遥感基础资料，在应急救灾中显示出突出的优越性；海南通过采用无人机系统获取0.1米高分辨率1:1000数字正射影像图，用于支持旅游岛信息智能化建设。（3）地理信息处理与管理由自动化向智能化发展，三维空间数据管理已逐渐成为研究热点，网格计算、云计算理论迅速融于GIS解决方案中。3、测绘和地理信息服务不断深化和拓展，地理信息服务开始广泛应用到社会各个领域，地理国（市）情监测成为地理信息服务新使命随着数字地球理念的不断深入，国内外都在推进数字城市的建设，各国政府积极推进测绘成果的开发和地理信息资源的建设，测绘产品社会化、大众化，应用成果日趋丰富，实现地理信息的社会共享是测绘成果应用服务的必然趋势。地理信息服务呈现的新趋势为：基础地理数据库已经成为测绘成果的主要形式，测绘成果的应用服务由传统的地图服务、数据库服务向综合地理信息服务转变。测绘和地理信息服务加快转型，由面向公共管理的地理信息数据库服务方式向以上传、下载、编辑地理信息为特征的网络在线地理信息服务方式转变，重点提供自然、人文地理要素动态变化的动态地理信息服务。4、地理信息产业市场发展潜力大、空间广阔，培育产业在新兴领域的发展成为新的经济增长点（1）地理信息服务向网络化发展，互联网应用市场潜力巨大随着地理信息产业的发展，网络化地理信息应用日益高涨。谷歌虚拟地球的推出，引发了地理信息网络化应用的一场革命。各国政府和企业纷纷采取措施，以期在网络化地理信息应用中抢占先机。微软公司先后推出虚拟3D地球、BING地图等产品。法国政府斥资600万欧元，于2009年12月推出了类似于GoogleEarth的GeoPortail服务；印度政府2008年宣布，将利用自己的卫星系统打造印度的地图系统——Bhuvan。国家测绘局2010年10月21日宣布，中国公众版国家地理信息公共服务平台“天地图”网站正式开通。作为中国区域内数据资源最全的地理信息服务网站，“天地图”将为公众提供权威、可信、统一的地理信息服务。（2）在新兴领域发展地理信息技术，是引领产业发展的制高点。卫星导航应用产业已成为当今国际公认的八大无线产业之一，是继蜂窝移动通信和互联网之后的全球第三大IT经济新增长点，国际上3G网络的运行，国内北斗卫星导航定位系统的不断发展以及国内卫星导航应用逐步普及，进一步拓展了卫星导航定位的应用领域，为卫星导航定位市场带来了良机：随着人们生活质量和需求的不断提高，车载导航向车载智能通信系统发展，对移动信息服务的需求是必然的趋势；3G时代的到来，无线传输速度加快以及卫星导航与消费电子产品继续加速融合，消费电子产品的各种移动导航设备的市场渗透率必将会大大提高；卫星导航定位服务的不断拓展，监控系统也必然逐渐向专业化发展，车辆监控、防盗系统、渔船调度系统等正在快速发展；随着下一代互联网、第三代移动通信网络和宽带光纤接入网建设，未来十年内物联网将大规模普及，地理信息技术也将与物联网技术高度融合，新地理信息时代即将到来。第二节需求分析随着调整经济结构、转变发展方式和建设小康社会的深入推进，国土资源、环境保护、交通管理、公共应急等各方面，越来越离不开地理信息资源的支撑；从政府公共管理到个人衣食住行，对地理信息服务的需求日益旺盛。“十二五”时期，建设智慧XX、城市精细管理等都需要加快数字XX地理信息公共服务平台建设；大特区一体化开放发展、改善民生，完善公共服务体系、完善城市应急管理体系等都需要丰富、现势性高的地理信息资源，对地理信息服务也提出了更多的新要求。1、政府管理决策的需要测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。政府各管理部门不仅对基础测绘成果的需求日益增长，而且迫切需要充分利用地理信息搭建或完善本部门的业务应用系统，进行统计、分析，为政府公共管理提供决策支持。政府各部门公共管理工作对测绘成果的需求，主要表现在：基本比例尺地形图、各类控制点成果、各类专题地图、专项工作底图、遥感资料、4D数据、城市三维地图及各类基础地理信息。未来五年，这些测绘成果将应用于“数字XX”建设、各部门专题地理信息系统建设、土地供应管理、土地整备、城市更新、产业园区空间布局优化、地下空间开发和利用、城市总体规划、城市基础设施建设、法定图则编制、土地确权、海洋灾害预测预报、生态安全保障、建设智能交通，在路政和运政管理、物流管理跟踪、交通运输应急指挥和处置、资源调查、灾害评估等方面。政府管理部门应用提供的实时信息，及时掌握区域时空信息，宏观指导城市发展，保护资源、环境，促进社会经济可持续发展。2、信息化建设的需要在推进城市信息化进程中，地理信息资源的开发利用是城市信息化建设的重要内容。XX市在国土管理、城市规划、房产管理、地质灾害防治等方面信息化工作取得了较大的进展，但是仍然存在一些行业领域，有待进一步加快信息化进程。在XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提出，“要发展数字物流，推动物流信息化建设，构筑区域性物流信息平台；要推进旅游信息化建设，引导旅游电子商务和中介网站的发展；要进一步推进数字城市的建设”。这些信息化工程需要XX市完善地理信息基础数据库，特别是保持电子地图的现势性。3、重大工程项目实施的需要“构建高标准的一体化综合交通体系”，“加快国际商贸和品牌会展的基础设施建设”和“构筑珠三角都市旅游圈”是XX市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要任务，在未来一段时间内需要推进一系列重大项目工程建设。这些重大工程项目从选址、设计、建设到使用管理都离不开基础地理信息的支持，尤其是对工程测绘图件的需求。“十二五”期间，建设的重大交通工程项目如厦深铁路建设、宝安国际机场扩建工程、深惠城际轨道项目前期工程等，建设的高端旅游及商贸重大工程项目如东部华侨城生态旅游项目、华侨城欢乐海岸建设项目、西用国际会议与度假中心项目、华润中心二期、中行广场、钢厦河园片区改造项目等，生态安全保障项目的开展如推进大鹏半岛、田头山、铁岗—石岩湿地和清林径4个自然保护区的建设，都需要基础测绘提供保障服务。4、城市建设的需要测绘主管部门需要为城市布局结构规划、用地供应与调整、重大公共设施规划、重大交通设施规划、土地利用规划等提供实时的规划底图及测绘保障服务。（1）宝安、光明区基础设施、公共服务水平比较滞后。“十二五”期间，为推进特区一体化发展进程，基础公共设施建设将向原特区外（宝安、光明两区）倾斜。基础设施工程的建设，特别需要基础地理信息服务的支持。（2）XX市国民经济和社会发展“十二五”规划提出，要将光明新区建设成为XX的“绿色新城、创业新城、和谐新城”，将坪山新区为“生态型、创新型现代制造业新城”，推进新城区规划建设迫切需要测绘部门提供及时、全面的规划底图。5、社会公共服务的需要随着国民经济和社会信息化建设步伐的加快，在发展智能交通、物流运输，特别是城市应急管理方面的社会公共服务，基础测绘都是不可或缺的重要保障。“十二五”期间，完善城市应急管理体系是对测绘应急保障提出的主要需求。城市应急管理涵盖社会公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害、环境污染等方面。衔接XX市国民经济和社会发展“十二五”规划，分析其需求主要体现在：（1）为水文、气象、地质灾害的监测站网基础设施建设提供监测站选址建议和基础测绘底图。（2）为开发和完善预警专题应急地理信息系统提供基础地理信息及技术服务。如：为完善社会治安电子监控系统科学布设监控点和传输网络；完善包括大气、水、海洋、噪声自动系统和主要污染源的在线监测系统；建设地震预警系统；开发建设覆盖全市企业的安全监管信息化系统，建立消防城市火灾自动报警远程监控管理系统。（3）城市应急管理对基础测绘提出了更高的要求：需要覆盖全辖域范围的多种类、多尺度的地图和地理信息；要现势性强，能够真实或基本真实地反映现在的地物地貌情况；根据潜在需求，有针对性地组织制作各种专题测绘产品，加强专题应急信息储备。（4）筹划测绘应急预案，包括建立应急供图、应急测绘、数据备份等保障机制。在启动城市应急管理时，则可快速形成集辖区自然地理空间信息、专题地理信息和社会管理服务信息、救援保障信息为一体的指挥、决策和保障应急信息系统

。6、区域合作的需要《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》以及《XX市综合配套改革总体方案》的颁布，XX将全面启动区域合作发展战略。深港合作，深莞惠一体化发展以及大珠三角城镇群的协调发展，区域融合成为未来XX发展的大趋势。推进基础地理信息共享，尽快开展数字区域建设，是XX推进区域合作对测绘事业的要求和期望。第五章与相关规划衔接第一节与国家规划衔接2010年，国家测绘局完成了《全国基础测绘“十二五”规划》、《测绘科技发展“十二五”规划》、《测绘标准化工作“十二五”规划》、《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》、《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》的编制工作。在本规划的编制过程中，以国家测绘相关的“十二五”系列规划为指导，并保持与《全国基础测绘中长期规划纲要》的衔接。（1）在指导思想、总体目标上保持本规划与国家测绘规划一致。（2）以国家测绘规划体现的重点内容和任务为本规划的“脉络”，明确“夯实基础地理信息资源”、“数字XX地理空间框架完善与推广”、“转变测绘和地理信息服务方式”“、繁荣地理信息产业发展”仍是“十二五”期间测绘发展的主题。（3）在XX市基础测绘发展路线上保持本规划与国家基础测绘规划的衔接。为衔接国家基础测绘规划“大力开展地理国情监测工作，开展新一代国家大地图集建设、开展海岛测绘二期工程建设”等任务在本规划中明晰相关的内容，如“开展地理市情监测服务”、“构建完善的地图服务保障体系”、“开展市域海岛测图、浅海滩涂测绘工程”等，为国家规划实施作保障。第二节与省级规划衔接为切实保障省级规划实施，本规划在编制时，在具体规划任务上与《XX省基础测绘“十二五”规划》充分的衔接。（1）现代测绘体系建设方面，衔接省规划“形成全省高精度、三维、动态、陆海统一以及几何基准和物理基准一体的现代测绘基准体系”内容，本规划提出“开展三维测绘基准体系和陆海大地基准统一相关方面的技术研究，探索建立CORS为核心的海陆统一的城市三维控制网”任务。（2）基础地理信息资源建设方面，省级规划关于基础地理信息获取方面的任务，在XX市“基础地理信息资源建设”的具体任务中也得到了充分的落实。如省规划中提出“建设海洋经济强省，开展XX省浅海滩涂与海岛测绘”，XX市也提出“开展市域海岛测图及浅海滩涂测绘工程”的相关要求。（3）衔接省级规划“数字城市地理空间框架建设”，本规划提出了数字XX地理空间框架建设与推广方面的具体任务。（4）省级规划在测绘成果应用与服务方面提出建设“XX省测绘档案管理系统”、“XX省地图保障服务体系及电子地图数据库”，“XX省测绘应急保障体系”等内容，本规划在任务部署中都给出了必要的考虑。《XX省国土资源信息化“十二五”规划》中涉及到测绘信息化、基础地理数据更新及应用相关的内容，本规划也给予考虑，并与之衔接。第三节与市级规划衔接1、与XX市国民经济发展规划衔接情况为适应XX市“十二五”期间国民经济和社会发展对基础测绘的需求，深入解读《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。对国民经济规划中提出“加快城市化基础设施建设、构建数字物流、数字旅游等行业信息化体系、完善城市应急管理体系、构建多层次区域合作体系，建设智慧XX”等内容进行剖析，根据需求，明确在“基础地理信息资源建设、测绘成果应用服务、测绘应急保障服务、数字XX地理空间框架建设与推广”等方面的迫切任务，将其纳入本规划中。2、与XX市测绘规划衔接情况编制规划时，充分衔接XX市测绘发展总体规划以及五个测绘专项子规划（《XX市基础测绘中长期规划（2005～2015年）》、《XX市地籍测绘中长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘科技发展和应用长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘成果管理与信息共享服务机制建设中长期规划（2005～2015年）》、《XX市测绘政策环境与立法中长期规划（2005～2015年）》）的内容，争取实现总体规划提出的“到2015年末，实现我市测绘事业发展处于国内领先地位”的目标，同时将《XX市测绘发展“十一五”规划》规划未完成的任务纳入该规则中。3、与XX市其他相关规划衔接情况《XX市信息化“十二五”规划》、《XX市规划和国土资源信息化“十二五”规划》、《XX市规划和国土资源科技工作“十二五”规划纲要》等在地理信息应用系统平台建设、地理信息资源建设、测绘技术应用、测绘地理信息服务等方面提出的需求和任务，本规划都给予了考虑，并充分衔接。第六章规划编制过程本规划编制工作从2010年7月正式启动，于2011年5月完成规划文本，编制过程中经历了以下几个主要阶段：准备工作阶段、调查研究阶段、规划初稿编制、征求意见、成果评审阶段。第一节准备工作阶段时间：2010年4月-7月1、成立规划编制领导小组。根据国家测绘局《关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》（国测规发〔2009〕2号）、《XX省国土资源厅转发国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》（粤国土资测绘发〔2010〕122号）等文件的要求，XX市规划和国土资源委员会专门成立了规划编制领导小组，负责规划组织协调工作。2、确定规划编制队伍。XX市城市规划发展研究中心直接受托承担本规划的编制工作，成立规划编制课题组。3、制定工作方案。参照《XX省国土资源厅转发国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》的要求，编制工作方案，明确组织开展规划编制工作的相关计划安排。方案内容包括：工作背景、依据、目标及主要内容，工作组织、经费预算、成果及进度安排等。4、落实规划编制经费。市规划国土委技术会议审议规划编制方案，经审议通过后，纳入测绘地籍专项计划，落实规划编制经费。5、部署规划编制工作。召开规划编制小组会议，交流讨论规划编制开展思路，部署规划编制工作。第二节调查研究阶段时间：2010年8月-11月课题组通过互联网搜集、走访、电话或问卷调研、专题座谈、专家咨询等方式搜集与编制规划有关的资料，并加以整理和综合分析。在对测绘现状和基础测绘需求调研的基础上，评估“十一五”规划的执行情况，分析存在的主要问题，并对XX市对基础测绘的需求进行预测，对测绘事业发展的期望进行总结。据此制定“十二五”期间XX市测绘发展的总体目标和各专项发展任务。第三节规划初稿编制时间：2010年12月-2011年4月“十二五”期间，XX市进入历史发展的新时期，城市经济社会的发展对基础测绘迫切的需求、对测绘事业的发展提出了更高的要求。通过调查分析和研究，在充分分析XX市测绘现状的基础上，根据XX经济特区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划及国家、省有关编制测绘规划各方面的要求，综合XX市政府各部门在国土资源管理、城市规划建设、交通基础设施建设、水利电力建设、资源开发与环境保护等方面的需求，确定测绘专项任务，并明确规划实施进度和保障措施，形成初步规划方案。规划编制过程中，加强与其他规划的衔接。本阶段的主要工作有：1、评估测绘发展“十一五”规划的实施情况，总结“十一五”期间测绘工作所取得的主要成绩和存在问题。2、依据各行业对测绘发展的需求及相关规划目标，对测绘需求进行预测。3、根据国内外测绘发展的趋势，在梳理测绘事业发展框架体系基础上，结合XX市的测绘现状，提出XX市“十二五”期间的发展目标、指导方针和原则。4、拟定测绘专项发展任务。纳入规划的测绘专项包括：测绘管理体系建设、现代测绘基准建设、基础地理信息资源建设、信息化测绘技术装备体系建设、测绘成果应用服务、地理市情监测、数字XX地理空间框架建设与推广、地理信息产业发展、测绘应急保障服务、测绘文化事业建设等。5、根据测绘发展任务，拟定落实规划的进度和重大项目工程，并提出保障“十二五”规划实施的具体措施。第四节征求意见时间：2011年5月-10月广泛征求有关部门和专家的意见，并组织专家研讨会，不断论证和修改完善，最后形成规划送审稿。第五节规划评审与报批时间：2011年10月-2011年12月XX市国土资源和规划委员会组织有关专家对规划进行评审，规划经评审通过后，报XX市人民政府批准，并报XX省国土资源厅备案。第七章附则附则1：XX市测绘地理信息“十二五”规划（征求意见稿）征询意见和采纳情况时间：2011年7月序号部门具体意见采纳情况1测绘处建议语言规范、准确。1、第十三条中，引导企事业单位参与北斗导航系统的应用层研发、运营、应用推广工作，引导力度不够，建议改为“支持引导”；2、第十四条中，推进国家海岛测图：改为“开展市域海岛测图”，同时，应注意全文体例要一致；3、第二十四条经费保障里面，语言组织应注意措辞。基础地理信息资源建设方面1、基础地理信息更新机制：内容充实，不只包括地下管线，重点仍然是地上如：建筑等更新；2、突出基础测绘的更新（重点）和地理信息的更新内容，这是我们测绘工作的重点；3、地理市情监测，突出服务的理念，综合市情概念太大。各个任务之间存在重复，可去除科技创新一节。重大任务建议完善，同时加强基础测绘方面的内容。采纳。规划文本已修改。采纳。规划文本已作修改。采纳。科技创新贯穿到规划期间的各项任务落实中，规划文本已将其调整为保障措施。采纳。2地政地籍处地籍测绘是测绘的一部分，增加“地籍测绘”相关的内容。解释说明：测绘事业发展规划，以测绘事业框架体系为基础。地籍、房产测绘作为专项测绘，是测绘的重要组成部分，不应框架体系的一部分单独突出。但是，围绕地籍测绘相关的内容在整个规划中都有体现，举例如下：1、修订地方测绘标准，隐含涉及地籍测绘方面的技术标准修订；2、测绘地理信息应用服务方面，地籍测绘成果本身就是测绘成果的一部分，测绘地理信息服务方面的任务本质就包括了地籍测绘服务的内容，同时本文在地理信息应用方面也明确提出了开展地籍管理系统的建设；3、地理信息资源建设方面，也提出进一步拓展地理信息的种类，将地籍、生态等方面的要素；4、测绘科技创新作为保障措施的一部分，也提出开展地下空间测量技术研究，实质是为我市规划国土部门开展三维地籍应用提供技术基础。3测绘大队地理信息企业方面。要加大文笔力度，建议：对专门的地理信息企业，要宣传XX的特点企业，做好政策的帮助和引导；同时测绘企业扶持，要有松有紧，不单是政策，要从根本上提供企业的竞争力；“现代化测绘基准体系建设”应改为“现代测绘基准体系建设”，更为规范，同时其任务内容有待进一步完善、规范；突出基础测绘。采纳。规划文本已作修改。第十九条，促进形成合理的地理信息产业布局和提升XX市地理信息产业的整体实力和核心竞争力中重点提出此问题。采纳。解释说明：第十一条规划重点，体现了基础测绘作为本规划的重点工作。4信息中心关于规划文本及文本说明的总体结构（目录）。建议在规划文本总则章节中对“十一五”实施进行简要的评价说明，规划文本缺少阶段任务的分解。在规划重点中将框架的概念缩小了。框架建设是国家测绘局十二五期间的重点，建议以框架建设为指导，开展推广应用。关于未来五年对测绘工作的需求，研究本规划确定的任务是否全面、可行。1、关于“加紧开展XX市陆海大地基准统一的研究工作”，未涉及具体的实施内容，不符合国家、省层面的“开展海岛测绘二期工程建设”等要求；2、因缺少海岛具体测绘工程，因此在规划文本中也未体现：“开展海岛测绘，建设海洋基础数据库”的相关要求。平台和框架的关系问题。可以说框架建设已完成，实现了地理信息资源整合，十二五期间应侧重在加强推广与应用。建议将“国土资源调查与监测数字化技术体系建设及应用工程”作为以市情监测为内容，单列任务。关于规划文本“附则”中的重大测绘工程表“地理信息产业发展研究工程”改为“地理信息产业发展工程”，包括研究与实施推广，以便和企业联合开展地理信息的增值服务。采纳。规划文本已作修改，见第五条、第六条、第二十二条。采纳。规划文本及说明中已作修改，将“地理空间框架建设”修改为“地理空间框架建设与推广”。采纳。第十三条、第十四条，分别就“开展海岛测绘二期工程建设”等要求落实了测绘基准、海岛测绘等具体任务。四、采纳。规划文本做出相应的调整和修改，侧重推广和应用。五、采纳。规划文本中第十七条，市情监测作为任务之一列出。六、解释说明：规划文本中重大测绘工程表中已将此工程删掉，但文本中涉及该内容的已修改。5第一直属管理局无意见6第二直属管理局无意见7宝安管理局基础地理信息更新周期有待商榷，尤其是1:1000动态修补测周期为3个月，不具有可操作性。采纳。规划文本中已将更新周期改为“一年”。8龙岗管理局“重大工程测绘表”中“地形图更新”部分。提出1：1000、1：2000地形图修补测：每年开展，更新周期为3个月。而参照国土管理地理信息系统中现有1：1000地形图及其更新批次或年份，为保障制定后的“十二五”规划可严格执行，建议对该部分的更新周期再加以斟酌。采纳。规划文本重大工程测绘表中已将1：1000、1：2000地形图修补测更新周期改为一年。9坪山管理局无意见10光明管理局无意见11滨海管理局无意见12XX市勘察研究院总体内容缺少“需求分析”、“基础测绘规划”、“地理国情监测”、“信息化测绘技术体系建设规划”、“XX市测绘现状及十一五期间取得的主要成果”等重要内容。建议语言规范、准确。1、所列数字应依据充分，力求准确；2、对XX市目前已有的技术规程和规定是修订还升级应详尽，标准名称应准确；3、第三章第九条（三）款的内容即测绘监督管理体系，有待进一步完善和补充；4、“高精度、三维、动态、陆海统一的现代测绘基础框架体系”提法欠妥当；5、数字XX地理空间构架建设在十二五期间完成而不是试点；6、项目试点不应作为规划的具体内容，建议或将其提法进行修改。总体框架建议对层次结构作适当调整。总则中指导思想可放在首位，“测绘成果的应用服务”可放在第十五条后。XX市测绘十二五规划是发展方向，不应具体规定具